在全省县域对外开放座谈会上的讲话

1 / 12 在全省县域对外开放座谈会上的讲话 小编语：扩大县域开放是构建全省全方位、多层次、宽领域开放格局的重要内容。以下是关于在全省县域对外开放座谈会上的讲话，供大家参考 ! 在全省县域对外开放座谈会上的讲话 改革开放近年来，我省县域对外开放取得了巨大成就，积累了丰富经验，形成了一批开放强县，建成了一批具有较强竞争力的开发区和产业园区，培育了一批具有比较优势的主导产业，培养了一批具有较高素质的开放型人才。县域开放型经济已经成为全省经济发展的重要组成部分，县域开放已经 成为全省对外开放的主力军。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，与国内先进省份相比，我们还有较大的差距。下面，我讲三点意见。 扩大县域开放是构建全省全方位、多层次、宽领域开放格局的重要内容。党的十七大明确提出，要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。当前，我省面临的一个重要课题就是构建全方位、多层次、宽领域对外开放格局，在全省形成更加浓厚的开放氛围，使对外开放成为贯穿整个工作的指导思想之一。县域经济是全省经济社会发展的基础，对外开放基础在县、潜力在县、希望在县。没有县域的对外开放，就没有全 省对外开放广度和深度的拓展。虽然目前县域出口、外资占全省 %多的比重，但区域分布很2 / 12 不平衡，必须梯次推进，促进各区域全面发展。 扩大县域开放是落实科学发展观，实现县域经济又好又快发展的客观要求。党的十七大把科学发展观明确为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾，包括统筹国内发展和对外开放。县域经济要实现又好又快发展，必须走开放之路，不能关起门来搞经济，如果只靠内源型的发展模式，将是一条很不 确定的道路。国际经济学认为，对经济社会发展起重要作用的有五大资本：物质资本、人力资本、知识资本、自然资本和国际资本。前四项资本均由一个地区自身的资源禀赋和发展基础所决定，是确定的，只有国际资本是外来的、不确定的。对一个县来说，上级给的支持都是确定的，弹性不大；弹性大的在外部，谁把国际国内资本引来得多，谁就主动。实践一再证明，善用外来资本，就能快速发展；如果不重视外来资本，则将延迟发展。县域开放是提升地区综合经济实力和国际竞争力的非常重要的动力，科学发展、和谐发展、率先发展都要靠对外开放。山东省内县与县的差距 主要在开放程度，我国东南沿海与中西部的差距实质也是对外开放的差距。因此，要实现好字优先、又好又快发展，必须进一步扩大对外开放。 切实增强扩大县域开放的紧迫感。当前经济全球3 / 12 化和区域经济一体化趋势不断加强。党中央把握外交全局，为国内经济建设创造了良好的国际环境；我国经济快速发展，使我们的国际竞争力和国际地位明显提高，这是扩大开放的重要前提。从当前日益激烈的竞争和自身发展要求来看，我们必须增强紧迫感，抓住机遇，扩大开放，加快发展。要牢固树立 “ 两种意识 ” ，即强烈的开放意识和动力意识。所谓开放意识，就 是要具有国际视野，充分利用国际国内两种资源、两个市场、两种资金、两种技术。所谓动力意识，就是要把改革开放作为经济社会发展的强大动力来抓，动力是助推器，工作中想问题、谋思路、抓发展，都要在改革上找出路，在开放上做文章。在具体推动中，县域开放要坚持“ 四个结合 ” ，与经济结构调整和转变经济发展方式相结合，与建设社会主义新农村和 “ 三农 ” 工作相结合，与实施城镇化战略相结合，与发展服务业相结合，切实增强责任感、紧迫感。 二、认真把握县域开放工作的重点 把招商引资作为县域开放的重中之重。外资 在“ 三外 ” 中起着非常重要的引领作用，有了外资才能有效推进外贸和外经。首先，要着眼于重点产业的招商。一要围绕现代农业，积极引进外国资金以及先进农业技术、优良品种、节水技术和土地整理等方面的项目，用先进技术改造提升传统农业，促进农业产业化、生态农业的发展。二要积极发展4 / 12 先进制造业，着力引进先进技术来改造提升传统产业，大力发展家电、机械制造、精细化工、建材、食品、纺织等产业。三要着眼于高新技术发展，积极推进电子信息、生物工程、新能源、新医药等行业的招商引资。四要注重发展节能减排和环保产业，不能再走 “ 先污染、后治理 ” 的老路，要坚决控制 “ 两高一资 ” 项目。五要着眼于繁荣发展服务业，大力推进现代物流、批发零售、文化旅游、服务外包以及农村社区服务、房地产、城镇基础设施等方面的对外合作。其次，要明确重点招商区域。山东与日本、韩国隔海相望，要充分发挥区位优势，扩大对 “ 两国两地 ” 即日韩和港台的招商，同时也要突破欧美，加强同周边国家和地区的合作。要坚持对外开放与对内开放相结合，尤其是中西部地区要进一步加大同珠三角、长三角的合作力度，对接天津滨海新区，加强同京津冀的合作。第三，要明确合作的重点企业。各县要认真研究招商策略，积极加强与世界 知名公司尤其是世界强企业的合作。沿海地区要坚持 “ 抓大带小 ” 的战略，注重引进战略投资者，引进行业龙头，以龙头带配套，实现产业集聚。内陆县要坚持 “ 引大 ” 和 “ 引小 ” 相结合，主动接受沿海地区辐射，融入跨国公司的生产营销网络，为之配套加工。第四，要创新招商方式。既要加强同强企业的合作，吸引它们来建立生产加工基地、设立研发中心，又要积极做好现有外商企业的增资工作，积极参与国际并购和推5 / 12 进境外上市。 转变外贸增长方式。现在一项十分重要而紧迫的任务就是加快转变外贸增长方式。一要大力发展高新技术和机 电产品出口，减少资源型、原材料型和初级产品的出口。要按照国家出口退税政策导向来调整我省的外贸出口结构。二要大力发展农产品出口，认真研究国际标准，实现产品出口的标准化、规范化。三要大力推进加工贸易转型升级。四要积极发展服务贸易和技术贸易。 大力实施 “ 走出去 ” 战略。要组织有比较优势的企业到境外办厂，在境外开展加工装配业务，带动原配件出口。要按照建立 “ 境外资源新山东 ” 的要求，鼓励我省企业到境外建设能源、资源基地。要结合援外工程和劳务输出，加快 “ 走出去 ” 步伐。 把开发区作为县域开放的 重要阵地。县域经济对外开放，特别是主导产业的培育一定要依托开发区。要突出特色，通过特色开发、专业开发，形成产业集聚和差别化发展。要提高土地集约利用水平，提高投资强度，实现集约发展。 积极推进民营经济对外开放。民营企业在县域开放中扮演了重要角色，要充分发挥民营企业的主体作用，鼓励、支持它们积极参与国际交流与合作，在国际市场大潮中锻炼成长。 6 / 12 各级党委、政府主要领导要亲自抓开放，把开放作为 “ 一把手工程 ” 。县域开放任务重、难点多，主要领导要亲自挂帅，分管领导靠上抓，各方面要齐抓共管、 形成合力。 因地制宜，分类指导。山东是一个大省，区域差异较大，各地要根据不同情况制定发展战略，明确重点，强力推进。沿海地区要充分发挥龙头带动地区，率先开放、率先发展；内陆经济较发达县要发挥自身比较优势，努力提高开放型经济的层次和水平；其它各县也要创造自身的动态比较优势，积极推进对外开放。要按照省委、省政府提出的 “ 一体两翼 ” 区域发展战略，加强区域合作与协调，形成东中西互动发展格局。 不断优化发展环境。环境问题至关重要。各地要努力打造便捷高效的政务环境、稳定透明的政策环境、舒适宜 居的生活环境、健康向上的人文环境、公平公正的法制环境。同时，要注意与国际接轨，改善外商在山东的生产、生活环境，包括学校、医院、生活设施等。要认真受理外商投诉，听取他们的诉求，认真解决外商遇到的困难和问题，形成亲商、安商的良好氛围。 县域开放事关全省对外开放的大局，事关全省经济社会发展的大局，我们一定要以党的十七大精神为指导，进一步扩大县域对外开放，为全省经济社会科学发展、和谐7 / 12 发展、率先发展，实现富民强省新跨越做出积极贡献！ 在全省县域对外开放座谈会上的讲话 我省有个县，是县级行政区划最多的省份，也是一个县域差别大、县域经济欠发达的省份，县域经济是构建多点多极支撑发展格局的底部基础，是城乡统筹发展的主要战场，在推进创新驱动发展中潜力巨大，是全面建成小康社会的重要支撑。我们要充分认识加快发展县域经济的重大意义，进一步解放思想、理清思路。在当前形势下，发展县域经济必须充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，必须发挥比较优势走特色发展之路，必须更加注重发展质量和效益，必须始终把增进人民福祉作为根本目的。要坚持因地制宜、分类指导、统筹兼顾、重点突破，以富民强县为 目标，以工业强县、产业兴县为路径，以城乡统筹、三产融合为抓手，以全面深化改革为动力，大力推进县域经济发展，增强县域经济实力，为全面建成小康社会打下坚实基础。 县域经济发展首先是产业的发展。各地要坚持从实际出发，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，推进错位发展、特色发展。要以实现农民增收致富为核心目标，毫不放松地抓好农业发展。高度重视粮食生产，推广 “ 龙头企业 +合作社 +农户 ” 等经营模式，积极发展特色效益农业，突出绿色、生态、安全，打造优质农产品品牌，着力提高农业效益和农民收入。要坚持工业强县 富县，立足优势，选准8 / 12 主导产业，做大工业规模，提升发展质量。以区位优势为依托，围绕中心城市发展需要，打造配套产业集群。以资源优势为依托，大力发展精深加工，避免简单地卖资源。以就业创业为导向，积极发展劳动密集型产业，促进农民工就地就近就业增收。要把园区作为县域工业发展的主要载体，提高投资强度，推进产业集中集群集约发展。要把服务业作为壮大县域经济的潜力产业来抓。加快建设一批商贸、物流服务业集聚区，发展连锁经营、电子商务等现代流通业态，打造具有本地特色的餐饮、文化、休闲服务业，发展家政、物业、养老等社区服务。要推动 旅游资源联合开发，高水平规划打造精品旅游景点和大香格里拉、大九寨、大峨眉、大成都等旅游品牌，推动乡村旅游服务水平和整体品质提档升级。 推进新型城镇化是扩大内需、促进产业升级的重要抓手，是解决农业、农村、农民问题的重要途径。要把新型城镇化与新农村建设统筹起来，构建城乡一体化发展新格局。要抓好全域统筹、城乡一体的县域规划。对县城、重点镇和新农村实行 “ 一盘棋 ” 布局，做到土地利用、交通、产业、生态等多规衔接配套。强化规划的权威性和严肃性，坚持一张蓝图绘到底，不能换一任领导翻一次烧饼。要高水平推进县城 建设。合理确定县城规模，坚持把宜居放在首位，重视繁荣城镇经济，创新城市管理，加快推进旧城危旧房和棚户区改造，注重布局人性化的生活休闲设施，避免形成9 / 12 “ 水泥森林 ” 。要因地制宜发展特色小城镇。认真实施百镇建设行动，落实土地、资金等扶持政策，突出地域、民族和历史文化特色，完善功能、提升品位，建设一批宜居宜业的新型小城镇和富有活力的经济强镇。要与全面小康相适应，到年全面完成农村危旧房改造任务，基本实现业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村建设目标。当前，要坚持产村相融，重点推进个新村试点示范，继续抓好彝 家新寨、藏区新居、巴山新居建设，优先解决居住条件最差的贫困村农民住房问题。要以人的城镇化为核心，全面放开县城和小城镇落户，完善城乡社会保障，解决好征地拆迁群众安置问题，有序推进农业转移人口市民化，让农民进得了城、住得上房、生活得好。 我省县域基础设施总体滞后，投资建设空间很大。要把稳增长与利长远结合起来，主动谋划实施一批基础设施项目，改善县域发展条件。大力实施交通提升工程。实现到年所有县城、重点镇与骨干交通网络连接，到年万人以上县城通高速、所有乡镇通油路和建制村通公路，推 动县域经济更好对接中心城市、融入经济区发展。大力实施农田水利提升工程。继续实施 “ 再造一个都江堰灌区 ” 工程，加强大中型水利工程及渠系配套设施建设。以发展节水农业为路径，抓好小型农田水利重点县和 “ 五小水利 ” 工程县建设。结合现代农业基地建设，开展土地综合整10 / 12 治，加快建设高标准农田，提高农业综合生产能力。大力实施生产生活环境提升工程。加强农村电网改造升级，积极发展农村沼气。实施农村饮水安全工程，保护好城市水源地。加强环境设施建设，加大农村面源污染治理力度，研究农作物秸秆综合利用办法。推进村村通有线电视、电话、互联网，加快乡村学校、卫生院标准化建设，推动文化、就业、社保等服务功能覆盖城乡。 改革开放是经济社会发展的根本动力。要进一步深化改革扩大开放，激发县域经济发展活力。要深化农村改革，推进统筹城乡综合配套改革，加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。要以简政放权为重点，减少和规范行政审批，提高行政效能。深化 “ 扩权强县 ”改革试点，围绕放权、让利、搞活，扩大县域经济管理权限。有条件的地方 要开展 “ 扩权强镇 ” 改革试点，对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。要深化财税体制改革，完善转移支付制度体系，增强县级财政能力。推进县域金融服务创新，深化农村信用社改革，规范发展村镇银行等新型金融组织，重视运用保险资金，积极开展涉农、巨灾、大病等保险试点，多渠道解决资金缺乏问题。要大力发展民营经济，引导和鼓励民间资本进入基础11 / 12 产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老健康等领域，拓展民营经济发展空间。要推进县域全面开放合作，把招商引资与发展县域主导产业结合起来，积极承接产业转移，大力引 进配套企业，推动优势产业做大做强。引进项目要符合产业发展政策，不能污染环境、破坏生态。 郡县治，天下安。县域稳定是全省稳定的基础。要把推进依法治县作为社会治理的根本