古美路街道突发公共事件总体应急预案.doc

古美路街道突发公共事件总体应急预案一、总则1.1 编制目的为有效应对古美路街道辖区内各类突发公共事件，确保在紧急突发事件中，街道党工委、办事处能够及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，最大限度地减少人民生命财产损失，确保古美地区政治安定和社会稳定，特制订此应急预案。1.2 编制依据依据国家和上海市相关法律、法规，以及闵行区突发公共事件总体应急预案，结合本地区实际情况，制定本预案。1.3 分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。按照突发公共事件发生过程、性质和机理，突发公共事件分为以下四类：1、自然灾害。主要包括气象灾害、地震、地质灾害、生物灾害等。2、事故灾难。主要包括各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。根据闵行区突发公共事件总体应急预案处置要求，一次死亡3人以上列为报告和应急处置的重大事项。对一些涉外、敏感、可能恶化的突发公共事件应加强情况报告并提高响应等级。1.4 适用范围本预案适用于本街道辖区内各类突发公共事件。本预案指导本街道的突发公共事件应对工作。1.5 工作原则以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。1.6 预案体系古美路街道突发公共事件应急预案是根据闵行区总体应急预案制定的突发公共事件区域应急预案，为应对本街道辖区内突发公共事件制定的整体计划和规范程序，是街道组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。按照“两级政府、三级管理、四级网络”和“条块结合、属地管理”的原则，根据实际情况，逐步建立横向到边、纵向到底，网络化、全覆盖的应急预案体系框架以及预案数据库和管理平台。二、组织和职责2.1 组织体系1、领导机构。古美路街道突发公共事件应急管理委员会（简称“街道应急委”），街道应急委在街道办事处领导下，负责本街道行政区域内突发事件应急体系的建设和管理，决定和部署突发事件的应对工作。2、办事机构。街道应急委下设办公室，设在街道城市网格化综合管理中心联动分中心（简称“联动分中心”），街道应急办负责街道应急委的日常工作，履行值守应急、信息汇总、综合协调和督查指导等职责。3、工作机构。本街道具有处置突发公共事件职责的相关职能部门和单位，作为应急管理的工作机构，承担相关类别的应急管理工作，负责制定专项或部门应急预案；在突发公共事件发生时，按照“谁分管，谁负责”的原则，承担相应工作。2.2 职责分工（一）自然灾害1、气象灾害、生物灾害。分管领导陆列平；街道一级响应部门为社区管理办。2、地震地质灾害。分管领导徐明怡；街道一级响应部门为社区服务办。（二）事故灾难1、生产安全事故、交通安全、火灾、公共设施和设备事故及职业危害。分管领导陈刚；街道一级响应部门为安监所。2、化学救助事故。分管领导曹新高；街道一级响应部门为武装部。3、环境污染事故、生态破坏事故。分管领导陆列平；街道一级响应部门为社区管理办。（三）公共卫生事件1、传染病疫情。分管领导陆列平；街道一级响应部门为社区管理办。2、群体性不明原因疾病、食品安全。分管领导陆列平；街道一级响应部门为社区管理办。（四）社会安全事件1、恐怖袭击事件。分管领导陈刚；街道一级响应部门为古美派出所。2、异常上访事件。分管领导陈刚；街道一级响应部门为信访办。3、民族宗教事件。分管领导何艳芳；街道一级响应部门为社区党建办。4、涉外突发事件。分管领导周君咪；街道一级响应部门为街道党政办。三、工作机制3.1 预测预警1、完善监测网络。本街道辖区各部门、各单位，要做好对各类公共突发事件的预测预警工作，整合监测信息资源，健全完善全时段、全覆盖的突发公共事件监测网络。2、区分预警级别。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，一般分为四级：即级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3、采取预警措施。进入预警后，街道联动分中心、相关部门、单位和居委在报请街道应急委同意后，可视情采取以下预防性措施：（1）准备或直接启动响应应急预案；（2）必要时向公众发布可能受到突发公共事件危害的警告或劝告，宣传应急避险和防灾减灾常识；（3）根据需要，作出人员、财产的转移、撤离和疏散措施；（4）组织应急联动单位、应急救援队伍和专业人员进入待命状态，并视情动员后备人员；（5）调集、筹措所需物资和设备；（6）加强警卫和保卫，确保公用设施的安全。3.2 先期处置1、突发公共事件发生后，各部门、单位接到报告后，第一时间电话报告街道值班室，值班室接报后立即根据突发事件类别报告值班领导和分管领导，并在20分钟内报告区政府总值班室。值班领导要指挥值班室及时做好与现场处置人员的对接工作，收集事件材料，40分钟内以书面方式（包括现场图片等）报区政府总值班室。一旦发生重大突发公共事件，必须在规定时限内向区应急办（区委区政府总值班室）口头和书面报告。特别重大或特殊情况，必须立即报告。2、街道一级响应部门和各相关部门在接到报告后，切实履行职能，在第一时间内立即启动应急预案。街道主要领导或分管领导须迅速赶赴现场。3、在紧急情况下，街道应急委可直接通知区一级响应部门和有关单位，迅速启动应急预案并进入应急救援程序。3.3 应急响应现场处置各类公共突发事件，视事件的不同性质和内容，应迅速采取措施，防止事件的扩大和蔓延。主要有：（1）现场保护；（2）协调联络；（3）应急救援等。现场处置中，可由街道应急委在现场统一指挥和协调；也可视情况由街道一级响应部门牵头。各相关部门必须服从统一指挥，按各自职责分工进行配合和落实。凡属严重、特别严重的突发公共事件，由街道应急委、街道一级响应部门汇总整理事件基本情况，报区政府总值班室。3.4 善后处理在现场处置后，一般情况下，当事件的事态平稳后应立即着手进行善后处置。成立相应的事件处理小组，明确组长和成员单位人员，研究善后处置的有关事宜。主要开展以下有关各项工作：（1）宣传教育工作；（2）后勤保障工作；（3）资金落实工作；（4）司法援助工作；（5）调查取证工作；（6）处罚处理工作等。各项工作由街道一级响应部门或责任部门牵头，各相关部门按职责分工，分别进行落实。并由事件处理小组，将善后处置的最后结果及时报告区应急办。3.5 信息发布突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。发生重特大突发公共事件时，要联系区新闻办和相关部门做好信息发布工作，统一口径，并做好现场媒体活动管理工作。 四、应急保障4.1 通信和信息保障一般情况下，应急处置的通信保障使用区800兆无线集群指挥间，实施统一指挥。完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位，应明确应急通信保障工作中各自的职责，确保紧急情况下的协同运作。4.2 队伍保障街道应急队伍包括医疗卫生抢险队、排水抢险队、绿化抢险队、环卫市政道路抢险队、水务站抢险队、民兵民警应急分队、村（居委）抢险队、物业管理抢险队。有关部门和单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。4.3 物资和资金保障围绕“明确一个机制，建立一个数据库”的目标，建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资设备保障体系。相关职能部门和单位根据应急预案和职责要求，做好物资设备储备和管理工作。用于突发公共事件应急管理工作机制日常运作和保障等所需经费，通过各有关部门、单位的预算予以落实。4.4 基本生活保障街道应急办要会同相关部门做好基本生活保障工作，确保受灾群众衣、食、住、行等生活需求。4.5 医疗卫生保障根据应急预案，街道应急委应协调医疗卫生应急专业技术队伍，及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。4.6 交通和治安保障保证紧急情况下应急交通工具的优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。依法建立应急交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。必要时，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作顺利开展。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法采取有效管制措施，严厉打击违法犯罪活动。4.7 其他保障街道应急委各成员单位要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。五、监督管理5.1 宣传教育和培训街道应急委会同有关部门加强民众防护宣传教育，运用各类宣传方式，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力。明确应急管理和救援人员上岗前和常规性培训等要求。有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。5.2 应急演练街道应急办统筹本街道行政区域大型综合应急演练，积极组织街道区域综合性应急处置演练和专项演练，提高应对突发公共事件的处置能力。各职能科室应根据预案，定期组织应急演练。5.3 责任与奖惩突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其