如何看学前教育这5年.doc

如何看学前教育这5年 教育规划纲要颁布实施5年来学前教育在些方面取得长足进展还存在些现实难题下一步如何改革发展围绕这些问题评估组组长、知名专家、政府官员作了细致分析、深入解读且听 评估组说 学前教育专题评估组组长、北京师范大学教授刘焱 学前教育取得9大进展 我们接受教育部委托对全国及七个样本省份五年来执行和实施教育规划纲要促进学前教育改革与发展的效果进行了评估 评估所用数据有两个来源：一是政府公布的数据包括教育部网上公布的教育统计数据和各省的统计年鉴；二是到各地实地采集的数据包括通过教育行政部门问卷调查和访谈采集到的江苏、山东、安徽、江西、陕西、四川等6省和甘肃省58个集中连片贫困县学前教育发展现状的基本信息来自468所不同性质幼儿园园长的调查问卷（有效问卷402份）和家长的满意度调查问卷（有效问卷10349份）以及对180个幼儿园的实地观察等获得的数据 评估结果表明规划纲要实施五年以来各级政府积极贯彻落实规划纲要和学前教育“国十条”实施学前教育三年行动计划强力推进学前教育发展取得了很大的成绩主要体现在九个方面： 第一学前教育普及率大幅提高五年来学前三年毛入园率呈快速增长态势XX年学前教育三年毛入园率为70.5%比XX年提高了19.6个百分点；XX年6个样本省中学前三年毛入园率最低的省份（江西）也已经接近全国平均水平（70.5%）最高的（江苏和陕西）已经超过95%；18个样本市学前三年毛入园率整体达到89.44%；33个样本区县学前三年毛入园率（均值）在整体上已经达到了94.97适龄幼儿在园数大幅增长增幅显著高于适龄幼儿数的增长；处境不利幼儿受教育机会大幅度扩展；“入园难”得到有效缓解 第二学前教育资源快速扩大五年来各级政府积极扩大学前教育资源学前教育各项资源发展快速全国幼儿园总量增幅为51.88%；班级数量、专任教师数量、保育员数量分别增长了59.26%87.05%和59.75% 第三新增学前教育资源、尤其是公办学前教育资源向农村倾斜xxXX年全国新增幼儿园43131所农村幼儿园增量显著高于城区,占比为71.52%其中公办园新增19672所主要分布在镇区和乡村占比88.17% xxXX年乡村幼儿园新增13899所其中公办园10689所占比76.9%；民办3774所占比27.15%公办园是农村学前教育的主要支撑力量 第四公益普惠的学前教育公共服务网络建设初见成效五年来各级政府大力发展公办园公办园（即教育部门办园）在xx年以后呈快速发展态势仅用三年时间占比就从xx年的10.94%上升到50.13%；集体办园和其他部门办园数量也开始止跌回升 公办园、公办性质幼儿园（包括企事业单位办园和集体办园等）以及普惠性民办幼儿园构成了具有我国特色的普惠性学前教育资源公益普惠的学前教育公共服务网络建设初见成效 第五学前教育财政性经费大幅增加近五年来各级政府高度重视对学前教育的经费投入各样本省、市、区县均建立了学前教育的经费保障措施对学前教育的投入总量逐年增加且增幅显著学前教育财政性经费占比逐年提升xxXX年中央财政投入690多亿元带动地方财政投入超过2000亿元财政性学前教育经费占比从xx年1.7%提高到XX年3.5%学前教育财政长期以来投入不足的状况有了明显改善 有五年完整数据的10个样本县五年对农村学前教育投入的经费增长了1011.5 XX年22个有效样本区县学前教育财政性教育经费占比已达6.66高于全国水平 贫困地区学前教育经费大幅增长XXXX年甘肃集中连片贫困地区学前教育财政性经费从9842万元增加到108976万元增幅1007.3% 第六学前教育资助制度开始建立资助经费和受益幼儿面逐年提高xxXX年中央财政投入26亿元支持各地开展学前教育资助受益幼儿超过800万人次 第七幼儿教师队伍建设成绩显著：一数量稳步增长XX年专任教师184.4万人比xx年增加52.84万人增长40.17%；且增量部分主要集中在乡村和镇区；二学历层次普遍提高专科以上学历教师占比已达70.89%；三持证人数逐年增加无证人数逐渐减少；四各级培训覆盖的教师人数持续增长 第八学前教育管理逐步规范从中央到地方各级政府加强幼儿园准入、收费、卫生等方面管理制度的建设密集出台了一系列法律、法规与政策、条例提高了学前教育立法的位阶规范学前教育提升治理能力幼儿园“小学化”现象得到遏制越来越多的幼儿园重视以游戏为基本活动实施科学保教 第九社会满意度整体较高其中家长满意度在70%90%左右园长满意度平均为82.85% 评估组认为当前学前教育发展主要存在六个方面的问题： 第一学前教育普及率城乡差异显著城市学前三年毛入园率明显高于农村； 第二学前教育公共服务“公益普惠”程度不高公办幼儿园占比仍然较低民办幼儿园占比过高“公办民办并举”格局尚未形成；相当多的地区、尤其是中、西部地区普惠性资源依然短缺 第三学前教育财政性经费占比仍然较低学前教育三年毛入园率在60%80%之间的国家财政性学前教育经费占比平均为7.73%XX年我国学前教育三年毛入园率已经达到70.5%但财政性学前教育经费XX年占比仅为3.5% 第四学前教育发展的长效经费投入保障机制有待建立大多数公办园以及企事业单位和集体办园的日常运转主要依靠收费办园条件较差教师工资待遇较低家长负担较重 第五教师队伍建设需要进一步加强：教师数量仍然不足；农村地区专科以上学历教师占比仅为55.42%；有幼教资格证的教师数量占比仅为50左右；未评职称教师占70左右；教师待遇普遍偏低；公办幼儿园教职工编制数严重不足 第六提升幼儿园保教质量任务依然艰巨相当多的幼儿园教育“小学化”仍较严重多数地方教育行政部门未设学前教育管理和教研部门学前教育管理和指导力量单薄难以适应由于幼儿园快速发展带来的日益繁重的管理和指导任务 评估组提出以下七点政策建议： 第一进一步强化和落实政府责任把学前教育的发展成效纳入各级政府、尤其是一把手工作绩效考核的范围 第二进一步加大对学前教育的投入把我国学前教育财政性经费占比至少提高到7%使之与学前三年教育普及率相适应 第三进一步调整和完善学前教育财政性经费的投入结构加大对公办幼儿园、尤其是农村地区公办幼儿园的日常运行经费的投入 第四进一步推动农村学前教育的发展农村要实现以财政投入为主、公办幼儿园为主缩小城乡差距重点解决好连片特困地区、少数民族地区、留守儿童集中地区学前教育资源短缺问题 第五进一步提高学前教育公共服务“公益普惠”程度把“双50%以上”（即公办幼儿园数量占比50%以上和在公办幼儿园就读的幼儿占比50%以上）作为各地建设公益普惠的学前教育公共服务网络的考核指标加强对普惠性民办幼儿园的认定、支持与监管 第六进一步提升幼儿园保教质量重视解决幼儿园大班额现象加大对幼儿园玩教具的投入制定幼儿园教育质量评价标准坚定不移遏制幼儿园教育“小学化”倾向 第七进一步加强教师队伍建设健全公办幼儿园教职工编制核定和补充制度补足配齐公办幼儿园专任教师编制；依法落实幼儿园教师待遇完善幼儿园教师工资待遇保障机制；完善幼儿园教师职称评定制度 专家说 中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授虞永平 研究解决深层次问题实现新突破 一、学前教育发生了历史性的重大变化 强化了政府对学前教育的责任 规划纲要发布前我国的学前教育发展滞后成为整个教育体系中的一个薄弱阶段存在较为严重的“入园难”、“入园贵”问题问题根源是政府没有真正意识到自己是发展学前教育的责任主体规划纲要实施以来各级政府在不同程度上将发展学前教育纳入自己的职责范围最近五年以各地人民政府的名义发布的关于发展学前教育的文件的数量和政策导向的力度是史无前例的一些地方还将发展学前教育纳入政府职责考核、现代化建设指标、民生工程体系、新农村建设考核等相应的政府职责指标体系之中并建立了相应的考核和奖惩制度这说明了政府在发展学前教育上真正履职了不再缺位了 稳步推进了学前教育体制机制的改革 规划纲要实施以来国务院出台了关于当前发展学前教育的若干意见对扩大普惠性资源、加大学前教育投入、加强教师队伍建设、加强幼儿园监管等一系列体制机制问题做出了制度性安排地方各级政府出台的政策也明确了发展学前教育的制度安排和改革方向体制机制改革呈现了启动于中央发端于基层来源于问题落实在实践造福于事业的良好局面有了新的体制和机制学前教育才会有稳定的投入和有效的管理才会有持续的发展 五年来我国的学前教育迈开了体制机制改革和创新的坚定步伐很多在旧体制下“不可能”的情况通过体制机制的改革变成了可能如“国十条”明确提出学前教育财政投入要做到“五有”：预算有科目、投入有比例、增量有倾斜、拨款有标准、资助有制度实现了学前教育财政投入机制的重大突破近几年财政性学前教育投入大幅增加 唤醒了全社会对学前教育重要性的认识 实施规划纲要以来国家出台了发展学前教育的一系列政策产生了广泛和重大的社会影响各级政府的各项政策得到了落实幼儿园数量不断增加幼儿园的环境条件不断改善教师队伍得到充实和提高教育活动更加生动有趣儿童得到了良好的发展这些都使广大干部和群众实实在在地感受到了发展学前教育的必要性和重要性增强了对发展学前教育的信心和决心 教育部连续五年组织开展“全国学前教育宣传月活动”开发了科学育儿网、制作了“回归快乐童年”电视专家访谈节目组织了一系列主题征文、实践案例征集等活动能紧扣现实关注需要生动形象效果良好有效地向全社会宣传了学前教育的价值宣传了科学的教育理念和方法产生了广泛的社会影响大大提高了全社会对学前教育重要性和科学性的认识 稳定和提升了教师队伍 经过五年的努力教师的地位、待遇等有了一定的改善专业水平也有了一定的提高事实证明教师队伍的稳定和发展不只有利于当前教育质量的提升更重要的是有利于树立幼儿园教师良好的职业形象提升幼儿园教师的职业吸引力吸收更多优秀青年从事学前教育给学前教育的健康发展营造良好的生态环境 提高了学前教育质量 在落实规划纲要的过程中教育部发布了36岁儿童学习和发展指南（以下简称指南）各地政府采用多种方式加以宣传和落实努力让指南精神落实到教师的教育行为中并走进千家万户从中国学前教育研究会组织的多次的学前教育征文活动、幼儿园教育活动DV评选活动、幼儿园课程改革经验交流活动等情况看教师的儿童观、教育观有了较明显的改变幼儿园教育活动日益丰富多样“小学化”现象得到了一定的遏制大家越来越意识到质量是学前教育的根本幼儿健康发展是教育质量的核心指标 二、着力解决学前教育改革发展的深层次问题 近几年学前教育虽然取得了长足的发展但与人民群众对学前教育的期待和愿望比还存在一定的距离必须抓住机遇研究解决深层次问题实现新的突破 第一加快推进学前教育立法 在全面依法治国的背景下学前教育立法已经成为当务之急一级教育的普及必须由立法的保障这也是世界各国普及学前教育的主要经验因此要从法律上确认学前教育对人生发展、对家庭及对国家民族的价值确保学前教育的地位确保政府的投入确保幼儿园教师的地位和待遇真正使学前教育走出洼地稳步前行 第二尽快建立健全学前教育经费保障的长效机制 总体上看学前教育发展的基础还比较薄弱这几年各地建立了大量幼儿园但在运行保障方面的欠账还比较多机制尚未真正建立起来要想保证学前教育持续健康发展真正实现普惠让老百姓有园上上得起关键是政府要加大投入建立长效投入机制否则普惠性是实现不了的 第三提升幼儿园教师的职业吸引力和职业荣誉感 目前我国幼儿园教师的地位、待遇还是不能令人满意的近些年在一些地方教师的职业素养比较差科学保教还不到位一方面要加强培训严格要求另一方面从长远看必须解决教师的地位和待遇问题包括编制、工资、社保、职称评定等要让老师对孩子有爱心和责任心加强师德教育是重要的但是政府也必须要给老师应有的待遇让幼儿教师这个职业有吸引力让幼儿教师有职业荣誉感 专家说 全国人大常委会委员、北京师范大学教授庞丽娟 以突破性举措破解学前教育的制约瓶颈 为更好更快地发展学前教育事业服务经济社会发展重大战略需求和百姓热切期盼我们必须开拓创新着力建立与完善政策制度和体制机制以突破性的举措来破解我国学前教育事业发展中的制约瓶颈在制度建设和体制机制建设方面取得重大突破 （一）完善以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系解决“入园难”问题 其一突出公益普惠在大力发展公办园的同时积极发展普惠性民办园继续把大力发展公办园作为提供普惠性资源的基本途径；多种方式引导和支持民办园提供普惠性服务鼓励有条件的地区参照公办园生均公用经费标准对普惠性民办园给予生均财政补贴小区配套园一律办成公办园或普惠性民办园必须提供普惠性学前教育服务；对公办性质园着力加大扶持力度激发活力参照公办园财政投入和教师管理政策出台支持国有企事业单位、部门办园、集体办园等具体政策充分盘活公办性质园 其二确立分区域发展思路城乡实行不同的办园体制在农村以公办园为主体每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园大村独立建园小村联合办园作为分园纳入乡镇中心园统一管理在城市以公办园和普惠性民办园为主体在加大力度建设一批公办园同时尽快研究理顺国有企事业单位、集体办园的办园体制纳入公办园管理 （二）建立可持续发展的学前教育投入与运行保障机制解决“入园贵”问题 其一突破观念在坚持公益性的基础上将普惠性作为投入的根本原则在继续加大对公办园投入力度的同时积极支持民办园提供普惠性服务 其二尽早研究建立涵盖公办园、公办性质幼儿园和普惠性民办园在内的生均公用经费标准和生均财政拨款机制1）提高公办园保障水平根据经济社会发展、办园条件标准和教育需要制订并逐步提高生均公用经费标准或生均财政拨款标准；农村公办园办园成本80%以上由公共财政承担；2）对公办性质园实行与教办园同样的财政投入标准；3）建立普惠性民办园扶持机制以生均财政拨款或生均补贴等多种财政奖补方式加大支持力度 其三建立分区域、分层级的学前教育各级财政成本分担机制在城市地区建立起政府保基准、社会与家庭共同分担的成本分担机制；在农村和中西部贫困地区建立政府投入为主、集体经济支持、社会力量参与和家庭适当分担成本的投入与保障机制对财政不足的地区中央和省级政府应加大统筹和转移支付力度 （三）完善教师政策特别是编制和待遇政策加快建设具有较高素质的幼儿教师队伍 首先补齐短板新增教师编制着重向乡镇倾斜实施农村幼儿园“特岗计划”所需经费由中央财政和地方财政按比例分担为乡镇中心园配备专门编制用于支持区域内教研指导、质量监管和巡回支教等工作 第二完善幼儿教师工资待遇保障机制通过生均财政拨款、专项补助等方式解决好公办园非在编教师、集体办幼儿园教师工资待遇问题逐步实现同岗同酬 第三健全幼儿园教师培养体系完善培训制度根据基本普及学前教育的发展需求完善学前师资培养规划扩大学前师范生招生规模；开展农村幼儿园教师培养计划并扩大实施幼儿园教师国培计划；完善园长、教师、保育员等专业技术人员的全员轮训制度 （四）建立“省级统筹、以县为主”的学前教育管理体制 其一明确并加强省级政府对省域内学前教育的统筹领导责任推动本区域学前教育均衡发展；进一步加强县级政府对县域内学前教育管理指导的主体责任保障辖区内学前教育规范与健康发展 其二切实实现管理主体重心和财政保障重心的双上移即行政管理的重心从乡镇提升到县级政府；统筹管理的重心进一步提升到省级政府；财政投入保障的重心则以中央支持下的地方政府为主并且要根据各地经济社会发展水平而有区别经济社会发展水平越落后的地区财政保障的主体重心应该越高 其三理顺并调整中央、省、县三级政府之间的权责利关系同时注意发挥地市和乡镇的职能 （五）建立科学有效的学前教育督导评估制度 将各级政府发展学前教育的责任及其落实、规划与实施、财政投入、教师队伍建设等作为考核各级政府及其领导的重要内容完善学前教育督导评估的公示与运用制度把督导评估结果作为评价当地政府工作及其成效的重要内容并作为表彰教育成绩突出地区的重要依据 政府官员说 教育部基础教育二司司长郑富芝 扩资源、调结构、建机制、提质量 经过努力五年来学前教育发生重大变化各级政府对学前教育财政投入达到4000个亿每年平均800个亿而规划纲要颁布前每年仅有160多个亿；新建改扩建幼儿园12万所五年在园幼儿的增量相当于前十年增量总和的两倍幼儿园教职工新增近160万人300多万幼儿园教职工全员参加了国家和地方各级培训 但总体来看目前学前教育面临的困难问题还不少用我们的话说