广东地区民办(中小学)教育的现状及分析

广东地区民办(中小学)教育的现状及分析游云学（1961-），男，贵州遵义人，遵义师范学院副教授，主要从事物理学教育、计算机教育、教育文化研究。 汪先平 摘要：近年来广东地区民办（中小学）教育发展迅猛，办学规模越来越大。当地民办教育已经形成了与公办教育争雄的局面，同时教育的办学规律也在发生深层次的变化。国民需要什么样的教育？怎样做到相对的教育平等？民办教育与公办教育怎么才能做到公平竞争？这些问题都有待深入调查研究。 关键词：民办（中小学）教育 民办中小学校 Current Situation and Analysis of Private Education in Guangdong You Yunxue Wang Xianpin Abstract：In recent years, primary and secondary private education in Guangdong is developing rapidly, with the size of school increasing. Local private education has become a contender with public education, and its laws of education are also undergoing profound changes. What kind of education is needed by the nation？ How to get the relative equality in education？ What can private and public educations deal with in a fair competition？ These problems must be thoroughly investigated. Keywords：Primary and Secondary Private Education Private Schools 1 引言 这次到广东地区实地考察了惠州、深圳、东莞、佛山和广州市的番禺、花都、增城、南沙、白云、越秀、珠海及天河的民办（中小学）教育情况。这对内地师范类院校（特别是新步入高校的院校）是机遇和挑战。学校发展存在两大问题：（1）如何做大学校的规模？（2）如何提升办学条件和办学水平？让培养出来的学生有生存空间。上述两大问题是学校发展的大事。也是探索高校教育改革的重大课题，为此提出：把原三年制师范专科改制为“2+1”模式，缩短学生在校时间（2年），加大学生实习力度（1年），学校教育资源有了，可以扩大招生规模，学校就大了。制约规模大小的另一因数，是毕业生的去向问题（学生就业问题），只要学生毕业后就业好，发展空间就大，规模就能做大。本次广东之行让我们看到了希望，推行师范生异地实习是解决上述问题的有效途径，广东地区民办（中小学）是大教育，实地考察和有关资料显示：广东地区（中小学）民办教育占当地教育的半壁江山（民办（中小学）学校占有率为65%），民办幼儿园占有率高达94%。民办幼儿园、中小学教师的需求量在10年内是求大于供。民办（中小学）教育还处于发展状大阶段，每年都有新学校产生，学校出现速度高达一个镇每年递增一至三所，这样的形势还要持续数年才稳定，所以学前教育、中小学教师的需求很大。 2 广东民办学校分类 广东地区民办教育在全国起步较早，办学水平主要有三个层面。 2.1 一流民办学校：早期民办教育是由先富裕起来的企业家、名人、华侨、教育成功人士出资和集资以公益事业方式办起来的，这部分学校出现于上世纪九十年代初，主要集中在广州市或周边城市中心区域。经过二十多年发展壮大，大多成为所在地名校，俗称“贵族学校”。这类学校广东省约七十所。特点是有名有规模，办学水平、办学条件一流，管理严密、有个性、有特色，教师素质高、工作稳定、工资是当地公办教师工资的一两倍。学生多数是富家子弟或成绩优异的孩子，办学主攻方向表现为非义务教育的高中阶段。 2.2 普通民办学校：上世纪九十年代后期到本世纪初，国家对民办教育有了积极鼓励政策，广东是国家政策最敏感地区，部分教育人和本地企业受国家民办教育政策影响联合办学，形成股份制民办学校，这类学校起步早，经历了民办教育的过渡期（国家从鼓励到法治政策的全过程）。办学规模大（教师过百，学生达3000人）、办学水平、条件不低于内地县级中小学校，有的还是由条件好的公办学校转为民办学校，戏称“准贵族学校”。学校有固定的生源，教师工作稳定、工资约比当地公办教师高。 2.3 外来工学校：学校集中诞生于本世纪初（20042008）年，是应中华人民共和国民办教育促进法2003年9月起施行后，顺应时代发展而产生的。学校良莠不齐，规模有大有小，办学模式种类繁多，其目的以追求经济效益为主。这类学校是广东民办学校的主体（约占民校的94%），近年来发展速度很快，学校都充满了生机和活力，竞争力强。 3 广东地区民办学校结构模式 民办学校大体上分为五种结构模式，结构模式是根据产权结构和经营方式来界定。即教育集团模式，股份制模式，联合办学模式，租赁商业模式与其它办学模式。 3.1 教育集团模式：广东是改革开放最早区域，人气、财气和思想开放性是这一地区的特点，一些经济财团看到了未来民办教育前景，他们以经营产业化方式介入民办教育行业，投资兴办学校。一个教育集团多则七八所学校，少则两三所学校，象企业家办工厂一样对教育进行产业运作。特点是规模大、有财力、师生稳定，管理制度完整，学校有声有色，是最有发展前途的学校。 3.2 股份制模式：广东人普遍有比较强的合作意识，他们地头熟、有经济实力。联合亲戚、朋友合股办教育，这既解决教育经费又降低教育投资风险，学校以股东方式建立董事会，选出董事长，董事长聘请教育人担任校长，全权负责学校的一切管理事务。特点是独立性强，经费充足，地理位置优越、生源好，办学规模大。存在的问题是出资人、校长、教师间在办学观点上思想难统一，时有矛盾。 3.3 联合模式：广东和内地一样，原有村级小学，是集体所有制产物。现在已经没有本地孩子上学了，学校周边建立了各种各样的企业，企业大的达十万人，小的也有几百上千人，产生了新教育需求，企业考虑到员工稳定性，企业（公益性）出资，村镇出地产与有教育经验的个人或单位联合办学，产权属村，部分属企业和个人或单位。多数是实行租赁承包制，投资人投入前期运作经费，企业与学校没有经济关系。说是联合，实际上是投资人的学校，村和企业的注资是不定时不定量，企业经营得好就会对学校注资。特点：经营风险小，稳定，投资人的压力小（能赚钱就行）。 3.4 租赁商业模式：学校是租赁校舍和教学设施办学，办学人交纳租赁金和财产保证金，租赁设施进行办学。这一模式与经商一样（租门面进商品出商品），以赚钱为目的，学校生命力极短，有的学校还没有办起就因为各种原因停办，有的虽然办起来了，短时间还出现过兴旺，但师生极不稳定，流动性大，时间一长就会出现这样那样的问题而关闭。这种学校在广东为数不少，办学人多是湖南人，此类学校已经渐渐淡出广东民办教育行列。特点：办学简单，为了赚钱，生命极短。 3.5 其它模式：广东地区是新生事物发源地，这片热土汇聚了中华民族集体智慧，很多现象是内地人想不到。例如：公办转民办学校，是由于公办学校地理位置好，办学条件和办学水平优越，国家制义务教育使学生人为地分为两种，即享受义务教育（本地户籍）和不能享受义务教育（非本地户籍），如果学校是公办生源严重不足，规模就变小，还面临停办，因此出现公办转民办情况，这样保留学校体制，又有了发展空间。又如：大型企业（近十万人），为了职工稳定，由企业出资办学校（从幼儿园到中学），即所谓的“子弟学校”，它分属企业教育宣传部，是企业的组成部分。再如：宗族集居，学校和祠堂建在一起（整体），宗族人不想让学校停办，设法维系学校生存。 4 广东地区人口特征与民办学校规模 4.1 人口特征产生大规模办学。广东地区对民办教育来说是一遍沃土。三十年改革开放，经济发展产生了较大的人口变化。主要城市人口结构如表（I）。从表中看出：密度：广东省城 广东地区几个主要城市的人口结构 表 （I） 市密度和人口密度全国最大，城市都是上百万大中城市（人口（300-2000万）。时间：除广州和佛山外所有城市都年轻，是三十年内从原有几万人、几十万人发展到上千万人口大城市，是世界上前所未有。成分：城市人口组成是成分复杂（本地人占总人口30.8%，常住人口占总人口59.1%，流动人口占总人口40.9%）。人口特征形成了民办教育肥沃的土壤，产生了特殊的教育现况。教育的发展跟不上人口增长，这是民办教育迅速发展的原因。另外政府教育是建立在本地人口基础上的教育发展规划，没有意识到流动人口和常住人口（新东莞人、新深圳人等）的教育需求。在珠江三角洲读书分为三类：本地户口，常住人口和流动人口，本地户口有资格享受义务教育，常住人口和流动人口都不能享受义务教育，用民办教育来解决教育滞后问题，这是大量出现民办中小学学校的根源，从表（II）看出这一点。 表（II） 注：统计数据是2003年2009年，现在有大的变化 贵族学校与外来工学校的随机抽样比较 表（IV） 4.2 民办学校的规模。广东地区民办学校规模有大有小。最大的民办学校投资高达3亿元，占地达300亩，主要面对高收入家庭。最小的民办学校和内地镇乡学校差不多，教师十多人，学生600人左右，主要面对外来工家庭，办学规模贵族学是外来工学校的10倍，随机抽样统计的办学规模情况见表（IV）。 4.3 民办学校办学特点。 4.3.1 依法办学。广东地区民办学校办学条件好，办学程序法制化。学校办学审批手续完整（没有办学审批手续是不能开办学校），学校定期向教育行政部门报送办学情况，教育主管部门对学校实行年审，学校是政府批准合法办学机构，是不容置疑。 4.3.2 政府对民办学校管理。广东地区政府对民办学校的发展历来比较关注。1992广州市社会力量办学管理条例，并由省人大常委会1993年批准，这是我国最早关于社会力量办学的地方性法规。2001年广东省教育厅关于建立广东省民办中小学校督导评估制度的通知2004年广东省教育厅关于评选表彰先进民办学校（教育机构）的通知，2007年广东省教育厅关于加强民办教育规范管理促进民办教育健康发展的若干意见，2007年广东省教育厅关于实行民办学校检查制度，2009年广东省教育厅关于规范我省民办中小学校教育收费管理的通知，2010年广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）等。 4.3.3 公民办学校师资配额比较。 国家中小学标准额考 表（V） 根据国务院关于基础教育改革与发展的决定制定的国办发200174号）和国办发200228号）文件规定国家参考标准如表（V）我走访过最好民办学校师资配额情况见如表（VI） 实际学校教师配额情况 表（VI） 两表比较出，学校的师资严重不足，教师配额好的学校也只接近国家镇乡级教师配额的最低要求，说明广东地区民办学校严重差教师。 综上所述：广东地区对民办教育来说是一遍沃土，近年来民办中小学教