xx县创新支农资金管理体制机制试验试点工作方案.doc

XX县创新支农资金管理体制机制试验试点工作方案为进一步加强财政支农资金管理，提高资金使用效益，通过创新机制机制，形成更加富有效率的财政支农方式，逐步建立起科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系，形成上下级财政部门联动，财政与主管部门互动的工作平台，全方位提高财政支农资金的科学化、精细化管理水平，充分发挥财政支农资金的市场导向效应，带动社会资金增加对农业农村的投入，最大限度提高支农资金整体效益，创新支农资金管理体制机制，按照省、市、县试验办的工作部署和总体要求，结合XX实际，制定本工作方案。 一、总体要求 重要意义 近年来，在XX经济社会发展扶摇直上、三化进程突飞猛进的大背景下，利用地方资源及地理优势，通过公司+合作社+农户的运营模式，初步形成了有机蔬菜、高产玉米、优质马铃薯、高原烤烟、中药材、特色经果等几个产业集群，成为推动农业转型、带动农村发展、促进农民增收的主导产业。但村庄发展仍然面临着基础薄弱、资金缺乏等现实困难，面对转瞬即逝的发展机遇，村民空怀一腔干事创业、发家致富的热情，无奈面对无米之炊或米少难炊的尴尬现实。因此，实施创新支农资金管理体制机制实验试点，既可通过加大财政对农业的投入力度，充分发挥财政支持农业农村发展的主渠道作用，农业农村经济得到了长足发展，又能为探索改革创新支农资金管理体制机制提供试验场和检验地，为促进农业加速发展、加快转型，将进一步推动农业、农村、农民发展探明道路。 指导思想 以支农资金管理体制机制的创新为主线，进一步提高财政支农资金投入效率和带动效应。通过改革试验，探索建立健全支农资金管理、使用安全、高效运行的体制机制，促进农业农村经济社会全面协调可持续发展。 基本原则 1注重实用原则。围绕推进农业产业结构调整，以农业增效、农民增收为目标，把扶持重点优先投向改善农业农村生产生活条件、促进农村特色产业发展，最大限度地提高支农资金的使用效益。 2资金安全原则。根据财政支农资金管理制度和专项资金管理制度，建立健全相关制度，保证专款专用，防止跑、冒、滴、漏现象发生。 3程序规范原则。严格按照项目申报、评审、报批、实施、监管、验收、清算程序办事，杜绝工作随意性，增强操作规范性。 4投入导向原则。突出财政资金的导向作用，提高农业资金市场化运作水平，充分发挥财政资金四两拨千斤的激励作用，鼓励和引导社会资本增加对农业农村的投入，形成共同推进农业农村经济社会发展的合力。 主要目标 通过35年的努力，基本形成管理规范、资金安全，财政引导、市场主导、效率优先、互利共赢的支农资金管理体制机制，财政支农资金管理使用的整体规范性、安全性和有效性将会提高。通过试点项目的实施，农业农村发展总投入将会增加，农业农村生产生活条件将会得到改善，农村特色产业发展将会取得进步，农民人均纯收入年均增长幅度将会得到提高。 二、试验内容 确定试点村 按照XX市2014年2月20日发明电要求，我县经过认真调研，认为迤那镇中心村和草海镇同心村交通便利，村支两委班子工作能力强，两个村的情况都带有普遍性，便于总结和推广，确定把迤那中心村和草海镇同心村作为XX县创新支农资金管理体制机制试验试点村。 探索建立财政资金支农项目立项建设的科学机制 1建立支农项目库建设制度。在深入调研的基础上，财政分局及各相关部门参与，制订支农项目库建设与管理办法，进一步规范支农资金投向、项目选定、申报、审核和审批管理工作，增强支农投入的计划性、针对性和科学性。 2支农项目立项原则。支农项目立项要符合国家产业发展规划，结合同心村扶贫纲要、产业发展规划和支农资金整合范围，尊重农民意愿的前提下进行立项。在项目库建设上，要突出规划先行、切块自选、认定支持。村支农项目库实行动态管理，根据不同时期报送的项目，适时进行更新。各相关部门在向上申报项目时，必须优先考虑村支农项目库的项目，为支农资金整合打好基础。 3建立多方联动协调的支农项目立项建设机制。对进入村支农项目库中的支农项目，明确项目申报、建设、管护主体及责任人。对于涉及面广，需要多个部门共同实施的重点支农项目，由党工委牵头，组织财政分局、农业服务中心、经济发展办、水利站、林业站、村镇规划站等部门和项目规划所在地共同会商，明确项目涉及部门的责任，协调资金在部门间的分配，增强支农投入的协调性。 4以支农项目库建设为主要依托积极整合财政支农资金。按照集中财力、优化结构的原则，结合同心村实际，突出支农重点，打破行业界限和部门分割，整合中央、省、市、县和财务支农专项资金，发挥项目资金的积聚优势，形成引导效应，集中支持对农业和农村经济发展支撑带动作用大的重点项目，增强财政支农投资的精准度、集中度，提高资金使用效益。 整合资金范围：农村安全饮水资金、小型农田水利建设资金、重点贫困村以外新增财政扶贫资金、以工代赈资金、农村能源沼气建设资金、农村道路建设资金、农村土地整理资金、农村一事一议资金、农业综合开发资金、上级下拨的其它各类支农资金、村本级财政预算安排的相关资金等。 整合重点项目：以建设生产发展能创业、生活富裕有品质、生态和谐可持续、乡风文明懂礼让、村容美丽最宜居的现代村庄为目标，重点发展特色农业种植、生态水产养殖、现代仓储物流、乡村生态旅游四个板块的现代农业经济。通过整合，逐步形成一批集中连片、规模经营的种植基地和创业园，建成一批农产品批发市场，引进一批农产品加工企业，扶持发展一批农民专业合作经济组织，创建一批农产品知名品牌。 整合办法：每年年初，由考核办综合各相关部门提交的项目申报计划，形成村支农项目申报计划提交镇政府审定，各相关部门按照镇政府审定的项目申报计划申报项目，并严格按程序组织实施。各相关部门对照本单位的职责，各司其职，各尽所能，互相配合，形成整合项目的实施合力。 探索建立加强财政支农资金拨付的安全性和时效性的机制 1完善落实县级财政集中支付制度。由镇财政分局牵头，考核办、镇纪委监察办公室等部门配合，建立完善财务国库集中支付管理办法、集中采购管理办法和级报账制管理办法，结合上级项目主管部门资金管理的有关规定，严格按照支农项目建设进度核定拨付支农资金，增强支农资金的安全性和及时性，提高资金使用效益。 2充分发挥金财工程作用。镇财政分局牵头，相关部门配合，充分应用现代信息技术，加快建立完善支农资金信息化平台和监控络，使强农惠农资金都能通过一卡通等形式直达农户或项目实施单位账户，减少中间环节，防止截留挪用和跑冒滴漏。创新服务方式。 3建立和完善支农资金监管机制。由财政分局牵头，项目主管部门配合，在上级有关资金管理制度的基础上，建立完善支农资金管理办法，明确强农惠农专项资金申报条件、扶持重点、使用范围、报批程序、资金拨付及监管、检查验收方法等，建立和完善财务支农资金管理制度体系。着力对强农惠农资金拨付的重点环节实行监控，杜绝挤占、挪用、截留、贪污等违法违纪违规行为，确保财政资金安全、高效使用。 探索建立以绩效管理为核心的财政支农资金管理体制机制 1建立支农资金项目绩效评价制度。根据项目类别，由财政分局牵头，各项目主管单位配合，建立完善分类别的支农资金项目绩效考评制度，主要包括绩效目标设定、工作措施、资金安排、使用运行情况、被评价项目的经济、社会效益等内容。 2健全和完善财政投资评审机制。财政投资评审是对财政性资金投资项目预算和竣工决算进行评价与审查，对财政性资金投资项目的资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。由镇财政分局设立财政投资评审机构，负责探索推进项目概算、预算、结算和竣工财务决策的全过程评审。 探索建立支农工程项目建设与管护并重的良性运行机制 1建立支农工程管护与项目立项三同时制度。由镇农业服务中心牵头，各相关部门参与，制定支农工程管护与项目立项三同时制度，各支农项目主管部门在实施项目的过程中，必须严格执行支农工程管护与项目立项同时研究、同时评估、同时审批的三同时制度，及早明确和落实工程建成以后的管护措施和投入责任。 2探索建立政府主导、群众主体、市场运作的支农工程管护制度。在项目竣工验收后，项目主管部门要及时与当地镇政府协调沟通，项目实施地群众的意见后，制定项目管护措施，明确管护主体。由资产所有者探索调动受益群众的管护主体积极性方法，应用市场机制提高管护绩效，建立支农工程项目建设与管护并重的良性运行机制，解决重建轻管问题，确保支农工程能够长期发挥效益。 探索建立多层次的监督检查体系 1强化财政及行业监督。由财政分局会同项目主管部门和相关行业部门，从技术条件、工程规模、资金专款专用等方面对支农项目进行监督。 2强化审计监督。政府定期对年度实施的支农项目进行全面检查，从申请立项到资金的使用效果及使用方法的合理、合法性等方面进行全程审计。 3鼓励社会监督。财政分局利用媒体将支农资金的分配依据、分配结果进行全面公开，建立举报支农资金违规使用的奖励制度，赋予广大农民对三农资金分配的知情权和监督权，增强政策实施的透明度。 4强化纪律约束。由镇纪委监察室牵头，镇财政分局配合，围绕资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金，重点检查和纠正管理制度是否完善，是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题，是否挪用、挤占、贪污、截留三农资金问题，以及资金使用拨付环节存在问题和违反制度规定的其他问题。对违规违纪的，要给予党政纪处理，对涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。 探索建立财政资金带动社会资本投入农村的激励机制 1完善支农贷款贴息等政策鼓励银行信贷投入。由镇财政分局牵头，镇经济发展办、农村信用合作社配合，进一步完善支农贷款贴息政策，扩大贴息范围，争取的贴息支持，鼓励金融机构增加信贷投入，特别是加大对农业新技术应用、家庭规模经营及其他提高农业生产力的信贷投入。强化诚信农民体系建设，打造良好的社会诚信环境、公平的融资平台、规范高效的信用秩序，切实解决农民贷款难问题。 2开展地方政策性农业保险试点。按照政府补助、公司优惠、农民自愿的办法，由镇农业服务中心牵头，人保财险公司、太保财险公司配合，建立完善政策性农业保险试行办法，针对本村主要农产品生产和特色农业发展，开展地方性政策保险，降低农业生产风险，鼓励增加农业投入。由农业服务中心牵头，镇财政分局、镇经济发展办等其它相关部门配合，建立完善鼓励扶持参与政策性农业保险对象管理试行办法，鼓励扶持村内参保对象积极参加政策性保险。 3建立完善支持农产品流通政策。由农业服务中心牵头，工商分局、镇经济发展办等单位配合，大力发展公司+基地+农户、合作经济组织+基地+农户等产业化形式，促进农超对接村域品牌化经营。同时注重利用现代媒体加强村域农产品品牌的广告宣传和整体塑造。提高特色农产品知名度和品牌认知度，培育发展地方特色农产品营销企业。 三、布点与进度安排 按照试点先行、逐步推开的思路，通过试点打造，辐射带动其他周边村镇推动试验工作；同时，在总结试验试点经验的基础上，逐步铺开。具体进度安排如下： 本试验方案实施期为3年，实施时间为2014年2017年，分三个阶段组织实施。 宣传准备阶段。主要任务是：建立健全领导机构；在深入调查研究的基础上，拟定实施方案报省、市试验办；根据省、市试验办的修改意见对方案进行修改完善后报省、市、县试验办批复实施；充分发挥宣传媒体的作用，对方案的主要内容、开展试验试点的意义作用等进行广泛宣传，形成较为浓厚的工作氛围。 课题试点阶段。结合XX实际，制定试点村创新支农资金管理体制机制试验试点工作方案，及时建立完善相关制度，稳步推进村创新支农资金管理体制机制试验试点工作。村创新支农资金管理体制机制试验试点工作领导小组与各牵头单位、试点村紧密配合，按照边试验、边提炼、边总结要求，及时总结提炼试验试点工作的经验，评估试验试点工作成效，为创新支农资金管理体制机制试验工作在中心村推广创造可以学、能推广好经验、好办法。加强监测评估和督促指导；在实施中突出体制机制创新，全面完成各项改革试验任务。 总结推广阶段。总结提炼试验经验，评估试验成效，经报批后，在试点村镇推广试点经验；做好迎接上级有关部门的检查验收准备工作。 四、工作要求 1统一思想，提高认识。创新支农资金管理体制机制的目的是保证和提高资金的使用效益，是全面贯彻落实党的惠农政策的要求，是在不改变支农资金特点和性质的前提下，把资金投入到群众最需要的地方，既是对上级负责，又是对群众负责，也是对资金使用部门负责。加强对试验探索工作的组织领导，确保改革试验成效。 2项目支撑，打造亮点。在试验探索过程中，要以项目为载体进行体制机制创新，在尊重群众意愿的前提下，结合同心村农业综合开发农村产业结构调整、农村文化建设、生态建设、新农村建设等规划项目，合力推进，集中力量打造试验亮点。在力争创新支农资金管理上既能出好经验好办法，推进中心村经济社会又好又快、更好更快发展。 五、保障措施 1加强组织保障。明确专人负责，主要负责人要亲自过问试验工作和进展情况，及时帮助解决工作中出现的各种问题，从组织层面保证改革试验工作顺利推进。 2加大扶持力度。镇财政分局每年将试验试点工作经费纳入财务预算，安排试验试点专项经费，确保试验试点工作有序、高效、持续推进；各相关部门加大对试验试点村域内支农项目的倾斜力度。 3加大宣传力度。镇文化站牵头，镇记者站配合，加大对创新支农资金管理体制机制试验试点工作重要性、必要性的