公共经济核心问题.ppt

公共经济经济体制改革的核心问题,薛菁,中国经济走向强大必须做好三件事：解决分配不均，政府要从市场中抽身出来，人民币汇率要依据市场来调节。埃里克马斯金,我们需要在政府和市场的角色之间建立一种平衡。一个国家既可能从过度管制中遭受损失，也可能从缺乏管制中遭受损失，既可能从过多的公共开支中遭受损失，也可能从公共投资不足中遭受损失;政府能够帮助稳定经济，但是设计不当的政策也可能使得经济波动火上浇油。,约瑟夫斯蒂格利茨,更清晰地划分政府和市场的角色是中国经济体制改革中尤为重要的部分,也是最应尽早推进的改革之一,因为在这上面花费的时间越长,改革的难度就越高.高路易,公共经济由来:政府与市场关系认识的三个阶段,英国著名经济学家亚当斯密所著国富论的出版标志着公共财政学的诞生凯恩斯在鸿篇巨著利息、就业与货币通论一书中对自由经济提出疑问，主张国家干预经济，弥补市场失灵，政府开始大规模从事经济活动，政府活动范围扩大，政府经济学出现。,公共财政下政府收入和支出的本质？,公共经济由来:政府与市场关系认识的三个阶段,英国著名经济学家亚当斯密所著国富论的出版标志着公共财政学的诞生凯恩斯在鸿篇巨著利息、就业与货币通论一书中对自由经济提出疑问，主张国家干预经济，弥补市场失灵，政府开始大规模从事经济活动，政府活动范围扩大，政府经济学出现。,政府干预经济活动出现了失灵，公共经济学诞生,20世纪50年代末期，美国著名学者马斯格雷夫出版了堪称经典的财政学原理：公共经济研究一书，第一次引用了“公共经济学“的概念。,公共经济学就是经济学中专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎么做的学问。,公共经济学的核心问题,市场失灵政府失灵,市场失灵：政府干预经济的理由,公共产品的供给不足无法解决“外部效应”问题经济的周期性波动收入分配不公问题垄断问题信息不对称问题个人偏好不合理问题,科斯的灯塔信息基础知识,市场失灵：政府介入经济的理由,公共产品的供给不足无法解决“外部效应”问题经济的周期性波动收入分配不公问题垄断问题信息不对称问题个人偏好不合理问题,火车和稻田的故事,市场失灵：政府介入经济的理由,公共产品的供给不足无法解决“外部效应”问题经济的周期性波动收入分配不公问题垄断问题信息不对称问题个人偏好不合理问题,2008年10月20日，韩政府实施大规模金融救援计划2008年10月20日，荷兰政府向荷兰国际集团大规模注资2008年10月20日，拉美各国央行联手应对金融危机2008年10月17日，德通过5000亿欧元救市计划2008年10月13日，英国向银行注资370亿英镑2008年10月12日，欧元区国家通过大规模救助计划2008年10月10日，西班牙政府批准组建一个规模为300亿欧元的基金2008年10月9日，冰岛政府金融监管委员会宣布接管该国最大的商业银行Kaupthing2008年10月8日，瑞典宣布向Kaupthing在瑞典境内分行给予援助2008年10月7日，冰岛政府宣布接管陷入财困的当地第二大银行Landsbanki2008年10月4日，布什签署大规模金融救援方案总额达7000亿美元的金融救援方案。,市场失灵：政府介入经济的理由,公共产品的供给不足无法解决“外部效应”问题经济的周期性波动收入分配不公问题垄断问题信息不对称问题个人偏好不合理问题,防止贫富分化的三道防线政府转移性支出（社会保障）,市场失灵：政府介入经济的理由,公共产品的供给不足无法解决“外部效应”问题经济的周期性波动收入分配不公问题垄断问题信息不对称问题个人偏好不合理问题,反垄断一小步市场经济一大步2013年1月4日，中国对境外企业价格垄断开出首张罚单韩国三星、LG，中国台湾地区奇美、友达、中华映管和瀚宇彩晶等六家国际大型面板生产商，因垄断液晶面板价格，遭到国家发改委经济制裁3.53亿元人民币。这是中国首次对境外企业开出价格垄断罚单，也是迄今为止中国开出的金额最高的一张价格违法罚单。,市场失灵：政府介入经济的理由,公共产品的供给不足无法解决“外部效应”问题经济的周期性波动收入分配不公问题垄断问题信息不对称问题个人偏好不合理问题,逆向选择与道德风险准入和信息披露方面的政府监管,市场失灵：政府介入经济的理由,公共产品的供给不足无法解决“外部效应”问题经济的周期性波动收入分配不公问题垄断问题信息不对称问题个人偏好不合理问题,优质品劣质品,政府干预的手段,1、制定一系列的市场规则和法则2、组织公共生产3、财政手段、货币手段（宏观调控）,政府失灵,政府失灵表现政府失灵原因,所谓政府失灵，是指政府干预经济不当，未能有效克服市场失灵，却阻碍和限制了市场功能的正常发挥，从而导致经济关系扭曲,市场缺陷和混乱加重，以致社会资源最优配置难以实现。政府失灵表现为以下几种情形：政府职能越位与缺位政府机构的低效率管制失灵与寻租,政府失灵的原因,政府行为的“经济人”假说,政府失灵的出现，不是因为政府政策的预测不准或设计不周，而是因为政府作为“经济人”对于自身利益的诉求。-布坎南,诺斯悖论,在市场经济中，“一个政府必须演化为一个有效、公正的契约第三方执行者。第三方强制实施，意味着政府应该强大到能有效监督产权、强制实施契约。”但“如果一个政府一旦具有了这样强制的力量，那么，那些管理该政府的人便会利用这种力量来谋取自身的利益，而以牺牲社会其他人的利益为代价。”,两条关于政府价格管制的新闻，对比着看很有意思：一条是发改委官员出面解释约谈企业稳定价格的事，一条是工信部今后要抓的5项工作中有一项是“鼓励电信企业降低资费”。,快递业将被征10亿“份子钱”部分补贴中国邮政2012年12月28日来源：第一财经日报交通部要求江苏等9省市大客车必须安装北斗导航新华社北京2013年1月14日电,政府管制失灵与政府的“经济人”特性公共管制的原因有如下三点：（1）自然垄断。（2）外部性。（3）信息不对称。政府管制失灵：管制当局权力寻租、利益集团俘获管制者、管制当局方法不当。,蒋勇，原重庆市规划局局长，同情人一道开办“调规”公司，专门通过为房地产开发商调增容积率等获利，重庆市第一中级人民法院2009年2月日对备受社会关注的重庆“规划腐败”案进行一审公开宣判，原重庆市规划局局长蒋勇因受贿万余元被判死缓。,在满足一定条件下，受管制产业并不比无管制产业具有更高的效率、更低的价格。乔治斯蒂格勒,政府支出规模膨胀，财政压力加大；政府支出对社会经济的影响日益增大,小布什政府的税收优惠减免和奥巴马政府的2%薪资税减免、失业补偿措施延长，以及自动削减”等措施的到期日，恰巧齐聚于2013年1月1日。这会使政府财政开支被迫突然减少（6070亿美元），使支出曲线上看上去状如悬崖，故得名财政悬崖。,在高度崇尚市场经济制度和被教科书描绘为充分竞争形态的美国，其本国学者统计，有20%的劳动力是由政府雇佣的，大约30%的社会就业直接和间接同政府项目有关；90%的人就读于政府出资的公立学校，40%以上的医疗费由政府承担；15%的人居住的房屋，或者是联邦政府直接资助，或者由政府以抵押形式保险；10%的人完全依靠政府的食物供给生活。他们的最后结论是，实际上所有的美国人都会在人生的某一阶段接受政府的资金帮助。,2011年美国企业利润：政府赤字贡献最大,贾康2012年10月在财政研究上发表的文章指出：我们要警惕财政分配的三元悖论：减少税收、控制债务和赤字水平、增加公共福利职能三者中只能至多实现两项的“不可能三角”制约关系。这种制约关系在中等收入阶段更不容忽视。他提出：少花钱、多办事；用好钱、办实事；少借钱、多办事；转变政府职能、优事权。5月份，全国公共财政同比增长6.2%，其中中央财政同比增长2.6%，地方同比增长11.3%。中国面临罕见财政收入压力，专家担忧滑向欧债之路。,地方政府融资平台,如何更好地发挥政府的作用,党的十八大报告明确指出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”,目前，我国的经济体制中既存在政府对微观经济活动干预仍然过多的问题，也存在政府宏观调控的科学性、有效性、权威性需要提高的问题，深化经济体制改革要更加尊重市场规律，进一步发挥市场机制的基础性作用，同时要更好发挥政府作用，进一步完善政府的宏观调控，把政府和市场的作用更好地结合起来。十八大报告,政府对经济的干预的三个基本原则,政府干预对市场机制的“拾遗补缺”（范围原则）政府干预的目的应是促使市场机制恢复功能，而不是去代替市场（时间原则）政府干预的结果必须要比干预前的情况有所改善和好转，否则，就不要干预。（效果评估原则）,国进民退,在金融危机冲击下，日钢的实际运营情况仍可称“尚可”。而按照“大鱼吃小鱼”的市场逻辑，被重组的日钢其实不算得“小鱼”。北京科技大学冶金学院教授许中波直言：“这是一场小鱼吃大鱼的怪戏。”,毫不动摇地巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进非公有制经济的健康发展。十八大报告,政府对经济的干预的三个基本原则,政府干预对市场机制的“拾遗补缺”（范围原则）政府干预的目的应是促使市场机制恢复功能，而不是去代替市场（时间原则）政府干预的结果必须要比干预前的情况有所改善和好转，否则，就不要干预。（效果评估原则）,春运难如何解决？,最低工资谁来维护？,规范政府经济行为,政府行为法制化健全和完善监督机制引入市场竞争机制和构建公民社会决策科学化、民主化,预算制度,预算是具有法律效力的政府年度收支计划。具有完整性、透明性