国际贸易学第21讲出口鼓励和管制.ppt

第九章出口鼓励与出口管制措施,第一节出口鼓励政策,财政政策信贷政策倾销政策资本政策组织措施其他措施（金融、法律、出口检查、对外援助、FDI、补偿贸易等方面）,为什么一个国家要出台鼓励出口的措施？,一、鼓励出口的财政政策,直接补贴（主要在农产品）出口补贴出口退税（事后）间接补贴出口减税（事中）出口奖励（外汇分红、出口奖励证等）其他形式（运输、加速折旧、研发等）,二、出口信贷出口卖方信贷、出口买方信贷,1、目的为了解决企业在经营机电产品和成套设备出口过程中由于进口商不能立即付款而造成资金短缺的需要。,1、出口卖方信贷,（1）概念：出口卖方信贷是出口方银行向本国出口商提供的商业贷款。出口商以此贷款为垫付资金，允许进口商赊购自己的产品和设备。出口商一般将利息等资金成本费用计入出口货价中，将贷款成本转移给进口商。,（2）运作方式,出口商,进口商,出口国银行,2、出口货物,1、提供信贷,4、按期还本付息,3、延期付款,合同,融资协议,（3）基本条件,一般来看，企业只要获得机电产品出口经营权，出口项目又符合银行规定的条件，都有资格申请出口卖方信贷。出口卖方信贷支持的范围比较广泛，只要出口合同超过五十万美元、设备在我国国内制造部分的比重符合国家规定、出口合同中规定的现汇支付比例符合国际惯例(一般机电产品不低于15，船舶不低于20)的各个行业的机电产品和成套设备以及船舶、飞机、通讯卫星、电站等项目均属于银行出口卖方信贷支持的范围。,2、出口买方信贷,（1）含义：出口买方信贷是出口方银行向进口方银行或进口商提供的商业贷款。有了这种贷款，进口商就可以用现汇购买出口商的产品和设备。进口方银行以其借得的款项转贷给进口商，并按双方约定在国内清偿结算。进口方银行分期向出口方银行偿还贷款及利息等资金成本费用。,（2）运作方式,出口方银行,进口方银行,出口商,进口商,1提供贷款,3出口货物,2转贷,向进口国银行贷款,向进口商提供贷款如何图示？,4现汇支付贷款,5按期还本付息,6用本币清偿,贷款协议,合同,（3）出口买方信贷的条件,1）贸易合同的金额不低于100万美元；2）出口商品在中国境内制造部分，成套设备及普通机电产品一般应占70以上，船舶应占50以上；3）进口商以现汇支付的比例，船舶合同一般不低于合同金额的20，成套设备和其它机电产品合同一般不低于合同金额的15；4）使用出口买方信贷的贸易合同必须符合进出口双方国家的有关法律规定，获得进口国外汇管理部门批汇文件；5）出口买方必须投保出口信用险。,请考虑问题：,出口买方信贷和卖方信贷的比较？,（二）出口信贷国家担保制,是指国家为了鼓励出口，对本国厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的贷款，由国家设立的专门机构出面担保，当外国债务人拒绝付款时，这个国家机构即按照承担的数额予以补偿的一种制度。出口信贷保险由国家承担原因有二：其一，出口信贷涉及的金额一般都比较大，往往是私人保险公司无力承担的；其二，国家能更全面准确地了解和把握进口国国内政治经济状况和变化以及进口商的资信程度和经营情况。,出口信贷国家担保的承保范围主要有两类：,其一是政治风险，包括由于进口国国内发生的政变、战争、革命、暴乱以及出于政治原因而实行的禁运、冻结资金、限制对外支付等给出口商或出口国银行带来的损失。其二是经济风险，包括由于进口商或进口国银行破产倒闭，或无理拒付，或由于汇率变动异常及通货膨胀等给出口商或出口国银行造成的损失。举例（下页）.,例如1996年7月19日，山东省一笔出口业务金额为800万美元，采用2年分期付款方式。这笔业务涉及到了4家公司：1、山东机械设备进出口集团公司出口水产冷冻成套设备；2、印度尼西亚某公司进口该设备；3、中国进出口银行为该项目提供出口卖方信贷，4、中国人民保险公司提供出口卖方信贷保险。这是我国的银行、保险和出口企业密切配合，共同完成机电产品出口的一个典型范例，也是山东省出口企业中首例利用国家出口信贷政策顺利完成出口的项目。.,三、商品倾销和外汇倾销,A、商品倾销的构成条件：低于正常价格出口（倾销）、构成损害、倾销与损害有直接因果关系商品倾销的基本种类（1）偶然性倾销（2）掠夺性倾销（间歇性）：低价挤走竞争者后再通过垄断经营夺回损失。（3）持续性倾销：可能国家给予一定补贴,B、外汇倾销,含义指利用本国货币对外贬值扩大出口并限制进口。外汇倾销扩大出口的条件：（1）货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度。（2）出口商品的价格需求弹性比较大。（3）其他国家不同时进行同等程度的货币贬值措施。（如亚洲金融危机时各国货币纷纷贬值，以抵消影响）,四、资本政策,资本政策是指出口国政府通过资本输出来带动本国出口贸易的发展。附加要求配套输出（零部件等）生产资本输出避开东道国的贸易壁垒资本（对外直接投资）替代出口（隐蔽性）输出借贷资本输出出口买方信贷（约束性贷款）（对外间接投资）,五、鼓励出口的组织措施,1、成立专门组织，研究出口商品发展战略和贸易政策：如：美国的“扩大出口全国委员会”，日本的“日本贸易振兴会”。2、建立商业情报网络，为出口商提供信息资料。3、设立贸易中心、组织贸易博览会。4、组织贸易代表团出访和接待来访。5、发挥各中介组织的作用。商品交易会、行业协会,六、其他方面的措施,（一）利用金融方面的措施促进出口。包括外汇留成制，外汇转移证制，复汇率制。（二）利用法律等手段维持出口秩序。（三）加强出口检查，提高出口商品竞争力。（四）通过对外援助促进出口。（五）在引进外国直接投资时注意鼓励扩大出口。（六）利用补偿贸易促进出口。.,第二节经济特区措施,1、自由港或自由贸易区2、出口加工区3、综合型的经济特区4、科学工业园区5、保税区（保税仓库）6、过境区（转口区）,1、自由港或自由贸易区即外国船舶和货物可以自由进出的港口和区域。香港、汉堡、热那亚、敦克尔克、哥本哈根等等。一般自由港或自由贸易区都是在关境之外设立的，它们共同的特点是：贸易自由，不存在关税和非关税壁垒。金融自由投资自由运输自由业务活动自由（储存、分类、改装、整理等）,2、出口加工区一般是一国国家或地区在港口附近划出一定的范围建设配套的设施，鼓励外国企业在该区内投资设厂，生产以出口为主的制成品。,出口加工区与自由贸易区有所不同：出口加工区：以发展出口加工工业、取得工业方面的效益为主，面向工业。自由贸易区：以发展转口贸易、取得商业方面的效益为主，面向贸易。,3、综合型的经济特区,综合型的经济特区兼有贸易型经济特区和工业型经济特区两种特点和职能。它既像自由贸易区那样为转口、出口贸易提供许多优惠待遇，又提供了发展工业生产所必需的各种基础设施，是两者的有机结合体。如新加坡的裕廊工业区。我国自1979年起设立的深圳、厦门、珠海、汕头、海南省等经济特区，也都具有综合性经济特区的特征。.,6、过境区（转口区）一般是沿海国家为了便利内陆邻国的进出口贸易而开辟的货物自由中转区。区内简化海关手续，并提供税费优惠。过境货物在过境区可作短期储存，重新包装，但不能加工。,4、科学工业园区1951年正式创立于美国加利福尼亚州的“斯坦福科研工业区”，后发展成举世闻名的“硅谷”。5、保税区（保税仓库）外国商品在该区可以暂时不缴纳进口税，如再出口也不缴纳出口税。对没有专门设立自由港或自由贸易区的国家有类似于自由港或自由贸易区的作用。,第三节出口管制,二、出口管制案例,一、出口管制的含义、原因、对象及形式,一、出口管制的原因、对象及形式,（一）出口管制的含义是指出口国政府通过各种经济和行政的措施，对本国出口贸易进行管制的行为（二）出口管制的原因1、政治原因2、军事原因3、经济原因4、其他原因,（三）出口管制的对象1、战略物资及其有关的尖端技术和先进技术资料。2、国内的紧缺物资。3、需要“自动”限制出口的商品。4、本国在国际市场占主导地位的重要商品。5、为保持生态平衡而得到保护的某些动植物。6、历史文物和艺术珍品。,（四）出口管制的形式1、单边出口管制指一个国家根据本国的出口管制法案，设立专门的执行机构，对本国某些商品的出口实行管制。例：美国1917年与敌对国家贸易法案，在财政金融和商业往来方面的禁止；1949年出口管制法案，主要是对高技术控制；“美国对华出口指导原则细则”。,2、多边出口管制指一些国家为了协调彼此的出口管制政策和措施，通过达成共同管制出口的协议，建立国际性的多边出口管制机构，共同制定多边出口管制的集体措施，以期达到共同的政治和经济目的。例：冷战时期的巴黎统筹委员会（输出统筹管制委员会），1950年1月设立，17国组成。1994年解散。,不难发现，2004年上半年我国焦炭业实施的一系列举措，多数与出口有关，这是由我国焦炭出口在国际市场的地位所决定的。调整出口政策是宏观调控焦炭业最直接、最有效的手段。数据显示，我国焦炭产量约占全球焦炭生产总量的45，出口贸易量约占全球贸易总量的65，是世界第一焦炭生产和出口大国。许多钢铁生产国如日本、美国、韩国、印度、英国、德国、巴西等基本上把中国焦炭作为核心采购目标，对其有很大依赖性。庞大的出口市场正是国内焦炭产能迅速增长的重要动力。,二、出口管制案例：调控焦炭业从限制出口入手,无论是减少出口配额，还是降低直至取消出口退税，都表明了我国限制出口的态度。面对高额利润，为何甘愿放弃国际市场份额？这一方面与缓解国内焦炭需求矛盾有关。2003年下半年至2004年4月，国内焦炭需求紧张，价格上扬。另一方面，也是更重要的原因，则是为了制止近两年来国内出现的焦炭低水平重复建设。据中国炼焦行业协会统计，截至2004年2月底，全国约有700多家规模炼焦企业，有大中小各类焦炉1900多座，产能达1.78亿吨之多。2003年国际焦炭产量为3.9亿吨，增产3200万吨，中国产量1.78亿吨，增产3000万吨，也就是说，世界增产的焦炭几乎全部都来自中国。,以焦炭产量占全国近一半的山西省为例：2001年该省焦炭产量为4959万吨，2002年突破6000万吨，到2003年则达到了8000万吨，加上在建的5000多万吨项目和拟建项目，预计到2005年，山西全省的焦炭总产量将达到1.5亿吨，是山西省“十五”规划确定的全省焦化产量控制在3500万吨内的4倍多。,无限制的产能扩张带来的后果是多方面的：,其次，加剧炼焦煤紧张状况。鞍山焦化耐火材料设计研究总院的专家指出，山西是我国的主焦煤供应基地，随着焦炭产量大幅增长，该省主焦煤自用已显不足。2002年我国进口炼焦煤26万吨，2003年猛增至260万吨，增长约十倍。据预测，今年需进口炼焦煤800万吨左右。,首先，容易造成供过于求，给市场带来灾难性冲击。作为钢铁生产的主要原料，钢铁业的降温，好比其利润发动机减速。,第三，焦炭生产有其特殊性，会向大气排放大量粉尘、一氧化碳及有毒气体，炼焦所排出的焦油、废水，也含有大量有毒物质，渗入地下后将长期污染土壤和地下水。美国、欧洲国家和日本等多年来不断削减焦炭产量，甚至全部停产，就是出于环境的考虑。而在国内焦炭产能不断扩张的大军中，有一