乡镇人大规范化建设工作讲话

1 / 12 乡镇人大规范化建设工作讲话 小编语：镇人民代表大会是我国政权体系中最基层的国家权力机关，是集中和体现镇人民利益和意志的人民代表机关，是我国人民代表大会制度的组成部分。以下是关于乡镇人大规范化建设工作汇报，供大家参考 ! 乡镇人大规范化建设工作讲话 加强乡镇人大工作规范化建设，是改进乡镇人大工作的重要举措，也是乡镇人大的一项基础性工作。当前，乡镇人大规范化建设与法律规定存在一定差距，乡镇人大规范化建设存在许多不足，需要各地人大不断改进和完善。为了加强乡镇人大规范 化建设，确保人大工作协调、高效运转，结合乡镇人大工作实际，提出以下建议。 一、加强组织建设，健全落实制度。开展乡镇人大工作规范化建设，用制度来保证和规范乡镇人大的各种活动。要建立和完善乡镇人大例会制度、乡镇人大联系代表小组制度、代表联系选民制度、代表议案建议、意见办理制度、代表小组活动制度等制度，各项制度不是仅仅上墙公布而已，而是要认真抓好，落实到位。加强组织建设。按照乡镇人大设主席、副主席、人大秘书各 X 人的要求，配备乡镇人大专职干部，实现配齐、配强、配优人大干部的目标，确 保各项工作有人抓落实。 二、提高认识，提升素质。围绕乡镇规范化建设2 / 12 的目标要求，开展学习，提高思想认识，提高对乡镇人大性质、地位、作用的认识，为规范化建设的顺利开展和进一步提高乡镇人大干部履职的积极性、主动性奠定坚实的思想基础。 XX 市 XX 区 xxxx 镇人大始终把人大代表的培训工作，作为提高代表素质和工作水平的一项重要工作来抓。xxxx 镇每个季度，统一时间组织人大代表以小组为单位，集中对宪法、地方组织法、代表法、 XX 省实施代表法办法、村民委员会组织以及关于人民 代表大会制度和地方国家权力机关的性质、地位、作用等进行了专题辅导。坚持在人代会前集中培训，闭会期间，开展 “ 代表活动之家 ”专题培训、代表小组分头培训，课堂理论培训与现场参观学习相结合。培训内容突出针对性和实用性，将选举法、代表法以及日常督办代表建议中存在的问题等编成简单易懂的材料进行培训发放。通过形式不同的学习和培训，使代表进一步了解和掌握了相关的法律法规知识、工作程序。进一步增强了代表意识，增强了争当 “ 五好 ” 代表履行职务的责任感和使命感。使代表更加明确了人大代表不是荣誉称号，而是一种职务，更是一种责 任。只有认认真真履行好法律赋予的职责，充分发挥好代表作用，才能不辜负广大选民的重托。 同志们： 3 / 12 根据市人大常委会今年工作安排，召开这次全市镇人大工作规范化建设推进会。主要任务是，深入贯彻落实市委人大工作会议精神，交流研讨做实做好镇人大工作的方法措施，努力推动全市镇人大工作步入制度化、规范化轨道。 这次会议安排在旬阳、岚皋两县召开，也带有现场会的性质。昨天，我们参观了旬阳县甘溪、白柳、吕河、神河等镇人大办公室和代表小组工作室规范化建设情况；今天，在岚皋县召开会议 交流经验、研讨工作，听取了三个县和三个镇的人大工作典型经验介绍， X 个县区和 XX 个镇提供了书面交流材料。总的来看，近年来特别是市委人大工作会议后，县区各镇人大工作在实践中探索，在探索中发展，取得了明显成效，创造了不少好的经验，有力地促进了地方经济社会发展和民主法治建设。 下面，我围绕会议主题讲三个方面的意见。 一、深入贯彻落实市委人大工作会议精神 今年 X 月召开的市委人大工作会议是一次十分重要的会议，出台了市委关于进一步加强和改进人大工作的意见，对当前和今后一个 时期人大工作进行了全面部署。认真贯彻落实市委人大工作会议精神，是全市各级各部门的共同责任。各级人大及其常委会要充分认识市委人大工作会议给人大工作带来的重要机遇，自觉担当，主动作为，推动市委意见提出的各项任务落到实处。 4 / 12 一要积极协助党委开好人大工作会议。市委意见明确要求，坚持把人大工作纳入党委工作总体布局，“ 市、县区委每届至少召开一次人大工作会议 ” ， “ 积极解决人大工作中的困难和问题 ” 。截至 X 月底，旬阳、白河、岚皋、镇坪、石泉、平利 X 个县先后召开了县委人大工作会议，并作出了加强和改进人大 工作的决定或意见。其中旬阳、岚皋两县近三年来都先后两次召开县委人大工作会议。岚皋县委书记周康成同志亲自到各镇和县直部门调研，多次主持召开会议讨论修改县委关于加强和改进人大工作的意见等文件，外出学习期间以电话、短信等方式指导意见起草工作，充分体现了县委对人大工作的高度重视。目前还没有召开会议的 X 个县区，要把召开县区委人大工作会议提上重要议事日程，特别是县区人大常委会要积极做好各项筹备工作，为出台一个指导有力、解决问题、操作性强的加强和改进人大工作的意见或决定当好参谋助手。县区委召开人大 工作会议的情况，请县区人大常委会及时报告市人大常委会。 二要认真抓好市委意见任务落实。一分部署，九分落实。 X 月下旬，市委办下发了落实市委关于进一步加强和改进人大工作的意见责任分工的通知，把意见提出的重点任务分解到 XX 个牵头部门、 XX 多个承办配合单位和各县区委具体落实。 X 月 X 日，市人大常委会召开各牵头5 / 12 单位负责人会议，积极推动市委意见责任分工落实。常委会办公室建立责任分工落实台账，及时掌握各部门各县区落实意见进度情况。从反馈的情况看，各部门各县区落实市委意见都采取了一些措施，也取 得了较好成效。但也不同程度存在一些问题，尤其是少数基层人大有等靠思想和表现。这里我要强调的是，意见虽然是市委作出的，但落实还要靠我们自己，靠人大常委会党组和办公室来组织协调，决不能等、不能靠、不能拖。对大家关心的县镇人大机构设置、人员编制等问题，市人大常委会多次向省人大常委会反映了情况，省人大常委会正在研究制定相关措施，并适时出台指导性意见。市人大常委会将在 X 月份组织对意见落实情况进行集中督查，督查结果向市委专题报告。 三要加快完善人大工作制度机制。人大及其常委会依法行使职权、集体行 使职权，必须按照法定的职责、法定的工作程序和法定的工作方式办事。市委意见明确的一些监督方式和手段，都要先立规后实施。今年，市人大常委会坚持从完善制度入手，按照务实管用、精准高效的原则，先后审议通过了专项工作评议、专题询问、 “ 两个联系 ” 、国家机关工作人员任后履职评议、市人大代表向原选举单位述职和预算审查咨询专家库管理等 X 个办法，下一步还要修订讨论决定重大事项办法等制度。各县区人大常委会和镇人大也要把制度建设作为人大依法履职的基础性工作，对已经6 / 12 形成的制度办法进行认真梳理，对不适应工作需要的制度及时修订完善。 出台的制度办法一定要简明扼要，法律依据充分，可操作性强，并按规定向上一级人大常委会报备。 四要努力推进人大工作创新发展。近几年来，全市各级人大及其常委会紧紧围绕党委中心工作，认真履行宪法法律赋予的职责，积极推进人大工作实践创新，一些亮点做法和典型经验在省内外引起良好反响，也受到了省人大常委会的肯定和认可。市人大常委会对 “ 一府两院 ” 办理常委会审议意见的报告进行满意度表决，紫阳县安排副县长在人代会上述职，平利县在人代会上对政府部门和中省驻平单位进行满意度测评，石泉县组织开展人大任命干部履职评议，镇坪县创新实施人大绩效监督等，都取得了良好效果。今年，市人大常委会把国家主体功能区建设试点示范工作作为监督重点，由 X 名常委会领导带队开展专题调研和集中视察，并首次由副市长在常委会会议上作专项工作报告，依法作出了推进国家主体功能区建设试点示范工作的决议。市委对此充分肯定，并将在近期召开的市委全委会上印发相关材料。下半年我们还将对避灾扶贫移民搬迁工作开展评议，对城乡基础教育资源配置情况开展专题询问，对审计工作报告所列问题整改情况进行跟踪问效，组织 X 名市政府组成人员、 X名法院副院长、 X 名检察院副检察长向市人大常委 会报告履职情况并接受评议，组织市上下选的市人大代表在县区人大7 / 12 常委会会议上述职并接受所在选举单位评议等。希望各县区人大常委会和镇人大乘省委、市委人大工作会议东风，继续探索开展一些能够增强人大工作实效的监督方式，不断推进人大工作创新发展。 乡镇是我国传统治理模式的重要层级。镇人大在国家政权体系中处于最基础地位，是宪法规定设立的最基层、与群众联系最直接的国家权力机关，其工作水平直接关系到人民政权的稳固和人民民主的实现。落实市委人大工作会议精神，要求我们必须做实做好镇人大工作，扎实推进镇人大工作规范化建设。 一要聚焦人大工作主业。 XX 省乡镇人大工作条例规定，镇人大依法行使 XX 项职权。这使我们面临着必须进行的大量的、经常性的工作。在全面深化改革、全面依法治国和深入贯彻落实市委人大工作会议精神的新形势下，对集中精力做好镇人大工作提 出了更高要求。但从调研中反映的情况，我市一些镇人大工作或多或少存在忽视主业、偏离主业的问题。主要有两种表现：一是把人大主席当作乡镇副职来使用，无论是招商引资、发展经济，还是计划生育、综治维稳等，都分配给一些任务，有一个镇人大主席所分管工作达 XX 项之多；二是镇人大主席心里缺少人大 “ 活儿 ” ，认为人大工作是虚事政府工作才是实事，重点工作分少了，是不被重视、边缘化了。这些认识和做法都是不合适的，必8 / 12 须改变。基层干部参与中心工作是常有的事，这里强调要聚焦人大主业，并不是反对人大主席和人大干部承担其他工作任务，只是要有主 有次，要把主要精力放到人大工作上来。 二要推进工作规范运行。近些年，一些县镇人大积极探索镇人大工作规范化建设的有效载体和机制，促进和推动了人大职权的行使和代表作用的发挥。旬阳县坚持镇人大主席团工作规范运行、代表日常履职、监督指导村民自治“ 三位一体 ” ，制定了乡镇人大工作实施办法，镇人代会、人大主席团会议和闭会期间代表工作规范运行；汉阴县制定镇人大主席工作目标管理责任制，从开好人代会、依法监督、代表工作和自身建设 X 个方面对镇人大工作进行考核。岚皋县各镇在人代会上除安排听取审议政府、人大、财政、民政工作报告等 “ 规定程序 ” 外，还安排一些 “ 自选程序 ” ，如南宫山镇在人代会期间组织代表对陕南移民搬迁工程建设等进行实地视察，佐龙镇在人代会上对 X 名副镇长进行述职评议、对 X 个站所工作进行满意度测评，等等。但从全市总体看，镇人大工作规范化程度还很不平衡，有不少镇的人代会时间只有半天，会议只听取镇政府一项工作报告，有的甚至不向代表印送会议文件，安排代表审议报告时间也很短，组织代表活动随意性较大。因此，当务之要就是要把开好镇人代会和闭会期间代表活动规范起来。各县区人大常委会要加强对镇人大工作的指导，促进依法规范 履行人9 / 12 大职能，实现镇人大工作创新发展。 三要重视人大自身建设。镇人大自身建设包含思想、组织、制度、作风等多个方面，在这里我着重讲一下镇人大办公室建设。全国人大要求，乡镇设立人大主席团、下设办公室，配备乡镇人大主席、副主席和至少 X 名专职工作人员；省委决定和市委意见要求，乡镇设立人大主席团办公室、有至少 X 名专职工作人员。这些要求有的县落实的比较好，如旬阳县按照规范化标准建成了 XX 个镇人大办公室，并把软硬件建设同步配套，足额预算镇人大办公经费、代表小组工作经费、代表活动经费，为开展镇人大工 作提供了重要保障；岚皋县在落实市委人大工作会议精神过程中，县编办专门就镇人大办公室机构设置、办公人员编制等发文作出了规定。但从调研掌握的情况看，仍有个别县区的镇人大主席配备不到位，镇人大办公室和专职工作人员没有得到落实。十八大以来，张德江委员长多次就基层人大建设进行调研，强调要切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平。全国人大也形成了加强乡镇人大工作和建设的指导意见，报中央批准后实施。可以说，镇人大工作正迎来一个新的发展机遇期，希望各县区借势建好镇人大办公室，选好专职工作人员，确保镇人大工作有人管、有人干 。 三、加强代表工作，发挥代表作用 人大代表是国家权力机关组成人员。代表作用发10 / 12 挥的好坏直接影响人大工作的水平和成效，只有将代表工作落实到人大工作的各个环节，紧紧依靠代表的参与和支持，人大的工作才会富有朝气、充满活力。从代表分布看，我们的人大代表大多都活动在基层一线，同时从镇人大工作体制看，人大常设机构不明确，闭会期间人大各项工作更多地要通过代表活动小组、代表视察、代表联系选民等办法和途径来进行。加强代表工作，发挥代表作用，是各级人大的永恒主题，也是镇人大工作规范化建设的应有之义 。 一要强化代表履职服务。要加强代表履职培训，使人大代表充分认识人民代表大会的性质、地位和作用，深刻了解代表的权利和义务，掌握履行代表职责的方式方法，增强代表履职责任感、使命感和履职能力。近年来，市人大常委会坚持和落实常委会组成人员联系人大代表制度，通过报纸、电视、网站等多种途径，向代表通报政情信息和人大工作情况等，为代表履职提供服务保障。旬阳县按照有牌子、有专用房、有办公设施、有代表 “ 形象岗 ” 、有代表信箱、有制度、有代表小组年度工作计划、有学习资料和日常工作记录、有档案、有活动经费等 “ 十有 ” 标准，在全县建立了统一规范的代表小组工作室；汉滨区指导 XX 个镇办建立了“ 人大代表工作室 ” ，白河县在 XX 个镇建立了 XX 个规范统一的 “ 人大代表接待选民工作室 ” ，从而使代表学习培训、联系选民、开展活动、履职交流有了阵地。这其中的一些好11 / 12 的做法，得到了省人大常委会的肯定，有的还被写进省委决定在全省推广。希望大家在今后的工作中继续坚持一些好的做法，探索一些好的路径，在服务代表履职上再创特色、再树品牌。 二要精心组织代表活动。代表小组活动是闭会期间代表履职的重要形式之一。近年来，市人大常委会探索实行 代表跨县区开展异地交叉视察，促使代表在更高层面、更大范围知情知政，受到代表的欢迎和肯定，在省内外产生了良好反响。岚皋县将代表交叉视察扩展到镇一级，以镇为单位组织县镇人大代表在县域内开展异地交叉视察，以片区代表小组为单位组织镇人大代表在镇域内开展交叉视察；汉滨区、镇坪县积极组织开展人大代表向选民述职活动，宁陕县以开好一