电子政务战略规划

第五章电子政务战略规划一、 电子政务战略规划的概念和内容（一） 信息系统战略规划的概念。信息战略是组织信息功能所要实现的目标及实现目标的方法的总称。信息系统战略规划则是以组织的目标为基础，建设和实施所需要的信息系统的过程。（二） 电子政务战略规划的概念电子政务战略规划，是指相关政府机构和部门根据本地区、本部门的实际情况，明确电子政务建设的目标和优先级，并根据它们之间内在的逻辑关系，制定实现系统目标的步骤与规范，以保证电子政务总体目标和阶段目标的顺利实现。简单的说，电子政务战略规划，就是将政府的发展战略和目标转化为电子政务系统的目标、发展战略和基本技术实现方式的过程 。二、 如何启动电子政务系统战略规划（三） 电子政务战略规划的制定者1领导的关键性作用 电子政务战略规划的制定要通过一定的组织完成，这个组织应该由高层官员来领导，并负责电子政务的创新、计划和监督。 世界银行给出的建议是，一是成立一个由高层官员领导的办公室，负责电子政务的创新、计划和监督；二是国家最高领导、总理对电子政务亲自过问，保证各相关政府部门和社会团体对电子政务建设的支持。2规划人员应该具备的素质对信息化工作有深入的了解，对政府战略有深刻的领悟，具有战略思维的能力；具有电子政务建设的实际经验，对工作积极主动；具有较强的沟通能力；对预测和定量方法有认识；具备信息技术基础知识，熟悉信息资源开发与利用的技术与方法。三、电子政务战略规划的方法（一）、企业系统规划法（Business System Planning,BSP）BSP法的作用1确定出未来信息系统的总体结构2对数据进行统一规划、管理和控制BSP法的优点 信息系统对于企业的组织机构的相对独立性BSP法的工作步骤矩阵 BSP方法将过程和数据类两者作为定义企业信息系统总体结构的基本，具体做法是利用过程/数据矩阵(也称U/C矩阵)来表达两者之间的关系。数据守恒原理（Principle of Data Conservation): 数据必定有一个产生的源，而且必定有一个或多个用途。 在UC矩阵中： 每一个列只能有一个C； 每一个列至少有一个U； 不能出现空行或空列。用矩阵划分子系统 UC 矩阵的求解过程就是对系统结构划分的优化过程。UC 矩阵的求解过程常通过表上作业法来完成。具体操作方法是：调整表中的行变量或列变量，使得“C”元素尽量地朝对角线靠近，然后再以“C”元素为标准，划分子系统。第一步：系统逻辑功能的划分 在求解后的UC 矩阵中划出一个个的方块， 每一个小方块即为一个子系统。划分时应注意：沿对角线一个接一个地画，既不能重叠，又不能漏掉任何一个数据和功能；小方块的划分是任意的，但必须将所有的 “C” 元素都包含在小方块内。第二步：确定子系统间的联系 所有数据的使用关系都被小方块分隔成了两类：一类在小方块以内；一类在小方块以外。在小方块以内所产生和使用的数据，则今后主要放在本系统中处理；在小方块以外的 “U” ，则表示了各子系统之间的数据联系，这些数据资源今后应考虑放在网络上供各子系统共享或通过网络来相互传递数据。U/C矩阵的正确性，可由三方面来检验：(1) 完备性检验。这是指每一个数据类必须有一个产生者(即“C”) 和至少有一个使用者(即“U”) ；每个功能必须产生或者使用数据类。否则这个U/C矩阵是不完备的。 (2) 一致性检验。这是指每一个数据类仅有一个产生者，即在矩阵中每个数据类只有一个“C”。如果有多个产生者的情况出现，则会产生数据不一致的现象。 (3) 无冗余性检验。这是指每一行或每一列必须有“U” 或“C”，即不允许有空行空列。若存在空行空列，则说明该功能或数据的划分是没有必要的、冗余的。 将U/C矩阵进行整理，移动某些行或列，把字母“C” 尽量靠近U/C矩阵的对角线，可得到C符号的适当排列。 利用U/C矩阵方法划分子系统的步骤（二）、关键成功因素法（） 基本思想 在现行系统中，总存在着多个变量影响系统目标的实现，其中若干个因素是关键的和主要的（即关键成功因素）。通过对关键成功因素的识别，找出实现目标所需的关键信息集合，从而确定系统开发的优先次序。的工作步骤 了解组织目标识别关键成功因素识别性能指标和标准识别测量性能的数据国务院信息化工作办公室中国负责电子政务的是工业和信息化部具体是信息化推进司日本总务省是日本中央省厅之一，是在2001年中央省厅再编中新诞生的政府机关，是由总务厅、邮政省、自治省“三合一”而来的部门。其主要管理范围包括了行政组织、公务员制度、地方行财政、选举制度、情报通信、邮政事业、统计等。内阁为国家的最高行政机关，对国会负责。由内阁总理大臣（首相）和分管各省、厅（部）的18名大臣组成。内阁总理大臣由国会提名，天皇任命 ，其他内阁成员由内阁总理大臣任免，天皇认证。为精简机构，实现高效运作，日本政府于2001年1月6日开始实施行政改革，将由原有的1府22省厅缩减为1府17省厅。英国协助首相确定并实现政府的工作目标，协助内阁确保跨部门政策措施的协调、质量和实现，加强公务员队伍以确保公务员队伍得到有效组织并具有必要的技能、价值观和领导能力以实现政府工作目标。为推进电子政务发展， 1999年英国政府就在内阁办公室（Cabinet Office）成立了电子专员（e-Envoy）办公室，2004年5月成立“电子政务小组”（e-government unit），电子政务小组由政府首席信息官（Government CIO）担任行政首长。这一专职机构致力于在各政府部门之间进行组织和协调，以满足客户的需求作为出发点，领导和组织各政府部门向社会提供高效、集成的政府公共服务，并负电子政务建设绩效评估。2006年，电子政务小组改为转型政府组，仍然是负责电子政务方面的事务。在推动地方电子政务发展方面，副首相办公室专门负责地方电子政务发展战略的制定和协调，电子政务小组、地方电子政务国家项目组、改革发展局等部门负责对地方电子政务建设给予全面的支持；地方政府有专门的电子政务建设和推动小组。可以说，目前英国电子政务建设已经形成了一套比较完善的组织机构和推进机制。政府网站的三大职能1、政务公开主要的要求政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。 政务信息本身就是政府信息的一部分，政务公开，有利于政府信息公开的进一步透明化，但政府信息还包括其他方面，范围较广。 政务公开主要是明确职权、明确政府职能及其运作，而办事公开主要是要求在处理事务中公开化，透明化，他们之间有一定的促进关系。 政务公开的内容1.政策法规、工作制度公开 2.监管工作公开 3.人事管理公开 4. 财务开支公开 5.决策公开通过对政府网站概念的分析，我们认为政府网站应具备以下三大功能。（1）政务公开 政务公开是政府网站基本功能。“政务公开是政府信息发布的核心内容也是基本原则，政务公开是国家权力在运行过程中体现政治民主的必然要求，是人民群众监督和关注党政机关事务和活动的重要途径。政务公开，即行政制度、行政程序、行政执法、行政职权及其范围向公民公开，公民有权根据自己的需要和利益了解政府的行政信息（除属于国家应保密的事项以外）、行政方面的法律法规和行政决策的过程，并监督政府及工作人员的行政行为，评价政府工作的效果，维护公民的合法权利，提出自己的观点和意见。” 李朝志.政务公开是我国行政民主发展的必然选择C.政府建设与政务公开研究.知识出版社,2001.，而政府网站无疑给政务公开提供了便利的政务信息发布平台，使公众可以方便快捷的获取有效信息。（2）在线办事在线办事是政府网站的核心功能。其主要的目的在于让民众可以在线申请政府的各项公共服务，简单的如表格下载、网上登记等，更进一步的在线办事如实时办公，在线行政审批等，为民众和企业提供一个快速便捷的服务。（3）公众参与公众参与是政府网站的关键功能。政府网站通过设置领导信箱、访谈直播、公众留言、网上投诉、民意征集、网上听证等栏目，使公众获得更多的与政府部门交流的可能和机会，健全公众参与渠道，创新丰富的网上互动形式，使公众意见、诉求和建议得到及时处理与反馈，为公众参与经济、社会活动创造了良好的条件，是保障公民享有参与权和监督权的重要手段，同时也反映了政府倾听社情民意的水平和执政为民的理念。加拿大电子政务项目-收入信息确认项目加拿大电子政务发展水平位居世界前列，在埃森哲公司电子政务服务成熟度排名中连续5年蝉联榜首，30%的政府公共服务是通过电子化渠道提供的，拥有较高的用户认同度。加拿大的电子政务建设比较注重理念的引导作用，在许多领域都率先垂范，其电子政务建设的核心目标是以公众需求为导向，为公众提供电子化的更好、更便捷的服务。加拿大电子政务的发展与公共服务的改革紧密联系在一起，电子政务建设围绕提高服务能力的主线展开，不断整合各部门资源，最大限度地为用户提供方便，涌现出一大批典型的优秀项目。本期案例重点介绍加拿大收入信息确认项目，该项目通过服务促进了部门间的信息共享。 收入信息确认项目是由加拿大海关和税务局提供的居民收入信息数据共享服务，其服务对象是提供特定服务的地方政府或机构，这些特定服务的获取资格以居民的收入状况为条件，因而需要确认居民是否符合相关条件。该服务项目充分体现了中央与地方政府部门的合作，到目前为止加拿大海关和税务局已经与25个地方政府部门及社会服务机构建立了合作关系，通过该服务系统共享数据资源。 以前，加拿大居民为获得地方政府或机构提供的以收入状况为条件的服务项目，需要向加拿大海关和税务局申请确认收入信息，或者提出评估申请以获得相关的手续，整个过程需要46个月。收入信息确认服务专门为此设计，通过该服务系统，加拿大海关和税务局在得到居民确认的情况下，会将其收入信息通过互联网快速、安全地传送到地方政府或机构，信息以标准格式传送，能够保证接收方方便地进行处理。通过该服务系统，极大地节省了用户等待的时间，提高了工作效率。 此外，通过收入信息确认项目，还可以提高服务的准确度。服务提供部门通常将申请人申报的收入相关信息与从海关和税务局获得的数据相比对，如果出现不一致，则会对申请者重