中美友好通商航海条约-节选.doc

中美商约第二条文字如下：“一、缔约此方之国民，应允许其进入缔约彼方之领土，并许其在该领土全境内，居住，旅行及经商。于享受居住及旅行之权利时，缔约此方之国民，在缔约彼方领土内，应遵照依法组成之官厅现在或将来所施行之有关法律规章（倘有此项法律规章时），但不应受不合理之干涉，并除其本国主管官厅所发给之（甲）有效护照或（乙）其他身分证明之文件外，应无须申请或携带任何旅行文件。“二、缔约此方之国民，在缔约彼方领土全境内，应许其不受干涉，从事并经营依法组成之官厅所施行之法律规章所不禁止之商务、制造、加工、科学、教育、宗教及慈善事业；从事非专为所在国国民所保留之各种职业，为居住、商务、制造、加工、职业、科学、教育、慈善及丧葬是目的，而取得、保有、建造或租赁及占有适当之房屋，并租赁适当之土地，选用代理人或员工，而不问其国籍；从事为享受任何此项权利及优例所偶需或必需之任何事项；并于该缔约彼方国民，在同样条件下，依照依法组成之官厅现在或将来所施行之有关法律简章（倘有此项法律规章时），行使上述一切权利及优例。“四、本约中任何规定，不得解释为影响缔约任何一方有关入境移民之现行法规，或缔约任何一方制定有关入境移民法规之权利，但本款之规定，不得阻止缔约此方之国民进入、旅行与居住于缔约彼方之领土，以经营中华民国与美利坚合众国间之贸易，或从事于任何有关之商务事业，其所享受之待遇，应与现在或将来任何第三国国民进入、旅行与居住于该领土，以经营该缔约彼方与该第三国间之贸易，或从事于与该贸易有关之商务事业所享受之待遇，同样优厚。且1917年2月5日，为限制入境移民而划分若干地带之美国入境移民律第三节之各项规定，亦不得解释为阻止中国人民及中国人后裔进入美国。” 有关的是第十六条，文字规定为：“一、关于一切事项之涉及（甲）对输入品或输出品所征关税及各种附加费用及其征收方法者，（乙）经由税关提取物品时所适用之规则、手续及费用者，（丙）输入品及拟予输出之物品，在本国境内之征税、销售、分配或使用者，缔约此方对无论运自何地之缔约彼方之种植物、出产物或制造品，或对无论经何路线，其目的在输往缔约彼方领土之物品，应给予不低于现在或将来所给予任何第三国之同样物品之待遇。倘缔约任何一方政府，对输入品要求产地证明文件时，此项要求必须合理，对于间接贸易，亦不得构成不必要之阻碍。”此款显然没有社论之指控的任何依据，第三国待遇不影响主权的行使。“二、关于本条第一款所指各事项，缔约此方之国民、法人及团体、船舶及载货，在缔约彼方领土内，应给予不低于现在或将来所给予任何第三国国民、法人及团体、船舶及载货之待遇。关于一切事项之涉及（甲）对输入品或输出品所征关税及各种附加费用及其征税方法者，（乙）于经由税关提取物品时所适用之规则、手续及费用者，（丙）输入品及拟予输出之物品，在本国境内之征税者，缔约此方之国民、法人及团体，在缔约彼方领土内，应给予不低于现在或将来所给予该缔约彼方之国民、法人及团体之待遇。”本款前句依旧属“最惠国待遇”；后句指纳税及方法给予对方“国民待遇”，仍与“剥夺了采取保护政策的权利”无关，且无“不平等”的任何嫌疑。 “三、缔约此方对缔约彼方之任何种植物、出产物或制造品之输入、销售、分配或使用，或对输往缔约彼方领土之任何物品之输出，不得加以任何禁止或限制；但对一切第三国同样种植物、出产物或制造品之输入、销售、分配或使用，或对输往一切第三国之同样物品之输出，亦同样加以限制者，不在此限。”本款似乎接近社论所指责的问题，但丝毫不支持、更谈不上“美货即等于中国货”。它其实禁止的只是歧视性“禁止或限制”，假设中国如禁止或限制所有外国玉米进口以保护本国玉米，那么美国佬是无话可说的；倘若中国不禁止第三国玉米进口，却禁止美国玉米进口，那么显然违约。此款同样不存在“中国关税完全被剥夺了采取保护政策的权利”的可能性。 “四、缔约任何一方之政府，如对任何物品之输入或输出，或对任何输入品之销售、分配或使用，加以任何数量上的管制时，应将在一特定时期内，准许该项物品输入、输出、销售、分配或使用之总量或总值，以及此项总量或总值之任何变更，照例予以公告。又缔约此方如将此项总量或总值配额之一分，配给任何第三国时，则对缔约彼方有重大利益之任何物品，除经相互同意无须配给外，应根据一代表时期内，由缔约彼方领土所供给之总量或总值之比例，如系输出品时，根据一代表时期内，输往该缔约彼方领土内之总量或总值之比例，以一分配给缔约彼方，并在可能范围内，对于过去或现在足以影响此项物品贸易之任何特殊因素，应予顾及。本款关于输入品之规定，对于准许免纳关税或税款，或依特定税率缴纳关税或税款之任何物品之数量或价值所加入限制，亦适用之。”本款文字比较拗口，前一句规定进出口如有管制，须公告；中句规定仍属“最惠国待遇”问题，有比例的照顾缔约彼方；最后一句对进口免税物品加以限制时，亦给予相应照顾。如此，非但没有“中国关税完全被剥夺了采取保护政策的权利”，恰恰相反，条约认可这种权利。第二十二、第二十四条。第二十二条 “四、缔约此方，在现在或将来对外国开放之口岸、地方及领水内，应备有合格之引水人，引导缔约彼方之船舶，进入上述口岸、地方及领水。五、倘缔约此方之船舶，由于天气恶劣，或因其他危难，被迫避入缔约彼方对外国商务或航业不开放之任何口岸、地方或领水时，此项船舶，应获得友好之待遇及协助，以及必需与现有之供应品及修理器材。本款于军舰及渔船以及第二十一条第二款所规定之船舶，亦适用之。” 第二十四条 “二、倘缔约此方，以内河航行或沿海贸易之权利，给予任何第三国之船舶时，则此项权利，亦同样给予缔约彼方之船舶。缔约任何一方之沿海贸易及内河航行，不在国民待遇之例，而应由该缔约一方有关沿海贸易及内河航行之法律规定之。缔约双方同意，缔约此方之船舶，在缔约彼方领土内，关于沿海贸易及内河航行所享受之待遇，应与对任何第三国船舶所给予之待遇，同样优厚，缔约任何一方与其所属岛屿或领地间之贸易，应视为本款所指之沿海贸易。” 本条约第二十九条明文规定如下：“一、本条约一经生效，应即替代中华民国与美利坚合众国间下列条约中尚未废止之各条款：“（甲）道光二十四年五月十八日即公历1844年7月3日在望厦签订之中美五口贸易章程；“（乙）咸丰八年五月初八日即公历1858年6月18日在天津签订之中美和好条约；“（丙）咸丰八年十月初三日即公历1858年11月8日在上海签订之中美贸易章程说明；“（丁）同治七年六月初九日即公历1868年7月28日在华盛顿签订之中美续增条约；“（戊）光绪六年十月十五日即公历1880年11月17日在北京签订之中美续修条约；“（己）光绪六年十月十五日即公历1880年11月17日在北京签订之中美续约附款；“（庚）光绪二十九年八月十八日即公历1903年10月8日在上海签订之续议通商行船条约；“（辛）中华民国九年十月二十日即公历1920年10月20日在华盛顿签订之修改通商进口