“毕业证书案“行政判决书.doc

东海市人民法院行政判决书（2006）东行初字第0001号原告：张宁。委托代理人：张仪昭、袁晓馨。被告：东海大学。住所地：东海省东海市东海大学东海校区。法定代表人：鲁甜甜，东海大学校长。委托代理人：杨子潇，东海律师事务所律师。原告张宁不服被告东海大学对其作出的开除学籍处分和拒发毕业证书的行为，于2006年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2006年7月5日受理后，于2006年7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2006年8月10日公开开庭审理了本案。原告张宁的委托代理人张仪昭、袁晓馨，被告东海大学法定代表人鲁甜甜及其委托代理人杨子潇，证人出租车司机王某、监考老师刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东海大学认定原告张宁在2006年6月21日的大学英语四级考试中存在请人替考的作弊行为，根据东海大学学生学习违纪处分条例第十四条第二项之规定，于2006年6月30日对其作出2006东大教开字002号开除学籍处分决定，并在6月底所进行的毕业资格审查中拒绝为原告张宁颁发毕业证书。被告于2006年7月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、证人监考老师刘某的证言，拟证明原告张宁在大学英语四级考试中的确存在请人替考的作弊行为；2、 2006东大教开字002号开除学籍处分决定书，拟证明被告依法对原告作出了开除学籍的处分决定；3、普通高校学生管理规定第五十五条至第六十九条相关规定，拟证明被告东海大学对原告张宁所作出的开除学籍处分决定是合法有据，程序正当的；4、东海大学本科外语教学管理规定，拟证明被告已将四级成绩已被纳入必修学分范围，修满学分才能毕业； 5、中华人民共和国高等教育法，拟证明被告东海大学将四级考试与毕业证挂钩的行为是行使学术自治权的表现，是合法正当的。原告张宁诉称，被告东海大学对原告张宁有请人替考的作弊行为的认定证据不足，据此作出的开除学籍处分决定毫无依据且程序不合法。此外，学校将颁发毕业证与英语四级考试挂钩无法律根据。理由如下：1、原告自始在主观上就不存在请人替考的意图，由于四级准考证由学生在相关网页输入身份证号即可自行打印，因此不明人士完全可以由此获取原告的准考证，原告对此并不知情，而随后原告因堵车未能及时赶到考场，属于不可抗力，被告不能因此认定原告存在作弊行为；2、被告未听取原告及其代理人的陈述和申辩就擅自对原告作出开除学籍的处理决定，且该决定中未写明原告可以提出申诉及申诉的期限，严重违反法定程序；3、教育部和各相关单位并未制定将四级考试与颁发毕业证挂钩的规定，且依据国家各类指导文件，我国不断深化大学英语教学改革的相关精神，倡导毕业证不与四六级考试挂钩。被告将四级成绩与第四学期的英语必修课成绩挂钩、颁发毕业证书与全国大学英语四级统一考试挂钩没有法律依据。综上，被告东海大学认定原告张宁存在请人替考的作弊行为，并据此对原告作出开除学籍处分的决定证据不足，定性过重、程序违法，请求法院依法撤销；被告将颁发毕业证书与英语四级挂钩没有法律依据，严重侵犯了原告的合法权益，请求法院责令被告为原告颁发毕业证书。原告向本院提交了以下证据、依据：1、证人出租车司机王某的证言，拟证明原告张宁在四级考试当天上午8时20分乘坐王某驾驶的出租车赶往考场，但因堵车其于9点10分才抵达，原告张宁在时间上没有交接准考证、请人代考的作弊可能性；2、普通高校学生管理规定，拟证明被告对原告作出开除学籍处分的决定定性过重、程序违法；3、中华人民共和国教育法，中华人民共和国学位条例，拟证明被告将颁发毕业证书与四级考试挂钩的行为无法律依据；4、2005年董佐诉重庆大学开除学籍一案，拟证明原告不存在替考行为，被告作出开除学籍的处分决定证据不足、定性过重。被告东海大学辩称，被告东海大学认定原告张宁存在请人替考作弊行为的事实清楚、证据充足，据此作出的开除学籍处理决定程序合法。且被告将颁发毕业证与四级考试挂钩的行为于法有据，是行使学术自治权的表现。理由如下：1、原告认为张宁不存在替考行为与事实不符。据监考老师确认，替考学生于考试当天执有教务部盖章的张宁准考证进入考场，随后原告在开考十分钟后也持该准考证进入考场。据悉，有教务部盖章的真实准考证仅有一张，该准考证先由替考学生持有，后又转至张宁手中，可以证明原告与替考学生相识并有交换准考证的行为，因此足以认定二人存在替考关系；2、被告作出的开除学籍决定程序合法。被告在处分决定前开展了大量调查工作并进行充分讨论以保障原告的合法权益。在调查过程中，原告已表示“会找校长理论”“会告到法院”，这表明其作为一个成年人已知晓相关权利，并向被告明示会行使这些权利，据此被告是否履行告知义务并不影响原告行使权利，该瑕疵不影响程序的合法性；3、被告将四级成绩与毕业证挂钩是有理有据的。高等教育法第三十四条规定，高等学校根据教学需要，自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动。学校将四级与期末成绩挂钩，进而与毕业证挂钩是其自主制定教学计划和教学内容的体现，并无违法一说； 4、被告依法行使学术自治权，将四级考试成绩作为第四学期“大学英语”期末考试成绩，纳入必修学分。原告因替考而导致四级成绩为零分，未修满本科目必修学分，因此无法获得毕业证书。因此，开除学籍处分并非是唯一不为原告颁发毕业证的理由，即使原告未被开除学籍，被告也不能为其颁发毕业证。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告东海大学提供的证据1，无法证明在6月21日四级考试当天，原告张宁与出现在其考试座位上的不明人士确实存在替考关系，本院不予采信；被告提供的证据2，证明了被诉具体行政行为的存在，系本院合法性审查的对象，本院予以认定；被告提供的证据3、4、5，原告对其真实性、合法性和关联性均无异议，本院予以认定。原告张宁提供的证据1，足以证明在四级考试当天，原告没有时间上的作弊可能性，本院予以采信；原告提供的证据2，被告对其真实性、合法性及关联性无异议，本院予以认定；原告提供的证据3，意图证明将颁发学位证书与四级考试挂钩的行为不合法，证明内容与本案无关，本院不予认定；原告提供的证据4，不足以支持其诉讼请求，本院不予认定。经审理查明，2006年6月21日上午8时20分，原告张宁搭乘证人王某的出租车赶往四级考试考场，因堵车于9时10分才抵达。而在考前，东海大学第38考场的两位监考老师发现坐在原告位置上的考生与准考证上的照片不符，便将其带往考务办公室，途中该生逃跑。随后，原告张宁本人持其准考证欲参加考试，被监考教师拦下并带往教务部询问。被告据此认定原告存在请人替考的作弊行为，并对其作出2006东大教开字002号开除学籍处理的决定，但未告知原告相关申诉事宜。此外，由于被告东海大学将四级考试成绩作为第四学期的英语必修成绩，将四级考试与颁发毕业证挂钩，故被告因原告张宁被开除学籍且学分尚未修满，拒绝为其颁发毕业证书。原告张宁不服被告东海大学对其作出的开除学籍处分和拒发毕业证书的行为，于2006年7月2日向本院提起行政诉讼。本院认为，原告张宁于四级考试当天上午8时20分搭乘出租车赶完考场，说明其主观上具有自行参加考试的意愿，若原告存在请人替考的行为，则没有必要提前搭乘出租车赶往学校，证人出租车司机王某的证言可佐证这一点。而由于堵车未能及时在考试开始前赶到考场，属于不可抗力。监考老师刘某的证言仅能证明有不明男子持原告准考证欲参加考试，且无如考场监考录像等其他证据予以佐证，被告未进行充分调查，未提供充分、确凿、直接的证据证明原告存在替考行为，故无法据此认定原告存在请人替考的作弊行为。但合议庭也有少数意见认为，他人持张宁准考证进入考场的行为从形式上已然符合考试作弊的条件，且该男子逃离考场与张宁到达考场之间存在一定时间差，不能完全排除张宁与其私下传递交换准考证的情况，学校对张宁请人替考行为的认定符合形式要件和合理推测，可以支持。按照少数服从多数的原则，本院对原告张宁是否存在作弊行为不予认定。对于被告东海大学对原告张宁作出开除学籍处分决定的程序合法性，本院认为，根据普通高校学生管理规定第五十五条至第五十九条之规定，被告在作出开除学籍处分前应听取原告或其代理人的陈述和申辩，并告知学生可以提出申诉及申诉的期限。而本案中，被告东海大学在对原告张宁作出开除学籍处分时未履行相关告知义务，使得该处分决定存在程序上的瑕疵。但由于本案中原告张宁已知晓相关申诉权利，并明示其会行使申诉权利，考虑到行政法规中对程序性问题进行规定的立法目的、立法宗旨及行政效率原则的要求，合议庭认为，被告东海大学未告知原告张宁相关申诉事宜，并不影响其申诉权的行使，不足以作为撤销该处分决定的依据，更不足以影响该决定的最终效力。但合议庭中的汪雪、周璇法官认为，证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序是具体行政行为合法的三大要件，缺一不可。被告东海大学未履行告知义务使得作出开除学籍处理决定的行政行为存在程序瑕疵，明显违反程序公正原则，依法应予以撤销。由此，根据少数服从多数的原则，本院认为，被告东海大学作出的处分决定虽存在程序瑕疵，但不足以影响其最终效力，同时出于对程序便捷原则的考量，故对原告请求依法撤销该决定的诉讼请求不予支持。另，根据中华人民共和国高等教育法第三十四条之规定，高等学校根据教学需要，自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动。参考东海省教育委员会关于加强我省高等学校公共外语教学的意见第一条之规定，自2000级学生起，在毕业前凡未通过国家大学英语四级考试者，不予颁发毕业证书。因此，被告东海大学将四级考试成绩作为学生第四学期英语必修成绩、将四级考试与颁发毕业证相挂钩的行为于法有据，且属于高等学校办学自主权的范围。此外，根据普通高校学生管理规定第三十一、三十二条之规定，依据普通高等教育学历证书管理暂行规定第九条：“具有学籍的学生学完教学计划规定的全部课程，考试成绩及格（或修满学分），德育体育合格，准予毕业者，可取得毕业证书”之规定，“具有学籍”且“考试成绩及格（或修满学分）”是学生取得毕业证书的前提，原告张宁已被学校开除学籍，且其第四学期英语成绩不及格，未修满规定的学分，故被告有权对其作出不予颁发毕业证书的决定。因此，原告诉请判决撤销东海大学2006年6月30日作出的（2006）东大教字第002号关于给予张宁同学开除学籍处理的决定，并为其颁发毕业证书的理由不能成立，本院不予支持。依照中华人民共和国行政诉