加强央企“混改”中党建工作的关键点.pdf

0382018 年第 07 期 文 / 中国电子中电长城网际系统应用有限公司 加强央企 党的十八大特别是十八届三中全会以来，中央推进 发展混合所有制经济提出了一系列新的理论创新、政策 指引和实践措施，为坚持完善我国基本经济制度、深化 国资国企改革和加快形成市场化的企业经营机制开辟了 广泛道路，也为以改革创新精神全面提高党的建设科学 化水平开辟了新的领域。中央企业服务国家战略、保障 国家安全、维护国家利益，在各自产业领域发挥着重大 影响力和带动力，在“完善治理、强化激励、突出主业、 独家策划DUJIA CEHUA “混改”中党建工作的关键点 2018-7期.indd 382018/7/14 15:38:24 0392018 年第 07 期0382018 年第 07 期 提高效率”要求下推进国有企业混合所有制改革（简称“混 改”）发挥着攻关示范效应。加强中央企业混合所有制改 革进程中党的建设，对顺利推进混合所有制改革、坚定党 组织领导核心政治核心地位、确保混合所有制企业发展方 向正确起着至关重要的作用。 把握混合所有制中央企业党建工作的根本要求 直面混合所有制中央企业党建工作面临的主要问题 中央推进发展混合所有制经济，促进国有企业转换经 营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置运行效率， 实现各种资本取长补短、相互促进、共同发展为目标。中 央企业在推进混合所有制进程中，更要发挥市场机制，因 地因企制订混合所有制改革方案，形成多种模式混合所有 制中央企业。本文中的混合所有制中央企业，主要是在混 合所有制改革后国有资本占有相对主导地位、其它社会资 本占有一定比例、社会化资本管理团队参与经营的各级中 央企业，这是因为未来这一类型的企业在中央企业混合所 有制改革中将更为普遍。如何加强混合所有制企业党的建 设，全面适应新时代的要求，是中央企业党的建设和改革 创新的重要课题和时代命题 : 国有资产的相对主导地位，决 定了混合所有制中央企业党组织的领导政治核心作用要更 加坚定；党内没有特殊党员的要求，决定了混合所有制中 央企业党建工作要更为严肃更有担当；党建工作对企业文 化的引领和推动作用，决定了混合所有制中央企业党建工 作要更实更新；企业产权结构、团队管控理念和员工职业 经历的特殊性，决定了混合所有制中央企业党建工作要更 具针对性和适应性。 近年来，各级党组织对混合所有制企业党建工作新机 制新模式进行了积极探索实践，为服务经营、维护稳定提 供了坚强政治保证，为提升活力、活跃文化发挥了不可替 代的重要作用。同时也不可否认，随着国企国资改革全面 深入推进、投资主体多元重构、党员群众自我意识增强， 混合所有制中央企业不可避免地会出现一些问题。如：在 地位角色认同问题上，企业重大事项决定权可能存在冲突、 决策流程可能流于形式、党组织的职权范围和成员结构确 定需要一个认同过程等；在作用发挥效果问题上，存在“两 心”有机融合与团队建设难度较大、文化融合引领充满挑 战等；在监管监督执行问题上， 存在国资监管可能面临两难、 纪律监督对新群体新情况不适应等；在工作能力素质问题 上，存在党建创新能力不足 、工作人员知识复合性不强、 党务干部业务素质亟待提高等。 这些问题的产生，既有组 织属性因素、治理机制因素、效用评价因素，也有党组织 自身建设因素。混合所有制中央企业党建工作的问题及因 由表明，现行的企业治理框架、党组织责任使命履职路径、 各利益主体的党性觉悟、党务干部的职业素养，均在不同 层面影响制约党组织的领导核心、政治核心地位和作用发 挥。 国有企业独特的政治优势和民营企业鲜明的活力特色， 应该是混合所有制中央企业全面承接、综合体现、融为一 体的竞争优势，应该成为混合所有制中央企业更有质量更 有效率更可持续不可或缺的发展因子，共同形成提升核心 竞争力。这些优势与特色发挥得好，就是双轮驱动；发挥 得不好，就一定会相互掣肘，反而出现这样那样的不和谐 现象，体现在党建工作的方方面面，这既有社会发展经济 体制大环境因素，也有来自企业内部的障碍和阻力。 因此， 我们必须抓住加强混合所有制中央企业党建的关键落点， 大胆从企业治理机制、党的政策法规、党建工作具体机制 中进行创新实践，完善企业党政治理体系，开创新时代条 件下混合所有制中央企业党建工作的新局面。 树立“事业合伙人”的视野胸怀，是混合所有制中 央企业改革成功和党建工作目标实现的基本前提 混合所有制改革成功的关键在于，国有资本与社会资 本及其管理团队能否做到“资源互补共享、利益诉求共赢、 发展理念契合、团队肝胆相照”。中央企业改制设立混合 所有制企业，对待社会资本和职业团队，不是简单把职业 化经营团队吸引进来的团队收编， 也不是职业经理团队依 托中央企业简单的资源利用，而是基于共同的事业理想、 责任使命，共同把对方当做“事业合伙人”。站在党和国 家的事业高度，用“事业合伙人”的眼光胸怀，构建企业 治理体系，谋划产业发展路径，保持战略规划定力，实现 战役战术突破，共同应对发展难题。 选择真正具有“安全、协同、优势”的事业合伙人。 结合中央企业产业链价值和行业优势劣势分析，坚持按 照确保国家经济产业命脉、巩固党的执政经济基础的条件 遴选合伙人。一是资本的政治属性“安全、可控”。不是 简单的股权让渡， 为混改而改， 更不能让那些围猎中央企业、 觊觎国有资产、 反对社会主义和党的领导的不法之徒 “混改” 进来。二是具有真正的协同效应。选择那些与中央企业混 改企业具有产业协同、技术协同、管理协同以及其他资源 协同等效应的资本和团队。要特别重视关注管理团队的引 进，仅有资本层面合作的混改不会成为真正意义上的混改。 0392018 年第 07 期 2018-7期.indd 392018/7/14 15:38:24 0402018 年第 07 期 三是选择产业关联度高、优势劣势互补性强，在产业影响 力等方面有明显优势的合作伙伴。 全力推进企业治理和经营管理现代化市场化科学化 给予中央企业充分授权，根据混合所有制中央企业产 业特点、行业规律、经营策略，建立“自主、可信”的企 业治理和运行机制。一是在坚持党的领导、强化党组织话 语权的前提下，自主建立企业治理和权力运行架构。二是 做好产业资源保障，充分发挥社会资本及管理团队的技术、 管理和市场等优势。三是注重产业安全实质性管理。不以 盈利为单一目的，调整简单以利润为核心的业绩评价考核 体系；在压缩管理层级方面，对混合所有制中央企业不搞 一刀切；逐步淡化甚至取消行政化管理，一些推进国有企 业改革的体制机制可以优先在混合所有制中央企业试行。 严格党的干部队伍标准，把优秀的职业化经营团队成员 发展到党的干部队伍中来 国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治 国理政复合型人才的重要来源，混合所有制中央企业也是 发现、培养、锻炼党的经济领域执政骨干的重要来源渠道。 一是按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、 清正廉洁”标准，要求和管理混合所有制中央企业党员领 导人员，勤勉尽责担当好经营管理国有资产、实现保值增 值的重要责任。二是按照组织程序，可以让党性强、敢担 当、作风硬的“事业合伙人”核心成员担任企业党组织的 领导职务，在“可信”的环境下，大胆开拓、创新奋进。 三是拓宽职业经营团队和社会化党员人才的职业发展渠道， 把优秀人员纳入中央企业党组或党委管理干部队伍。 改革公司法梳理顺畅制度环境，坚持强化党对 国有企业的领导，是混合所有制中央企业改革成功 和党建工作目标实现的法治基础 国家制定公司法是为了规范公司的组织和行为， 保护公司、股东和债权人的合法权益，维护社会经济秩序， 促进社会主义市场经济发展。建立现代企业制度必须符合 中国特色的社会主义环境， 必须坚持、 加强和巩固党的领导， 绝不能脱离党的领导。 明确国有资本占相对主导地位的企业党组织在企业治 理体系中的主导地位 从立法对象上来讲，公司法具有普遍适用性，但我 国多种经济成分共存的现实状况决定了不同所有制性质的 企业承担着不同使命。国有企业不仅仅以营利为目的，还 承担着壮大国有经济力量、维护社会主义国家性质、巩固 党执政的经济基础和群众基础的政治使命。作为党自上而 下的一级组织，国有企业党组织不可能被排除在企业治理 体系之外，而现有公司法对此并没有充分体现出来。 将确定公司治理机制、治理机构授权体系等权力“还权 于民” 企业最高治理所有权归属股东，股东有权确定企业治理 主体、结构和方式，如：是否设立以及设立什么样的董事会、 监事会，是否给董事会和总经理授权以及多大、什么样的 权限，董监事的任职年限，确立什么样的会议动议机制等。 也就是说，股东有权自行确定企业最高决策机构形式，有 权自行给予事权、财权、人（事）权等方面层层授权，甚 至不予授权，而不应由国家法律来规定。混合所有制中央 企业可以采取多种突出坚持党的领导的治理决策机制。 明确将坚持党的领导、 开展党建工作、 党组织法定地位， 纳入国有资本占相对主导地位的企业股东协议条款 股东协议是资本各方设立企业的前置契约，是企业重 大制度安排及运营管控规则制订的重要依据。目前，中央 已经要求将国有企业党建工作总体要求纳入公司章程， 这是落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位的重要 制度安排、建设中国特色现代国有企业制度的重要举措。 把坚持党的领导、开展党建工作、党组织法定地位纳入国 有资本占相对主导地位的企业股东协议条款，有助于扫清 纠纷缠绕、消极对待等方面的法律障碍。 总之，建立符合具有中国特色的市场经济体制和现代企 业制度，一定要周全考虑“坚持党的领导”这一核心要素， 不宜简单沿袭西方企业制度。国有企业的国有股东不可能 丢掉政治任务，企业设立的党组织必然要参与到企业的治 理体系和决策机构当中，并发挥主导地位。建议改革公 司法，主要阐明企业及其法人应承担的责任以及企业依 法守法经营的一般性规定，不应设立过于明确的条款，特 别是归属股东的企业治理结构和决策权限。 建立党政同责机制，是混合 所有制中央企业改革成功的重要保障 坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣 传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的 独特优势，这是在混合所有制企业中更应得到充分利用和 充分展现的。关键是要合理党政分工、强化党政同责，构 建混合所有制企业的活力机制，全力避免“两张皮”现象。 在确保企业发展方向、实现保值增值上做到党政同责 与企业经营工作目标一样，党建工作的质量要以企业改 独家策划DUJIA CEHUA 2018-7期.indd 402018/7/14 15:38:24 0412018 年第 07 期0402018 年第 07 期 革经营发展的具体成果来作为检验的重要标准，双方只是 “施政”路径不同。党的基层组织要更加强调落实党的方 针政策、保障国家产业安全、推进人的全面发展、维护企 业和员工合法权益，在党的政治建设、思想建设、组织建设、 作风建设和纪律建设中得以具体体现。 在提高团队领导力、加强人才竞争上做到党政同责 企业经营发展、党的事业推进，离不开党政班子的“领 导力”。混合所有制中央企业要充分利用党委中心组理论 学习活动、民主生活会等形式，发挥党组织在领导班子职 业理想教育、治企兴业方法论学习、职业发展规划指导等 方面的积极作用；充分利用“三会一课”、组织生活会、 党日活动等形式，发挥党组织在人才激励、团队建设、先 锋示范等方面的作用，打造强有力的领导班子、强有力的 人才队伍。 在增强企业活力、塑造健康精神文化上做到党政同责 培育良好精神风貌、建立优秀企业文化，是党组织保持 生命活力、吸引力和企业持续发展的重要基石。混合所有 制中央企业要充分发挥党组织在精神文明建设、企业文化 建设、职业道德建设等方面的主导作用，充分发挥党组织 在各级团队动力、活力、执行力建设中的激励和保障作用， 推动企业建立市场化的薪酬体系、科学化的股权期权激励 机制、突出竞争有序的考核体系，切实建立员工与企业风 险共担当、利益共分享的分配机制。 在强化党政协同、突出责任共担上做到党政同责 坚定落实“四个同步、四个对接”，并纳入混合所有制 中央企业领导班子业绩考核内容。坚持党建工作任务的分 配考核与经营业务工作任务的分配考核一并进行。党委成 员、经营班子成员根据岗位职责和党建工作需要承担具体 党建工作任务，设立相应权重，纳入年度业绩合同书。党 委书记、副书记、纪委书记党建工作考核按上级党组织要 求执行，考核评定情况纳入内部业绩考核评定。同时，经 营业绩指标考核纳入党委书记、 副书记、 纪委书记业绩考核。 党委书记一般兼任董事长，经营业绩指标考核权重不低于 百分之五十，副书记、纪委书记经营业绩指标考核权重不 低于三分之一，各班子成员切实把党政同责的责任担起来。 循序渐进推进党建工作，注重党建工作的一般性适 应混合所有制中央企业的特殊性，是混合所有制中 央企业改革成功的有效途径 混合所有制中央企业党建工作，既面临国有企业基层党 组织工作的共性困惑，更有混合所有制下加强党建工作的 现实担当，这需要做好党建工作一般性与混合所有制中央 企业特殊性的适应性研究。 适应企业发展阶段，围绕企业核心任务，创新混合所有 制企业各级党的组织建设 一是在企业成长中不断完善党的组织建制。根据企业 具体产业形态、业务链条、项目据点设立党组织，逐步配 齐配全党和群团组织机构及人员。 二是在与职业经理人团 队磨合中完善党委组织架构。以中央企业任命管理的党组 织负责人为基础，逐步并侧重在职业管理团队中增补委员。 三是在业务布局推进中动态调整党支部等基层组织。党支 部设置可适应业务和项目需要，灵活多变。四是在强调规 矩纪律中健全党的监督机制。作风纪律形象要求在混合所 有制中央企业里绝不能含糊，建立领导人员同级监督、重 要领域并行监督及重大项目专项监督等机制。 敢于面对发展中的问题，忠诚干净担当，使混合所有制 中央企业党组织的领导核心和政治核心地位从一开始就要 经受住