x市村庄地籍调查宅基地集建用地实施方案(试行).doc

宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作实施方案（试行）为贯彻落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(中发20101号)、国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知(国土资发201160号)、 国土资源部、中央农村工作领导小组、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）和黑龙江省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅省财政厅省农委黑龙江省农村集体土地确权登记发证工作方案的通知（黑政办发201163号）和黑龙江省国土资源厅关于印发的通知（黑国土资发201276号）文件要求，切实加快推进我市宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作，结合我市实际，制定本实施方案。一、目的与意义加快推进农村集体土地确权登记发证工作是中央的明确要求，是实现凭证管地用地，维护农民合法权益的迫切需要。加快推进宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作是加快推进农村集体土地确权登记发证工作的重要任务，更是明晰集体土地产权，维护农民合法权益、促进节约集约用地、夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的客观需要。通过科学、规范的宅基地使用权、集体建设用地使用权的依法确认，将土地权利证书发放到每一个具有合法权益的土地权利人，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的集体土地产权制度，进一步推动我市城镇化、工业化和农业现代化进程，促进全市经济社会又好又快发展。二、目标任务加快推进我市宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作的目标是：2014年6月底前全面完成村庄地籍调查工作，2014年底前全面完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，2015年6月底前完成数据汇总及管理信息系统建设工作。三、调查、登记范围和对象（一） 调查、登记范围1、村庄地籍调查范围：本次村庄地籍调查范围是XXXXX行政辖区内的城镇范围外用于住宅的土地和非农建设用地。（1）宅基地登记范围全市行政区内城镇范围外用于住宅的土地, 即农村宅基地和各类地方农场职工宅基地，均属本次宅基地使用权调查登记发证的范畴。（2）集体建设用地使用权登记范围在农村集体土地上建设并投入使用的农村集体所有的公共设施、公益事业用地、企业用地。公共设施用地：主要指农业电力通信设施、水工建筑（水利设施内地上建筑物）、仓库、村委会办公室、农贸市场使用土地等；公益事业用地：主要指医疗服务站、敬老院、学校、文化体育活动中心、集体自来水厂、污水处理设施占用土地等；（3）第二次土地调查中调查为农村集体建设用地，实为居民聚集区以外的砖瓦窑、地面硬化的晾晒场、企业用地、公共设施和公益事业用地等。各类地方国有农场参照上述范围执行（二）调查、登记对象1、农村宅基地使用者XXXXX行政辖区内城镇规划区外，经依法批准的农村宅基地使用者，包括地方各类农场职工。宅基地以户为单位申请登记，户的确定，原则上以公安部门户籍登记为准。在户籍登记中没有单独立户，但符合下列条件之一的，也可按户申请宅基地确权登记：（1）第二轮土地承包时，已经与集体经济组织签订了土地承包经营合同单独承包土地的；（2）已婚且已分家单独居住生活的；（3）未婚，但年龄已到法定结婚年龄以上且已分家单独居住生活的。依法继承宅基地使用权的未成年人可以独立作为特殊“户”。 在开展农村宅基地权属调查之前，应在公安、民政和村委会等部门的配合下，查清户籍情况，完成户的界定工作，由村委会提供本集体经济组织成员名单及农村宅基地户籍情况表。2、集体建设用地使用者XXXXX行政辖区内经依法批准的使用集体建设用地各类乡镇、村办企业、联营联建企事业单位。（1）属乡镇集体所有的公共设施及公益事业用地，由乡镇人民政府申请登记；（2）村集体所有的公共设施及公益事业用地，由村委会申请登记；（3）乡镇（村）企业用地，由具有法人资格的企业申请登记；（4）集体经济组织经依法批准以土地使用权作价入股等方式与其它单位或个人兴办联营联建企业，由具有法人资格的联营或股份企业申请登记；（5）登记对象属多个权利人的，由所有权利人共同申请登记。四、工作主要内容（一）村庄地籍调查采用数字化测量、航空摄影测量等技术，开展村庄地籍调查，具体内容包括：（1）以国家高等级控制点为基础，采用GPS测量技术，布设首级控制网和加密控制网，开展地籍控制测量；（2）按照国家和省土地确权的有关规定，开展宅基地和集体建设用地的土地权属调查工作；（3）根据地籍控制测量和土地权属调查成果，开展地籍细部测量，测定宗地界址及地物要素；（4）按照省的统一要求，制作村庄地籍调查标准分幅地籍图和地籍总图，并建立村庄地籍调查数据库。（二）宅基地和集体建设用地使用权登记发证利用村庄地籍调查成果进行宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作，具体内容包括：（1）审核村庄地籍调查成果中宅基地和集体建设用地权利人基本情况和土地权属来源情况，确认宗地界线，制作宗地图；（2）开展宅基地和集体建设用地使用权登记发证，建立土地登记档案；（3）已经登记发证的宅基地和集体建设用地，按照本次宅基地和集体建设用地使用权登记发证的要求逐宗检查登记档案、核实登记内容，对缺失档案资料以及不规范的，进行补正完善；对登记内容与实际内容不一致的，进行变更登记、更正登记或注销登记；对“有证无地”的，依法公告作废；对违法占用未经依法处理的，不得办理登记。（三）地籍信息系统建设将村庄地籍调查、宅基地和集体建设用地使用权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，一并将原有地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化、网络化和规范化管理。建设全市土地登记信息管理系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理；建设全市土地登记信息查询系统，建立共享机制，全面提高地籍工作的社会化服务程度。五、职责分工市、县人民政府是农村集体土地确权登记发证的法定主体，负责组织实施，协调解决重大问题。具体负责组织领导、落实责任目标、保障工作经费、加强争议调处、组织宣传发动，并督促检查本辖区村庄地籍调查、宅基地和集体建设用地使用权的确权登记发证工作进展情况。区政府负责本行政辖区村庄地籍调查、宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的具体组织实施工作，成立由区政府相关部门参加的登记工作领导小组，督促检查本辖区村庄地籍调查、宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作进展。乡镇人民政府（街道办事处）具体负责组织所辖各村民委员会配合村庄地籍调查，完成权属界线的确认和争议调处工作，协助国土资源部门对集体建设用地使用权和宅基地使用权申请情况提出初审意见。村民委员会具体负责组织本行政村范围内村民配合地籍测量和权属调查，提供本集体经济组织成员名单和农村宅基地审批档案资料，确认本集体经济组织成员身份，调解宅基地纠纷，负责对无明显权属界线的认定，为调查人员食宿等后勤工作特供便利。市（县）国土资源部门负责制定具体工作实施方案和相关政策，组织宣传发动和业务培训指导和成果自检工作，对村庄地籍调查、宅基地和集体建设用地使用权确权登记的审核和上报同级人民政府审批注册登记、颁发证书工作及建立村庄地籍信息系统等项工作。区国土分局全程参与所在各区政府开展农村村庄地籍调查、宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，具体负责调查底图提供、收集整理权属证明材料，联系专业测绘队伍实地测量定界，指导权属调查、争议调处，负责农村宅基地土地登记发证工作，负责对集体建设用地申请登记资料初审和组件上报工作。国土所全程负责所辖乡镇政府开展农村村庄地籍调查、宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，配合专业测绘队伍实地现场勘测定界，专人专职，包乡包村，负责地籍调查表填写、权属来源材料收集整理；四邻签字盖章、登记初审结果公示和反馈意见收集反馈，负责所在地地籍登记资料整理组卷上报事宜。市国土勘测规划设计院为我市农村土地登记发证工作技术支撑单位，全面负责全市范围内土地确权登记测量及测量成果入库技术指导，承担数据库建设工作。六、技术路线（一）村庄地籍调查按照土地调查条例、土地调查条例实施办法及黑龙江省村庄地籍调查技术规范开展权属调查、地籍测量（采用1:500比例尺），收集权源材料，核定权属界线，查清每宗土地基本情况，获得准确的界址点、界址线，绘制宗地草图、完成权属界线签字盖章，填写地籍调查表，制作宗地图、分幅地籍图及地籍总图。（二）宅基地和集体建设用地使用权登记发证利用村庄地籍调查成果进行宅基地和集体建设用地使用权登记发证，具体工作按照国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知（国土资发2008146号）和黑龙江省宅基地和集体建设用地使用权登记发证实施细则（黑国土资发201276号）要求及现行有关政策规定执行。严格依照土地登记办法和有关法律、法规及政策规定，一户一宅，达到“权属合法、界址清楚、面积准确”后进行登记。严格禁止搞虚假土地登记，严格禁止对违法用地未经依法处理就登记发证。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。对于不依法依规进行土地确权登记发证或登记不规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。（三）地籍信息系统建设利用省统一下发的村庄地籍信息系统软件，对村庄地籍调查、宅基地和集体建设用地使用权登记形成的成果纳入地籍信息系统，包括经过补正、更正原有土地登记图件、档案以及土地权属争议调处信息等，建立全市农村地籍调查数据库及信息管理系统，满足存储、查询、统计、更新等功能需要，实现确权登记发证成果的信息化管理。七、工作步骤（一） 准备阶段（2012年3月-4月）1、加快推进农村集体土地确权登记发证领导小组及办公室市政府与县区政府签订责任状，制订工作方案，以政府名义发布通告，采取多种形式开展宣传活动，筹措工作经费。2、收集资料主要包括：（1）历年农村集体建设用地、宅基地审批档案（2）农转用、土地征地审批资料和司法部门裁决（3）农村集体经济组织成员名单、权属来源证明（土地证、宅基地证、房产证等）复印件。3、购置开展土地登记发证工作所必须的设备(电脑、打印机等)，并印制地籍调查表等。4、结合试点开展业务培训，采取分级、集中培训的方式进行，由市国土资源局组织县国（区）土资源局对县、区和乡（镇），以及市辖区行政村和国土资源所参与调查的人员进行培训。县国土资源局负责培训所辖行政村和乡（镇）国土资源所参与调查的人员，重点学习国家和省关于村庄地籍调查的方法及土地登记规范化要求，全面掌握权属调查的相关知识、方法运用等实际操作技能。（二）实施阶段（2012年4月-2015年6月）1、村庄地籍调查阶段（2012年4月-2014年6月）（1）以乡镇人民政府（街道办事处）为责任主体，组织工作力量，按照黑龙江省村庄地籍调查实施细则规定的方法和程序，配合专业技术队伍进行地籍调查，包括权属调查和地籍测量，负责权属调查，配合地籍测量，查清权属来源、四至界限、用途等属性，收集权源材料，核定权属界线，填写地籍调查表，绘制宗地草图，完成权属界线签字盖章，并以自然村屯为单位绘制“街坊图”，将登记对象标注在图上。（2）由专业技术队伍对标定的界址点、地物点逐一测定，绘制作宗地图、宗地图、分幅地籍图及地籍总图。2、宅基地和集体建设用地使用权登记发证阶段（2012年4月-2014年12月）（1）申请地籍调查成果经县（市）区土地登记部门检查验收合格，村民委员会应在接到合格验收单3日内，负责组织经验收合格的使用权人向国土资源部门提出申请，由当地土地管理所代收申请，提交土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料，土地登记部门审核确定。其中地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标由专业技术队伍进行地籍调查获得，并由各县区国土部门提供给村民委员会;宅基地使用权确权登记，除土地证书工本费外，不得向农民收取其它费用，相关费用纳入当地财政预算。地方各类农场职工住宅登记发证参照宅基地使用权登记要求执行。宅基地土地登记申请要件：1）土地登记申请书；2）申请人身份证明材料（户口本、身份证），村委会出具的本村村民身份证明；3）宅基地权属来源证明及地上附着物权属证明；4）未成年人的土地权利，由其监护人代为申请登记，还应当提交监护人身份证明材料；5）委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书代理人身份证明。6）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标申请人对申请材料的真实性负责。 集体建设用地使用权登记申请要件1）土地登记申请书；2）申请人身份证明材料（法人身份证明、法定代表人身份证明、系委托的需提交委托书及代理人身份证明）；3）权属来源证明；4）地籍调查表、宗地图及宗地界址点坐标；5）地上附着物权属证明；6）符合规划的证明材料；7）无合法权属来源的，需提交用地时间证明和情况说明；8）申请人与土地使用权人不一致的，需提交用地协议；9）其它相关资料。3、资料审查及公告阶段（2012年9月-2013年10月）当地国土所会同所在地乡镇及村民委员会对权利人申报的权属来源资料、地籍调查成果等，依照相关规定从权属、面积、用途等方面进行全面审查，将符合登记要求的审核结果在登记宗地所在地张榜公示（公示期15天）。不符合登记要求的要按照登记办法要求给与书面告知。公告期内有异议的，土地权利人及利害关系人在公告期内对公告内容提出异议的，填写土地登记复查申请表申请复查。国土资源管理部门应在收到土地登记复查申请表后10日内进行复查，并将复查结果书面通知申请复查当事人。4、登记发证阶段（2012年5月-2014年12月）公告期满符合登记条件的，土地权利人及其他利害关系人对拟登记结果未提出异议或经复查异议不成立的，符合登记条件的，由当地国土所签署意见后组件上报，县级国土资源局复核，上报同级人民政府审批登记发证。市本级农村宅基地由所在区国土分局审批登记发证。5、地籍信息系统建设（2013年3月-2014年12月）按照省统一部署，按要求、按时限利用省统一下发的村庄地籍信息系统软件，对村庄地籍调查、宅基地和集体建设用地使用权登记发证成果纳入地籍信息系统，建立全市农村地籍调查数据库及信息管理系统。6、 总结检查阶段（2014年10月-12月）（1）成果资料管理、数据汇总、检查。县级国土资源部门负责土地登记成果资料的整理、检查和数据汇总工作；市国土资源部门加强对各县(市、区)土地登记各环节及成果、资料的检查，确保土地登记合法、准确、有效。（2）工作总结。对整个确权登记发证工作的组织实施情况进行总结，包括权属界线核定、签字、登记发证完成情况，主要做法、经验、体会、存在问题及建议等。（三）相关政策规定1、集体建设用地（1）公益事业、公共设施用地凡在2012年12月31日以前，经依法批准使用集体土地建设并投入使用的，按以下规定办理：1）未超过批准面积，据实登记；2）超过批准面积，符合土地利用总体规划和村屯建设规划（简称“两规”）的由县级以上人民政府、国土、规划、建设等相关职能部门审批后，予以登记。3）凡在2012年12月31日以前，未经批准使用集体土地建设并投入使用的，在城市规划区内符合城市规划以及在城市规划区外符合土地利用总体规划的，由县以上人民政府、国土、规划、建设等相关职能部门审批后，予以登记。（2）集体（个人）企业用地凡是在2012年12月31日以前，使用集体土地建设并投入使用的集体（个人）企业用地，按以下规定处理：1）1987年中华人民共和国土地管理法实施前建成并投入使用且至今未改变现状，经依法批准的按批准面积登记；未经批准的或超过批准面积的，由县以上人民政府、国土、规划、建设等相关职能部门审批后，按实际用地面积登记。2）1987年中华人民共和国土地管理法实施后经依法批准新建或改建并投入使用的，按以下规定办理：l 未超过批准范围和面积，按实际使用面积登记；l 超过批准面积，只对批准面积登记发证；超过部分能与合法批准部分分离的，超过部分不予登记。超过部分与合法批准部分不能分离的，对超过部分的面积在备注栏予以记载。3）1987年中华人民共和国土地管理法实施后到2011年12月31日前，未经批准用地建设的，只进行地籍调查、收集相关权属资料，在地籍调查表备注栏予以记载，待经依法处罚并完善相关审批手续符合登记条件后再申请登记。4）无合法批准文件确定用地时间的，应当查明土地历史使用情况和现状，认定合法使用的，由村委会出具证明并公示30日无异议，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审批，确权登记发证。5）违法集体建设用地必须依法依规处理后方可登记。对集体建设用地，应当查明土地历史使用情况和现状，对符合土地利用总体规划与村镇规划以及有关用地政策的，依法补办用地批准手续后，进行登记发证。6）兼并依法拥有集体建设用地的企业的，因抵押权实现取得集体建设用地使用权的，因其他合法原因继承和授予取得集体建设用地使用权的，根据法院的生效裁决文书取得集体建设用地使用权的，其他依法取得集体建设用地使用权的，可依法确定其集体建设用地使用权。（3）有下列情形之一的不予登记1）土地权属有争议的；2）在村屯规划区内不符合“两规”，在村屯规划区外不符合“土地利用总体规划”的；土地利用总体规划中确定为建设用地增减挂钩的（未来拆扒的）3）公共设施、公益事业用地改变用途的；4）临时使用农村集体土地进行建设的；5）租用农村集体土地进行非公共设施和公益事业建设的；6）其它依法不予登记的。（4）登记发证费用1）本次登记发证工作中，登记对象为集体（个人）企业用地的，未经审批的，经县级以上人民政府重新审批后登记发证的，登记费按照93号文件规定执行，由权利人自行缴纳。换发的土地证书的只收取工本费20元。2）本次登记发证工作中，登记对象为公益事业、公共设施的及换发土地证的，只收工本费，不收取权属调查费。2、 办理农村宅基地登记时有关具体问题的处理 （1）对宅基地超占面积的，在办理登记时按下列情况处理 农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行登记，其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照黑龙江省土地管理条例规定的面积标准重新进行登记。 （2）无任何手续擅自占地建成农村住宅的问题1）凡符合土地利用总体规划、建设用地规划的、本村村民身份的，占用本集体经济组织居民点内部建设用地建住宅的，应当查明土地历史使用情况和现状，认定合法使用的，经村民委员会同意并在本登记区域公示30天无异议的，经乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权可申请农村宅基地登记发证。 2）凡不符合土地利用总体规划、村屯规划区外的零星宅基地，只调查备案，不予登记发证。 3）凡符合土地利用总体规划、建设用地规划、已享受政府补助的新农村建设，是在本人原宅基地上新建住宅的宅基地，可在村民委员会同意并在本登记区域公示30天无异议的，由所在的乡镇人民政府出具证明后登记发证，但面积不能超过黑龙江省土地管理条例规定的面积。 （3）宅基地转让变更登记问题 1）已经发生转让且受让人是本集体经济组织成员的，按照一户只能拥有一处宅基地的法律规定，申请条件具备的可以进行登记发证。2）已经发生转让但不是本集体经济组织成员的（不含司法判决），只调查备案，不予登记发证。3）城镇居民在农村购买和违法建造的宅基地（无合法的宅基地及房屋证明的），只调查备案，不予登记发证。4）因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在集体土地使用证记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。5）非农业户口居民原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体经济组织出具证明并公告30天无异议的，可依法办理土地登记，在集体土地使用证记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。6）由于村庄内部道路建设或通行需要、居住拥挤等原因经批准增补宅基地而形成两处宅基地，其合计面积符合相关规定的，确定宅基地使用权；合计面积超出相关规定的，对超出部分不予登记。7）为经批准回乡落户定居的离退休国家工作人员、职工、军人等安排的宅基地，按宅基地批准文件确定宅基地使用权。对超出批准文件规定的部分不予登记。8）原已办理土地登记的宅基地，或者已领取的集体土地使用证遗失，但能有效证明其住宅房屋至今尚未迁建、扩建、翻建的，按其实际使用面积换发或补发土地证。9）原集体经济组织成员经审批取得宅基地，后因集体经济组织机构调整而转到其他集体经济组织，或因工作、学习等原因离开本集体经济组织或转为城镇户口，其宅基地仍在继续使用并符合相关规定的，可确定宅基地使用权。宅基地面积超出相关规定的，对超出部分不予登记。10) 空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，仅调查记载，不确定土地使用权。（4）宅基地不收取登记费，换发土地证的收取工本费20元。(5)有下列情形之一的，不予登记发证 1）除继承或司法判决外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权的； 2）城镇居民在农村购买和建造住宅申请宅基地使用权的； 3）不符合土地利用总体规划或村屯建设规划且占用基本农田的； 4）土地违法行为尚未处理或正在处理的； 5）土地权属有争议的； 6）因依法查封地上建筑物和其他附着物等原因限制土地权利的； 7）土地管理政策规定不予登记的其他情形。 八、保障措施（一） 组织保障县（市）政府是村庄地籍调查、宅基地和集体土地建设用地土地使用权登记的法定主体，要从维护社会稳定，减少土地权属纠纷，构建和谐社会的高度去认识开展此项工作的重要性和必要性，集中力量，落实工作责任。实施过程中要充分发挥乡镇政府和村民委