小流域综合治理说明书.doc

1 综合说明综合说明 1.11.1 项目选择的背景项目选择的背景 国家水土保持重点工程*市*项目区 2009 年度工程选址地处*市中部低山丘陵 区，项目区选择面向水土流失严重，治理需要迫切，地方重视，群众积极性高的区域， 集中连片，规模治理。 根据辽宁省发改委 287 号文件要求，结合项目区实际情况，确定 2009 年度国家 水土保持重点工程选址为*镇*小流域境内。 长期以来，由于受气候及人为破坏等因素影响，*小流域水土流失严重，侵蚀 面积占总面积 70.16%，土壤侵蚀模数平均为 970t/(km2a)，土壤肥力不断下降，有 机质含量逐渐减少，土地资源受到严重威胁，粮食产量不断下滑，加之不合理的土地 利用结构，人民生活水平徘徊不前。截止 2008 年统计，人均产值为 6709 元，人均年 收入为 4805 元。严重的水土流失的另一危害就是生态环境的恶化，水土资源没有得 到有效利用，蓄水保土能力不断下降。目前，项目区内水土流失面积为 15.53km2,占 项目区总面积的 70.16%。 为有效遏制项目区的水土流失，改善项目区的生态环境，必须进一步加大治理 力度。对于这一问题，*市委、市政府非常重视，决定以发展市域经济为切入点，结 合新农村建设，整合资金，整合项目，保证小流域综合治理项目工程顺利实施，并出 具了项目施工承诺、工程占地承诺、地方匹配资金承诺，项目区所在地镇政府通过广 泛宣传，召开项目区行政村村民代表会，用一事一议的方法出具了相应承诺。所有承 诺都证明了我市对项目工程的实施信心与决心。在工程布局上，集中连片，以治理水 土流失为中心，自上而下，沟坡兼治，恢复生态环境，符合治理原则。 工程项目的实施，将有效提高项目区的防洪减灾能力，改善地区生态环境，促 进区域农、林、牧业可持续发展，是保护水土资源，提高人民生活水平，实现社会经 济全面发展的战略性工程，项目区群众期盼着国家重点水土保持工程*市*项目区水 土流失综合防治工程尽早实施。 1.21.2 项目区位置和实施编制的依据和过程项目区位置和实施编制的依据和过程 *市*项目区位于*市中部*镇境内，总面积为 22.13km2。 项目规划基础为 2005 年完成的*市水土保持总体规划 。项目编制的主要参考 东北黑土区水土流失综合防治规划 、 东北黑土区水土流失综合防治第一期工程项 目总体布置及前期工作要求 、 东北黑土区水土流失综合防治第一期工程项目可研报 告编写提纲及相关要求和*市项目区典型小流域初步设计报告，以及水土保持综 合治理验收规范 、 水土保持综合治理效益计算方法 、 水土保持综合治理技术规范 、 水土保持综合治理规划通则 、 水土保持生态建设工程概（估）算编制规定技 术规范。 2009 年实施项目确定后，设计人员立即展开对项目区所在小流域的土地利用现状、 水土流失状况、社会经济情况等的调查统计工作，在此基础上进行规划设计。 1.31.3 自然条件、社会经济概况自然条件、社会经济概况 *市*项目区为低山丘陵区，土壤在全国属东部湿润半湿润地区森林土壤群系， 主要有棕壤土、草甸土两大类。项目区及周边区域森林植被属长白山针阔叶混交林区。 草场植被属于山地草场类型，是由森林破坏而形成的次生植被。气候属温带湿润性季 风气候，项目区多年平均降水量 1044mm，多集中在 7、8、9 月份，多年平均气温为 7.9，无霜期 156d。全年平均风速为 2.8m/s，多年平均10 m/s 的大风全年出现 56d，项目区气候特点为四季分明，雨热同季，光照充足。 项目区所在的*镇*小流域，总人口 0.11 万人，农业人口 0.11 万人，农业劳 动力 0.06 万人，人口自然增长率 4。项目区总土地面积 2213.30hm2，人均土地 2.01 hm2，人均耕地 0.16 hm2，人均基本农田 0.09 hm2，农业人口密度 50 人/ hm2。 项目区内生产以农业、牧业为主，2008 年农村各业总产值 738 万元，农业人均产值 6709 元，人均年收入 4805 元。 1.41.4 水土流失与水土保持现状水土流失与水土保持现状 项目区是我市水土流失较为严重的地区。根据全省第四次遥感调查，项目区所在 *小流域水土流失面积为 15.527km2，占项目区总面积的 70.16%。侵蚀类型以水力侵 蚀为主兼有风蚀，侵蚀程度全部为轻度侵蚀，侵蚀模数为 970t(km2a)，侵蚀区域主 要分布在坡耕地、砂化蚕场、荒山、疏林地等地类上。项目区内小河道侵蚀、沟壑侵 蚀也十分严重。 近年来，虽然加大了治理力度，但由于缺少资金投入，物力匮乏，造成治理程度 较低，治理措施单一，主要为营造水土保持林。据统计，项目区内现存治理措施有： 坡改梯 2 hm2，营造水土保持林 108 hm2，经果林 4 hm2，封禁治理 82 hm2，保土耕作 20 hm2，治理程度仅为 16.64%。 1.51.5 项目建设的目标、任务和规模项目建设的目标、任务和规模 项目工程要求当年设计、当年实施、当年竣工，初步设计在 2009 年完成水土流 失治理面积 765 hm2，治理程度达到 49.27%。土壤侵蚀模数由现在的 970t/(km2.a)下 降至 500t/(km2.a)以下，林草覆盖度由原来的 66%提高到 72%。水土保持措施年拦泥 沙量达到 0.58 万 t，年蓄水量达到 6.48 万 m3。农村经济将有大幅度增长，到全部措 施生效后，直接经济效益年增加 568.84 万元，人均收入将显著提高。 项目工程的实施，任务就是促使自然资源与环境资源的利用趋于合理，减少水土 流失，全面改善区域生态环境，使水土保持的基础、经济、社会、生态效益得到充分 发挥，从而全面促进区域经济的可持续发展。 *市项目区所在的*小流域，总面积为 22.13km2，计划治理水土流失面积 765hm2，其中坡耕地治理 18hm2 ,老果园改造 11hm2,蚕场治理 384hm2,封禁治理 352hm2,治 理侵蚀沟壑 15 条，修浆砌石谷坊 412 座,疏溪固堤 3km,环山截水壕 2 km,修作业路 5.2 km。 1.61.6 水土流失防治措施布局及工程量水土流失防治措施布局及工程量 项目区地处低山丘陵地区，坡耕地、蚕场、疏林地面积较大，侵蚀沟发育，针对 这一地形地貌特征，因地制宜，因害设防地布置各项治理措施。 防治措施布局要做到工程措施和生物措施相结合，从上到下，沟坡兼治，层层拦蓄， 建成完整的防御体系。 1、结合项目区特点及经济发展需要，治理措施总体布局设计主要包括坡面治理 措施设计、沟道治理措施设计及其它相关水土保持工程设计。 坡面治理措施设计主要包括坡耕地治理设计、老果园改造、蚕场整治、封禁治理 工程设计等。沟道治理措施设计主要为谷坊设计，其它工程设计主要为疏溪固堤，作 业路设计等。 2、主要治理措施布局 （1）坡耕地治理。根据土地的立地条件及农业用地状况，采取适宜措施，设计 以地埂植物带为主。 （2）坡面治理措施。主要包括蚕场整治、板栗园改造、封禁治理工程等。 （3）治沟工程。侵蚀沟治理措施以干砌石谷坊与浆砌石谷坊相间布置为主，并 与坡面治理相结合，拦蓄砂石下泄，减缓洪峰，同时对沟头采取防护措施，避免沟头 延伸，遏制沟壑水土流失，对沟底土质较好的土沟或土石质沟可营造防冲林及速生丰 产林。 （4）其它工程。作业路工程应在流域治理前修完，以保证管护、防火及后期农 林、果产品运输方便。疏溪固堤主要措施包括：河道疏通，推土筑堤；堤前坝后枫杨 护岸。围栏及标志牌工程要在封禁治理项目确定后及时实施，以免产生人为造成的水 土流失现象。 3、项目工程工期为一年，需动土石方 4.69 万 m3，投入人工 9.22 万工日，动用 机械 0.48 万台时。 4、水土保持工程进度安排 *市*项目区水土保持工程设计共完成治理面积 765hm2，治理程度为 49.27%，工 程进度要求当年设计，当年开工，当年竣工验收。 1.71.7 项目投资及资金筹措项目投资及资金筹措 项目工程投资概算按照国家颁布的水土保持工程概（估）算编制规定 （水利 部 水总200367 号）和水土保持工程概算定额 （水利部 水总200367 号）来执 行。项目工程动态总投资为 251.86 万元，投资费用由 3 部分组成，包括综合治理措 施投资 225 万元，独立费用 12.60 万元，基本预备费 14.26 万元。 根据水土保持生态建设工程的实际情况，本工程投资采取由中央投入和地方 （市级）配套的方法，中央投资主要用于工程的材料费、机械施工费和部分工程的人 工费等。地方配套资金主要由项目区小流域群众投工投劳和镇村两级自筹。根据资金 配套原则（国家和地方投入比为 6:4） ，本项目工程总投资 251.86 万元，需中央投资 150 万元，地方配套 101.86 万元。 1.81.8 经济评价和综合评价经济评价和综合评价 项目工程的实施，将产生一定的基础、经济、生态和社会效益。项目工程不但控 制了水土流失，改善生态环境，而且通过对项目区的土地利用结构调整，提高了土地 利用率，促进了项目区农业的可持续发展。区域生态环境明显改善，林草覆盖率提高 到 72.4%，年可拦蓄径流 6.48 万 m3，减少泥沙流失量 0.58 万 t。措施实施后，能够 遏制土地功能退化，保护黑土资源，增加土壤的肥力及有机质含量，减少入河泥沙量， 延长了水利工程的使用寿命，减轻河道防洪压力，保证汛期安全渡汛。 在项目工程运行期，所有措施生效后，年可增加直接经济效益 86 万元。国民经 济的增长，从经济盈利能力分析上看，内部收益率大于社会折现率，经济净现值大于 零；从经济敏感性分析上看，项目工程具有一定的抗风险能力。国民经济综合评价结 果为项目实施完全可行。 2 项目区概况项目区概况 2.12.1 自然条件自然条件 2.1.1 地貌、地质 2.1.1.1 地貌 项目区所在的*小流域地处辽东低山丘陵区，为长白山脉和千山山脉的过渡地 带 。区内山体连贯，形态各异，沟壑发育，山势低矮，谷坡和缓，峰顶稍圆，谷间 宽阔，多为“U”型谷，河谷两侧有小型平原，河流下切较弱。 （1）沟道情况 该流域沟壑面积 206hm2，占总面积的 9.31%。该流域沟壑纵横，干沟总长为 6.8km ,主要支沟总长为 12.4km，干沟和支沟的平均比降为 14.5，沟壑密度为 0.86km/km2。 (2)坡面情况 项目区土地总面积 2213 hm2。坡度组成为5106.8hm2，占总面积的 4.83%；515面积为 41.2hm2，占总面积的 1.86% ；1525面积为 26hm2， 占总面积的 1.17% 。 2.1.1.2 地质 (1)地质概况 项目区地层属华北地层区辽东地层分区丹东营口地层小区，地层岩性复杂，主 要有混合质变粒岩、粗粒岩、各类片岩、大理岩等，岩浆岩有花岗斑岩、煌斑岩、伟 晶岩等。 项目区在地质构造上处于中朝准地台、营口宽甸台拱，地壳厚度推测为 33 35 公里，深层构造主要属辽东槽状幔拗区和宽甸幔凸和千山幔凸区的是间部位。 （2）滑坡和泥石流 项目区是泥石流易发区。当过量降雨和高强度降雨在土体中产生壤中流或地下径 流，土地在地表径流和地下径流的双重拖拽力的作用下，引起土体下滑，出现局部滑 坡，坡面径流汇集到山谷后形成洪水，洪水将下滑的土体搅塑成流体，形成泥石流。 项目区泥石流的成因：在滑坡和泥石流的诸多因素中，除了地质、地貌、坡度、 土体厚度、植被因素外，暴雨是项目区触发滑坡和泥石流的重要因素。*市是东北地 区降水和暴雨中心，平均降雨量 1044mm，且多集中在 7、8 月份。而此期间也是泥石 流活动最活跃期，因此，降水是项目区滑坡和泥石流的重要因素。项目区所在的* 镇 1985 年曾发生泥石流,造成严重的人员伤亡和财产损失。 2.1.2 土壤、植被 2.1.2.1 土壤 该项目区为低山丘陵区，土壤在全国属东部湿润半湿润地区森林土壤群系，主要 有棕壤土、草甸土两大类。流域内土壤养分平均含量见下表。 小流域土壤养分平均含量表 类别PH 值 有机质 （%） 全氮（%）速效磷（ppm） 速效钾 （ppm） 耕地土壤 5.631.8220.10226.88478.3 非耕地土壤 5.911.6580.09350.97937.3 按国家土地生产力分组标准评价，该项目区属五、六级土壤较多，四级土壤次之,另 有少部分三级土壤。土层厚度一般在 30cm100cm 之间。山上部适宜营造水土保持林， 中部土层略厚的可搞径流调节林带工程，靠近坡下部的土层较厚的修建水平梯田，发 展高效农业。 2.1.2.2 植被状况 项目区山地植被主要以天然杂木林、蚕场为主，其次为人工林、经济林、疏林地、 荒山。天然林以柞树、水曲柳、榆树、胡桃楸、椴树、枫树等阔叶树种为主，郁闭度 超过 0.7 以上，树龄大都在 1020 年左右。 人工林以日本落叶、长白落叶、红松等针叶树种为主，有少部分刺槐、杨树等。 经济林以板栗为主。 柞蚕场植被可分为好、中、差三种类型。比较好的蚕场墩株密度大，树势旺盛， 郁闭度 0.7 以上，坡面草本灌木植物生长茂密，覆盖度达 70%以上，水土基本不流失。 比较差的蚕场，植被退化，缺墩少株，树势衰弱，郁闭度在 0.5 以下，坡面仅生长羊 胡子苔草，花木兰等少量旱生植物，覆盖度在 40%以下，水土流失较重，急需整治。 荒山植被主要以草本灌木植物为主，覆盖度在 50%以下。 几十年来，由于人类不合理的开发建设活动，原始天然森林植被遭到破坏，形成 低质的天然次生林和草灌植被，且植物品种单一，针叶纯林比重较大，林分质量下降， 大面积放养柞蚕，蓄水保土能力差，生态的整体功能脆弱，抗御自然灾害的能力差， 生物的多样性下降。 项目区林草覆盖率 66%。 2.1.3 水文、气象 2.1.3.1 水文 项目区属于中温带湿润地区季风大陆性气候，四季分明。 项目区下游的梨树沟水文站，主要水文特征值见下表。 梨树沟水文站水文特征值表 序号及名称单位数量备注 1、流域面积 全流域 Km25902 站址以上 Km24839 2、利用的水文系列年限年 43 3、多年平均径流量 m3/S26.63 4、代表性流量 多年平均流量 m3/S83.96 实测最大流量（梨树沟） m3/S17400 1960 年 调查历史最大流量（梨树沟） m3/S17600 1888 年 P=2%流量 m3/S14400 P=0.2%流量 m3/S20060 5、泥沙 多年平均悬移质年输沙量万 T 69.28 多年平均含沙量 Kg/ m30.26 实测最大含沙量 Kg/ m32.59 2.1.3.2 气象 （1）气候 项目区地处中纬度欧亚大陆东岸湿润气候带东西季风区，为季风南温带大陆性 气候。主要气候特点是：雨雪丰沛，暴雨特多，四季分明，冬季漫长，冬有严寒，夏 无酷署；南北高低气候差异大，立体气候带明显。 （2）气温 项目区平均气温 7.9，最热月 7 月平均气温 22.4，最冷月 1 月平均气温- 12.8，极端最高气温 35.6，极端最低气温-26.7,10 积温 3210，无霜期 为 156 天，早霜起于 10 月，晚霜止于 4 月。 最大冻土深度平均为 80cm，最深 132cm，最浅为 43cm。 （3）风 项目区平均风速 2.2m/s。全年静风频率为 34%，出现较多的风向及频率为：西北 风 7%，西南风 6%，东北风 5%。 （4）湿度、云、日照、蒸发 项目区湿度大、云量多、日照少、蒸发小。项目区年平均相对湿度 70%，年平均 日照时数 2470.3 小时，太阳总辐射量 5344kj ，年平均蒸发量 850mm。 (3)降水 项目区年平均降雨量 1044mm，是东北地区降雨和暴雨中心。降水季节差异大， 降水最少月为 1 月，最多月为 8 月，次多月为 7 月。春、夏、秋、冬四季雨量分别为 全年雨量的 14%、68%、15%、3%。 降水年际率变化大，县域 50 年以来最多年降雨量 1615.0mm(1985 年)，最小年 雨量 626.8mm(1965 年)。 10 年一遇 24 小时最大降雨量为 203mm，20 年一遇 24 小时最大降雨量 257mm。 多年径流深度在 600700 mm 之间。 *暴雨极值表 时间雨量(mm )日期 6 小时最大雨量 342.41998.8.7 12 小时最大雨量 562.81960.8.12 24 小时最大雨量 658.91937.7.26 2.22.2 社会经济条件社会经济条件 2.2.1 行政区划及劳动力现状 项目区总土地面积 22.13km2，总人口 0.11 万人，农业人口 0.11 万人，农业劳动 力 0.06 万人，人口自然增长率 4。项目区社会经济现状见附表 3。 2.2.2 土地利用现状 项目区总面积 2213hm2，农业用地 174hm2（其中坡耕地 67.2hm2） ，林地 1577hm2， 牧草地 22hm2，水域 91hm2，荒地 108hm2，未利用地 91hm2，村屯道路用地 143hm2，人 均土地 2.01 hm2，人均耕地 0.16hm2。土地利用现状见附表 7。 从项目区耕地坡度组成中看出，5以下的面积 106.8hm2,占总面积的 4.83%，5 15面积 41.2hm2,占总面积的 1.86%，1525面积 26hm2,占总面积的 1.17% 。项目区耕地坡度组成见附表 5。 存在的问题： 1、耕地肥力不高，地力下降。 项目区坡耕地有 67.2hm2，有水土保持防治措施坡耕地比例很低，未修水保工程 的坡耕地土层一般在 0.20.4m，保水、保土、保肥能力极差，土壤有机质含量极低， 土质贫瘠，水土流失程度不一。 2、蚕场面积大，水土流失严重。 *市的柞蚕场按植被状况、柞树墩密度、产叶量等主要指标衡量，大致可分为 三类：一类蚕场植被完整，植物成层现象明显，可分为乔、灌、草及枯落物四层，亩 产柞叶量 400 公斤左右，土壤在机质含量在 3%以上每亩有柞树 180 墩左右；二类蚕场 灌木层逆向演替，草本植物不如一类蚕场旺盛，亩产柞叶量 300 公斤左右，土壤在机 质含量在 2%左右，缺株 10%左右；三类蚕场植被遭到破坏，灌木植物稀少，草本植物 以耐旱的羊胡草、结缕草、苫房草为优势草种，植基本没有成层现象，亩产叶量 200 公斤左右，土壤有机质含量低于 1%，缺株面积达 2030%左右。 项目区蚕场面积 618 hm2，占林地面积的 38%以上，其中一类蚕场面积 62 hm2， 占蚕场总面积的 10.03%；二类蚕场面积 123 hm2，占蚕场总面积的 19.32%；三类蚕场 面积 433 hm2，占蚕场总面积的 70.65%。三类蚕场经济效益和保水保土能力极差，是 项目区重点的水土流失地类。 3、防护林少。 做为山区，主要山脊和分水岭都应成为防护林带，项目区内大部分分水岭无森 林覆盖，更无固定的防护林带，这样相应地降低了水源涵养能力。 4、薪炭林少。 由于薪炭林少，满足不了群众生活用柴，只能从蚕场和割天然次生幼林树解决， 据调查，每年只此一项，相当于破坏 23 年造林面积。 5 、灌木杂丛未被开发利用。 由于林木的过渡采伐，低质次生林和灌木杂丛含量较大，这部分地即无木材可 产，又无任何产品，大多数被沦为放牧、割烧柴用，经济效益极低，是项目区重点开 发改造地类。 调整方向: 1、以实现可持续发展为目标，因地制宜调整土地利用结构，适当实施退耕退蚕 还林还果，消灭宜林荒山，尽量改造难利用地。 2、根据市场需要，因地制宜适当扩大经济林果面积，增加农民收入。 土地使用政策： *满族自治县人民政府于一九九四年一月三十一日印发*满族自治县关于对 部分集体林地实行有偿使用的规定的通知，调动了广大群众治理“四荒”的积极性； 2008 年根据国家的统一部署，完成了林权制度改革，使农民真正享有山林的开发权、 使用权和收益权，为农村经济发展和生态环境改善奠定了制度基础。 2.2.3 经济状况 项目区内生产以农、牧业为主，2008 年项目区内农村各业总产值 738 万元，农业 人均年产值 7118 元，人均年收入 4805 元，其中农业产值 314 万元，林业产值 72 万 元，牧业产值 261 万元，渔业产值 60 万元，其他产值 31 万元。项目区社会经济现状 和农业经济结构现状见表 3。 项目区由于受自然和人为因素的影响，农、林、牧、副各业生产发展情况不平衡。 主要农作物为玉米，油料作物大豆、花生、芝麻等，农业、牧业为项目区主要产业, 产值分别占总产值的 42.53%、35.37%，其它各业产值产值比例较小。 项目区内农业生产方式比较落后，土地产出率低，粮食作物产量低而不稳，农业 生产力低，农业高产值主要是广种薄收的结果，使之自我发展的能力和抵御自然灾害 的能力有限，加之基础设施薄弱，至使经济发展水平比较落后。项目区水土流失较重， 生态环境失于平衡，农业产业经构调整进展缓慢，对发展高新农业研究不足，农业投 入不够，以至严重影响和制约着项目区农业及农村经济的发展。 2.2.4 其它基础设施建设 项目区内交通发达，有沈丹铁路、沈丹高速公路及 304 线国道从项目区中穿过， 县乡级公路比较完善，形成网状结构。 项目区内的通讯系统完善，基本实现了电话通到边远山区，移动通信发射塔覆盖 面已达 90%以上。 3 水土流失防治现状水土流失防治现状 3.13.1 水土流失状况水土流失状况 3.1.1 水土流失面积、程度及其类型 项目区总面积 22.13km2，现有水土流失面积 15.53km2，占总面积的 70.16%，侵 蚀类型以水力侵蚀为主,侵蚀强度基本上为轻度侵蚀。土壤侵蚀模数为 970t/ (km2a)。 项目区水土流失现状见附表 6。 3.1.2 水土流失成因 造成水土流失原因很多，可归纳为自然因素和人为因素两方面。 3.1.2.1 自然因素 项目区的地形、气象、土壤、植被等自然因素是水土流失发生发展的客观条件。 地形地貌 项目区地形为低山丘陵，海拔在 80m800m，山高坡陡，5以下土地面积 208hm2，占总土地面积的 9.41%，5以上坡地占总土地面积的 90.59%。地形的坡度大 小对水土流失影响很大，在 45坡度范围内，坡度大小和水土流失强弱成正比关系。 气象 降雨特别是暴雨对土壤侵蚀影响最大。项目区处于温暖半湿润的季风大陆性气候 地带，多年平均降雨量为 1044mm， 7、8、9 月份降雨集中，约占全年降雨量的 70%， 集中而较强降雨对表土冲刷力很强，特别是坡度较大地区，对土壤的侵蚀更加严重。 项目区内全年平均风速 2.8m/s，多年平均10m/s 的大风全年出现 56d，大风多集中 于春、秋、冬旱季，这样就产生了对土壤的风蚀。 植被 项目区现有植被蚕场、疏、幼林地面积比例较大，林种单一，裸露地表在雨水冲 刷和大风作用下极易形成水土流失。 3.1.2.2 人为因素 项目区内的不合理的生产建设活动，破坏了地面植物和地貌，直接或间接的造成 了水土流失，而人为破坏植被是造成水土流失的关键因素，主要表现为以下几个方面： a)人类生产活动，造成人为水土流失。由于人口不断增长，平缓耕地粮食生产已 满足不了社会发展需要，大面积的坡地被开垦，林、草植被遭到大量破坏，土壤侵蚀 进一步发展；特别是我市蚕场面积较大，过度放养问题长期存在，致使蚕场砂化严重， 加重了水土流失，生态环境日趋恶化。 b)产业结构不合理，过度放牧造成水土流失。目前不合理的农业产业结构，造成 农、林、果、牧、副各业发展失调，农民采用广种薄收方式，靠天吃饭；牧草地与载 畜量失衡，过度的放牧并且只利用不管理不改良，使得地表植被逆向演替，无法恢复， 长时间造成草场退化、沙化而失去水土保持功能。牧业发展形式较落后，还存在一家 一户的分散放养的情况，这给牧业管理增加一定难度，也是造成水土流失的原因之一。 c)重建设，轻保护产生水土流失。随着项目区内建设项目增加，地表植被及土壤 结构同时受到了不同程度的破坏，尤其私营业主只注重工程的经济效益，无生态环境 保护意识，私人开矿更是乱采乱挖，弃土弃渣乱堆乱放，这也是造成水土流失的原因 之一。 3.1.3 水土流失危害 该项目区处于低山丘陵地区，地面坡度大，地表植被差，且郁闭度较低，遇暴雨， 沙石俱下，造成下游河道淤积，抬高河床，影响行洪。另外耕地表土流失，土壤肥力 下降，地力减退；部分侵蚀沟发育，耕地被切割得支离破碎；林草覆被度逐年下降， 生态环境日益恶化，资源减少，自然灾害日益频繁，当地人民生活水平较低，这些都 严重制约着当地社会经济的可持续发展。水土流失的危害主要表现在以下几个方面： 1、土地生产力下降。 由于不合理耕作方式和缺乏保护性措施，致使土壤侵蚀严重，土壤侵蚀造成黑土 地逐渐变薄，土壤肥力普遍下降，土壤的物理性由重壤土变成了轻黏土，土壤孔隙度 减少，持水量降低，保水保肥性能减弱，耕作性越来越差，抗御洪涝灾害能力减低。 土壤有机质下降及土壤结构破坏的一个严峻后果是土壤抗蚀能力减弱，导致水土流失， 而黑土退化已严重影响了黑土生产力的发挥和高效生产，主要表现为产量不稳，生产 效益下降，对粮食生产产生潜在的威胁。 2、洪水灾害频繁，灾害周期缩短。 据调查,由于水土流失，境内大部分河流均有不同程度的淤积，河床高出地面， 有的地方淤积达 1m 深，部分河段淤塞，防洪能力普遍下降，洪水灾害日益频繁，据 资料统计 1922 年1962 年的 40 年间，项目区发生区域性洪水 5 次，平均 8 年一次， 1962 年2001 年共发生洪水 8 次，平均 4.9 年一次。 3、耕地资源的数量减少。 水土流失严重，洪水灾害频繁，河流两岸耕地被冲、沙压及土地质量下降，部分 耕地因耕作土层流失贻尽无法耕作而弃耕，黑土颜色变淡、密度稀释，有些地方甚至 成为砂石遍地、怪石裸露的不毛之地。据统计到 1998 年项目区耕地面积比建国前减 少了 9hm2,除因建筑和生产用地占用外，大都是因洪水灾害和坡地下坡弃耕减少的。 4、破坏地面的完整性。 由于水土流失，部分坡耕地及林地出现深浅不一的侵蚀沟，河流改道，冲毁道 路和农田，地面支离破碎，破坏了地面的完整性，给人们生产、生活到来不便的同时 也造成生态环境的恶化。 5、降低水利工程使用寿命和污染水质 由于水土流失，土壤涵养水源能力下降，天然降水得不到有效拦蓄，水利水电工 程效益得不到完全发挥，同时严重地泥沙淤积也降低了工程的使用寿命。水土流失携 带大量的有机物、化肥、农药等残留物质进入江河湖库，污染水质。 6、经济损失严重。 由于水土流失，洪水、泥石流等灾害频繁发生，如 1985 年一场大洪水项目区内 冲毁耕地 12 hm2 全部冲毁，水毁交通道路 3.2 公里，小河道堤防几乎全部冲毁，造 成了严重的经济损失，威胁群众生命安全，也为恢复治理工程增加了难度。 3.23.2 水土流失治理现状水土流失治理现状 3.2.1 治理现状及效果 3.2.1.1 治理现状 近年来，在各级政府重视及各级行政主管部门领导下，结合当地实际情况制定了 水土保持方针及实施办法。由于当地干部群众对水土流失危害提高了认识，对建设生 态环境也表现出了极大热情，在水利、林业等有关部门的大力支持下，经过多年的水 土流失治理，流域内植被覆盖度有所增加，土地蓄水保水能力增加，生态环境得到初 步改善，经济效益、人均收入相对提高，促进了群众生活的改善。 同时也应该看到，项目区水土保持工作虽然取得一定成果，由于治理措施单一， 无法形成完整的综合防护体系。至 2008 年底，项目区共完成水土保持综合治理面积 仅为 224hm2，其中水保林 108hm2，经果林（含退耕还果）12 hm2，坡改梯 2hm2，封禁 治理面积 82hm2，保土耕作 20hm2，治理程度仅为 16.64%。 3.2.2 治理经验和存在的主要问题 3.2.2.1 治理经验 1、加大领导力度，调动群众积极性，是防治水土流失的根本措施 水土保持综合治理工程涉及面广、跨学科多，而且治理工程的投入主体是广大人 民群众。因此，各级政府高度重视水土保持工作，切实加强此项工作的组织领导。特 别是 1987 年以来，各级政府将水土保持生态环境建设工作纳入政府主要议事日程， 结合“大禹杯”竞赛，有效推动了项目区水土保持工作的开展。同时宣传力度的加大， 提高了广大干部群众思想认识，培养树立治山治水治穷致富的典型，充分调动广大群 众、农村基层组织和社会力量搞好水土保持生态建设的积极性和自觉性，使得水土保 持生态建设取得一定成效。 2、贯彻水土保持方针，加大改革力度，是防治水土流失的主导思想 在水土保持生态建设工作中，始终贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地 制宜、加强管理、注重效益”的水土保持方针，加大改革力度，改变工作思路，改进 工作方法，改革投资机制，以市场为导向，以治理效益为中心，特别是“四荒” 开 发等一系列治理方式的采取，适应了社会形势的发展，使水土保持工作的路子越走越 宽。 3、依靠高新技术，提高科技含量，是防治水土流失的有力支柱 为了加快水土流失治理速度，不断开拓创新，积极引进高新技术，广泛推广先进 科学技术和科研成果。小流域治理示范工程的建立，小流域“金字塔”综合治理模式、 沟壑梯级治理开发模式等课题成果的应用和推广，提高了水土保持工作水平，推进了 水土流失的治理程度。 4、加大执法力度，注重监督管理，是防治水土流失的有力保障 加强水土保持预防监督是控制新增水土流失的有效手段，多年来，坚持预防为主， 治管并重，特别是执法都督体系的建立，加大了流域监管力度，极大地遏制了水土流 失的发生发展，巩固了水土保持生态环境建设成果。 3.2.2.2 存在的主要问题 尽管各级政府对水土保持生态建设给予高度重视，广大群众以高度热情投入到水 土保持生态建设，并在工作中取得了一定成效，但在工作中仍存在着一定问题和不足。 主要问题如下： 1、国补资金投入不足，治理速度慢 多年来水土保持投资主要以群众投工、投劳为主， 国家投入资金少，直接影响 了水土流失治理进度。在流域治理中资金投入少，治理标准不高，只能分散降低标准 治理，不能形成完整的防护体系，导致各项措施的效益不能充分发挥，群众见不到效 益，影响了治理的积极性，也制约了治理速度。 2、税费改革，影响投工 由于 2006 年实行税费改革，取消了劳动积累工和义务工，这对以农民投工为主 的水土保持生态建设工程是一个很大的冲击，如上级政府没有相应的政策，影响水土 流失治理进度。 3、土地承包政策，影响治理措施实施 由于农村土地承包政策 30 年不变，项目区大部分土地都在农民个人手中，工程 措施的实施必将涉及到占地问题，老百姓对此认识不十分到位，这对水土保持项目的 具体实施造成一定的困难。 4、沟道治理，困难较多 关于沟道治理问题，我市低山丘陵区沟壑侵蚀程度比较严重，多年来，结合坡 面工程，我们也量力地进行一些治理，从完成的工作量上看，还仅仅是开始，要全面 彻底治理，工程量过大，就我市实际的人力、财力所不能及。 4 项目建设任务与规模项目建设任务与规模 4.14.1 建设的目标建设的目标 4.1.1 项目建设的必要性和紧迫性 4.1.1.1 项目实施的必要性 1、水土流失严重，急需治理 受地形和气候的影响，长期以来，水土流失较为严重，水土流失类型为主要为水 蚀。项目区截止 2008 年末，水土流失面积为 15.53km2，占整个项目区面积的 70.16%。由于缺少资金投入，造成治理速度缓慢，严重地制约了当地的经济发展和社 会进步。为了改变这种治理缓慢的被动局面，在短期内改变项目区的生态环境，对项 目区内主要流失区域进行集中连片的综合治理。 项目区地处*市区上游，是全市水土流失治理重点地区，搞好*小流域的治理 工作，对市区防洪也有较大作用。虽然多年来治理取得了一些成效，但严重的水土流 失仍然造成大量的泥沙进入河道，对下游的人民生命财产构成严重威胁，因此必须加 强对项目区的水土流失治理，以减少输入河流的泥沙量，减轻河道淤塞，确保*市区 防洪安全。 2、保护土地资源，提高粮食产量 日趋严重的水土流失导致土地生产能力下降，耕地表土流失，土壤肥力下降，地力 减退，部分侵蚀沟发育，坡耕地被切割得支离破碎，水土流失正在威胁着人们赖以生 存的土地资源，威胁我市国民经济的可持续发展。因此在实施*项目区工程，能够加 快治理水土流失步伐，可以保护土地资源，改良土壤结构，提高粮食产量。同时可以 促进农业生产基地建设，提升农业综合生产能力。 3、提高人民生活水平，改善区内生态环境 项目区农业产业结构目前还比较单一，在水土流失日趋严重的耕地上耕耘，人民 生活水平较低。截止 2008 年末统计，项目区内人均收入为 4805 元，土地利用结构不 合理。此次项目工程的实施，以改变农村产业结构为宗旨，以治理水土流失为目的， 通过农业结构调整，提高土地利用率，提高人民收入，改善人民生活水平。另外，通 过对项目区的综合治理，项目区内林草覆盖度由原来的 66%提高到治理后的 72.4%， 生态环境将明显得以改善。 4.1.1.2 项目实施具备的条件 1、 政府重视，领导关怀 多年的水土流失治理工作取得了显著成效，生态环境得以改善，人民生活水平得 以提高，随着项目区前期工作的启动，*市委、市政府非常重视，市主要领导多次过 问此事，*镇政府出具了解决工程占地问题的承诺，镇村两级承诺自筹资金进行配 套。所有这些都为项目区综合治理工作打下了良好的基础。 2、连片治理，符合原则 在以往水土保持综合治理的基础上，以治理水土流失中心，从上而下，沟坡兼治， 恢复生态环境。水土保持措施布局形成完整的防御体系，调节地表径流，减少水土流 失，改善立地条件，为恢复生态创造条件。 3、封禁治理，成效显著 项目区雨量充沛，气候适宜植物生长，因此采取生态自我修复的方法，依靠大 自然的力量恢复生态，投入少，见效快，形成的生态系统更稳定可靠，是促进人与自 然和谐相处的重要手段。近年来，我市将封禁治理作为水土保持综合治理的一项重要 措施，实施退耕还林、退蚕还林等措施，取得了良好效果，为实施本工程项目奠定了 基础。 4、小流域综合治理工程成为改善山区生产生活环境的重要手段 多年来,*市水土保持综合治理工作取得了可喜成就。经计算,项目实施生效后, 每年可增加经济效益 86 万元，年拦蓄水量为 6.48 万立方米，拦蓄泥沙量为 0.58 万 吨，林草覆被率提高了 6.4%。各项治理措施实施后，有效地涵养水源，缓解旱情，保 护土壤中的有机质，对下游河道减沙也将起到一定的作用。植物措施可增加土壤的有 机质，改良土壤结构，改善土壤理化性质，培肥地力；坡耕地治理措施，提高了农田 的保水保肥能力，有利于土壤形成团粒结构，提高粮食产量。治理后经济效益、蓄水 保土效益、生态效益和社会效益十分显著。 5、多年治理，积累经验 *市是辽宁省东部地区水土流失严重地区，长期以来，*市的干部群众一直坚持 治山治水，是“大禹杯”竞赛活动的发起县，广大干部群众治山治水积极性高，经验 丰富，是开展项目建设的有力保障。 4.1.2 项目建设的指导思想 本次小流域综合治理项目指导思想是：以治理项目区水土流失、改善区内生态环 境、促进区域经济发展为宗旨。在实施中要认真贯彻“预防为主、全面规划、综合防 治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持方针。项目工程的实施，坚持以小 流域为单元，以科技为先导，以生态建设为重点，以治理坡耕地、荒山荒坡、植被恢 复及沟道治理为主要内容，以保障粮食生产安全、提高人民生活水平、取得最佳经济 效益为目标，有力地保护有限的黑土资源，全面改善区域生态环境，促进人与自然和 谐相处。坚持工程措施与植物措施相结合，实现生态效益、经济效益和社会效益的协 调发展，使生态环境逐步趋向良性循环，充分发挥资源优势，坚持与时俱进，开拓创 新，为我市全面建设小康社会服好务。 4.1.3 项目建设的原则 1、因地制宜，综合治理的原则 针对项目区地貌特点，分别对坡耕地、荒山荒坡、沟壑等采取相应的治理措施。 2、 突出重点，统筹兼顾 针对项目区内水土流失状况，集中力量，突出重点，初步设计对砬子沟和芹菜 沟进行统一规划综合治理，用一年时间基本完成对这两条沟上下的综合治理，恢复项 目区良好的生态环境。 3、以人为本，改善民生 通过加强对项目区水土流失的防治工作，改善项目区农业生产条件和农村基础设 施，保护水土资源，促进经济、人口、资源和环境的协调发展。 4、以小流域为单元，山水林田路统一规划，综合治理。 4.1.4 项目建设的目标 4.1.4.1 水土流失治理目标 项目工程经过 1 年的集中建设，力争基本形成完整的水土流失防治体系，水土流 失将得到有效控制，水土流失面积减少 7.65km2，项目区土壤侵蚀模数控制在 500t/(km2.a)以下。 4.1.4.2 生态建设目标 各项措施生效后，工程措施保存率达到 80%以上，造林成活率达到 90%以上。项 目区的植被覆盖率明显提高，由建设前的 66%提高到建设期末的 72.4%。在蓄水保土 效益方面，各项措施全部生效后，年拦泥沙量将达到 0.58 万 t，年蓄水量将达到 6.48 万 m3。 4.1.4.3 农村经济发展目标 项目区农业及副业生产有大幅度增长，项目工程建成后，直接经济效益每年可增 加 86 万元，农民生活水平大幅度提高，人均年收入将提高 30%以上。 4.24.2 水土保持分区水土保持分区 4.2.1 水土保持分区的原则 根据水土流失特点、类型、地貌、防治措施、土地利用方式划分水土保持类型区。 同一类型区内，各项条件应有明显的相似性，生产方向（土地利用方向）与防治措施 布局基本一致，这样有利于水土流失治理以及土地利用结构的调整，便于水土保持生 态的全面建设。 4.2.2 水土保持类型区的划分 根据省水保局对全省水土保持类型区的划分，项目区属于辽东山地丘陵区。 项目区所在*小流域面积为 22.13km2。 海拔在 60400m 之间，山地坡度在 1560之间，谷底较宽，山脊缓圆，河谷两侧有小块平原，土壤为棕壤土、草甸 土，山林植被为落叶阔叶林地带，无霜期为 140150 天，气候温和湿润，粮食平均 单产为 25004000kg/hm2,生产条件落后，森林植被破坏严重，尤其是柞蚕场大面积出 现水土流失和沙化，群众开荒种植、陡坡耕地，并且是泥石流易发区，每至汛期，洪 水灾害严重。该区现有水土流失面积为 15.53km2,占区域面积的 70.16%。 4.34.3 防治措施规模防治措施规模 4.3.1 防治措施规模 2009 年水土保持工程项目区*小流域总面积 22.13km2，现有水土流失面积 15.53km2，规划治理水土流失面积 7.65km2。在项目建设期内进行坡耕地治理 18 hm2，老果园改造 11 hm2，蚕场治理 384hm2，封禁治理 352hm2。在沟道治理工程上， 治理大小侵蚀沟壑 15 条，修建小型浆砌石谷坊 412 座，工程量 2780 m3；疏溪固堤 3km，挖环山截水壕 2km；修作业路 5.2 km。各项防治措施共动土石方 4.69 万 m3，投 工 9.22 万工日，动用机械 0.48 万台时。项目区治理措施工程设计见附表 9。 4.44.4 土地利用结构调整土地利用结构调整 目前，项目区生产条件比较落后，群众收入水平不高，其主要原因就是土地利用 结构不合理，基本农田占耕地比例较低，其余部分耕地为坡耕地，产量低，平均亩产 量仅为 350kg 左右，造成土地资源浪费严重和广种薄收的现象。另外，经济价值较高 的果树，在项目区内面积不是很大，加之农民缺乏果树管理技术，造成了果品产量低、 品质差、经济收入不高，使农民丧失了种植果树的积极性。此外，水土保持林面积相 对不高，人类的烧柴放牧等现象严重制约着林草业的发展，生态环境恶劣。因此，在 总体上对农、林、牧各业用地进行有效调整，使其在使用上更趋于合理，提高土地资 源的利用率。将疏林地和残次林等植被较差地块采取封禁治理措施，结合蚕场治理、 老果园改造、坡耕地治理等措施，进一步合理配置土地资源，在改善和保护环境的基 础上，提高土地单位面积产出率，促进各业并举，综合发展，因地制宜，使用土地资 源得到充分合理的开发利用。 5 防治措施设计防治措施设计 5.15.1 防治措施与总体布局防治措施与总体布局 5.1.1 措施布设原则 根据“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水 土保持方针，按项目区的实际情况，我们主要遵循以下原则： 1）以提高土地利用率为目的，充分发挥水土保持措施的拦蓄作用，形成群体防 护体系。 2）责、权、利统一，治管兼顾，工程、植物、封禁治理三种措施相结合。当前、 长远利益相结合，着重眼前，立足长远。 3）合理利用土地资源，调整农村产业结构，提高商品意识，发展小流域经济。 5.1.2 工程总体布局 以治理水土流失为中心，按照小流域综合治理的要求，采取工程措施和生物措施 相结合，从上到下，沟坡兼治，层层拦蓄，建成完整的防御体系。 结合流域特点及经济发展需要，治理措施规划如下： （1）坡耕地治理。坡耕地治理是流域治理的重点工程，因此要根据土地的立地 条件及农业用地状况，采取修地埂植物带措施，充分发挥土地的利用效率，以达到控 制水土流失，发展农村经济的目的。 （2）坡面治理措施。主要包括蚕场整治、老果园改造、封禁治理工程等。 （3）治沟工程。规划对侵蚀沟布置谷坊、环山截水壕等工程措施，防止沟道继 续下切扩张，与坡面治理相结合，拦蓄砂石下泄，减缓洪峰，同时对沟头采取防护措 施，避免沟头延伸，遏制沟壑水土流失，对沟底土质较好的土沟或土石质沟可营造防 冲林及速生丰产林。 （4）其它工程。作业路工程应在流域治理前修完，以保证管护、防火及后期农 林、果产品运输方便。河道整治应在上游沟壑治理完成的基础上进行，提高河道防洪 标准。主要措施：河道疏通，推土筑堤；堤前坝后枫杨护岸。围栏及标志牌工程要在 封禁治理项目确定后及时实施，以免产生人为造成的水土流失现象。 5.25.2 单项措施设计单项措施设计 5.2.1 设计依据和标准 5.2.1.1 设计依据 依据水土保持建设项目前期工作暂行规定 、 水土保持综合治理规划通则 （GB/T157721995） 、 水土保持综合治理技术规范（GB/T1645311996） 等规范 进行设计。 5.2.1.2 设计标准 本规划工程措施设计标准均按 10 年一遇 36 小时最大暴雨设计，一般减少径流 90%，减少泥砂 95%以上。 5.2.2 小流域综合治理工程设计 5.2.2.1 坡耕地治理工程设计 设计对小流域内双岭沟北侧，地近*南岸、砬子沟里的四个地块共 18hm2坡耕地