关于加强国省道干线公路养护管理的调研报告.doc

关于加强国省道干线公路养护管理的调研报告 近年来，在上级主管部门的正确领导和当地党委政府的大力支持下，诸城市公路局紧紧抓住国家扩大内需、加快基础设施建设战略机遇，积极争取上级在政策和资金方面的支持，先后拓宽改建了境内朱诸路、央赣路、薛馆路、平日路诸城南段、国道206线等180多公里，进一步优化了全市路网结构，公路等级有了明显提升。同时，随着公路建设的发展，交通量的增大，公路养护任务也越来越重。为此，我们就如何加强国省道干线公路养护管理进行了调研。 一、我市国省道公路养护现状 我市国省道公路养护里程全长240公里，其中国道1条公里，省道5条公里，大小桥涵104座。国省道一级路公里，二级路公里，下设11个公路站，养路工人33人，养路员292人。近年来，在上级主管部门的领导和市委市府的大力支持下，我市在路域环境综合治理工作中取得卓效成绩，养护水平也得到很大提升，公路综合服务功能不断增强。 二、我市国省道公路养护管理工作中存在的问题 一是群众护路意识淡化。国省道建设标准高、资金投入大，加之我市养护线路线长面广，必须依靠沿线群众及过往司机的支持才能做好养护工作。公路建成通车后，沿线群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护，这种思想也就淡化了爱路护路的意识，在公路上打场晒粮、堆放废弃物料、漏洒污染等非事故性行为致使公路的使用寿命大为降低。 二是配套设施不完善。沿线急弯、陡坡等路段警告标志受损或漏设和大型十字路口的警示灯损坏等情况致使交通事故发生率增高，增添了养护压力和难度，加上新改建工程遗留问题，如路基边坡不达标、边沟堵塞、路肩不整齐、防护工程不配套等，使公路养护工作更加被动。 三是养护资金短缺。近几年交通量快速增长，对公路造成的损坏率也随之增高，而养护资金投入并未随之加大，路面、桥梁状况总体下降，新改建路面病害也呈快速发展趋势。由于资金的短缺，许多公路病害不能得到及时整修，养护作业机械化水平也停滞不前，严重限制了养护水平的提高，而且不适应下步养护运行机制改革的需要。 四是养路员待遇偏低，整体素质差。养路员工资待遇偏低，直接导致养护队伍不稳定、老龄化严重、整体素质偏差。我单位每名养路员管养道路里程一般在一公里左右，按照省定标准，其工资仅为元/天，我单位在此基础上适当上调后，月工资也仅为400元左右，而且没有任何福利保障，如此低的工资标准和待遇，导致青壮年劳力根本不愿从事养护工作，养护部门只能招录老弱病残人员，养护队伍老龄化、素质低问题相当严重，即使是这样的一支养路员队伍，也将很快面临后继无人的尴尬境地。 五是建养体制不完善。按照上级的有关规定，在进行公路建设时，应遵循GBM工程设计理念，将人、车、路三者与大自然紧密结合，按照标准化、规范化要求进行施工，但由于地方政府财力有限，配套设施建设资金不能及时落实到位，而我市对新改建公路要求改造、建设、养护同步实施，由此而来的工程遗留问题便转嫁到公路养护上，部分养护资金流向了公路建设方面，对本来资金就欠缺保障的养护工作更是雪上加霜。 六是管护工作力不从心。我单位共有路政管理人员19人，其中超限治理人员8人，11人的管理队伍要对全长公里的路段进行巡查，面对近几年交通事故发生率节节攀升的情况，明显力不从心。而养路员在日常工作中发现肇事逃逸现象，由于没有执法权利，也只能“望而兴叹”，司机在肇事后很快就逃离现场，其损坏设施的赔补偿问题无法得到落实；在超限治理方面，我单位的省道217和329超限运输检查站分别依托收费站建立，监测机制相对固定，在日常的超限治理工作中发现，设有超限检查站的路段，超限车辆相对较少，未设超限检查站的路段，超限运输车辆仍大量存在，面对公路遭到损坏无法追缴赔偿的现实，后续抢修却无资金保障的现象成为压在养护工作上的又一把利刃。 三、对策及措施 （一）加大护路宣传力度，在社会上营造人人爱路、护路的良好氛围。一是组织干部职工深入田间农户，以散发宣传单和张贴宣传挂图的方式让群众深入了解路产路权相关法律知识。二是与公安、法院等部门联合，以社区文化生活为载体，邀请专业人员，开办社区法制教育课堂，把公路法宣传推向社区，使群众对公路产权知识得到充分认识。三是以出动宣传车辆和利用新闻媒体覆盖式进行宣传的方式，在社会上营造大的氛围，提高群众思想认识，让爱路、护路的观念在群众中间根深蒂固。 （二）加大公路养护资金投入，保证养护管理所需。目前，养护资金短缺是导致养护工作开展困难的直接因素，要想改变养护工作现状，提高养护管理水平，必须形成一套完整的资金保障机制，确保日常养护管理需要。一方面加大路政巡查力度和密度，健全养护路政协同管理机制，以管促养，扩大路政管理人员队伍，对损坏路产路权的行为严格赔偿标准进行处理，与交通、公安部门联手，对造成公路设施损坏后逃逸的个人及单位进行追缴。另一方面以预防性养护为前提，适当增加养护工程投资比例。目前修建一平方米的路面，平均造价在100元左右，实际使用年限10年左右，而进行3厘米的罩面，每平方米的造价在20元左右，其价格仅为新建价格的五分之一，但每中修罩面一次，即可延长公路使用寿命35年，若该罩面的公路不及时罩面，每延长一年，需增加养护成本3倍以上，其中的利弊由此可见。建议适当调整新建公路与养护工程间的投资比例，增加养护投资，以预防公路不正常损坏，防止浪费性投资，确保养护资金的合理使用。 (三）狠抓改建工程质量管理，完善建养体制。加大工程项目管理力度，着力在建设管理和质量水平上取得长足进步。在新改建公路工程上要突出“一明二管”工作理念。“一明”是公开招标，明确责任制，对各承建单位资质严格考核，把招标体制落实到实处，严格承包合同责任制，对在施工中出现的问题，依照承包合同追究责任。“二管”是管质量和管标准，对新改建路段严格把关、严格标准，做好配套设施后期建设，对原有路段公路配套设施尽量完善的情况下，保证新改建路段公路设施配套完善、美观。在完善建养体制的基础上，思想上对养护工作引起重视，摒弃重建轻养的思想，突出公路养护的基础性地位，正确处理好工程建设与公路养护的关系。 （四）联合政府职能部门，进一步加大公路红线控制力度。针对路政管理线长面广、管理队伍人员较少的现状，在扩充管理队伍的基础上，联合各乡镇街道、公安、交通、工商、城管等政府职能部门，加强以下几方面的治理：一是加强占用公路用地非法从事集市贸易行为治理。公路两边集市贸易严重干扰正常的交通秩序、威胁行车安全，集后垃圾遍地，给公路日常养护添加了压力，通过调查发现，造成路边集的原因多为经营场地面积有限、无证经营、闲散经营业户较多等。遏制“路边集”现象应在联合城管、工商部门加强集市经营摊点控制的前提下，积极协调当地政府部门对部分集市进行搬迁。二是要加大超限运输车辆整治力度。针对目前超限运输车辆仍大量存在的现实，一方面要继续加大对超限运输的控制和打击力度，坚持不懈的做好超限运输车辆治理工作。另一方面，建议以流动检查站的方式，采取灵活、机动的工作方法，创新、细致化开展超限治理工作。三是要在巩固目前养护成果的同时，以外聘或招收的方式吸引几名有能力的养护专业人员从事技术工作，并适当调整养路员工资待遇，吸引青壮年劳力，在养护资金得到良性循环的情况下，努力提高养护机械作业水平，使养护队伍水平得到整体提升。 （五）注重养护机制改革，积极推进养护工作市场化。目前国际金融大环境情况恶劣，国家为刺激内需，提倡大力加强公共基础设施建设，特别是公路建设，这对以后的养护工作来既是挑战，也是机遇。养护工作不应仅局限于现行的计划经