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林业专业技术工作述评 一、创新体制机制是高职院校管理水平提升的关键 天津大学职业技术教育学院周志刚教授、美国俄亥俄州托莱多大学宁斌博士、台北科技大学技术与职业教育研究所林俊彥教授、台湾中州技术学院柴御清副教授、华东师范大学职成教研究所石伟平教授就高职院校改善管理与制度创新、美国社区学院内部管理体制、台湾高等技职院校学院运作功能、台湾高等技职院校组织结构设置、高职院校二级管理存在的问题与对策发表了自己的见解 周志刚教授认为高职院校改善管理促进学校建设与发展的首要任务是制定科学有效的发展战略这就需要正确处理好与经济建设和社会发展、规模与质量、教学与科研、重点与一般、改革与稳定的关系其次要大力进行管理制度的创新因为管理制度创新是学校可持续发展的不竭动力也是提高管理效率和办学效益的现实需要实现管理制度创新的前提是管理思想和观念的转变其中的实质性内容就是树立管理为教师、教学服务的意识、观念管理制度创新的主要任务是理顺管理体制完善管理制度建立新的权力机制处理好行政权力与学术权力的关系调动全体教职员工的积极性为了达到这一境界还要营造良好的校园文化第三高职院校改善管理、进行制度创新的落脚点在于合理配置教育资源特别是开发和利用好最宝贵的人力资源师资队伍 宁斌博士指出美国社区学院目前已成为普及全民高等教育的重要支柱由于具有社区学院方便的地理位置、低廉的费用、全面的设施、走读的制度、继续深造的机会等优势20世纪70年代以来得到了全面的发展美国社区学院内部管理体制在很大程度上受校董事会、行政系统、教师、学生、校内的各类工会组织、学院周边的社会团体与当地居民等各种势力所决定的美国社区学院内部管理结构主要分行政后勤管理、教学教务系统、学生事务及校友基金管理等几大方面社区学院管理体制的主要目的是提高和保证教学质量提高和保证为学生和社会服务的质量和效率近年来社区学院在内部管理上出现新的发展趋势一是进一步正规化学院的效率管理机制提高管理效率的定量可评估性;二是增强学校管理的透明度向社会及时公布学校的重要成果和数据;三是各方面通过适当的渠道参与学校管理宁斌博士认为中国的高职院校应向美国社区学院借鉴首先要精简行政;其次让传统的行业性的高职院校转化为真正的社区学院;第三中国的高职院校要充分系统化、正规化并发挥校董事会的作用;第四建立正规化的院校研究队伍 林俊彥教授在台湾高等技职校院学院运作功能的探讨中指出台湾的高等技职校院包括专科学校、技术学院和科技大学三种类型台湾高等技职学校内学院均为近10年所设据统计到xx年4月台湾37所科技大学总共分设了146个学院最多的设置6个学院、最少设置3个学院;学院的类别以商管类学院最多有44所工程类学院有39所人文社会类学院23所医护健康类20所艺术设计类学院13所及少量的海事水产类及农业类学院xx年12月台湾大学法修正公布后台湾大学之中的学院的设置优于学系大学内可以设学院无学系但不可以无学院、有学系但大学法修正后台湾公立科技大学在行政运作惯性的影响下教师员额的掌握与晋用、学生的招生与管理、课程的开设、经费的分配、空间的分配与管理、产学合作的建立仍是大体维持由系、所来主导但有愈多的科技大学学院内系、所有共同性质的事项或统整可以产生经济效益者学校都要求学院介入协调以规划出合理的整合方案而私立科技大学行政运作惯性较少学院的功能更为突出目前台湾科技大学的学院运作功能呈现出如下变化趋势：一是学院对系、所、学程设置与招生整合的权职增强;二是学院对院内开设课程以学院为本位重新统整、调整;三是学院内教员额控管的权职将往学院集中;四是学院内学术研究得到强化;五是学院内行政督导权限得到提升 柴御清副教授从台湾大学法对各大学应设部门的要求出发对台湾78所高等技职院校的二级单位设置进行了梳理目前台湾78所高等技职院校的机构设置主要有教务处、学务处、总务处、研究发展处、图书馆、电子计算机中心、秘书室、人事室、会计室进修推广部等 石伟平教授对我国高职院校二级管理现状和存在的问题进行了分析他认为大陆公办高职院校领导体制普遍实行的是党委领导下的院(校)长负责制校长为学校的法人代表在校党委领导下依法行使职权全面负责本校的教学、科研和其他行政管理工作院校长通过院校务委员会或院校长办公会形式实施学校的内部行政管理工作中层院系多数采用行政主要负责人院长或系主任负责制或党政共同负责制民办高等职业院校多数采用董事会领导下的院校长负责制中层系均实行主任负责制高职院校组织结构的选择一般采用与普通本科高校对口的方式进行设计分为教学管理系列、学生管理系列和后勤管理系列三大块高职院校的部门设置基本上都是按行政管理模式设立的分为行政部门和教学部门两块行政部门包括办公室、人事处、财务处、教务处、学生处等教学部门由不同的院(系)或专业组成大陆高职院校的二级管理存在校、院(系)各部门的基本职能没有明确的划分学校行政管理部门与教学部门在职能上存在着过多的交叉和重叠学校过程管理仍然过多地集中在校一级和职能部门管理重心并未真正下移以致造成学校与院(系)的责、权、利分离等现象二级管理运行机制不畅一些高职院校的内部管理体制表面上是建立了二级管理制度但在实际操作中基本上沿用旧的管理体制和管理模式内部管理在很大程度上带有浓厚的行政管理色彩从而造成机构重叠队伍臃肿人浮于事职能交叉中间办事效率低下的局面高职院校的二级管理需要在优化资源配置、明确各部门的职权利、集权与分权相结合等方面下功夫改革的关键在于确立和构建一套正确、科学和有效的二级管理目标体系从而建构起新的二级管理运行机制 二、可持续发展的产学研运行机制是高职院校机制创新的重点 产学研合作如何在机制上进一步创新如何构建可持续发展的双赢机制是这次论坛的主旨之一 宁波职业技术学院党委书记、执行院长苏志刚教授在创新体制机制提升服务能力一文中指出高职教育作为我国高等教育新的发展类型存在必须形成具有自身特色的人才培养机制和办学模式宁波职业技术学院在不断的探索和实践中形成了政府、企业、学校“三方联动”合作办学、合作育人、合作就业“三位合一”的“现代高职教育的北仑模式”(简称“三三模式”)学院与政府、企业之间构建起了互惠双赢的校企合作机制 北京教科院副院长吴岩博士在大陆产学研合作教育的最新进展报告中回顾了我国产学研合作教育的发展历程认为产学研结合是高等职业教育发展的必由之路是高等教育发展的战略选择他认为大陆的产学研合作在宏观、中观和微观层面上都存在着问题宏观层面上国家缺乏促进产学研合作的政策中观层面上许多高职院校缺乏推进产学研合作的领军人物微观层面上学校缺乏实操性的骨干教师 台湾师范大学工业教育系徐昊杲教授认为台湾的产学合作在技专院校多以产学专班之型态由学校提供人力资源辅助产业需求以促进产业员工在职进修提升职场需求之技术能力要推动产学合作理念除需要强化产业与学校的“产”、“学”关联外更需要延长纵向之职高与技专院校间连结的携手合作关系透过结合职高、技专院校及产业界实施弹性衔接新学制与课程兼顾学生的升学需求建构学校与业界紧密合作平台以培育产业界所需要的实务人才扶助学习或家庭经济弱势学生在职进修落实产业特殊类科之人才培育满足产业人力需求 三、完善质量保障体系是高职院校管理制度创新的核心 如何构建质量保障体系提升技职教育质量也是这次论坛的热点议题厦门大学教育科学院史秋衡教授、台湾云林科技大学技职教育研究所廖年淼教授、宁波职业技术学院任君庆研究员、王杰法助理研究员分别就美国社区学院的教学质量监控体系的结构、台湾科技大学教学品保系统建构的理论与实务、全面质量管理在大陆高职院校的实践、问题与对策发表了自己的见解 美国社区学院已形成了一套较为全面的教学质量保证体系并得到了四年制大学的认同社区学院全面教学质量控制体系主要通过内部和外部两方面想结合的监控体系来得以实施内部体系侧重于自查、自究、自我提高外部体系主要进行监督、审核、参与、并制定指定性和指导性的政策;内部体系的一部分建立在外部体系的政策和建议之上外部的方针政策原则上又是对社区学院体系实践进行综合和总结后的产物因此美国社区学院的教学质量保证系统是一个内外结合、各有侧重的系统内部教学质量保证体系是一个三维系统第一维是时间即从学生入校前到毕业后在其不同时间阶段的质量控制第二维是层次即是通过院、系、课堂内外三个层次的教学评估活动来进行质量控制第三维是方法即采用多种方法来考查学生的学习成绩校外教学质量监控系统主要由政府规范、综合及专业资格认证、聘请校外顾问参加课程设计、学生课外实践评估等四个部分组成因此社区学院质量监控体系在处理政府、社区与学校的责任方面在处理升学功能与就业功能的分类方面在保持与本科院校质量监控体系的共性同时发挥自身特性方面在联接社区生源市场与就业市场方面都有着很多成功的经验和配套措施值得大陆高职院校学习 台湾云林科技大学在全面质量管理的理念基础上构建了具有自身特色的质量品保系统这一系统包括“情境分析”、“目标达成”、“课程规划”、“课程实施”与“追踪评鉴”五个部分组成 宁波职业技术学院从xx年开始实施全面质量管理的认证工作按照ISO9