工程分包的利弊分析与管理举措

工程分包的利弊分析与管理举措摘要：工程分包工作对工程的完成起到了积极作用，但因某些原因,有些企业不注重分包工作的管理,违法分包和给企业造成经济损失的情况仍然时有发生。因此,加强分包工作的管理,合法分包,以提高企业的管理水平和综合实力成为当前的重要事件。关键词：工程分包，利弊，举措1 工程分包的优点1.1 能取长补短，避开承包人施工能力的薄弱处，更好地发挥有此专长的专业队伍的特长，可以弥补企业资源不足，使合同工程成为优秀工程的组合。1.2 可以形成以分包人管理为主，承包人管理为辅，以分包人微观管理、承包人宏观管理的共同管理模式。能够发挥承包人与分包人对工程施工的协调、督促、照管的共同作用。1.3 发挥分包人地利、人和优势。众多分包人中一般工程所在地者较多。地方干扰处理，人机调遣，就地取材，熟悉的施工环境等诸多有利因素，为分包人取得较好的经济效益打下了基础，也为承包人合理降低分包价创造了可能。1.4 缓解主体施工压力，集中人员、机械设备进行主体施工，提高主体施工质量，缩短整体施工工期。1.5专业化程度更高在新技术日益发展的今天,高新技术会在工程建筑中广泛采用,当中标工程中存在部分专业性较强或需某些特殊技术时,选择合适的专业队伍分包,不仅可以解决技术缺乏问题,而且更能保证工程质量和合同的各项指标符合合同要求。如隧道瓦斯处理、涌水、大跨度的轻钢结构等工程项目施工均有特殊技术要求,若将这些工程分包给专业队伍施工,在施工安全、工程质量等方面将会作得更好。总包向管理方向分化，分包商则向专业施工分化。总包对分包的依赖度进一步增加，更多的具体施工任务要寻找分包商来完成；分包商将专注于其专业核心竞争力，分包商的一些不重要的辅助性工作将会外包，由更专业的分包商来完成。1.6组织更灵活，组织界限将模糊，总包项目团队也将出现分化，总分包将更多地以针对任务的临时性团队组合（任务小组）来完成工作。项目组织将会更趋灵活地组建，分包商会更多地参与总包的项目团队工作，合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。项目会有更多的补充协议。2、工程分包的缺点 2.1现有涉及工程分包的相关法律文件，因缺乏系统性和可操作性或法律效力太低而难以施行。如建筑法、招标法中禁止再分包的规定否定了多元化发包模式，并严重制约了工程分包的发展，而且与我国加入WTO以后的市场需求相悖。此外，执法不严问题依然存在。多年来，惩治转包、挂靠和违法分包往往以罚代管，收效甚微。 建设工程质量管理条例也严禁在工程发包过程中肢解分包。然而，由于虽有法律禁令，却无人落实监督，层层分包转包工程行为几乎畅通无阻，近年来建设工程被层层分包转包的问题层出不穷，由此产生的“豆腐渣”工程、安全生产事故屡屡给人民生命财产造成重大损失。2.2分包商施工质量不佳。分包商材料方面质量问题，以次充好，鱼目混珠；施工质量不符技术规程、规范、设计文件要求。一些工程施工企业只求赚取利润，漠视安全生产，超出自身能力大量承接工程，然后肢解分包，致使一项工程可以赚取的利润被层层摊薄，各级分包单位为了压低成本牟取最大利润，便不顾下游分包商资质如何，勉强安排施工，使工程质量和施工安全风险失去控制，隐患重重。2.3分包合同订立不规范，缺漏必备的条款的风险。依法成立的合法合同是规范和约束合同当事人权利义务的法律依据。分包合同签订的如何，不仅关系到分包合同的履行和总包合同的履行，还涉及到发生纠纷后如何处理的法律依据的重大问题。有些施工企业对分包合同的形式、条款及订立审查程序等存有较大的随意性，时常出现分包合同中的工期、质量、安全、验收结算、违约责任等其中一项或几项缺漏或用词模糊不清，造成分包合同难以顺利履行，总包与分包之间相互扯皮，影响总包合同的正常履行。2.4分包人主体资格不合法。在工程实际中，常常出现总包单位忽视对分包单位主体资格审查的情况，有意或无意地将部分工程分包给资质条件不符合规定的单位甚至是无法人营业执照、无资质证书的个人承包，为分包合同的履行预埋了巨大的潜在风险。由于分包方不具备建设工程分包的民事权利能力和民事行为能力，由此总包单位将面临风险政策不明朗，限制积极性。现行的某些政策忽略了工程分包客观存在的价值，给挂靠以可乘之机。同时，由于缺乏财务帐目等方面的鉴别标准，致使千变万化的分包、挂靠真伪难辩；设立分包企业的注册资本明显偏高，令人望而却步；重复缴纳增值税或营业税，加重了分包企业税赋负担；政府对小型企业明显缺乏政策性关怀。项目经理圈子2.5 施工人员的素质差，工艺质量难以确保目前分包队伍中真正会施工的人员极少，不会超过20，属于专业“大拿”的人员几乎没有。在过去无论是一公司的，还是分包队伍，刚进厂的职工大都签订师徒合同，在师付带领下、严格执教下两三年很快能独挡一面，成为专业的有用人才。而目前的施工人员大都是独生子女，他们的吃苦耐劳、刻苦钻研、勤奋学习的精神少了，不愿意学习技术。再者，分包队伍平常里没工程时也不养闲人、不培训。主要是处于效益上考虑，不愿拿钱培养人，即便培养了来年也未必跟着他干；另一方面，如果多找一些能带档的人员，势必会增加分包队伍的施工成本;其次，质保体系控制不严格，项目的“三级验收”制执行的不彻底，中间过程控制力度不够。就宝钢工地废水工程而言，在设备、管道安装方面真正会施工的人员不超过三人，不分工种，哪里急抢哪，架工也干管道、电焊工也安装设备、铆工也当焊工。他们不懂安装规程规范、也不知从何下手，边学边干，可想而知，这样能干出优质工程吗？导致许多方面返工，拖延工期。保证不了施工质量.3管理举措 3.1完善企业规制，依法规范工程分包中的各项环节。为了有效降低工程施工分包的法律风险，减少或杜绝项目经理及有关人员的随意性，施工企业必须坚持依法分包原则，并将其纳入企业法治及重要的经营管理轨道，建立健全施工合同包括分包合同的主体资格预审、合同谈判、评审、签约、履行、变更或解除、验收结算、违约的处理、分包合同的终止等统一、严密的内部管理规章制度及措施，严格执行法律审核把关制度，明确界定和落实企业分包合同资格预审人、谈判人、评审签字人、合同签约经办人等相关责任人员的职责，进一步完善包括责任追究、奖惩措施，使风险管理制度化、规范化。应建立全过程动态监管的流程及系统，并注意适时修改、调整和完善规章制度。从源头上规范行为、夯实基础、消除隐患，进一步完善企业风险防范的制度建设、3.2规范执法。对分包实行专项治理，严格稽查责任。一方面对违法分包者加大处罚力度，并增加违规成本；另一方面，对执法单位的越权或“不作为”行为，应加强责任追究制。此外，在相关部门配合下，各地法院要依据民事诉论法中先予执行的规定，为保障农民工生存权利而支持分包企业主张权利。3.3 严格审核分包方的资格,为分包方建立档案分包方选择的好坏,对分包工程质量和施工中的管理有重要影响,而且合同法和建筑法等法规对分包方的资格也有明确的规定,企业开展分包工作时,在严格遵守法律规定的同时,应作好以下工作。a. 应由企业的合同管理部门对分包队伍实施统一管理,可为每家分包队伍建立档案,对首次分包工程的队伍,应作好以下资格审查。项目管理培训严格审查分包方的营业执照、资质证书和安全资格证书等证件,确定分包方可分包工程的类别。严格审查分包方的人员素质、机械设备、资产负债状况。通过这些审查,了解分包企业的施工实力,判断分包方是否具有履约能力。调查分包方以前的业绩,了解分包方以前施工的工程类别、工程质量、履约信誉等情况。以判断分包方是否可以在本企业分包工程,以及能够分包哪些工程。通过以上的调查收集到资料后,应由合同管理人员整理好,并通过合同管理小组会议来3.4严明检查验收程序标准。分包工程往往有三个特点：分散、量小、验收标准相对工程主体比较宽松。这往往使人头脑中产生麻痹思想。因此，进一步明确检查验收的程序、时间、标准，以便及时、全面、严格的检测验收。这既是对承包人的一种督促，也是对监理人员的一种考验。3.5严格依法经营，切实加强施工分包合同管理。施工企业应依法加强合同管理，建立完善的管理机制，特别要严格分包合同的资格预审、合同谈判、合同评审、签约等管理程序，确保合同形式、内容的合法有效，从源头上堵塞漏洞。除单价外，分包合同有关工程量变更及单价调整；不可抗力事件的损失承担；相应工期；竣工验收条件、方法、标准；结算的条件、标准；质保金比例、支付；违约责任等必须与总包合同约定的相应内容一致，特别要坚持大多数分包合同的结算必须在总包合同结算之后进行，降低资金支付风险，防止因分包合同的不一致造成总包单位额外损失的发生。要清醒地看到建筑业是个高风险行业，自始至终树立经营风险防范意识，务必熟读、熟记合同，严格履行合同。在管理的每个环节上均应克服任何麻痹或侥幸思想，认真履行对分包工程的监督管理的法定及合同约定的职责、义务，完善签证程序及规定，确定专人负责签证、专人收集保管资料，努力将问题解决在萌芽阶段，减少损失的扩大。并注意及时、全面地收集相关证据材料，为一旦发生纠纷做好基础性的应对