赴外县考察“三个一”项目责任机制工作情况的报告.doc

赴外县考察“三个一”项目责任机制工作情况的报告 根据县委主要领导的安排，5月8日至12日，由县委常委、县委办公室主任黎时亮带队，组织县委、县政府两办政研室、县纪委、监察局、经贸局和招商局的同志赴福建省尤溪县考察该县“三个一”项目责任机制的工作情况。尤溪县以“县领导一人一项目、机关一局一项目、每个乡镇引资一千万元以上”的“三个一”项目工作责任机制为抓手，从20xx年开始实施项目带动追赶战略，以项目集聚生产要素，靠行政手段引导民间资本投资创业，四年新上工业项目554个，固定资产投资17.25亿元，破题而入，迎难而进，比较好地解决了县域经济融资难、投资渠道窄的难题，增强了经济发展后劲，改进了机关工作作风，创优了发展环境。通过考察，大家感触很深，启发很大。现将有关考察情况报告如下： 一、基本情况和主要经验 （一）基本情况尤溪是福建的一个山区大县，地处闽中。全境面积3463平方公里，自然概貌约为“八山一水一分田”，辖8镇7乡、249个村和12个居委会，总人口42万，是三明市幅员最大、人口最多的农业县。20xx年，尤溪县党政班子主职调整后，确立建设新兴工业县的发展定位，坚持以创新求发展，强力实施项目带动追赶战略，建立完善“三个一”项目工作责任机制，“三头并进”投资机制，“三个零距离”服务机制，工业经济突破性增长，县域经济蓬勃发展。20xx年，全县地区生产总值完成49.58亿元，增长11.4；地方级财政一般预算收入1.68亿元，增长19；城镇以上固定资产完成投资13.76亿元，增长46.9%；全县实现工业总产值27亿元，其中规模以上工业产值21.15亿元，比20xx年翻了一番，规模以上企业达107家，比20xx年增加44家。省级工业园区尤溪经济开发区规划面积120xx亩，现已开发3900亩，已入驻企业73家，总投资17.2亿元。 （二）主要经验 1、创新思路，紧抓项目，强力实施“三个一”项目工作责任机制，变共识为共为。20xx年以前，尤溪县是一个典型的农业大县，针对工业腿短和发展后劲不足的状况，县委、县政府开始酝酿和组织实施“三个一”项目工作责任机制。一是抓宣传发动。通过召开“三个一”项目工作动员会、汇报会、现场会等一系列会议，开展“以发展论英雄，以项目论本事”的大讨论，旗帜鲜明地鼓励干的、批评看的、处理捣蛋的，大张旗鼓地宣传先进人物、先进经验、先进观念，广泛动员，不断统一全县干部群众思想，在全县上下逐步形成了抓“三个一”项目的共识。二是抓责任落实。出台了“三个一”项目工作实施方案，每年制定“三个一”项目工作考评方案，明确县处级领导、每个乡镇和县直部门单位“三个一”项目工作任务：县委书记、县人大主任、县长、县政协主席和县委副书记，每人每年引进项目固定资产投资300万元以上；县四套班子其他处级领导干部（含调研员、助理调研员），每人每年引进项目固定资产投资200万元以上；各乡镇党委书记、乡镇长、人大主席，每人每年引进项目固定资产投资200万元以上；机关单位中经济部门引进项目固定资产投资500万元以上；其他部门引进项目固定资产投资300万元以上。明确“三个一”项目范畴，要求“三个一”项目原则上是非公有制性质且固定资产投资100万元以上的工业性项目（含技改、扩建），水电开发、矿山开采等投资热点项目不作考评，农副产品基地建设投资项目不作考评，单位、个人考评项目不能重复计算。三是抓督查奖惩。成立了“三个一”项目工作领导小组，每季度召开一次“三个一”项目工作现场会、汇报会，年终组织考评小组对每个项目逐一进行验收，确保“三个一”项目实打实、硬碰硬。同时，实行经济建设最终一票否决制，严格兑现奖惩。实行项目责任押金制，每年个人交缴押金3000元到县财政，完成任务的退还，完不成任务的扣缴。凡是没有完成“三个一”项目任务的乡镇、县直部门，除严格兑现“三个一”考评处罚外，还要对其主要负责人予以调整。通过明确职责，严格奖惩，增强了广大干部抓项目工作的责任感和使命感，从而在达成共识的基础上，促成了共为。 2、激活投资，合力兴工，大力推进“三头并进”投资机制，变被动为主动。在实施项目追赶带动战略中，尤溪县通过实行“抓外头、抓带头、抓领头”的“三头并进”投资机制，比较有效地激活了社会资金、引进了区外资金、调动了金融资金，共吸纳民间资本8亿多元，引进外来资金14亿多元，为实施“三个一”项目工作机制、建设新兴工业县提供了资金保障。一是抓“外头”。打“老乡牌”，实施“回归工程”，动员在外的老乡回乡投资兴业。舍得拿出最能干的干部组成得力的招商引资班子， 舍得从紧缺的资金中安排招商引资必要的开支， 舍得牺牲局部利益和眼前利益，支持外商在尤溪投资兴业，舍得下大力气整治经济发展软环境，狠抓招商引资。开展专业招商，成立了工业、农业、林业、园区、人大、政协、外经、生物制药等8个招商小分队，下达每个小分队年招商引资任务20xx-3000万元，财政预借给每个小分队2万元作为招商前期经费，并以招商小分队成员半年工资作抵押，超额完成任务的，每超100万元奖励1万元。对完不成任务的，按任务总额的比例扣缴抵押的工资。二是抓“带头”。鼓励局级干部、二线干部、企事业单位干部带头招商引资上项目，带头投资入股办企业，并作为干部驾驭市场经济能力的一种体现，列入考察提拔任用干部的重要内容。该县曾作出规定，凡提拔任用为副局级干部，必须投资或组织投资入股到“三个一”项目5万元以上；提拔任用为正局级干部，必须投资或组织投资入股10万元以上；提名推荐为副县级干部，必须投资或组织投资入股50万元以上。从用人的导向上鼓励干部一人投资一个项目，以组织措施来保证；除法律法规无明文禁止的投资行业外，县委县政府鼓励干部放开手脚投资，以纪律措施来保护；凡投资入股或领办企业的干部，保留干部身份和职级待遇，以政策措施来保障。同时，沟通融资渠道，干部可以以工资存折作抵押到银行贷款，目前尤溪县90%以上的行政干部、40%的事业单位干部职工投资入股或创办企业。三是抓“领头”。实行县处级领导挂钩私营企业制度和谁引进谁帮扶的“招管一体”帮扶制度。围绕矿产、林产、纺织三大主导产业，加大对优势企业、优势产品的扶持力度，出台了扶持重点企业和培育成长型企业的一系列政策，建立了银企挂钩帮扶责任制度，对40家重点企业、成长型企业、税源型企业在立项审批、办证办照、用地、融资、税收等方面给予重点倾斜。 3、提高效能，优化环境，全面推行“三个零距离”服务机制，变轻商为亲商。尤溪坚持把加强投资软环境建设作为加快经济发展的一项基础性工作来抓，推行“三个零距离”服务机制，大力营造干事创业的良好外部环境。一是“零等待”。规定凡符合登记的投资项目，实行随到随登记办理，需要现场踏勘的统一组织有关部门一次性进行，按“135”办结时限要求（即报批手续完备的，当日批复；报批程序比较复杂的定为3天，最多不超过5天）作出批复或提出初审意见。成立了政务中心，扩大了服务范围，减少审批环节，提高了办事效率。二是“零收费”。兑现招商引资优惠政策，对已明令取消的收费坚决不收，对法定的收费标准按照低限收取。三是“零干扰”。对重点客商发放“尤溪绿卡”，开辟亲商通道；设立“政务110”热线电话，对各类检查实行申报制度；出台尤溪县损害经济发展软环境行为责任追究暂行办法，实行实名投诉待岗制，对被企业和群众实名投诉的机关事业工作人员，由县效能办责成其所在单位先予待岗，并立即组织调查，经查实被诉人确有违法违纪违规行为的，按照干部管理权限，视情节按相关规定从严处理，并处待岗3个月，待岗期间只发给生活费。连续几年开展“千人政风行风评议”活动，对公共服务部门、政府部门、政府部门正副职领导和政府部门的重要股室进行评议。对当年评议中位列公共服务部门倒数1名、政府部门倒数3名的部门单位负责人、倒数3名的政府部门正副职领导和倒数5名的股室负责人采取组织措施。我们在尤溪考察，感到其观念确实很新、举措确实很实、发展确实很快，尤其深有体会的是，尤溪的党政领导敢为人先，敢做敢当，敢于出台一些看似不当但却行之有效的办法，“尤溪经验”说到底就是一句话：“用行政的手段培育市场经济”。尤溪这几年能够在新一轮发展中快步前进，关键就是在“逼”字上有大动作。通过制定出台“三个一”项目工作机制、“三头并进”投资机制、“三个零距离”服务机制，以机制生成压力，把压力层层传递下去，激发了干部的动力，推动了干部思想大解放，带动了群众观念大转变，全社会的活力得到极大激活。逼干部入股、逼单位招商，逼企业发展、逼政府作为，对于习惯于安逸生活、乐于捧“铁饭碗”、安于现状的干部队伍来说，若想生成百分之百的动力，如果没有敢于创新的精神、敢负责任 的态度、敢抓落实的勇气，是不可能做到的。 尤溪有敢于创新的精神。我们常说，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，这需要有勇于探索，敢于攻坚，善于创新的精神。只有创新，方能冲破一切束缚生产力发展的旧观念、旧思想、旧框框。否则，就无法以观念的创新、机制的创新、方法的创新来激发动力，就无法适应新形势、新任务的要求，就无法创造性地打开发展局面。 尤溪有敢负责任的态度。有为必定有责，用行政手段培育市场经济，也必然要担当风险。我们在尤溪了解到，“三个一”项目工作机制实施初期，很多干部不理解，也有很多不和谐的声音，在这种压力之下，正是由于尤溪县委、县政府坚持先干不争论、先试不评论、实践做结论，坚定不移地实施，才有项目工作渐入佳境的今天。如果没有立党为公、执政为民的理想信念，如果没有强县富民的政治责任感，如果没有一定的胆量和魄力，是不可能去做的。毕竟，不做至多是政绩少一些，但做了就要负责，就要担当风险。 尤溪有敢抓落实的勇气。工作的差距，很大程度上是抓落实的差距。凡是落实好的，工作就有成效，经济发展就快；落实不力的，效果就不明显，发展就受影响。如果“上有政策下有对策”，再好的政策、再好的机制也是零。尤溪这几年发展得比较好，固然是因为“三个一”项目工作机制切合实际、科学实用，但更重要的在于县委、县政府主要领导铁心硬手抓落实，严格按照规定考评奖惩，保证了“三个一”项目工作机制真正发挥出实效；也在于各乡镇各部门主要领导认识比较到位，能够同县委、县政府保持一致，真正把“三个一”项目工作当着一回事，把责任落实到自身及有关人员头上，千方百计去抓项目、引项目。这就是真落实的力量。 二、思考与建议 我县的县情与尤溪相似，近几年都在加速发展，通过学习和亲身感受，尤溪的发展经验给了我们很大的启示，非常值得我们借鉴。 （一）要突出工业经济发展主线。一是要切实转变观念，把全县上下广大干部群众的思想统一到“大办工业、办大工业”的思路上来。二是要明确目标任务。以“局级干部一人招商引进一个项目，一人入股创办一个企业，一人联系服务一个企业”责任工作机制为抓手，定期开展检查督办，严格奖罚到位。三是要营造发展工业经济的浓厚氛围。将人力、物力、财力和行政资源向工业经济倾斜，营造浓厚的发展氛围。 （二）要培育新的投资主体。抓工业主要是抓投资，要激活社会资金，变民间资金为生产资本，这是发展的关键所在。一是鼓励干部投资办企业。要学习尤溪的做法，大张旗鼓地鼓励全县各级各部门的干部积极组织和引进资金，创办、领办或入股工业企业。全县目前在岗干部20xx多名，按每人投资5-10万元计算，可增加投资近2亿元。干部投资办企业，不仅可以增强市场经济意识和管理经济工作的水平，而且可以经过亲身的体验，转变观念、转变作风，提高服务效能。二是要有明确的奖惩机制。要将干部投资办企业与其评先、晋级、提拔挂钩，对合法经营、效益明显的，要予以重奖重用。三是要将民间资金优先导向工业企业。以干部率先投资办企业的方式，吸纳民间资金，带动民间资金投向工业企业，迅速壮大我县的整体投资规模。目前，我县银行存款已经超过16个亿，这么多的资金，被银行异地放贷，而没有转变为县域经济的发展资本。要充分发挥干部在社会和基层的影响力，激活全社会的投资意愿，改变民间资金的流向，形成新的投资主体。 （三）要建立干部投资办企业的保障机制。一是要完善干部投资办企业的保护措施。对投资办企业的干部，只要其行为没有触犯国家的法律法规，就不要干扰其正常的生产经营活动，纪检、监察部门要为其保驾护航。二是要放宽投资领域。凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和领域都可以向投资者开放，让民间资本进入。三是要提高干部投资办企业的抗风险能力。对自愿创办、领办企业的干部，保留原有身份和职级，3年内工资照发；对入股民营企业的干部，可在岗位、工作时间等方面予以调整照顾；对投资不顺利、想回原工作单位的，与现有在岗干部一同参与竞争。在创业初期，尽量减轻其心理压力，提高干部投资办企业的抗风险能力。 （四）要建立干部投资办企业的有效载体。一是要加快投资平台建设。加快经济开发区的申报、规划与建设，搞好国道沿线乡镇的工业小区建设，让新上项目获得良好的发展平台与空间。二是要造就一批优秀企业家。在市场经济条件下，企业能否生存发展，企业家起非常关键的作用。要发现、培养和造就一支市场意识强、懂经营管理、信誉度高的企业家队伍，宣传和树立一批优秀企业家典型，让资本能保值增值、企业能快速发展。三是要推出一批重点投资项目。好的投资创意或项目，有利于激发