论文绿色贸易壁垒对我国出口产品的影响.doc

绿色贸易壁垒对我国出口贸易的影响及应对策略姓 名： 寇 强 二零一五年二月目 录摘要1关键词11.绿色贸易壁垒的概述1 1.1绿色贸易壁垒的主演形式和特征1 1.2绿色壁垒的种类42绿色贸易壁垒对我国的正面影响4 2.1绿色贸易壁垒对我国出口产业的正面影响5 2.2绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响53.绿色贸易壁垒对我国的负面影响6 3.1绿色贸易壁垒对我国出口产业的负面影响7 3.2绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响74.应对绿色壁垒的对策建议8 4.1开展绿色营销，提升绿色产品的竞争力84.1.1转变营销观念，开展绿色营销8 4.1.2加强绿色技术创新，以技术创新突破绿色壁垒9 4.1.3实施绿色包装，突显企业绿色形象9 4.1.4强化绿色管理，建立清洁生产机制9 4.2寻求良好外部环境，争取政府支持和行业联合10 4.2.1充分借助政府的力量，维护企业的合法权益104.2.2积极利用联合策略，发挥集体效应10参考文献10摘要：从国际经济学的角度来看，绿色壁垒是一种技术性贸易壁垒或间接非关税壁垒，具有一定程度的合法性与隐蔽性。采取这种贸易限制措施的初衷或许并非有意设置贸易障碍，而是基于消除环境污染、维护生态平衡的正当理由。关键词：绿色壁垒 出口产业 对外贸易 政策 绿色营销1.绿色贸易壁垒的概述 绿色壁垒是贸易壁垒的一种，它是绿色贸易壁垒的简称，又称为环保壁垒、生态壁垒或环境贸易措施、绿色措施。广义的绿色壁垒(下文除非专门指出，均采用绿色壁垒广义的涵义)是指一个国家以可持续发展与生态环保为理由和目标，为限制外国商品进口所设置的贸易障碍；狭义的绿色壁垒是指一个国家以生态环境保护为借口，以限制进口、保护贸易为目的，对外国商品进口所专门设置的带有歧视性的或对正常环保本无必要的贸易障碍。1.1绿色贸易壁垒的主演形式和特征目前，国际贸易中经常使用的绿色贸易壁垒或环境政策措施大体上有如下几个方面：1.环境标准和法规。环境标准是有关污染控制、生态环境保护的各种标准的总称，是对环境中污染物水平及其排放源的限量阈值或技术规范，发达国家凭借其经济和技术条件的垄断优势，坚持在国际经济交往中统一并提高各国的环境标准水平，并通过立法手段，制定本国苛刻的强制性技术标准或法规，通过行使境外管辖权来限制外国商品的进入。如美国、加拿大以不符本国环境标准为由限制墨西哥农作物的进口，欧盟近年全面启动ISO14000环境管理体系认证机制，要求进入其成员国的产品达到其规定的环境技术标准。2.环境标志制度及其门槛提高。环境标志是一种经权威机构认定，贴在产品或包装上的图形，它表明该产品不但质量符合环保要求，而且在其生产、使用、消费、回收过程中也符合环保要求。环境标志既是全球绿色消费浪潮的产物，又反过来引导绿色消费。它在西方国家消费人群中影响很大，商品或包装上有无绿色标志，往往在国际市场上处于很不平等的竞争地位。发展中国家由于自身条件的限制，要开展环境标志的国际认证存在着较大的困难，而且发达国家与环境标志配套的标准水平通常有不断上升的趋势，如某种产品环境标志的比例在市场中达到20%后，该国家的环境标准随即提高，这更增加了发展中国家获得国际认证的难度。1978年，德国率先推出“蓝色天使”计划，日本、加拿大推出“生态标志”或“环境选择”，欧盟也于1993年正式推出“欧洲环保标志”，这些均对发展中国家的出口形成了不良的影响。据报道，1996年上半年我国纺织纱线和服装出口分别下降了22.9%和9.5%，这就与西方国家实行环境标志及其门槛的提高有关。3.成本内在化与绿色补贴。成本内在化要求生产者将环境退化及其治理的费用计入产品成本，而发展中国家由于环境标准较低，暂时无力承担治理污染的所有费用，因而被认为给予了其出口商品以隐含的补贴。另一方面，发展中国家的政府有时为了扶持民族工业的成长，对环保产业或外贸企业给予一定的环境补贴。这些都成为西方国家大肆攻击的借口，他们认为无论是隐含或公开的补贴均违反了WTO/GATT的有关原则，需要实施贸易制裁。美国就曾以环保补贴为由，对来自巴西的人造胶鞋和来自加拿大的速冻猪肉提出过反补贴诉讼。4.包装的环保要求。包装对环境的负面影响主要是由于包装材料及其所形成的废弃物和包装容器结构而引起，如PVC塑料，难以自然降解，焚烧处理时又污染环境。为此，许多国家颁布了不少有关包装的法律法规。如英国制定了包装材料重新使用的计划，要求2000年前使包装废弃物的50%75%重新使用，美国也规定了废弃物处理的优先顺序指标等。由于这些规定是按照西方国家国内资源禀赋、消费偏好等因素确定的，发展中国家或是难以适应，或是增加改装成本，从而削弱了其出口产品的国际竞争力。另外，绿色贸易壁垒具有这样的一些特征： 1.从国际经济学的角度来看，绿色壁垒是一种技术性贸易壁垒或间接非关税壁垒，具有一定程度的合法性与隐蔽性。采取这种贸易限制措施的初衷或许并非有意设置贸易障碍，而是基于消除环境污染、维护生态平衡的正当理由。但是，如果以环境保护为名，行超保护贸易政策之实，那就与WTO/GATT多边体系所倡导的自由贸易规则大相径庭了。问题是大多数环保措施都带有一些贸易保护主义的色彩，要明确判断其真实动机是非常困难的。正因为如此，国际社会要加强磋商与合作，争取在新的一轮“绿色回合”谈判中对这些问题有个比较明确的规定，至少要对GATT的第20条及TBT协议中的有关规定作出更明确的阐述，以便对真假环保主义进行甄别，从而采取有效对策，防止封堵发展中国家经济发展的通道。 2.由于设置绿色壁垒的主要是发达国家，发展中国家的贸易利益通常成为牺牲品，因而绿色壁垒有其歧视性的一面。它的设置没有考虑到发达国家工业化过程中的环保历史欠帐，超越了发展中国家经济、技术发展的现实，对各类不同水平国家的产品规定同样的市场准入条件，这是很不公平的。而且这些规定过于复杂，经常变化，有时违背国民待遇原则，制定内外有别的双重标准，使外国商品难以符合这些规定，而进口国很容易就行使自由裁量权以实施贸易制裁。更为严重的是，不仅环境技术性规定条文本身可以起到限制进口的作用，而且这些规定的执行过程也逐渐成为外国产品进入市场的严重障碍，执行过程中的一些争议往往导致旷日持久的调查和取证，即使最终认定有关商品符合规定而准许进口，这些商品的销售成本可能已经大为增加，或者可能延误了交货期及销售季节，从而严重影响发展中国家出口贸易的开展。 3.绿色壁垒的表现形式极具广泛性，涉及法律、规则、程序等各个方面。从产品角度看，不仅包括初级产品，而且涉及所有的中间产品及制成品，从部门角度看，既包括有形商品，又拓展到投资及服务领域。因而较之于关税及传统的非关税壁垒，绿色壁垒的影响更大。而且绿色壁垒往往会有连锁反应，容易从一个国家扩展到多个国家。如1996年德国禁止含偶氮染料的纺织品进口，结果法国、荷兰、日本也相继效仿。1998年我国输往美国的木质包装由于含有天牛病虫而受限制后，加拿大、英国也迅速采取了类似的措施。4.绿色贸易壁垒具有一定的发展性，最近几年它不仅对产品（消费）本身设置技术性要求，而且对产品的开发、生产、包装、运输、销售等整个生命周期设置了环保要求。如目前正在各国实施的环境标志认证和ISO14000认证及美国实施的HACCP计划等，均对产品的整个生命周期投入了关注。1995年美国食品与药品管理局（FDA）宣布对中国虾类制品实行“自动扣留”，原因即是我国渔船上没有装备海龟逃生设施，危及了海龟的生存。这一事件与19881991美国墨西哥的金枪鱼海豚诉讼案十分相似。当时GATT裁定美国败诉，因为美国限制进口的理由是考虑了生产过程、而不是消费过程的经济外差因素（即外部不经济），这是GATT一贯拒绝的。现在国际贸易中出现的新的趋势给WTO/GATT提出了挑战。5.绿色贸易壁垒同时具备相当的广泛性：绿色保护的内容非常广泛，不仅涉及资源环境与人类健康有关商品的生产、销售方面的规定和限制，而且对那些需要达到一定安全、卫生、防污等标准的工业制成品亦提出过高要求。这些绿色保护措施，还具有不确定性和可塑性，在具体实施时容易受发达国家的刁难和抵制。对生产技术水平较低的发展中国家来说，涉及面就更大更深。1.2绿色壁垒的种类 目前绿色壁垒的主要类型有：1信息壁垒。信息壁垒指进口国对涉及到进口的有关信息如商品绿色检测标准、制度采取半透明、不透明方式不予公开或故意延缓公开，或者频繁变更，从而使外国出口商无法及时正确掌握这些关键信息而无法顺利出口，最终达到限制进口的目的。2技术壁垒。技术壁垒是主要的绿色壁垒形式，指进口国在制定关于产品内在、包装及绿色认证等方面环保要求时，故意制定针对出口国竞争的技术标准等法律要求或完全只考虑本国企业情况确定绿色认证要求。3.程序壁垒。程序壁垒一般是指进口国在制定关于出口国商品申请认证、检测、验证等与进口相关行为的法律程序时采取歧视态度，使程序中包含歧视性的内容。4.文化壁垒。文化壁垒是指不属于以上三类、并非基于对进口国环境可能的破坏而是基于环境文化的不同而产生的进口限制，例如“生态倾销论”就是因为进口国认为以忽视出口国环境质量方式生产的产品本质上包含有不公平的“环境补贴”，所以构成“生态倾销”。另外，美国限制进口墨西哥金枪鱼，的理由也并非是对本国环境的损害，而是“墨西哥使用流网捕捞金枪鱼，从而杀害了树以千计的海豚”。这种壁垒主要是源自环境变化的不同。在以上四种绿色壁垒中、信息壁垒、程序壁垒属于软性壁垒”，技术壁垒属于硬性壁垒，文化壁垒属于弹性壁垒。2. 绿色贸易壁垒对我国的正面影响绿色贸易壁垒对国际贸易来说，是某些发达国家用以限制从发展中国家进口商品的一种手段，但是从保护环境和人类健康，以及实现经济的可持续性发展方面来讲，在一定程度上起到了积极地作用。2.1绿色贸易壁垒对我国出口产业的正面影响1.在国际绿色浪潮的推动下，有利于我国环保意识的增强，促使我国采取积极措施遏制环境污染和生态破坏的恶化；有利于遏止发达国家向我国转移工业和生活垃圾，保护环境和人类的生命健康。然而，这些国外垃圾的打着外商投资的幌子，具有极强的隐蔽性，有些外商投资企业以开展进料加工的名义，直接从事危险废物的进口、加工和处理。例如广东、福建等地的海关就查处了一些以加工废料为名，非法进口含有大量污秽物、细菌、病毒的垃圾的外商投资企业。我国如果实施严格的环保措施，向我国转移污染环境和影响人类健康产品的现象会逐渐消失，这不仅有利于保护生态环境和我国人民健康，而且有利于改变我国发达国家转移污染型产品的避风港的地位。2.有利于我国企业提高技术水平，改进生产方式和产品结构，发展无公害产品。敦促出口生产企业实施以质取胜和可持续发展战略，提高生产技术水平、重视环境保护和职工的劳动条件，从整体上提高企业综合竞争力，从根本上突破绿色贸易壁垒；提高企业管理的水平、合理规划企业的组织结构及战略管理，适应科技时代和环保时代的新要求；企业应加大环保环保投入力度，设立专门环保机构和人员，开发绿色产品、加强绿色营销。为企业赢得环境竞争优势，真正实现无公害。3.有利于扩大海外市场、增加创汇能力。绿色消费热潮席卷全球，绿色商品风靡各国，尤其是发达国家绿色市场更为广阔。消费者选购商品更加注重产品的环境要求。因此，我们如果能发挥比较优势、竞争优势、后发优势，研制和生产国际市场对路适销的绿色产品，从而使我国的出口贸易迈上一个新台阶。2.2绿色贸易壁垒对我国对外贸易的正面影响1.国外对我国出口产品的绿色壁垒可以促进国内相关产业的升级换代和产业结构调整。绿色壁垒的出现，有利于督促我国企业大力推行IS014000国际认证，搞好标准化工作。IS014000环境管理系列标准是国际上通用的标准，它不对绝对量进行限制，而是关心是否符合环保法规、是否和承诺一致等问题，因而是消除环境贸易壁垒的有效手段。目前，全球已有近万家企业获得了IS014000国际认证，而我国只有200多家，差距十分明显。因此，我们要借鉴国外企业的成功经验，大力推行IS014000环境管理体系认证工作，并向通过该项认证的企业颁发“绿色标志”。这一标准要求获得绿色标志的产品不仅符合质量标准要求，而且在设计、原料准备、生产、使用、消费和用后处理过程都符合环境保护要求，对生态环境和人体健康没有损害。对于任何不符合该标准的产品，任何国家都可以拒绝进口。ISO14000系列国际环境标准颁布后，世界各国都很重视。据我搜集的资料，1996年年底，我国开始进行ISO14000国际环境标准管理体系认证试点。海尔冰箱率先通过认证。接着上海巴斯夫、厦门ABB、科龙、大连三洋制冷等企业也相继通过认证。但是，我国绝大多数企业至今还很不重视ISO14000系列标准，许多企业还对此缺乏基本认识，更谈不上争取通过认证了。没有获得ISO14000认证的产品，进入国际市场时将会遇到障碍。如果不尽快争取通过ISO14000认证的话，我国的出口贸易将遭受巨大损失。另一方面，ISO14000国际标准也给我国出口贸易的发展提供了机遇。ISO14000表明的不仅是产品质量好，而且更重要的是生产经营产品的企业符合绿色化要求。在国内外市场上，ISO14000是一个含金量很高的绿色保证书。通过ISO14000认证，不但获得了国际市场的绿色通行证，而且获得了良好的企业形象和信誉。这就会吸引和激励企业按照ISO14000标准抓好管理和科技进步，努力开发绿色产品，争取早日通过ISO14000认证，为祖国的出口贸易做贡献，为企业和国家争取更加有利的国际地位。2.合理采用绿色壁垒手段提高我国相关行业的准入门槛、吸引优质外资，对于我国优化产业结构，保护民族工业意义重大。发达国家在构筑绿色屏障的同时，又在产业结构调整和升级过程中把一些高耗能、高污染产业悄悄地转移到落后国家。面对这种情况，我们应利用“绿色壁垒”这一有效手段，建立我国自己的绿色防线。可以利用WTO有关条款，将“洋垃圾”商品列入国家法定检验对象，明确进行装运前检验等合理绿色壁垒条款。这是正视绿色壁垒为我所用，应对绿色壁垒的重要举措。3. 绿色贸易壁垒对我国的负面影响我国作为世界上最大的发展中国家，出口货物大多是劳动密集型产品，受环保措施的影响很大，绿色贸易壁垒正在成为21世纪初我国出口贸易发展的巨大障碍。3.1绿色贸易壁垒对我国出口产业的负面影响 “绿色贸易壁垒”对我国企业产生了一定的负面影响，绿色壁垒的制定实施必然会涉及产品从生产到销售乃至报废处理的各个环节。它要求将环境科学、生态科学的原理运用到产品的生产、加工、储藏、运输和销售等过程中去，从而形成一个完整的无公害、无污染的环境管理体系。因此产品在流通过程中，制造商为了达到进口国的环境标准，不得不增加有关环境保护的检验、测试、认证和签订等手续并产生相关费用。产品的外观装潢、出口标签和商品广告也将作大幅度调整。因此，出口产品各种中间费用及附加费用的增多，将使我国目前出口产品日益上涨的生产成本进一步提高。作为出口产品生产企业的经济效益将因此受到影响。 绿色贸易壁垒往往会产生连锁反应。一方面很容易波及其他相关产品甚至产业。现在的社会分工越来越细致，一个产品的生产往往是由许多生产部门共同完成的，一旦这个生产链中的任何一环受到绿色贸易壁垒的影响，势必使整个供应和生产链条断裂，风险可想而知；另一方面，较易引起他国效仿，在国际贸易中容易出现“多米诺骨牌”效应。3.2绿色贸易壁垒对我国对外贸易的负面影响 绿色贸易壁垒制约了我国产品的出口增长，产品出呈持续下降趋势。 1.市场准入的限制。发达国家通过立法或其它非强制性手段制定了许多苛刻的环境技术标准和法规，使我国不少产品难以进入他们的市场开展公平竞争。如在服装和纺织品出口方面，西方国家通过立法禁止含有某些化学成分的纺织品进口，1994年4月1日起，德国禁止含偶氮染料的纺织品进口，否则将被视同犯罪，产品被全部扣留或销毁，这使我国正在使用的104种偶氮染料的纺织品出口中断。在农产品和食品出口方面，由于中国的海洋环境不断恶化，欧盟已不再进口我国的贝类产品，1994年以来，中国的牛肉猪肉几乎不能出口到美国，欧盟也完全禁止中国的牛肉及冻鸡肉进入其成员国市场。此外，在有关国际公约的约束下，我国许多野生动物及其制品的出口受到限制或禁止，如年创汇近千万美元的象牙牙雕艺术品的贸易即遭到了毁灭性的打击。2.竞争力的影响。有时发达国家虽然不对产品和服务的市场准入直接设限，但通过绿色技术标准的设置，使我国出口产品的成本大为增加，进而削弱该类产品的国际竞争力。如在绿色标志认证方面，我国外贸企业为了获取国外的绿色标志，一方面要支付大量的检验、测试、评估、购买先进仪器设备等间接费用，另外还要支付不菲的认证申请费和标志的使用年费等直接费用，使处于发展起步阶段的中国企业背上沉重的经济负担。在包装材料及包装废弃物的处理方面，美欧日等国也从自身的资源禀赋、包装技术、消费者偏好、现有设施等因素着手，制定了许多歧视性的规定，而且各国的要求互不相同，往往是满足了甲国的要求未必能满足乙国的要求，我国的出口企业为了进入这些国家的市场，必须支付大量的培训、管理、改装、回收等额外的费用，这些额外的费用与其在进口市场的销售收入相比，有时占了相当大的比例，甚至超过了其利润，从而使出口贸易难以为继。另外，在成本内在化及反补贴措施的影响下，一些发达国家通过对我国出口货物征收绿色关税，同样会使这些产品在国际市场上的激烈竞争中丧失价格优势，从而制约我国外向型经济的发展。4.应对绿色壁垒的对策建议面对国际贸易领域日益严重的绿色保护主义倾向，我们应当采取有效的对应措施。要以开放的视角、哲学的思辩，对环境与贸易的关系问题重新审视和定位，充分利用中国经济在全球化框架内重新整合的历史性机遇，积极参与环境与贸易领域的国际博奕，努力实现两者之间的良性互动。4.1开展绿色营销，提升绿色产品的竞争力4.1.1转变营销观念，开展绿色营销企业要搞好绿色营销，首先，要搞好绿色品牌设计，在经济快速发展的今天，人们的生活节奏加快，对于在购买商品时，人们更多的是关注其品牌是否自己所熟悉的，这就是我们所说的“品牌效应”。其次，重视绿色产品的广告宣传。这是营销学中的是十分普遍的，在绿色产品宣传过程中，要指出产品对环境的友好性，实施差别策略，使用带有提示环保信息的绿色包装和使用可循环利用的包装等。企业在其产品上打上绿色标志，进一步提升绿色形象。4.1.2加强绿色技术创新，以技术创新突破绿色壁垒 绿色贸易壁垒实质上是绿色高科技壁垒，对于企业来说，提高产品的科技含量是突破绿色壁垒的根本途径，如果产品的环境技术在国际市场上是领先的，那就根本谈不上什么绿色壁垒了。为此，我们要进一步加强国际交流与合作，跟踪世界上最先进的科技成果，大力引进国外先进的清洁生产技术、污染治理技术、“三废”综合利用技术，同时，有计划地建立一批环保高新科技和产品的研究开发基地及高新技术孵化、辐射基地，研究和开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，走技术引进和自主开发并重的道路，推动产品和技术的升级换代。4.1.3实施绿色包装，突显企业绿色形象 随着社会的进步和全球环保意识的提高，树立商品对消费者及生态环境无害的绿色经济理念，已成为当今世界应对绿色壁垒挑战，指导生产和消费的主流趋势。鉴于“绿色壁垒”作为国际贸易非关税贸易壁垒的重要组成部分，在国际贸易中将发挥越来越重要的作用。因而我们必须更新观念，树立商品对消费者及生态环境无害的绿色经济理念，要大力宣传我国绿色环保国策，实施绿色包装，如何利用绿色贸易壁垒这一有效的手段建立起我国自己的绿色防线，正视绿色壁垒为我所用是当务之急。4.1.4强化绿色管理，建立清洁生产机制 ISO14000环境管理系列标准与我国制定的360多个环境质量、污染排放等标准不同，是一个国际上通用的标准，它不对绝对量进行限制，而是关心是否符合环保法规，是否和承诺一致等问题，因而是消除绿色贸易壁垒的有效手段。我们要借鉴国外企业突破绿色壁垒的成功经验，按照国际通行做法，大力推行ISO14000环境管理体系认证工作，并向通过该项认证的企业颁发“绿色标志”，强化绿色管理，建立清洁生产机制。要在实施环境认证制度的基础上，建立和完善我国自己的环境标准和技术法规体系，并积极参与国际标准互认，签订多边或双边互认协议，以便从制度上消除贸易摩擦。要理性地对待环境标准化工作的双重效应，通过渐近地提升自己的环境标准要求，推动资源合理使用，降低产品成本，提高国际竞争实力。4.2寻求良好外部环境，争取政府支持和行业联合4.2.1充分借助政府的力量，维护企业的合法权益政府应根据绿色壁垒的新趋势，监督企业执行环保的国际标准，完善国际贸易中商品在生产和销售过程中有关环境保护的技术标准，推行绿色环境标志制度，保证经济贸易的环境管理与国