中职教育现状及对策研究.doc

关于处理好中职教育对促进地区经济发展的研究作者：黎廷海 胡世娥【摘要】我省“两基”工作于2009年通过了国家督导评估验收，基本解决了义务教育阶段适龄儿童”有学上“的问题。但由于基础薄弱、欠账多等多方面原因，全省义务教育仍然处于低水平、不稳固、易反复阶段，突出表现在一些地方的义务教育阶段学生辍学率大幅反弹。同时，随着我省工业化、城镇化、农业现代化进程加快，技能型人才短缺的问题日益凸显。推进义务教育均衡发展，大力发展现代职业显得十分重要和紧迫。为此，省人民政府决定实施教育“9+3”计划（即在全省实施9年义务教育和3年免费中等职业教育）。即“9+3”计划以来，中职教育的发展并未取得良好的成效。经调查发现，普遍初中毕业生毕业后不选择中职学校而直接流入社会打工，或呆在家里无所事事，甚至有的漂泊在社会不学无术，违法乱纪。其主要原因是家长认识不到位，看到近年来多数就读中职学校的学生都没有取得什么成就。（比如：有的没有读毕业，有的读毕业了也没有找到一份好的工作）。造成这种现象的主要原因也就是一些中等职业教育普遍面临办学经费不足、师资严重缺乏、实训基地和设备严重短缺等问题，并且无办学特色，进而中职学校留不住学生，或者学不到什么东西，学生流失造成负面影响。因此，要从根本改变这一现象，作为一线教师的我们应该转变学生及家长的思想，让他们真正认识到不能上高中，就读中职学校，学一技之长与直接打工的区别是有很大的差距。同时也建议政府：加大投入力度，改善中职实习实训条件；统筹规划，突出办学特色；加强“双师型”师资队伍建设。这样，将会改变现状，中职教育会成为将来学习和发展的主流方向。【关键字】中职教育 “9+3”计划 转变思想 促进经济 “双师型”教师 党的十八大确定了全面建成小康社会的宏伟目标，其中明确指出到2020年“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。”为贯彻落实十八大精神，针对我省教育发展的薄弱环节，贵州省委、省政府作出了实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划的重大决策部署，并于2013年1月正式出台关于实施教育“9+3”计划的意见(黔府发20131号)和省人民政府办公厅关于印发贵州省教育“9+3”计划实施方案的通知（黔府办发201318号）。同时，毕节市也出台了毕节市人民政府关于贯彻落实教育“9+3”计划的实施意见（毕府发201310号）和毕节市教育“9+3”计划实施方案（毕府办通201390号）。启动实施“9+3”计划，是贯彻义务教育法、推进义务教育均衡发展的根本要求，是实现工业强省战略的现实需要。巩固和提高九年义务教育水平，对办好人民满意的教育，让每个孩子有学上、上好学、成长得更好，促进社会公平和谐具有重要意义。大力发展中等职业教育，对繁荣经济、增加就业、消除贫困具有重要的促进作用，是提高我省人口素质，培养技能型人才，将人口压力转化为人力资源优势的有效途径。为全面了解中职教育的现状，为“9+3”计划的顺利实施提供决策参考，我们选取毕节市15所市直及各县（区）中等职业学校作为对象，通过问卷调查和实地访谈形式进行调研。一、毕节市中等职业教育基本概况截止2014年12月，毕节市15所中职学校共开设专业55个，主要以学前教育、计算机运用（含网络）、酒店服务与管理（含旅游服务与管理）、汽车维修、电子应用技术（含电工）、会计（含会计电算化、电子商务、国际商务、农村经济管理）、护理、数控、采矿、服装设计、美容美发、建筑（含建筑工程施工、建筑装饰）、农村医学、烹饪等专业为主。在校生37618人（市内），专任教师1645人（其中专职教师1487人，占90.3%，兼职教师158人，占9.7%），在专任教师中，“双师型”教师384人，占23%；高级职称教师382人，占23%，中初级职称教师1037人，占63%，专任教师职称合格率为86.3%，师生比为1:23。校园占地面积107.8万（校均7.2万，生均28.66），教学行政用房19.85万（校均1.3万，生均5.3），宿舍面积17.7万（校均1.18万，生均4.7）。实习实训设备总值9676万元（校均645万元，生均2572元），配教学用计算机3454台（校均230台，生均0.09台），配语音及多媒体教室座位数8063个（校均537个，生均0.2个），图书70.93万册（校均4.73万册，生均18.9册）。二、中等职业教育未来的发展机遇与目标任务（一）面临的发展机遇一是国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）明确提出必须把发展职业教育“摆在更加突出的位置”。二是教育部贵州省人民政府共建毕节贫困山区教育改革发展试验区战略合作协议，明确把大力发展职业教育作为毕节市今后一个时期教育事业发展的重点。同时把毕节市列入国家教育体制改革子项目，“开展民族地区中等职业教育9+3免费试点，改革边疆民族地区职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育”试点地区。三是省委、省政府实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划的重大决策部署，提出了“百校大战”战略，并加大对毕节市双山职教城的投入和推进力度。四是中央统战部牵头、各民主党派中央、全国工商联、中华职教社全力参与的统一战线“同心智力支持工程”在毕节市的启动实施。自2010年启动实施以来，开展职业教育联合办学工程，在毕节市招收两后生8093名。五是毕节市突出的政策优势。国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）将毕节作为贵州发展的重点之一；深入推进毕节试验区改革发展规划（国办函201335号）批准了国家发改委专门为毕节试验区发展制定的新一轮改革发展规划，提出五大战略定位和“两步走”发展目标，确定三大功能分区，明确创新试验的六个重点，成为试验区新一轮改革发展的纲领性文件；省委、省政府召开毕节试验区新一轮改革发展推进大会并出台相关意见，指出试验区发展九条新路子，提出了11个方面57条支持政策。这些政策支撑将大力推进毕节市新型能源化工、高新技术产业、汽车装备制造、机械电子、轻纺建材、食品药品等支柱产业的发展，使得毕节市“三化同步”步伐加快，对各级各类劳动技能型人才需求加大，客观上形成了推动全市职业教育发展的有利条件。（二）发展目标和主要任务。根据毕节市教育“9+3”计划实施方案制定的总体目标，在三年中等职业教育方面：到2015年，普通高中和中等职业学校在校生人数比例接近1:1，普通高中规模为22.91万人，中职规模为21.19万人，高中阶段毛入学率达到85%，以县为单位基本普及高中阶段教育。从2013年秋季学期起，免除本市户籍市内中等职业学校在校学生学费，60%以上的中等职业学校一、二年级学生享受国家助学金。三、中等职业教育存在的问题与面临的挑战（一）政府和社会对职业教育的认识存在一定的偏颇各级政府和有关部门在一定程度上仍存在着重普教、轻职教的意识，支持职业教育发展的目标政策不够明确，一些具体政策不能适应中职教育发展的要求。社会偏见也起到了推波助澜的作用。一线技术工人的收入和社会地位不高，学生普遍不愿意将技术工人作为自己的职业定位，读职中只是一种无奈的选择。因此，就读中等职业学校的基本上都是学习成绩差的学生，这反过来又加深了人们对中等职业学校不正确的认识。在社会力量办学方面，举办者也多愿意举办普通教育，不愿意举办职业教育。（二）各县（区）中等职业教育发展不平衡一是普通高中和中等职业教育发展不平衡。国务院提出高中阶段教育普通高中与中等职业学校在校生比例应大致相当，而毕节市目前普职比约为6.1：4.8。二是区域间职业教育发展不平衡。各县（区）政府重视程度不同，投入力度不同，导致各县（区）职业教育发展差异较大。三是职业学校内部发展不平衡。近年来，毕节市优质中等职业学校招生数都大大超过当年毕业生数，处于超负荷状态，校舍及实验实训设备明显不足，发展出现了瓶颈问题，但部分薄弱学校却仍然生源不足，校舍闲置。一些市属老牌学校如毕节卫校、毕节幼师等，基本属于单科专业学校，特色鲜明，因此专业性强，办学历史长，基础厚，积淀深，其他学校则相对薄弱，基础条件较差，特色不明显。（三）中等职业教育的办学条件不达标一是办学场地不足，使办学规模受到限制。按照2010年教育部印发的中等职业学校设置标准(试行)规定，“校园占地面积（不含教职工宿舍和相对独立的附属机构）：新建学校的建设规划总用地不少于4万；生均用地面积指标不少于33。校舍建筑面积（不含教职工宿舍和相对独立的附属机构）：新建学校建筑规划面积不少于2.4万；生均校舍建筑面积指标不少于20。”目前毕节市大部分中等职业学校生均占地面积和建筑面积未能达到最低设置标准，分别为28.66和5.3。二是实验场地和实验实训设备不足，影响学生技能水平。培养学生的实践能力和职业技能是职业学校教育教学的重要环节，这需要足够的实验实训场地和设备设施，而且要随着科技进步和产业发展不断更新，没有一定的经费支撑是很难办出成效和活力的。目前毕节市大部分中等职业学校的境况都相当艰难，有的可以说是捉襟见肘，目前，全市中职学校生均教学仪器设备值为2572元，生均配教学用计算机和语音、多媒体教室座位数分别仅为0.09台和0.2个，生均图书18.9册，离基本要求差距很大。三是个别优质学校因基础设施不足，发展陷入尴尬境地。毕节市几所优质中等职业学校，地处中心城区，用地紧缺，发展空间受限，难以扩大办学规模及配置相应实验实训场所，无法发挥名牌带动效应。（四）师资队伍建设落后，双师型教师数量不足调查的15所中职学校共有专任教师1645人，除高级职称比例（占23%）达到规定要求外，其他指标均不达标。主要表现为：专任教师总量不足，师生比为1:23（国家标准为1:20）；“双师型”教师紧缺（仅占23%，国家标准为30%）；专业教师数不到本校专任教师数的50%；每个专业配备具有相关专业中级以上专业技术职务的专任教师不足2人；聘请有实践经验的兼职教师仅占本校专任教师总数的9.7（国家标准为20%左右）。可见，师资队伍成为制约中职教育发展的关键因素。（五）专业结构不合理，与产业需求脱节很多中职学校专业设置的指导思想不科学，不结合自身特点，对市场缺乏深入分析，盲目上专业，学前教育、电子信息、护理、计算机等专业遍地开花，也不管学校是否具备开办此专业的条件和能力，人才培养的质量是否能保证。而本地经济社会发展急需紧缺的能源化工、医药医疗、城镇建设、农林事务、社会管理及服务等专业严重匮乏，学校之间“同质化”问题非常突出。在调查的15所学校中，有13所学校开办学前教育专业（占87%），12所开办计算机类专业（占80%），9所开办酒店和旅游服务专业（占60%），8所开办汽修专业（占53%），7所开办电子电工和会计类专业（占47%），6所开办护理专业（占40%），5所开办数控专业（占33%），4所开办采矿专业（占27%），开办服装设计、美容美发、建筑类、农村医学、农艺园艺、烹饪等专业的有3所（占20%）。可见，多数学校热衷办学前教育、计算机、酒店服务与管理、汽修、电子电工、会计、护理、数控、采矿等专业，没有形成自身办学特色，导致重复建设，重复投资，资源浪费。（六）办学模式单一，动力活力不足毕节市各中职学校均实行长学制模式，这是我国中职学历教育的主要办学形式，曾在我国教育中发挥了巨大的作用。但随着经济社会的迅速发展，逐步暴露出其对市场适应性差，不灵活的弱点，既不能主动迅速适应不断变化的社会需求，也不能满足求学者多样化的学习需求，培养的学生社会适应性差，出口狭窄。外联办学方式少，校企合作多限于安排学生顶岗实习，企业既无兴趣又无动力，双方在课程开发、实训教学、人才培养等方面的深度合作几乎没有。导致办学模式单一，动力活力不足。四、推动毕节市中等职业教育发展的建议（一）加强对中职教育的宣传力度，落实相关政策支持各级政府和相关部门要充分认识职业教育在实施科教兴市和人才强市战略中的重要作用，按照毕节市人民政府关于贯彻落实教育“9+3”计划的实施意见和毕节市教育“9+3”计划实施方案的要求，真正做到认识到位、政策到位、工作到位。根据“十二五”规划，明确毕节市中职教育发展目标，落实具体的扶持政策，特别是要以改革和创新的精神对阻碍职业教育发展和相互抵触的政策进行清理，进一步优化职业教育发展的政策环境。充分利用国家实施新一轮西部大开发、国发2号文件、国办35号函和教育部、贵州省共建“毕节贫困山区教育改革发展试验区”等政策优势，促进毕节市中等职业教育的可持续发展。（二）完善办学体制改革，保证人才培养质量 一是创新公办职业学校办学体制。进一步落实职业学校的办学自主权，支持公办职业学校与企业、社会力量合作办学，形成以公有制为主导，产权清晰、多种所有制并存的办学体制：鼓励依托企业集团、大型企业和示范性职业院校组建职业技术教育集团，促进校企合作、产学结合，走规模化、集团化、连锁化办学路子。二是大力发展民办职业技术教育，构建职业技术教育多元化办学体制。坚持职业技术教育以政府举办为主，大力鼓励行业企业、个人、社会力量参与的思路，把发展民办职业技术教育纳入毕节市职业技术教育发展总体规划。依法加强对民办职业技术教育学校和培训机构的管理和指导，规范办学，防范风险。如威宁县引进著名企业投资创建“贵州工程职业技术学院”就是典型的成功案例。三是创新人才培养模式。要按照国务院关于大力发展职业教育的决定(国发200535号)提出的以就业为导向，大力推行工学结合，校企合作的培养模式，继续推进校企合作进程，加强中等职业学校与企业在教学科研、教师交流、订单培养和上岗就业等方面的合作，充分利用企业的场地和设备，强化实践教学环节，把教学活动与生产实践、社会服务、技术开发及推广结合起来，在培养学生实践能力和专业技能的同时，强化以诚信、敬业、协作为核心内容的职业道德教育，培养敬业精神和务实作风，保证人才培养质量。同时，鼓励职业学校创办校办企业，或以优惠条件引进社会企业入驻学校，融生产、服务、实训为一体，改善实习实训条件。（三）加大投入，改善中职学校办学条件一是扩大规模，促进毕节市职业教育园区化发展。大力推进双山职教城的建设力度，使毕节市中等职业教育向规模化、集团化和专业化发展，同时有效的解决校舍、实习实训设备问题，并实现教育资源共享，学校之间实现课程与学分互换。二是着力建设一支数量充足、学科配套、师德高尚、业务精良的中等职业教育“双师型”教师队伍。增加“双师型”专任教师的比例，采取引进、培养培训、以老带新、到企业锻炼和聘请企业骨干兼任教师等多种形式解决“双师型”教师问题，使师资结构更加合理，为毕节市