供电企业高压作业侵权责任法律分析及风险防范

供电企业高压作业侵权责任法律分析及风险防范国网福建石狮市供电有限公司 王英雄摘 要：通过对供电企业高压作业侵权行为和侵权责任的归责原则、构成要件、免责事由分析，就供电企业如何防范高压作业侵权责任法律风险提出建议。关键词：高压作业；侵权责任；风险防范一、前言随着我国电力事业的发展，供电企业输配电网遍布城乡各地，为社会经济的高速发展作出了巨大贡献。但由于违章搭盖、违章作业、野蛮施工等造成电网外破事故和电力设施自身缺陷，以及高压电网本身具有的高度危险性等原因，导致高压电致人损害的案件也时有发生，对受害人造成损失，对供电企业也造成较大压力。本文拟对供电企业高压作业侵权责任进行分析，并对供电企业如何有效地规避高压电致人损害法律风险，提出有针对性的防范措施。二、供电企业高压作业侵权行为简介供电企业高压作业侵权行为，一般指高压电作业侵权行为，是指供电企业在输电、送电或配电过程中，由于高压电造成他人损害，应当承担侵权责任的行为。供电企业生产过程中的高压电作业是高度危险作业，对外有一定危险性，即使作业人员十分谨慎，也可能会因科学技术限制或受害人、其他人违章行为等原因，对受害人造成损害。对于高压电，不同角度有不同的理解和解释。根据电力技术规范，10千伏及以上的电压才是高压，10千伏以下的都是中低压。但法律意义上的高压并非指10千伏及以上的电压。最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释（法释20013号）虽然已经废止，但其对高压电的界定，对司法实践仍然具有指导意义。其第一条规定，民法通则第一百二十三条所规定的“高压”包括1千伏及其以上电压等级的高压电，1千伏以下电压等级为非高压电。三、供电企业高压作业侵权责任法律分析1、高压作业侵权责任的归责原则和构成要件供电企业高压电作业是高度危险作业，根据民法通则第一百二十三条“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”和侵权责任法第六十九条“从事高度危险作业造成他人损害的，应当承担侵权责任。”规定，供电企业高压作业造成他人损害的，应当承担无过错责任，就是说只要是高压电作业造成他人人身、财产损害，无论行为人是否有过错，都要承担侵权责任。一般认为认为构成高度危险作业侵权责任须具备件：有高度危险作业行为；有损害结果；高度危险作业行为与损害结果之间存在因果关系；无免责事由存在。2、高压作业侵权责任的免责事由根据侵权责任法第七十三条“从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的，经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有过失的，可以减轻经营者的责任。”电力法第六十条“因电力运行事故给用户或者第三人造成损害的，电力企业应当依法承担赔偿责任。电力运行事故由下列原因之一造成的，电力企业不承担赔偿责任：（一）不可抗力；（二）用户自身的过错。因用户或者第三人的过错给电力企业或者其他用户造成损害的，该用户或者第三人应当依法承担赔偿责任”。的规定，供电企业高压作业侵权责任免责事由有：（一）受害人故意；（二）不可抗力；（三）第三人过错。另外，受害人对损害的发生有过失的，可以相应减轻供电企业的责任。如果受害人的过失很轻，可以减轻经营者部分责任，如果受害人有严重过失，如违反法律规定，从事危害电力设施的行为而触电的，经营者基本可以不承担责任。例如，郭某、吴某诉某供电公司触电人身损害赔偿纠纷一案，受害人爬上某供电企业所有的10kV铁塔上触电死亡。因为受害人是成年人，其行为又是在电力保护区从事行政法规所禁止的行为，法院判决供电企业对受害人的死亡不承担民事责任。又如，张某诉某供电分公司、某村委会触电人身损害赔偿纠纷一案，受害人张某因玩耍，被某村委会所有的变压器击伤，法院判决认为变压器产权人某村委会应当承担赔偿责任，因受害人的监护人没有尽到监护责任，判决某村委会承担80%责任，监护人承担20%责任，某供电分公司不承担责任。四、供电企业高压作业侵权责任法律风险防范根据上述分析，作为电力设施产权人、管理人的供电企业要合理地规避高压作业侵权责任法律风险，应当注意做好以下方面工作：1、加强电力工程建设管理。首先，要保证电力工程质量合格，以有效降低触电事故发生的可能性；其次，要严格电力工程档案管理，工程档案应完整、规范，并按要求归档；再次，电力设施安全警示标志要装设规范，以达到有效警示的目的，同时要与电力工程同时设计、同时施工、同时投入使用；最后，可在电力工程竣工后，通过照相、摄像等手段对电力设施及周围情况进行证据固定，必要的，可采用公证方式进行证据固定。2、严格执行相关电网巡视检查维护管理制度。电网巡视检查维护管理既要发现并处理电力设施自身存在的缺陷，也要发现并处理危害电力设施安全运行的外部隐患。统计标明，绝大部分触电人身伤害案件是他人在电力设施保护区内从事违章搭盖、攀爬、钓鱼等行为导致的。供电企业通过有效地开展电网巡视检查维护管理，可排除违章行为，消除安全隐患，从而规避了触电事故的发生。电网巡视检查维护管理，一要做到有管理制度并严格执行，二要有巡视检查维护记录并建档保存。3、规范签订供用电合同。一份完整、规范的供用电合同不但能明确供电方、用电方在电力供应与使用过程中的相关权利和义务，还能明确划分供电方、用电方电力设施产权分界点及运行维护管理分界点。一旦发生高压电致人损害案件，首先必须确定涉案电力设施产权人。如果供电企业没有明确的产权划分书面证据，将在诉讼案件当中，处于极为不利的地位。4、签订安全协议书。对于一些不得不经常在电力设施周边活动的单位或个人，如高压电力线路跨越楼房业主、高压线路下面种植高杆植物业主，供电企业可与之签订安全协议书，告知其电力线路的危险性，明确限定其活动的安全距离和约定双方的权利义务，以及发生触电案件双方的责任分担。5、建立触电人身伤害事故处理机制。一旦发生触电人身伤害事故，紧接着可能就是该事故的协调、谈判、诉讼等善后工作。因此，建立处理机制，将对妥善处理事故起到重要的作用。事故处理应注意以下几方面：一是事故发生后，要及时采取停电等必要措施，并在第一时间抢救、报警；二是要及时用照片、录像等手段记录现场、保存证据；三是要查清发生事故电力设施产权人、运行维护管理人情况；四是要查清有无存在不可抗力、受害人过错、他人过错等免责事由并取得相关证据。另外，对于无竣工验收资料的电力设施上发生的触电人身伤害事故，可委托相关技术部门对电力设施的质量状况进行鉴定。对于较为复杂的事故，应协调警方查清案件事实，查清各方当事人身份，并固定相关证据。6、适当投保供电责任险。投保供电责任险对妥善处理供电企业高压电作业侵权责任案件将起到积极的作用。如前所述，对于高压电高度危险作业，即使供电企业十分谨慎，也会因其他原因造成他人损害。因此供电企业应当适当投保供电责任险，通过支付保险费将高压电作业侵权法律风险转移给保险机构，通过保险积极将损失提前列入成本预算。7、加强电力设施保护宣传力度。通过宣传栏、报刊、广播、网络等媒介，开展进校园、进农村、进社区，采取动画、漫画、视频等方式，加强电力设施保护法律法规和电力设施危险性的宣传，提高广大群众的安全意识。电力设施保护宣传应强调宣传的针对性、实效性，比如对于人员活动密集区域的电力设施周围，或发生过触电案件的电力设施周边等具有明显危险点的电力设施，如池塘旁边的高压线路，应设置明显的警示标志并向周围活动的特定对象说明危险性。五、结束语供电企业采取一定的措施，加强企业管理，降低触电案件发生的概率，合理分摊侵权案件发生造成的成本，将高压电作业侵权案件所带来的负面影响降低最低。参考文献：1 刘振亚：电力设施保护法律风险防范，中国电力出版社，2008年版2 王利明：民法.侵权行为法，中国人民大学出版社，1993年版附：作者简介：