漳州市促进旅游投资与消费实施方案.doc

漳州市促进旅游投资和消费实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见（国办发201562号）和福建省人民政府办公厅关于印发促进旅游投资和消费实施方案的通知（闽政办201626 号）精神，加快推进旅游供给侧结构性改革，转变旅游发展方式，推动旅游业转型升级，进一步发挥旅游业在稳增长、调结构、强动力、惠民生中的重要作用，特制定本方案。一、实施产业融合创新工程，培育旅游消费热点（一）促进“旅游+”跨界融合促进旅游+文化。推进文化和旅游融合发展示范工程，提升闽南文化、客家文化、海丝文化、土楼文化、茶文化、武术文化等旅游文化内涵和附加值，重点打造漳州古城、福建土楼、九龙江高峰生态谷旅游景区、平和林语堂文博园、漳浦天福闽南文化城、长泰龙人古琴文化村等文化旅游产品。制作推出一批文化旅游题材的影视作品，打造一批具有地方特色的文化旅游演艺产品。发展红色旅游，着力把谷文昌纪念馆打造成为全国红色旅游经典景区。促进旅游+海洋。强化资源整合和区域协作，推动滨海旅游向海洋、海岛旅游拓展，重点发展海丝体验、火山探秘、海上垂钩、海鲜美食、养生度假等滨海旅游产品。推动诏安城洲岛等海岛编制无居民海岛旅游规划，推进东门屿、双鱼岛旅游开发建设。大力发展潜水、独木舟、冲浪、帆板、摩托艇、游艇、海钓等海上运动旅游产品。促进旅游+康体养生。依托优质生态、温泉和富硒资源，推广温泉和富硒养生文化，加强温泉旅游标准化开发，发展富硒休闲农业，培育一批温泉养生和富硒养生示范基地。开发高端健康体检、医学美容、养生护理、医疗保健等健康旅游项目，重点建设一批生态养生旅游和中医药养生旅游示范基地。紧密结合养老服务业和健康服务业发展，加快打造“候鸟式”养老基地，开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。促进旅游+工业。引导特色工业企业创新旅游产品的设计研发、品牌推广、产品销售，加强工业旅游创意设计和时尚品牌塑造，重点依托漳州片仔癀、青蛙王子、恒丽电子等特色产业建设一批观光工厂。开展工业旅游融合试点，打造一批富有创意并具有地域特色的工业旅游项目。促进旅游+体育、林业、教育、食品、工艺美术等。积极培育旅游新模式、新热点，拓展登山运动、自行车运动、汽车运动、低空飞行、森林旅游、研学旅游、房车旅游等新型旅游业态，引导发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营地、水上航空营地、邮轮游艇码头、自行车竞赛训练基地等设施。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市文改办、党史研究室、经信委、卫计委、教育局、林业局、海洋与渔业局、文广新局、体育局、旅游局。（二）创新提升旅游景区持续实施全市旅游景区创新提升计划，改造提升传统景区、培育发展新景区，促进景区功能转型、产品创新和要素聚集。大力创建A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区，推进推动东山岛参评省级旅游度假区，东山风动石景区、东南花都景区等创建国家5A级景区，到2020年新增8家以上A级旅游景区和一批旅游度假区、生态旅游示范区。依托自然资源和文化民俗打造知名节庆品牌，营造人气旺盛的商业和旅游氛围。争取有条件的郊野公园创建房车露营地。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市住建局、海洋与渔业局、文广新局、环保局、旅游局。（三）打造精品旅游线路依托我市交通网络，引导旅游企业串点成线、以线带面，精心策划针对不同游客群体、不同时节的“花样漳州”精品旅游线路，重点推介“三山三海三温泉，一花一楼一圣师”特色旅游线路。加快高速路网旅游服务设施和休闲驿站建设，围绕资源特色和品牌优势，培育世遗土楼、滨海度假、花果生态、温泉养生、祈福朝圣、乡村旅游等一批主题鲜明、具有一定市场吸引力的自驾游线路。依托厦深、赣瑞龙等高铁线路，整合沿线旅游资源，强化高铁站、集散中心等配套设施建设，打造一批高铁旅游精品线路。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市旅游局、交通运输局。（四）创建旅游商品品牌依托我市老字号和名优产品，举办“漳州味”旅游商品评选推优活动。加大旅游纪念品开发力度，重点挖掘、研究和开发具有鲜明地方特征的工艺美术品、绿色风味食品、药用保健品、土特产品、旅游文化纪念品、旅游日用品等特色旅游商品系列，着力创建旅游商品品牌。推进旅游商品生产基地、旅游商品集散中心、旅游特色购物和美食街区建设，建成一批旅游商品购物中心和购物街区。发展旅游商品电子购物，鼓励旅游企业在淘宝、天猫、京东等电子商务平台开设“清新福建花样漳州”旅游商品专卖店。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市商务局、财政局、旅游局、国税局、漳州海关。（五）发展特色旅游城镇强化全域旅游发展理念，丰富城市旅游休闲产品，推动环城市休闲度假带建设，加快建设东山国家级全域旅游试点县和南靖、华安等省级全域旅游试点县。促进旅游产业要素在城镇集聚，突出文化、温泉、茶艺、民俗、工艺等个性化主题，打造一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。加快东山旅游岛建设，在公共服务设施、发展特色旅游、形象宣传推广等方面加快提升步伐，构建具有海岛特色和国际水准的旅游产品支撑体系。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市发改委、住建局、旅游局。二、实施乡村旅游富民工程，开拓旅游消费空间（一）落实省级乡村旅游“百镇千村”建设工程在高铁沿线、城市附近、知名景区周边选择一批旅游资源丰富、主题突出、特色鲜明、交通便利的美丽乡村或富美乡村（镇），采取城市依托、景区带动、综合开发、整村推进等方式，开发花样山水型、文化体验型、特色产业型、滨海休闲型和漳台合作型乡村旅游产品。到2020年，全市建成一批旅游休闲集镇和乡村旅游特色村。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市旅游局、住建局、农业局。（二）实施乡村旅游提升工程重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等公共服务设施建设。学习借鉴台湾乡村旅游创新理念和先进经验，大力挖掘农村文化资源，着力在文化传承、创意设计、品牌培育上提档升级。充分发挥长泰后坊村等闽台乡村旅游试验基地示范带动作用，加快乡村旅游产品深度加工、衍生开发。大力发展乡村旅游民宿、乡村伴手礼、乡村在地美食等特色产品，形成乡村旅游品牌。加强政策引导，完善工作机制，支持返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员创建一批乡村旅游创客示范基地和乡村旅游经营单位。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市交通运输局、住建局、文广新局、旅游局、农业局、二轻联社、国网漳州供电公司。（三）实施旅游精准扶贫工程把发展旅游作为实施贫困地区精准扶贫、精准脱贫的重要抓手，从市、县两级扶贫资金中统筹安排专项资金用于乡村旅游扶贫，重点扶持云霄县和平乡内洞村、平和县霞寨镇钟腾村、芦溪镇蕉路村、诏安县西潭乡山河村、官陂镇大边村等5个国家旅游扶贫试点村和21个市级扶贫开发重点村。在“村村通”公路的基础上，根据各自实际积极支持乡村旅游道路建设。引导全市5A级景区、五星级饭店、5A级旅行社等旅游企业与旅游扶贫村结对帮扶，帮助贫困村旅游人才培训和对外宣传营销，为贫困地区旅游发展创造条件。责任单位：市发改委、财政局、住建局、交通运输局、农业局、林业局、海洋与渔业局、扶贫办、旅游局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会。三、实施旅游项目提升工程，扩大旅游有效投资（一）加快重点项目建设加快推进漳州古城文化旅游综合体项目、大乌山旅游综合开发项目、南靖土楼景区提升改造项目、龙海白塘湾国际旅游项目、东山马銮湾旅游综合体建设项目、平和大芹山旅游综合开发项目、长泰马洋溪生态旅游区建设项目、双鱼岛碧海银滩项目等省、市重点涉旅项目建设。建立健全旅游项目全程动态管理系统，责任到位、服务到位，有效保障重大旅游项目落地实施。加强旅游项目的策划生成和对外招商，支持开展旅游业众创众筹计划，鼓励开设旅游众创空间、创客基地，建设众筹旅游项目。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市发改委、商务局、旅游局。（二）培育旅游龙头企业积极吸引境内外知名旅游企业来漳投资，高起点开发旅游资源，参与产业整合。支持漳州旅游投资集团做大做强，鼓励我市更多有实力的生产和服务企业跨界发展、转型发展，通过资本运作、资源整合、资产重组、股份合作等形式参与旅游开发，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。到2020年打造2家以上年营业额超10亿元的旅游产业联盟（旅游产业集团）和5家年营业额超亿元的旅游龙头企业。持续打造土楼文化旅游、火山度假旅游、东山生态旅游岛等旅游产业集群，培育建设环东山岛、大乌山景区、“东西南北中”五大景观区域等新兴旅游产业集群。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市旅游局、发改委、经信委、财政局、商务局、国资委。（三）拓展项目融资渠道引导金融机构创新旅游金融产品和服务，探索旅游企业通过景区收费权、经营权抵质押等方式融资。鼓励旅游企业整合优质资源，通过兼并重组突出主营业务，到境内外资本市场上市融资。支持旅游企业在银行间市场和交易所市场发行企业债券、中期票据、短期融资券等，通过资产证券化扩大融资。突出资本运作，用足用活国内A股市场、创业板和三板市场以及海峡股权交易市场，重点推动漳州旅游投资集团上市融资。促进旅行社公平参与政府购买服务项目。推动设立旅游产业发展基金，支持旅游业发展。责任单位：市金融办、财政局、旅游局，人行漳州中心支行、市银监分局。（四）落实项目要素保障认真落实国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见（国土资规201510号）、中共漳州市委、漳州市人民政府关于加快旅游产业发展的实施意见（漳委发201213号）、中共漳州市委、漳州市人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见（漳委发201513号）等支持旅游业发展相关政策措施，对重点旅游项目所需给予优先保障。责任单位：市发改委、财政局、国土资源局、环保局、住建局、林业局、海洋与渔业局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会。四、实施旅游创新营销工程，激发旅游消费需求（一）优化休假安排各级党政机关要带头落实职工带薪年休假制度。鼓励企业把带薪年休假制度列入集体合同和劳动合同内容，发放旅游消费券或旅游休闲补贴，将职工旅游休闲作为奖励和福利措施。鼓励各级工会组织充分利用本省旅游资源，按工会制度规定开展劳模和一线职工疗休养、春秋游活动。鼓励机关、团体、企事业单位合理安排职工休假时间，根据自身实际情况，将带薪年休假分段灵活安排，与本地传统节日、地方特色活动等相连接。鼓励有条件的地方和单位依法优化调整作息安排，为职工将周五下午与周末结合外出休闲度假创造条件。责任单位：市人社局、总工会，各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会。（二）丰富旅游节庆组织开展丰富多彩的旅游推介和节庆活动，形成“月月有活动、季季都精彩、场场有主题、次次新花样”格局。以市场化、专业化、社会化为方向，提升海峡两岸花博会、海峡两岸关帝文化旅游节、海峡两岸中华武术大家练、南靖土楼国际马拉松赛、漳浦翡翠湾沙雕艺术节、平和蜜柚采摘节、双鱼音乐节等活动的实效。支持旅游景区、旅游星级酒店、旅行社等旅游企业和社会组织举办具有地域特色、游客居民广泛参与的旅游节庆活动，以节庆活动的影响力拉动旅游消费。鼓励景区、交通、加油、住宿、购物等实施联动优惠，为扩大旅游消费创造条件。责任单位：市旅游局、财政局、文广新局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会。（三）创新营销模式创新“花样漳州+N”旅游营销模式，以“花样漳州”品牌为统领，县（市、区）品牌、企业品牌、产品品牌、重要节庆活动品牌共同组成品牌体系。充分运用整合营销理念，以“花样漳州”为核心拉动点，运用多层面媒体组合开展宣传，借助多项活动策划营造氛围，多措并举开展旅游推介，重点突出、市县联动、统筹兼顾，打造全市旅游市场营销升级版。顺应“互联网+”发展趋势，开展网络营销，发展旅游电商，与知名OTA开展合作，借助大数据，精准细化市场、把握市场，深入了解消费者，为游客提供极具个性且符合不同需求的定制化产品组合及体验。责任单位：市旅游局、经信委、财政局、文广新局、数字办，各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会。五、实施基础配套及服务提升工程，优化旅游消费环境（一）完善旅游基础设施扎实推进旅游集散和服务中心等为民办实事项目。持续推进旅游厕所革命，通过采取建、改、扩、养、精、管相结合方式，按照轻重缓急，分期分步实施，力争到2017年新建旅游厕所148座，改扩建23座，实现全市旅游景区、乡村旅游景区的厕所全部达到优良标准。实施旅游景区“最后一公里”工程，开通“花样漳州”旅游直通车，实现从景区景点到汽车站、火车站和各主要交通干道的无缝对接。大力发展智慧旅游，加快构建全市智慧旅游云平台，系统化提升旅游管理、服务、营销信息化水平。积极推动东山、南靖智慧旅游县试点工作，建设一批智慧旅游景区和智慧旅游乡村，到2020年，实现全市4A级（以上）旅游景区、重要乡村旅游点、高等级饭店免费无线网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。责任单位：市旅游局、发改委、住建局、交通运输局、数字办，各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会。（二）提高旅游服务质量推动国家、行业和地方旅游产品和服务质量标准有效实施，实