城市建设专项资金的绩效审计.doc

城市建设专项资金的绩效审计 城市建设专项资金绩效审计的总体目标是在摸清城市建设专项资金总体规模、相关政策执行情况的基础上进一步突出导向、优化结构、聚焦重点、提高绩效促进完善城市建设投入机制和形成科学规范的管理制度下面是小编整理的关于城市建设专项资金绩效审计的文章欢迎大家阅读 一、城市建设专项资金政策制定、执行及效果情况 1、检查当地政府是否为提高城市建设投融资能力完善城建项目建设偿债机制加强和规范城市建设专项资金管理保障专项资金安全提高专项资金使用效益按照中华人民共和国预算法等有关规定制定出台如城市建设发展专项资金管理暂行办法等加快城市建设发展的相关具体政策规定如明确专项资金的筹集渠道明确已列入专项资金筹集范围内的所有项目任何单位和部门不得拒交、扣交原则上不予减免等检查当地住建部门等是否为规范城建资金拨付程序加强城建资金管理提高城建资金的使用效率根据会计法及基本建设资金管理条例结合工作实际制定出台如城建资金管理暂行规定的办法对城建资金的管理范围、资金的申请、资金的拨付及资金的监督审查等方面作出明确要求和规定此外掌握城建发展类的各项专项资金的界定范围分析各自支持方向、扶持对象和用途是否相同或相近提出能否予以归并整合的建议 2、当地财政等部门是否按照本市城市建设政策的要求筹集、使用和管理城市建设专项资金城市建设专项资金的归集和使用是否遵循统筹安排、规范管理、专户存储、专款专用、控制风险的原则通过掌握城市建设专项资金筹集渠道(如本级财政预算安排的资金;城市建设税费收入(如土地出让净收益、城市建设维护税、城市基础设施配套费用于城市建设部分及城市供电附加费等);中央、省补助用于城市建设的专项资金;城建投融资平台国有资产转让和处置收益中可用于城市建设的资金;其他可用于城市建设的财政性资金等)评价用于城市建设的财政专项资金是否应收尽收、规范筹集重点审查各收缴单位有无不按规定将专项资金及时、足额上缴财政专户坐收坐支的 3、通过分析近几年城市建设专项资金的总量和增幅是否有明显提高专项资金的筹集规模是否与保持与当年相关财政收入同比例或者略高于的水平增长分析政策执行不到位的原因提出完善相关政策的意见和建议如调整和优化城市建设发展专项资金的使用方向方面的建设性意见此外分析专项资金能否采取基金化、市场化运作模式厘清扶持对象、环节、标准采用股权投资、项目补助、融资引导、政府资助等方式进行支持吸引社会资金参与项目建设等 二、城市建设专项资金分配、管理及使用情况 1、审查城市建设专项资金用途情况当地政府是否明确专项资金的用途如用于市级重大城建项目的资本金投入;用于偿还市级重大城建项目贷款本息;用于向指定融资平台的投资、补贴和贴息;用于市政府批准的其他用途重点审查专项资金在项目筛选和资金分配环节是否引入竞争机制精选财政扶持项目变分散支出为集中支出根据实际发展状况、建设规模聚焦重点统筹安排避免“洒香水” 2、审查城市建设专项资金投资计划执行情况关注重点工程投资计划是否有调整调整依据是否充分程序是否合规有无未经批准自行调整投资计划的情况;关注投资计划执行的准确性、及时性投资计划确定的建设任务完成情况分析进度滞后或超前的主要原因;通过抽查关注重点工程建设项目立项的充分性与必要性关注计划安排的城市建设专项资金的具体拨付对象及项目名称(含实施单位、项目主要内容、建设期限、总投资、经批复的项目设计文件、工程概算、工程变更、年度投资规模和资金来源以及开工和竣工时间等) 3、审查城市建设专项资金使用方式情况即财政等部门是否按项目安排支出根据资金来源、项目性质和调控需要分别采取资本金注入(即鼓励城建投融资平台积极筹措社会资本形成多元化投资结构提高城建投融资平台融资能力等)、直接投资(即按照资金来源性质和政策规定用于非经营性政府投资项目)、投资补助(即用于准经营性和经营性项目)、贷款贴息(即用于准经营性和经营性项目)、偿债(即依据经政府批准的偿债计划安排用于城建投融资平台偿还城建项目政府债务支出)、回购(即对采用“企业投资、政府回购”的非经营性项目按照政府授权部门代表政府与投资企业签订的非经营性项目回购协议安排城市建设发展资金支付回购款)等方式使用 4、审查城市建设专项资金管理情况 (1)城市建设专项资金收支预算编制情况财政等部门负责城市建设专项资金收支预算及资金年度支出计划的编制经批准后执行审查财政等部门是否按投资计划及项目建设进度及时拨付专项资金是否满足项目建设进度需要是否存在超前或滞后拨付的现象是否存在“边执行预算、边制定计划、边落实项目”的现象经批准的投资计划有无严格执行擅自调整对下拨的资金是否与项目实施单位定期对账并以项目结算为依据严防超拨现象发生;城建投融资平台等专项资金使用部门对资金的拨付是否严格按照工程进度分期拨付、使用拨付的依据(如中标价或审定后的工程结算价)是否完备 (2)城建投融资平台等专项资金使用部门投融资情况城建投融资平台等专项资金使用部门是否创新机制,实现投融资平台的“造血”功能;是否将城市基础设施“无偿使用”转变为有区别的“有偿使用”,将城市资产由政府“独家管理”转变为“政府主