中国财政史第1章.ppt

中国财政史,财税学院罗小兰luoxiaolan502,国家“十一五”规划教材作者：孙文学、齐海鹏等东北财经大学出版社,第一章中国奴隶社会的国家财政,本章要点：国家财政萌芽的出现夏、商、西周时期的财政特征夏、商、西周时期的财政收入夏、商、西周时期的财政支出,第一节国家财政萌芽的出现,一、国家萌芽的出现1、部落联盟（国家雏形）：,（1）原始人群（170万年前）：人类最早的社会组织形式,（2）母系氏族社会（五万年前）：1）“只知其母，不知其父”2）一切生产资料都归氏族成员所有，贫富与共，没有剩余产品。,（3）父系氏族社会（5000年以前）：黄帝、尧、舜、禹时期1）农、牧业分工2）剩余产品出现3）展开神事、军事、民事工作,二、中国财政制度的形成1、黄帝、尧、舜时期：随机性的贡、献贡宝玉、贡弓箭；献白环玉块2、禹时期：开始形成贡赋等财政制度,第二节奴隶社会的财政特征与财政收入,一、奴隶社会经济与政治特征1、夏、商、西周三代，约1299年夏启，中国历史上由“禅让制”变为“世袭制”的第一人，创建中国历史上第一个奴隶制国家,2、实行奴隶制度3、以农立国：农业、畜牧业,二、夏、商、西周时期财政特征1、土地王有（1）天子：土地所有权（2）诸侯、卿大夫、士等奴隶主：土地使用权，不能买卖和转让,（3）奴隶主受封土地后，承担各种义务定期朝觐、缴纳贡赋、奉命出征“一不朝，贬其爵；再不朝，削其地；三不朝，则六师移之”,2、制定贡赋（1）贡赋：“禹别九州岛，量远近，制五服，任土作贡，分田定税，十一而赋”（2）助、彻：对劳动者征收的田税和力役,3、分田制禄以分田赐奴作为贵族和各级官吏的俸禄，不再另拨经费4、公私不分：国家财政与王室财政不分,三、夏、商、西周的财政收入制度（一）夏朝：两种田赋一是按土地征收定额田赋以相邻几年的收获量取平均值，什一而税,缴纳方式：五服制。即按各地诸侯的土地距离王城的远近，划分为“甸、侯、绥、要、荒”五服，如：甸服：距王城五百里内，侯服：甸服以外五百里,甸服,二是贡：即以下献上。中国税收的胚胎阶段。任土作贡：以本地所出产的土特产品贡献给天子。以技术之生产物纳税，而与广义之农产物相对照之别种税。如扬州贡金、玉、革、柚、桔等；徐州贡五色土、鱼等）。,贡的特点：是一种按照土地及产量课征的实物税。贡具有无偿性，也带有强制性,（二）商代的助法助：一种“井田制”征税办法，奴隶不直接以实物纳税，而是以劳务方式纳税。即耕田时先种公田，后种私田。公田收获全部归奴隶主和国家所有,井田制-九百亩为井（井田法由来解释分歧，唯关于赋课方面，则可视为使人民耕作一定面积公田，其收获纳于官。税率有10%和12.5%之说）。“殷人七十而助”，民耕七十亩，其助公家则七亩,贡与赋形成商代以前之赋税，两者相互关联而斟酌赋课额，其赋少地则贡多，贡少地则赋多。,（三）周代周代税制有了较大发展，共有五种：田赋、力役、关市、军赋和罚课。以王畿（中央直辖）之地所行政策为模板，诸侯俱效仿。,1、彻：是西周时期一种以实物形式上缴的田赋税种打破了公田和私田界限，废除了公田的徭役劳动邦中之赋、四郊之赋、邦甸之赋、家削之赋、邦县之赋、邦都之赋,2、力役：即丁中赋役，兴于周。一家无过一人，主要力役为田（狩猎）与追（追贼寇），运送官所收之贡。征用之日一年无过三日，凶荒之年，则减少。,3、关市之赋：最早的关税形式。乃总括关征与市征之名。关征于过境交界之处，本取缔行旅为目的，后乃利用之而课税。市征有总布、廛布、质布等，分别对营业、仓储、违规等行为征收。布为货币，意味着周代货币经济开始发达。,4、军赋：临时性税收，只在战争时期才开始征收战时每丘（十六井）出戎马一匹，牛三头；每甸（四丘）出长毂（音古，轱辘）一乘，戎马四匹，牛十二头，甲士三人，步卒七十二人。,5、罚课：对懈怠生产者所征的税，乃根据社会政策之意义。如凡宅不毛者（不植桑麻）一里课25家之布（曰里布）；凡田不耕者，一屋课三家之粟（曰屋粟）；凡民无职业者，出一夫之税（百亩之税）并徭役。又如，不畜者，祭无牲；不树者，无椁等等，俱是罚课。,第三节三代时期的财政支出,一、支出项目1、军事支出2、俸禄支出3、祭祀支出,二、西周财政支出原则1、遵循节约2、收支对口,第四节三代时期的财政管理,一、关于农用八政一曰食：涉及百姓的衣食大计，属于厚农重谷之策二曰货：涉及商业流通、市场有无，属于懋迁有无之政三曰祀：祭祀，表示君权神授、涉及江山社稷的大事四曰司空：涉及度土居民之政五曰司徒：涉及教育、选择官吏之政六曰司寇：涉及立法惩奸之政七曰宾：涉及交际往来之政八曰师：涉及寓兵于农之政,二、三代时期的财政管理机构及职官设置制度夏王朝的官制：分为宅乃事、宅乃牧和宅乃准三类宅乃事设有司徒、司马、司空三种官职司徒分管财政，司马分管军事，司空分管水利灌溉商朝：明确地区分中央和地方两级中央行政机构分为卿事寮和太史寮两大部分另有“百僚庶事”的设置管理军事的师（即司马），管工程的司室（即司空），管土地的多田亚、小耤臣等（属司徒一类官职）,西周时代：两大系统天官冢宰、地官司徒1.天官冢宰系统主管财用的属官有大宰、小宰、宰夫等主管会计之职者有司会和司书主管府库之职的有大府、玉府、内府、外府2.地官司徒系统总管赋税之职的有大司徒、小司徒分管不同赋税项目之职的有载师、闾师、县师、遂师主管杂税及平衡财货的机关有廛人及泉府,三、财政量入为出和建立储备制度四、救荒制度与保养百姓制度五、上计及会计制度六、平抑物价制度胥师是管