I第九讲电力市场规则.ppt

第九讲电力市场规则,一、电力工业体制变革二、电力法规体系三、我国现行电力规章系列的具体分析四、电力市场规则的指导原则五、电力市场准入规则框架六、电力市场交易规则框架七、电力市场监管规则框架参考文献,一、电力工业体制变革,二、电力法规体系,三、我国现行电力规章系列的具体分析,1、宏观管理方面2、电力项目的规划、立项、建设管理方面3、电价管理方面4、上网电量的管理方面5、运行管理方面6、调度管理方面7、供用电营业管理方面8、行政监管方面,1、宏观管理方面,电力法国家计委、经贸委、国资委、中电联、国家电力公司，政府、行业、企业职能交叉；国家发展与改革委员会、国有资产管理委员会、国家电力监管委员会、中国电力企业联合会,2、电力项目的规划、立项、建设管理方面,电网规划管理若干规定电力、煤炭工业项目审批程序规定小火电机组建设管理暂行规定国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定工程建设项目招标范围和规模标准规定等等,2、电力项目的规划、立项、建设管理方面（续）,目前政府对电力项目的规划、建设执行的是“计划审批制”，决策程序是：,制定远景规划,下达年度投资计划,确定投资规模,审批规划项目,确定基本建设规模,2、电力项目的规划、立项、建设管理方面（续）,从发展的角度看，电源项目“政府计划审批制”改为政府主持的“投资业主招标制”更合适。政府管理的重点社根据目前电力市场与未来发展预测，对未来的产业政策、环保政策、新增电力设施类型、规模、结构等提出规划，想社会发布信息，开展招投标，吸引投资。投资者根据自身实力以及对项目的经营收益预测结果，自主决策投标与否，自己承担风险。,2、电力项目的规划、立项、建设管理方面（续）,发展的眼光：电网建设主要由电网公司完成。根据电力负荷预测、负荷水平和负荷特征，提出电网发展规划，向政府电力主管部门提出申报；也可以由电力行业协会根据趋势分析，向政府提出规划建议，作为政府主持招投标，确定业主的参考依据。政府管理既能实现电源的合理布局以及能源结构的合理化，发、输、配电的协调发展，避免重复建设，又可以通过市场化的企业投资决策机制使投资商充分注意投资回报，提高项目经济效益与投资效率。,3、电价管理方面,目前我国在电价管理方面主要实行的是政府“审批制”。在上网电价、电量计划审批与管理方面，主要有：关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定关于多种电价实施办法关于征收电力建设基金的暂行规定关于改进先行电力电量分配办法的通知,3、电价管理方面（续）,由于集资办电及多种电价政策的出台，新建电厂电价政策实际上是以个别成本为基础的新电新价政策，形成多种电价；老电厂则沿用计划经济时期的国家统一定价办法（只是电价可以随燃料、运输等价格的调整做阶段性调整），价格水平较低，由此形成“双轨制”上网电价，新老电厂电价水平相差较大。在销售电价方面，国家实行目录电价管理，目录电价将用电类别分为：居民生活用电、非居民用电、商业用电、非工业、普通工业用电、大工业用电、农业用电等，实质上是按照用途定价而不是按照电能性质定价。现行电价管理基本上是计划管理的框架，没有体现市场机制的定价原则。,3、电价管理方面（续）,各国在电价核定中都遵循一些基本的原则：成本补偿的原则，电价应能够补偿合理的供电成本支出；合理利润原则，电价能够让电力投资者、经营者有合理回报；公平负担原则，用户负担的电价应是“同网同质同价”，电力价格的不同应该只体现对供电性质要求的不同，而不必问其用途如何；政策工具，对电价的政策性补贴应当改暗补为明补。这些原则通过市场竞争定价机制完全可以实现。,3、电价管理方面（续）,输电价、配电价等垄断环节的电价，其管理原则不同于属于市场竞争环节的发电价和售电价，必须由电力监管机构核定年个接受监管。我国目前的管理虽然符合这一原则，但我国目前没有单独的输配电价格，输配电价格隐含在综合电价当中，这给垄断环节电价的核定、监管造成根本性的障碍。,4、上网电量的管理方面,在上网电价、电量计划审批与管理方面，目前主要有：关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定关于多种电价实施办法关于征收电力建设基金的管理办法关于改进现行电力电量分配办法的通知等,4、上网电量的管理方面（续）,电力系统对上网电量的管理是“计划分配制”。电网首先按照电力市场需求预测的出下一年度总发电量，按照一定的比例分配给所有并网的电厂，实际运行中再按照市场需求变化对所有电厂进行不同里毫的电量增减。通过厂网分开、竞价上网的市场化改革，通过公平、公正、公开的市场竞争机制，由市场决定电量的分配。,5、运行管理方面,在运行管理的技术层面，我国电力系统积累形成了较完善的管理体系，安全管理、可靠性管理、技术管理、节能管理、燃料物资管理、设备管理、生产管理等方面都形成了系统、完备的运行管理规章体系。在运行管理的经济层面。电力运行模式由行政指挥型向市场交易型、由独家垄断型向多家参与型转变，而目前电力运行规则体系中缺乏反映市场化运行和多元化参与的内容。电力市场化的建设，核心工作就是探索建立电力市场运行规则及其相应的电力市场监管规则。,6、调度管理方面,电力法规定：电网运行实行统一调度、分级管理；电网调度管理条例明确调度机构分为五级：国调、网调、省调、地调和县调。各级调度机构对各自调度管辖范围内的电网进行调度，辅之以必要的行政手段，指挥和保证电网安全、桅顶、经济运行。调度的另一重要任务是保证电能质量，保持频率、电压、波形合格，时刻保持发电和用电的瞬间平衡。,6、调度管理方面（续）,在实际运行过程中，调度一方面密切监视发电厂、变电站的运行工况和电网安全水平，另一方面要实时调整发电出力以跟踪负荷变化，满足用电需要。调度需要综合考虑国家能源政策和环保政策，以及电源分布、负荷需求、电网结构以及防汛、环保等因素，实现发电资源的优化利用，以提高电力能源的利用效率。调度在电力系统中处于核心地位，是同时为发电、输电、配电和售电以及社会公益目的服务的。,6、调度管理方面（续）,在电力市场化后，电力系统调度机构仍然发挥上述重要作用。调度机构的公用性决定了它应独立于各种电力交易主体。调度机构是向国家提供宏观经济调控所需电力运行信息的源头和在电力系统运行中直接执行政府各项综合调控政策的公益性机构，它不能作为任何盈利性电力企业的组成部分。,调度机构,ISO：独立系统操作者,电力交易中心。,7、供用电营业管理方面,电力供应与使用条例供电营业区划分及管理办法供电营业规则电力设施保护条例供用电监督及管理办法电力负荷控制装置装用管理办法用电检查管理办法等。,8、行政监管方面,电力法电力供应与使用条例供用电监督管理办法用电检查管理办法供电营业规则电网调度管理条例电力设施保护条例等的许多条款都对电力的监督管理做了必要的规定。但这些办法规定的基础是政企不分，对用户的监督管理详实，而对电力部门的监督管理基本上是电力部门自己监督自己。,8、行政监管方面（续）,电力企业发展与改革委员会中国电力监管委员会中国电力企业联合会舆论法院,四、电力市场规则的指导原则,培育高效、竞争的电力市场；准予新买方和新卖方进入；符合法律；具有强制性；具有调整和修改规则的权利。,五、电力市场准入规则框架,规定了市场主体进入电力市场时必须具有的条件和法定程序。如对注册资本的数量要求，技术规范要求，控制污染等环保标准，卫生标准，登记注册程序等等。发电许可证：发电商的要求输配电商的要求；零售商（售电商）的要求。,六、电力市场交易规则框架,这是关于市场主体进行电力市场交易时的规范和准则。如交易必须公开、公平等，即除商业秘密以外的事项，一般交易活动都应在市场公开进行，不允许暗箱操作；交易必须公平，一切交易都必须在资源、等价、互惠的基础上进行，严禁欺行霸市，不许强买强卖。,七、电力市场监管规则框架,竞争环境的保护发电、输电、配电、售电的管制保证各市场主体能够在市场上进行公平竞争的行为准则，能机会均等地按照统一的市场价格取得生产要素和出售产品，能够公平地承但各种税赋。为了实现企业平等竞争，政府要制定和实施一系列有关市场竞争的规则，用以防止市场垄断和不正当竞争，排除经济以外的行政