扶贫资金的审计范文.doc

扶贫资金的审计范文 扶贫资金做为国家为改善贫困地区生产和生活条件提高贫困人口生活质量和综合素质支持贫困地区发展社会经济和社会事业而设立的一项重要的财政专项资金有着资金量大管理任务重资金指向明确的特点随着扶贫资金开发和管理模式的发展创新与之相辅相承的审计监督也应向纵深拓展 一、紧扣扶贫资金两条线 扶贫资金做为国家扶贫攻坚的一项战略性专项资金在资金拨付、管理和使用上专门出台了财政扶贫资金管理办法和财政扶贫资金项目管理费管理办法并严格要求“资金随着项目走项目随着规划走”资金、项目必须高度统一防止资金、项目两张皮所以审计监督既不能只抓资金审计也不能只抓项目审计资金和项目必须两手抓：抓资金线就是要审计资金的流向查清资金来龙去脉;抓项目线就是审计项目规划和项目实施防止张冠李戴资金与项目脱节这两条线既是扶贫资金管理的两条主线也是审计监督的两个关键方面 目前各地政府设立了扶贫开发办公室做为管理和实施扶贫开发工作的专门机构但地方上扶贫业务实际涉及扶贫办和发改委两家扶贫办侧重对扶贫发展资金的项目规划和业务管理发改委则对以工代赈资金项目规划和业务管理负责资金统一由财政部门专人专账管理扶贫资金审计不仅要紧扣项目资金两条线同时还要做好三个结合：一是资金与项目的结合;二是点与面的结合;三是部门与部门间的结合 二、拓宽扶贫资金审计覆盖面 无论是资金审计还是项目审计我们的审计应该是全方位广视角扶贫资金监督的触角应该向纵深拓展在资金方面审计应该抓住资金流向的各个环节从资金管理制度到资金拨付方式从资金分配到资金使用做好如下监督： 1、摸清掌握扶贫资金盘子调查了解资金的来源和结构扶贫资金来源一是上级财政拨入(中央及省级安排)二是本级财政预算安排或配套三是社会捐赠四是扶贫资金存款利息在功能上扶贫资金分扶贫发展资金、以工代赈资金和项目管理费摸清了资金的规模和结构对资金的分配和使用才能做到心中有数 2、审计调查资金管理制度设置和资金拨付方式扶贫资金除了国家财政部颁布的两个制度：财政扶贫资金管理办法和财政扶贫资金项目管理费管理办法各地还有一系列细化的管理规章制度的完善和健全是资金安全和有效使用的保证审计扶贫资金管理制度就是要防止资金管理上一些人为因素和不规范的地方堵塞资金管理漏洞加强资金的制度控制资金的拨付必须采取一站式直接拨付也就是直接拨到项目或资金使用人不得经由乡镇转拨或主管单位中转过度从而消除中间环节可能出现的截留隐患 3、搞好资金的点面结合在面上我们掌握整个资金盘子和分配模式前提下还要关注一些重要的点做好点面结合审计对一些重点资金和数额大的资金要沿着资金流审计其拨付程序、手续、资金对接人在管理和使用等方面情况确保扶贫资金专款专用 三、推进扶贫资金审计深度 扶贫资金审计是一个系统工程不仅涉及到资金还将涉及到项目从项目的计划到项目的实施从面到点均是审计关注的重点 首先是资金审计扶贫资金要求设立专户专账管理、专人负责项目实行报账制资金要求封闭运行扶贫资金分配、拨付、使用的三个环节就是我们要把握的资金审计三大关口：分配环节要把握“资金是否随着项目走”拨付环节要把握资金是否实行一站式直拨(拨到项目单位或资金使用人)有否存在中转过度;使用环节要根据财政扶贫资金管理办法和财政扶贫资金项目管理费管理办法等管理规定去把握资金使用的合规性 第二项目审计实际是涉及扶贫业务方面的审计它是一项过程审计从立项到验收从实施到产出都应该纳入扶贫资金审计范畴所以扶贫资金项目审计一是把握项目的科学性、可行性是经过论证后的项目库项目从而杜绝临时性和随意性减少扶贫项目的盲目性和决策失误造成的损失浪费二是把握项目管理的规范性扶贫项目建立了一套规范的流程和完备的管理制度将是消除管理不善、责任不清的关键三是把握项目的效益性扶贫项目能否达到预期效果取得项目应达到的效益既是衡量扶贫项目实施成功与否的一把尺子也是资金使用效益审计的一个重要方面具体来讲项目审计要做好以下几个方面： 1、要看扶贫项目计划是否符合国家扶贫开发纲要及地方扶贫开发规划扶贫项目是否按有利于促进农村贫困地区的经济和社会事业发展来安排和立项防止一些地方将公共利益项目或楼堂馆所项目搭车上马 2、要看扶贫项目计划、申报、审批、立项、实施、验收是否建起一整套规范的程序和完备的制度从而达到立项有论证实施有报批完工有验收扶贫开发管理有章可循 3、要看监管单位对扶贫项目的日常管理审计做好三对照一是将上报的项目计划与落实的项目对照审计上报项目与安排项目是否一致调整是否有报批;二是将实施项目与项目库项目对照审计实施的项目是否来自项目库的项目项目库项目是否经过专家充分科学论证并实行动态管理;三是将项目现场实施情况与项目报备资料对照查有没有张冠李戴从而促进监管单位强化项目日常动态管理 4、要看对完工验收项目是否建立效益监测机制跟踪掌握扶贫资金使用的绩效情况通过预期效果与实际效果对照了解实施的扶贫项目是否切合地方实际重点调查村级互助、连片开发、农民工培训等新型扶贫方式下扶贫资金使用效果情况及时找出存在的问题达到有效促进扶贫项目严格科学论证和注重实效的目的 扶贫资金审计是一项系统审计既要抓资金使用的合规合法性又要抓项目的科学性效益性在严格督促按财政扶贫资金管理办法和财政扶贫资金项目管理费管理办