关于我市食品安全工作的调查与思考.doc

关于我市食品安全工作的调查与思考 食品安全关系到人民群众的健康安全和切身利益，是坚持以人为本、全面落实科学发展观的重大实践课题。在当前新形势下，搞好食品安全工作，意义重大，任重道远。 一、我市食品安全工作取得的主要成绩 近年来，我市认真贯彻落实食品卫生法和国务院关于进一步加强食品安全工作的决定、省政府关于进一步加强食品安全工作的意见等文件，紧紧围绕“标本兼治、着力治本”的工作方针，组织卫生、工商、质监、农业、林牧渔业、公安、食品药品监督等多个部门，全面开展食品专项整治和“食品放心工程”，综合整治食品源头、生产加工、市场流通、餐饮消费等各个环节，打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为，及时查处大案要案，食品安全保障水平稳步提高，食品生产经营秩序逐渐好转，与人民群众生活息息相关的粮、油、蔬菜、肉、水果、奶制品、豆制品和水产品的质量安全状况逐步改善。 （一）开展了一系列食品安全专项整治。广泛深入地开展食品卫生专项检查和专项整治活动，不断加大执法力度。一是开展餐饮消费环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂以及打击私屠滥宰病死猪病害猪肉非法交易专项整治行动。全市调查餐饮本底单位5947户，整治行动自查自纠阶段共出动执法人员2197人次，检查各类食堂、餐饮单位1175户次。查出的主要问题是部分餐饮单位对食品添加剂和猪肉及其制品的采购索证登记工作重视不够，未能对所有采购的食品和食品添加剂全面开展索证登记。二是开展“五小”行业专项整治。在前几年的创卫活动中，我市对市区6808户“五小”单位进行了专项整治，市区的“五小”单位顺利通过了创卫验收。三是开展了儿童食品专项整治。三鹿问题奶粉事件曝光后，我市开展了重点以问题奶粉为主的儿童食品专项整治，集中力量，深入各餐饮单位和经营单位筛查问题奶粉，确保了“六个一”目标的顺利实现：即没有一个因食用“问题”奶粉的婴幼儿被漏查，没有一个就诊的婴幼儿被漏诊、误诊，没有一个需要救治的婴幼儿没有得到及时救治，没有出现一例重症死亡病例，没有发生一起医疗纠纷和集体上访事件。四是开展肉制品专项整治，实行生猪屠宰加工重点监管，严打私屠滥宰、加工注水肉和病肉违法行为。此外，还开展了亚硝酸盐专项整治，并在每年几大节日之前开展食品市场检查。 （二）农产品质量安全建设工作取得了一定的成绩。一是以解决蔬菜有机磷农药残留为突破口，进行了植物产品农药残留超标整治。在粮食、蔬菜、瓜果及特许作物生产过程中，全面禁止销售、使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药，切断注入源头。农业、林牧等部门全面实施“无公害食品行动计划”，强化农业、养殖业投入品监管。二是无公害农产品基地认定成效显著。目前，全市通过省级以上认定的粮油、蔬菜无公害农产品生产基地面积达到445.91万亩，无公害水产品养殖面积32万亩。三是农业标准化建设扎实推进。目前，全市拥有国家级农业标准化示范区2个，省级3个，市级20个，农业标准化示范区的建设，改变了我市农业长期重数量、轻质量的传统种养模式，为实现传统农业向现代农业的跨越奠定了基础。四是农产品检验检测体系初步建立。2001年9月，我市成立了农产品质量检验测试中心，2003年12月，该中心通过了XX省质量技术监督局计量认证，主要负责农产品、肥料、土壤等检验测试工作。五是加强了兽药饲料生产经营行业信用体系建设。组织淮阴正大有限公司、淮安天参饲料有限公司等10个兽药饲料生产经营企业向社会作出“守法经营、诚信服务、让农民朋友用上放心兽药饲料”的公开承诺，与近300家兽药饲料经营企业(户)签订了“农资守法经营承诺书”，并开展专项治理工作。 （三）对食品卫生进行量化分级管理。2004年，市卫生局在大中型餐饮业、学校食堂、纯净水生产企业开展食品卫生量化分级管理试点工作，从卫生行政许可和日常监督两个方面对食品生产经营单位进行评价，按照其卫生风险度分成A、B、C、D四个等级，以此确定监督检查频次。2008年，在进一步深化食品卫生量化分级管理的基础上，试点推行餐饮业卫生监督公示制度，该制度的实施，强化了消费者对餐饮单位的监督，充分调动消费者和餐饮业主的积极性和主动性。 （四）建立并不断完善食品安全监管体制机制。一是健全了工作机构。为确保食品安全工作取得成效，2005年，市政府在原来由12个部门组成的食品安全工作协调委员会的基础上，成立了由21个部门参加的“XX市食品安全委员会”，负责全市食品安全工作指导协调工作。二是明确了部门分工。根据国务院决定和省政府意见精神，对食品安全工作实行分段监管为主、品种监管为辅的监管方式，进一步明确了各部门的职责分工。食品药品监管部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责流通环节的市场秩序和食品质量的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；其他相关部门在自己的职责范围内负起责任。三是完善了工作机制。目前，全市已初步建立了“各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制。 我市食品安全工作虽然取得了一定的成绩，但是，当前食品安全形势依然严峻，食品安全方面存在的问题仍然很多，有的还有进一步蔓延的趋势。 一是人民群众食品消费安全感不高。近年来，有毒食物防不慎防，有的用非食品原料加工食品，有的滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素等加工食品，有的用地沟油加工食用油等。广大人民群众在选择食品时无所适从，不安全感缺失的现象较为普遍。二是农村食品市场隐患很大。在城区食品安全监管力度不断加大的同时，农村和城郊结合部，食品安全监管工作缺位问题十分突出，大多数造假者隐藏在农村和城郊结合部，假冒伪劣食品大多流向农村市场，隐患很大。三是经费投入仍显不足，检测手段相对落后。我市涉及食品安全监管的部门，有的根本没有食品检测的专业人员和必要手段，有的即使有，检查的项目、品种也非常有限，不能满足监管工作的需要。而县区的检测基本上呈空白状态。市农产品质量检测中心现有仪器仅能满足常规和部分安全性测定，且因经费缺乏，使得这部分仪器运转起来都比较困难。四是食品安全信息网络建设仍待加强，部门之间密切配合、协调联动仍显不足。 二、几点思考食品安全工作涉及面广、工作难度大，尤其是新的食品安全法即将在6月份正式实行，新旧两种管理模式如何衔接，正面临新的挑战和考验，要做好食品安全工作，当前迫切需要做好以下工作。（一）提高认识，统一思想，增强做好食品安全工作的主动性。食品安全正日益成为人民群众普遍关心的热点问题。做好食品安全工作，直接关系到广大人民群众的生活质量、身体健康乃至生命安全，同时更关系到地方经济的繁荣、发展和社会稳定。首先，做好食品安全工作，是维护广大人民群众根本利益的直接体现。“民以食为天，食以安为先”，做好食品安全工作，是践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，切实维护广大人民群众根本利益的具体行动。其次，做好食品安全工作，是加快农村小康建设步伐的需要。做好食品安全工作，不仅对城市食品安全具有现实意义，而且对促进农产品打造品牌，增加农民收入，实现农村经济又好又快发展更有重要意义。此外，做好食品安全工作，是净化市场、发展经济的一项重要举措。建议省人大及早制定食品安全方面的地方法规，将各地在食品安全工作中的成功经验上升为法规，并以适当超前地规定弥补食品安全法在操作层次的某些不足。各级人大要主动监督，促进各级政府进一步提高认识，统一思想，增强责任意识，增强主动性，认真做好食品安全工作。当前，要十分注意食品安全法在全社会特别是各级党政领导和食品生产经营者中的普法宣传，增强法制意识，落实遵法守法责任。（二）明确职责，协调联动，为食品安全工作提供有力保障。要按照食品安全法中“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核”的要求，切实解决地方机构改革、职能转换与食品安全法实施不同步时期的“真空”补缺问题，采取有效的应对措施，建立健全工作制度，强化食品安全责任制和责任追究制，积极组织开展联合执法检查活动，强力推进食品安全工作深入开展。对于一些广大群众经常食用的食品要定期检测，并在媒体上公布结果。同时要大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业。要通过加强科普宣传，宣传食品安全知识、有关法律法规，引导消费者增强食品安全意识和维权意识，抛弃不良的消费方式。要及时报道保障食品安全的有效途径和一些好经验、好做法，及时推广质量过得硬的产品，使人民群众对食品消费享有知情权。要鼓励新闻媒体实施舆论监督，对制售假劣食品的违法犯罪活动和群众关注的热点问题要大胆曝光，有的问题新闻单位要进行跟踪报道。要充分发挥食品行业组织、消费者协会和中介机构的自律和维权作用，动员全社会的力量，共同监管。各相关部门要对照职责要求，结合自身实际，采取有针对性的措施，认真抓好各项工作的具体落实。（三）分段监管，各司其责，认真落实食品安全整治各项措施。一是在农产品生产环节加大源头治理力度。继续加强安全无公害农产品生产基地建设，大力推广无公害农产品标准化生产技术。深入开展农药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治。二是在食品生产加工领域严厉打击制售假冒伪劣食品行为。全面清理和大力整顿食品加工企业，强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任。坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。严格实施食品质量安全市场准入、监督抽查和不合格企业的后处理制度。要下大力气整治广大农村和城郊结合部的非法小作坊，集中力量打击广大农村和城郊结合部等监管薄弱地带的制售假冒伪劣食品行为。三是在食品流通环节进一步整顿规范经营秩序。强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商品印制品；把儿童及农村食品市场整治作为重中之重，切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。要严格市场主办者的质量责任制，对重点市场进行集中整治，有效防范和制止假冒伪劣食品进入市场，让老百姓买到放心安全食品。四是在食品消费领域强化监督检查。要重点加强餐饮业、食堂等食品消费环节的卫生监管工作，加大对学校、建筑工地食堂、餐馆的卫生监督检查力度，防止食物中毒事件发生。继续坚持并全面推行食品卫生量化分级管理制度，促进餐饮企业提高食品安全自律能力。在监管中，各监管部门要主动配合，注意解决职能交叉复合环节，多头管而谁都管不到位的失管环节问题，改进执法方法，提高齐抓共管的执法水平，把执法检查与教育引导结合起来，抓好责任主体，杜绝源头问题，实行全程监控，进而将不安全食品清除出市场领域。（四）强基固本，整合资源，不断提高各执法主体的执法能力。相对于食品安全法