如何落实特邀调解制度.doc

如何落实特邀调解制度 导语：特邀调解制度是满足人民群众多元司法需求的重要方式人民法院在推动这项工作时一方面应当注意理念的提升另一方面要注意各项制度规定的落实将这项工作推向一个新台阶为进一步深化多元化纠纷解决机制改革注入活力 xx年6月28日最高人民法院发布关于人民法院特邀调解的规定(以下简称规定)规定的发布与施行为各地法院开展特邀调解工作提供了司法解释依据有效地指导和推动了全国法院多元化纠纷解决机制改革各地法院积极落实特邀调解制度培育了一批编外解纷队伍化解了大量纠纷取得了较好的社会效果实践证明特邀调解是人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革、促进法院诉调对接发展的重要抓手各地法院需要继续落实完善特邀调解制度扩展多元解纷渠道满足人民群众多元化的司法需求 人民法院在落实特邀调解制度过程中要明确制度设计内涵防止出现认识误区： 一是要明晰特邀调解制度是为人民群众提供多元的解纷渠道而非单纯解决人案矛盾应当说日益增加的案件量是激发多元化纠纷解决机制改革的重要动力但是多元化纠纷解决机制改革不能以解决人案矛盾为主要目的特邀调解也不能作为分流案件的单一工具特邀调解是法院附设调解的重要形式在国际ADR发展的今天法院附设调解已经成为世界各国法院的主要工作之一是诉讼制度的重要补充为当事人提供了便利快捷的解纷通道如果仅将特邀调解作为分流案件的途径以自身的投入产出来做加减计算而不在制度落实、质量提高上下足功夫特邀调解解决纠纷的优势就不能很好地发挥对当事人选择特邀调解来解决自身纠纷也没有足够的吸引力 二是要明确特邀调解制度的发展方向是实现高端专业调解而非走低端息事宁人式的调解路线高端专业调解并非指调解的案件为专业性较强的国际贸易、知识产权类案件而是指调解员应当具有现代调解理念熟练掌握调解技能可以为当事人提供专业化的调解服务当前制约特邀调解发展的瓶颈在于当事人选择不足而选择不足的重要原因在于当事人认为调解与权威高效并存的诉讼相比优势不足对当事人吸引力不大特邀调解只有走高端专业道路提高调解员调解技能在调解过程中深入挖掘当事人需求发挥案内案外多种因素打破诉讼非输即赢的必然结果从而促使当事人形成利益共赢的良好体验才能形成自身优势吸引更多的当事人选择因此发展特邀调解需要充分吸收现代调解理念注重对特邀调解员的培训在调解过程中充分运用第三方中立评估等新机制将特邀调解推向高端专业化的发展方向 三是落实特邀调解制度应当严格遵守立案登记制而非为立案登记制打开例外之门关于人民法院推行立案登记制改革的意见指出为充分保障当事人诉权切实解决人民群众反映的“立案难”问题改革法院案件受理制度变立案审查制为立案登记制坚持有案必立、有诉必理特邀调解在制度设计上强调对当事人诉权的保护严格遵守立案登记制特邀调解严格遵守立案登记制体现在两个方面：一方面在纠纷分流上特邀调解严格遵守当事人自愿原则对当事人不同意调解或者调解不成的及时立案或者转入审理程序法院在流程衔接上不能设置任何障碍;另一方面体现在调解期限上对于登记立案前的委派调解由于未进入法院案件系统属于纯粹的诉外调解期限为30天登记立案后的委托调解严格遵守审理期限的有关规定法院在特邀调解工作中要注重维护当事人的诉权建立顺畅的衔接通道便利当事人由调转审法院负责特邀调解的部门应当指导当事人选择调解组织或者调解员做好相关材料的移交工作让当事人少跑路体现便民利民原则 四是特邀调解制度为整个诉外调解提供支持与保障而非压制部分诉外调解力量的发展特邀调解制度所要求建立的名册制度充分考虑到公共资源作用的发挥人民调解、行政调解、行业调解、商事调解等调解组织都可以进入特邀调解组织名册一些市场化运作的组织如商事调解组织也是特邀调解组织名册的重要来源将他们引入名册有助于发挥他们的专业优势调解组织进入名册的方式较为便捷调解组织可以向人民法院提出申请人民法院也可以邀请调解组织加入名册特邀调解组织名册的开放性可以有效吸引各类调解组织加入名册参与人民法院特邀调解工作使得特邀调解制度保障并推动各类调解组织的发展 特邀调解在我国从开始到现在已经经历了几年的探索但是形成正式的特邀调解制度时间并不长对于许多法院而言特邀调解制度还是新生事物需要各地法院特别是一把手重视实实在在地下大力气推进具体而言需要从以下方面入手： 一是深入学习准确领会文件精神规定首次以司法解释的形式对特邀调解制度进行全面规定许多新的机制、新的规定需要各级法院、特邀调解组织、特邀调解员准确把握、正确适用各级法院要认真建立特邀调解组织、特邀调解员名册准确把握入册人员、入册程序做好名册管理;正确适用纠纷流转、司法确认等制度机制特邀调解组织和特邀调解员要正确把握调解应当遵守的原则明确其享有的权利、履行的义务等内容对此各级法院应当重视规定的解读加强对法官、调解组织、调解员的培训工作 二是应根据实际情况切实推动广泛发展我国幅员辽阔各地法院开展特邀调解工作所面临的问题、发展的阶段存在很大差别因此人民法院应当积极发挥主观能动性根据人情、地情开展特邀调解工作高级法院、中级法院要履行职责积极开展辖区内法院特邀调解制度的指导、督促工作：对于尚未开展特邀调解工作的基层法院上级法院应积极督促促进其“从无到有”、建立名册吸引社会纠纷解决力量进入法院;对于已经开展特邀调解工作的应当加强指导促进其“从有到强”加强与社会解纠力量的对接;对已经形成特邀调解体系的法院应当积极鼓励促进其“从强到精”建立一支素质过硬、极具专业化的特邀调解队伍成为人民群众解决纠纷的首选渠道 三是积极宣传加强社会各界的认同解纷之路需要有人走需要社会各界的认同才可以由羊肠小道发展成为高速公路各级法院应当积极开展对特邀调解制度法院铺设的这条解纷之路的宣传工作首先我们要重视对“家门口”的宣传工作切实落实特邀调解名册公开制度要让前来打官司的群众在进入法院大门伊始就可以了解到特邀调解的解纷途径注重对当事人的辅导工作加强对当事人的引导其次我们要通过宣传加强特邀调解力量加强在调解组织在人大代表、人民陪审员当中的宣传工作吸引更多的人加入特邀调解队伍最后各级法院应当不断总结经验找出典型利用各类媒体进行广泛宣传争取社会各界的支持 四是法院应加强保障引领特邀调解制度走向专业化轨道一方面各级法院应当建立完善的经费保障体系经费保障是特邀调解制度得以持续发展的物质基础积极争取将特邀调解经费作为专项经费由财政列拨调解虽然对当事人不收费但是对于特邀调解组织与特邀调解员调解案件应当给予一定的补偿包括特邀调解员的误工补助、交通补助等在财政拨款的同时还可以探索特邀调解组织的市场化运作特邀调解组织经主管部门和物价部门审批后可以开展收费调解服务另一方面各地法院应当建立特邀调解员的荣誉保障体系调解是准司法行为调解员的调解行为会产生类似裁判的效力这会推动调解员自发产生自豪感特邀调解质量的上升可以直接导致公信力上升也可以激发这支队伍的荣