关于南城县工业转型升级有关情况的报告.doc

城字201738号 签发人：王小林 汪华辉 中共南城县委 南城县人民政府关于南城县工业转型升级有关情况的报告市委、市政府：近年来，特别是换届以来，我县按照市委、市政府差异化考核对南城“一核中心区”的定位和打造“十亿企业、百亿产业”的要求，将工业发展作为经济腾飞的主引擎，围绕“3+1+1”工业发展体系，突出中医药和机械电子产业，大力实施企业扶强、产业集聚主战略，全力推动工业转型升级，着力构建多点支撑的工业发展新格局。现将有关情况报告如下：一、主要做法及成效（一）精准帮扶壮实体，积极降成本、优环境、解难题紧扣“精准、深入”这个关键，围绕“降成本、优环境、解难题”，细化政策举措，强化入企帮扶，固化工作责任，切实解决工业企业融资、用电、重组等一系列难题，降低企业经营成本，振兴工业实体经济。高位推进，措施有力。省人大冯桃莲副主任多次深入我县开展降低企业成本优化发展环境专项行动，召开宣讲动员大会、重点企业座谈会，并实地到企业进行调研，了解企业生产经营情况，帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题。我县挂点市领导魏建锋主任、蔡青副市长、徐建辉副主席经常到我县工业一线进行调研指导。2月15日，魏建锋主任专程率领市发改、工信、交通、公路、供电、国土、建设等市直部门领导到我县就校具产业园、南方水泥建设发展中存在的问题召开专题现场协调会，会上市直部门纷纷作了表态发言，对支持南城校具产业园建设用地指标问题、拓宽南方水泥销路方面提供了许多行之有效的办法，并帮助南方水泥争取到了直供电3000万度。县委、县政府高度重视工业企业发展，召开了20户重点工业企业座谈会，为企业订立了税收指导计划，落实了县级领导挂点帮扶，加强了企业生产要素协调保障，1-5月，20户重点企业实现税收1.73亿元、同比增长131%，效益十分明显。与此同时，我县结合工业发展实际，陆续出台了南城县工业和非工国有企业奖励办法、工业企业纳税上台阶奖励暂行办法，在奖项设置方面除以往的企业上市奖、企业科技进步奖等五项奖励基础上，又新增了企业上规模奖和企业纳税大户奖，并依据企业的税收贡献，按等级给予奖励支持。1-4月，全县规模以上工业增加值10.1亿元、同比增长9.4%。机制创新，精准发力。为在经济新常态下，撬动金融杠杆精准发力工业经济，注入强大金融动能，我县注册资金1亿元成立了南城县工业与科技创新投资发展有限公司，于2016年底正式投入运营，现公司资产已达4亿元。经过近半年的精心运作，县工创投在平台建设、企业帮扶、“腾笼换鸟”等方面发挥了积极效应。在平台建设方面，向工商银行南城支行融资3亿元，用于园区平台、高标准厂房和道路管网等工程建设；向国家开发银行江西分行融资2亿元，用于推进校具产业示范园建设，这些资金的进入极大缓解了我县财政压力，加快了园区平台建设。在企业帮扶方面，发挥企业资金周转保障平台作用，采取资金封闭运行模式，累计为豪普高科、江西酒厂等34家财园通贷款企业和资产抵押贷款企业转贷2.88亿元，有效缓解了企业资金流紧张问题，为企业节约融资成本600余万元。与市金控集团和江西银行抚州分行合作，设立了全市首个高新技术产业发展基金，基金规模2.5亿元，重点扶持电子产业发展。在“腾笼换鸟”方面，针对园区困难企业和“僵尸企业”，我县以园区管委会为主体，充分发挥县工创投的作用，大力开展困难企业盘活和“僵尸企业”清理，促使冠志、奥迪斯、美梦斯、西贝儿等一批停产企业成功盘活，实现了闲置土地和厂房的有效利用。简政放权，增添活力。我县纵深推进简政放权，放管结合，优化服务，用权力的“减法”换取企业的“加法”和市场活动的“乘法”。严格按照权限内行政审批项目目录，对业务管理系统的项目进行清理，做到“目录之外无审批”。积极推动“三证合一，一照一码”登记制度改革和“营改增”试点工作，实行“一窗受理、抄告相关、同步审批、限时办结”制度。并在全省统一要求的“三个缩减30%”的基础上，进行了再缩减，再提速，将17个事项由承诺件变为即办件，办结时限在原有承诺时限的基础上缩减了45%以上。办理新版营业执照最快仅需数小时，实现了流程最优、环节最少、时限最短、服务最佳的目标。创新开展优化发展环境民主评议工作，按照“一季度一评议一公布”的原则，组织重点企业（项目）代表对主要涉企部门的工作作风、服务质量、办事公开、廉洁自律等情况进行民主评议，并将民主评议结果在新闻媒体上向社会进行公示，在全县形成了服务企业、助力发展的良好环境。自开展降成本优环境专项行动以来，我县共为企业减轻负担1.5亿元，其中，降低企业税费成本9750万元，用工方面成本360万元，用能（用水、用电、用地）方面减少280万元。（二）精耕细作育产业，不断夯基础、扬优势、创特色结合“机械电子有优势、中医药有基础、校具有特色”的产业特点，进一步明确产业发展方向，主抓中医药、机械电子两大主导产业，同时大力扶持发展校具特色产业。做强优势产业。积极推动机械电子产业集聚发展，我县紧盯机械电子产业链上下游关联配套企业，派出专业招商小分队在深圳驻点招商，今年新引进佳美伟业、百俊达等电子企业5家，电子企业总数达40余家，其中电梯产业园投资30亿元、联益电子投资10亿元；出台了支持机械电子产业发展意见，规划建设1000亩电子产业园和2000亩电梯产业园；成立的高新技术产业发展基金重点支持高新技术产业发展，如联益电子，基金首批注入辅导资金5000万元，后续帮扶资金1亿元，帮助企业达产达标，目前该企业运行良好，预计全年产值3亿元，税收可达1500万元。做大新兴产业。充分发挥“建昌帮”中华老字号优势，依托广明实业、建昌帮药业等医药龙头企业，实施“建昌帮”和盱江医学重振计划，出台了中医药产业发展实施意见，从中药材种植、加工、市场交易，以及中医药科研、人才引进等方面给予政策扶持，设立5000万元的发展基金，规划建设1000亩中药产业园，并突出做好基地、加工、检测、市场、科研、文化传承六篇文章。在基地方面，全力推进中药材种植，已流转土地5万亩，已栽种栀子、瓜蒌、麦冬、凤仙花等道地药材3.1万亩；在加工方面，已发展中药材加工企业12家，其中广明实业落户金山口工业园不到一年时间，2016年实现主营业务收入22902万元、税收780万元；2017年1-5月实现主营业务收入13191万元、税收460万元，用工230人。建昌帮药业建成投产后，预计年生产1000吨中药饮片，可实现年销售收入43810万元。在检测方面，正在建设一个3000平方米的区域性中药材检验检测中心；在市场方面，实行线上与线下相结合，规划建设40万平方米的一站式中药材交易市场，并积极申报中药材大宗商品交易中心（线上交易平台）；在科研方面，已与江西中医药大学、江西中医药高等专科学校对接，拟在成立建昌帮药业研究室等方面进行合作，打造南城中医药科研成果转化基地。在文化传承方面，规划建设“建昌帮”中药博物馆，大力传承、弘扬建昌帮药业和盱江医学文化。建设建昌帮中药博物馆、建昌帮申报国家级非物质文化遗产正在进行中。做优特色产业。依托“中国校具生产基地”、“江西省校具加工生产基地”两块金字招牌，在原有株良校具加工小微企业创业园基础上，沿206国道株良镇选址规划建设1000亩校具示范园，目前规划方案已通过论证，完成征地近700亩，土地平整也在同步进行。进一步扩充延伸校具产业链条，加快引进校具加工及配套企业，并引导企业加大技改投入、创建品牌，今年1-5月，我县新增投资千万元以上校具企业6家，企业技改投入1.2亿元，申报省名牌产品5家，申报省著名商标3家。截至目前，全县校具企业营业收入21.5亿元、利税1.95亿元，较去年同期分别增长4.9%、12.7%。企业业务订单也成倍增长，比如今年1-5月，校具龙头企业之一的世纪星校具已获订单近5000万元，是去年同期的两倍。（三）精细施策整资源，全力盘存量、清余量、优质量用心经营工业园区这一重要产业支撑平台，对园区现存的闲置资产进行全面摸排，建立闲置企业“户口档案”，并通过兼并收购、嫁接合作、破产重组、技改升级等方式，激活“休眠”土地和厂房。整合盘活一批。切实加强“僵尸”企业清理处置工作，对产权明晰、债权单一、停产企业，积极引入投资企业通过资产收购方式进行项目置换。充分利用招商团队、媒体网络平台，开展针对性、主题式招商活动，重点推介南城投资优势、比较优势及闲置资产项目，为100名省内外客商和30户资产闲置企业或个人牵线搭桥。同时，在政策上对企业整合重组给予大力支持，简化企业兼并重组审批流程，工商登记、资产权属变更、税费清缴等行政手续一律从简限时办理，并且在政策允许范围内，最大限度地减免相关企业行政事业性收费，切实帮助企业节约发展成本。通过近年来的不懈努力，我县已成功盘活僵尸企业6户。清理退出一批。针对已取得国有土地使用证和房产证的闲置工业企业，在评估和协调的基础上，由县工创投出资收储低效或闲置项目；针对已供地但未及时开发或开发进度严重滞后的项目，根据投资协议协商收回；针对完全失去自我发展能力、扭亏无望、资不抵债的闲置工业企业，督促其果断走破产程序，依法进行处置。如，江西冠志实业有限公司因长期停产，企业厂房长期闲置，土地未得到有效利用，县政府采取收购的方式，将冠志公司部分土地及厂房以360万元有偿收回，后又以原价将该地块及厂房出让给华农恒青公司生产经营，使这一长期闲置土地得于重新利用。技改提升一批。针对企业科研力量薄弱、管理技术人才缺乏的问题，我县积极引导企业加强与大专院校、科研院所的对接与合作。目前，已有10家规模企业与7所大专院校、科研院所的16个专家团队建立了合作关系，建成省级工程技术中心2个，县级公益性科技服务机构7家；为园区企业定向培训员工2000多人次，招聘了4名硕士研究生和16名急需本科生。此外，根据国家和省扶持重点，我县积极与省工信委做好项目对接，引导企业申报项目获得资金支持，目前已将南方水泥申报绿色工厂；豪普高科、麻姑实业申报重点用水企业行动计划；拓玛仕机电科技电机系统申报能效提升工程；金武纺织申报省节能技术改造项目；联益电子、博君生态申报省级技术中心；麻姑实业、百神昌诺申报技改引导资金延用2年；向工信部申报的中药材种植基地项目和校具产业园申报国家级小微企业创业创新示范基地均已纳入省工信委项目库。另外，我县也在极力动员昌诺、鑫福源、联益电子、豪普高科等一批企业创建清洁生产企业。二、存在的困难、问题通过实地走访和调研座谈，发现我县工业运行和项目建设过程中还存在一些问题，需要引起高度关注。主要表现为：一是主导产业集聚度不高。1-4月，从我县规上五大传统产业占比来看，高档轻纺产业完成增加值占全县的31%，五金建材占4.2%，绿色食品占9.2%，机械电子占9.5%，生物医药（含中医药）占15.9%。其中我县主抓的机械电子和中医药两大产业占比不超过26%，虽然今年以来我县已经引进了7家机械电子产业，但均还处在建设期，没有投产；中医药企业总体数量较少、规模偏小，中药材种植基地及交易市场等产业配套项目都还处于起步阶段。由此可见，主导产业聚集度不高，还需要围绕两大产业链，加大招商力度，同时加快推进现有两大产业企业建设力度，促其尽快投产见效。二是项目推进瓶颈制约突出。我县在项目推进过程中虽然积累了大量经验，形成了一系列机制，但目前还存在一些比较突出的制约瓶颈，如土地、资金方面等，导致在平台建设和项目推进上抓而无力、建而不快。比如，我县河东工业园总体规划征地1.2万亩，现已开发9000余亩，但受国家土地、城市规划等因素影响，可供项目建设的土地指标严重不足，且待开发的部分都在规划区范围外。一些重大工业项目，因此问题增加了洽谈难度，影响了项目签约和落户的进度。三是企业核心竞争力不强。我县企业总体规模偏小，产业层次较低，大部分企业仍集中于传统产业，资源深度开发利用不够，企业创新型、复合型人才严重匮乏，自主创新能力不强，精深加工转化率低，经济效益不高，与市场经济下的激烈竞争不相适应。比如联益电子主要以生产线路板等电子元件为主，企业的品牌度不高，研究和开发的投资占销售额比例不高，不能做到生产一代，开发一代，研究一代。如南方水泥，受国家排放标准提升和上下游市场影响，形成较大程度减产，水泥生产又存在运距短、储存期短等特性，南方水泥急需通过强化技术创新，围绕高端需求优化供给结构，摆脱发展困境。在项目报送中，园区绝大部分企业不重视企业管理提升，创建清洁生产、绿色工厂的企业少，导致企业在全省同行业中的竞争力不强，项目难以申报。三、下步工作打算围绕当前工业经济运行中存在的问题与困难，我们将根据传统特色和区位条件，突出重点，分类指导，采取具有针对性和可操作性的措施，促进全县工业经济持续健康发展。一是“好”字当头，进一步更新招商理念。树立“以好为先”的理念，把“亩均投资、亩均产出、亩均税收、亩均能耗”等作为项目引进和推进的评判标准，重点围绕机械电子产业、中医药产业，深入实施产业招商、蹲点招商、以商招商、互联网+招商，千方百计引进产业关联度大、带动能力强、经济效益好的项目。同时对已签约的14个项目要强化跟踪服务，督促项目加快建设，促其下半年全面竣工投产。二是“实”字为本，进一步强化平台建设。强化经营园区理念，创新园区融资和建设方式，加大园区基础建设投入，切实抓好河东工业园相关路网、管网建设，推进标准厂房建设，不断提高园区的吸引力和综合承载力。同时深入实施“腾笼换鸟”工程，加大闲置土地清理、盘活力度，鼓励企业利用现有厂房、存量土地进行项目建设和技术改造，推进低效利用土地“二次开发”，提高土地节约集约利用水平。三是“聚”字贯穿，进一步加快产业聚集。按照“十亿企业、百亿产业”的思路，结合市委、市政府“一核中心区”