石滩乡依法行政五年规划.doc

_关于印发石滩乡依法行政二五规划的通 知各村（居）党支部、乡级各单位：经乡党委研究决定，现将石滩乡依法行政二五规划印发给你们，请予以贯彻执行。2011年10月25日石滩乡依法行政二五规划为认真贯彻依法治国基本方略，全面落实国务院全面推进依法行政实施纲要(国发200410 号，以下简称纲要)和国务院关于加强市县政府依法行政的决定(国发200817号，以下简称决定)精神，确保“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”，根据省、市、县全面推进依法行政第二个五年规划要求，在巩固“一五规划”成果的基础上，结合我乡实际，制定依法行政第二个五年规划(以下简称二五规划)。一 、指导思想和工作目标（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，全面推进法治政府建设，为打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗创造良好的法治环境。（二）工作目标：经过 5 年坚持不懈的努力，纲要和决定确立的各项任务和措施在我乡得到全面贯彻，法治政府的建设目标基本实现。具体目标是：政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位；科学化、民主化、规范化的行政决策机制基本形成；规范性文件制定质量进一步提高，法制统一、政令畅通；行政执法行为规范有序，权力与责任对等；防范和化解社会矛盾的机制基本建立，社会保持和谐稳定；行政监督机制基本完善，监督效能显著提高；行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显增强，依法行政能力明显提升。三、主要任务和措施 （一）提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力 1、进一步提高领导干部依法行政的能力和水平，建立健全领导干部学法制度。领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用手段解决各种矛盾和问题。建立健全政府常务会议学法制度，建立专题法制讲座和集中培训制度，制定年度学法计划并组织实施，确保每一部规范政府行为的法律法规公布后都能组织一次全面学习，对重点法律法规和规章的主要内容都能基本了解。 2、切实增强行政机关工作人员的法律意识，提高行政机关工作人员的法律素质。要加大对行政机关工作人员法律知识测查力度。采取自学与集中培训相结合的方式，组织行政机关工作人员学习基本法律知识与本职工作有关的专业法律知识，增加法律知识在行政机关工作人员相关考试的比重。重点加强行政执法人员法律知识培训，行政执法人员必须经考试合格并按规定取得行政执法证后方可上岗执法。 （二）完善科学民主行政决策机制 1、完善重大行政决策听取意见制度。健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众度，决策前能够通过网络征求意见，高度重视群众满意度。制定与群众切身利益相关的公共政策，要向社会公开征求意见。 2、完善重大行政决策听证制度。扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证的事项，以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，及时吸收采纳听证中提出的合理意见和建议，以书面形式告知听证代表意见采纳情况及其理由，并以适当形式向社会公布。明确规定听证代表遴选制度、听证前信息告知制度、听证公开制度和听证意见法律效力和反馈制度。 3完善重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策出台前要由法制机构或者由法制机构组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得做出决策。 4、完善重大行政决策集体决定制度。重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经各村负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。 5、建立健全重大行政决策实施后情况评价制度。重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。 6、落实行政决策责任追究制度。坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的行为，以及依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依法依规追究直接责任人员的责任。 （三）建立健全规范性文件监督管理制度 1、完善行政规范性文件制定、审查、备案制度。严格规范性文件制定权限和发布程序。完善规范性文件的合法性审核、公开征求意见、集体讨论、公开发布、备案审查制度。建立健全规范性文件异议审查制度，对公民法人或其他组织提出的规范性文件审查建议，要认真对待全面审查，内容违法或者明显不当的，要责令文件制定职能办限期改正，也可以直接予以撤销，并将处理结果告知异议人。 2、完善规范性文件定期清理制度。规范性文件的制定机关每两年要进行一次规范文件清理工作。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。 （四）严格行政执法 1、深入推进行政执法责任制工作。根据情况变化及时更新行政执法依据梳理结果、行政执法职权分解和责任确定结果，完善行政执法责任制考核指标体系，健全民主评议考核制度，建立行政执法责任制评议考核长效机制。建立和完善行政执法绩效评估和奖惩办法，严格落实行政执法责任追究制度。 2、加强行政执法队伍建设。健全行政执法人员资格管理制度。严格落实行政执法人员的资格认证制度和持证上岗、亮证执法制度；严格行政执法资格年度审验制度，加大行政执法人员的法律知识学习培训和业务培训力度；严禁无行政执法资格的人员履行行政执法职责，禁止聘用合同工、临时工和协管人员履行行政执法职责。健全行政执法人员的纪律约束机制，制定行执法言行规范，加强思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。 3、完善依法行政经费保障机制。行政执法机关履行法定职责所需经费经统一纳入财政预算予以保障。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。 4、改进行政执法方式。避免“突击式”、“运动式”执法，严格控制“联合执法”，探索文明执法方式方法。加强日常监管和执法。建立监督检查记录制度，将每次监督检查的时间、内容、实施检查的方式方法、检查结果或者结论等予以记载，形成监督检查档案备查。 （五）强化对行政行为的监督 1、加强行政复议工作和行政应诉工作。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。要改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，试行行政复议简易程序，落实行政复议听证制度。要建立健全行政复议与行政审判联席会议制度，促进行政和司法的良性互动。要认真做好行政应诉工作，认真落实行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉暂行规定，自觉履行人民法院作出的判决和裁定。 2、充分发挥社会监督的作用。自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。要认真调查核实群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。 （六）推进政府信息公开工作方面 健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。 （七）增强社会自治功能方面 1、建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。要加强对基层群众自治组织的指导、支持和帮助，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。 2、积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。要充分利用各种新闻媒体和宣传手段，加强普法和法制宣传，弘扬法治精神，通过行政机关工作人员自觉依法行政、诚信行政、带动、引导公民、法人和其他组织依法办事，增强全社会尊重法律、遵守法律和依法维护自身合法权益的观念和意识，引导社会各界和广大人民群众支持和监督行政机关依法行政，形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。 四、保障措施 1、坚持依法行政情况考核制度。完善依法行政考核办法，对法治政府的总体目标进行明确和量化，增强依法行政考核指标的科学性，把考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩。坚持开展依法行政示范单位创建活动，大力培育依法行政的先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。 2、切实加强办事处法制机构和队伍建设。努力为法制机构配备得力干部，充实必要的专业人才，加强培训工作，使法制机构的机构设置、人员配备、工作经费、办公条件与其责任、任务相适应，与推进依法行政的要求相适应。法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，充分发挥在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。 3、加强领导、落实责任。建立健全领导、监督和协调机制，把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、确保加强依法行政的各项要求能落实到工作的各个方面、各个环节，做到目标明确、重点突出，分步实施，整体推进。 五、实施步骤 本规划从2010年开始实施，到2014年结束。共分三个阶段： （一）动员部署阶段（2010年）：各单位要结合实际情况，做好制定规划、宣传发动工作，开展形式多样的宣传活