关于规范基层干部履职行为的思考.doc

_规范基层干部履职行为的几点思考 农村基层干部是做好农村改革发展稳定各项工作的组织者和推动者。他们是否规范履职、廉洁履职，直接影响党在农村的执政基础，关系农村经济社会又好又快发展，关系到基层干部的形象和干群关系。为此，如何加强和规范农村基层干部廉洁履职，已成为基层纪检监察机关当前必须面对和解决的一项重要工作。本文结合近年来我县农村基层干部违纪的特点，分析违纪的原因，并探索通过开展专项治理等办法，对基层干部廉洁履职进行预防和治理。一、存在问题根据调研情况看，村干部履职不规范主要表现在以下四个方面：（一）群众对不作为、乱作为问题反映强烈。2012-2014年，县纪委监察局受理群众信访举报件中反映村干部此类问题18件，占51.4%。主要包括影响和阻碍发展、违章建房、违反计划生育等问题。个别村干部出于自身利益考虑，出面阻挠项目征地拆迁，甚至策划煽动群众上访；一些村干部对违法用地、违章建房行为不制止，有的还带头非法建房。（二）与民争利问题屡禁不止。2012-2014年，县纪委监察局受理群众信访举报件中反映村干部此类问题13件，占37.1%。主要存在吃拿卡要、奢侈浪费、欺压百姓等问题。有的村干部在为群众办事过程中搭车收费，没有好处不办事，有了好处乱办事；个别村干部“巧借”各种名目公款吃喝、公款旅游，浪费集体资金；一些村干部对群众态度粗暴，对群众的诉求不理不睬，群众对此反映仍较强烈。（三）违纪违法案件居高不下。2012-2014年，县纪委共立案查处村支书和村委会主任违法违纪案10起，占全县立案总数的28.6%，其中给予党纪处分33人，移送司法机关处理 2人。全县纪检监察机关直接受理群众信访举报共187余件，其中涉及基层党员干部违纪问题的信访举报73余件，占信访总量的39%。（四）涉及经济违纪问题突出。2012-2014年，县纪委监察局直接受理群众信访举报件中反映经济类问题的共14件，占农村检举控告类信访件的40%。其中涉及贪污挪用惠农资金、非法处置集体“三资”、非法套取挪用项目补助资金、在工程建设中受贿等问题最为突出。二、原因分析从本次调研情况看，制约村干部规范履职的原因是多方面的，既有村干部个人主观因素，也有社会的、历史的、体制机制等客观原因，概括起来主要有以下三方面：（一）思想基础还不牢固。首先是动机不纯：村民参选村干部的动机多样，除了获取政治地位和社会认可在村级资源、资金、资产的分配上有优先权外，还有维护本家族、本姓氏利益的宗族目的。其次是不重视学习：表现在不重视政治理论学习，他们认为，事务是实的，学习是虚的，身处最基层，只要干好本职工作即可。因而忽视了政治学习，放松了世界观的改造。第三是价值观错位：没有真正解决为谁服务，为谁掌权等重大问题，价值观错位，人生观扭曲。对当今社会一些腐败现象见怪不怪，跟风效仿，最终“自然”地走向岐途。（二）监督管理还不到位。具体表现为：村民监督先天缺失。受传统熟人社会思想意识的影响，村民不愿监督；制度存在缺陷，村民不能监督；慑于村官权势，村民不敢监督；部门监督力量分散。表现在部门监管各负其职，组织部门管党建，民政部门管选举，违法违纪归纪委，刑事案件归司法等，难以形成监督合力；上级监督遭遇尴尬。乡村关系情况复杂，很多乡镇党委要依靠村干部去推进落实工作，这也使乡镇干部与村干部之间形成关系微妙，导致对村干部监督失之于宽、失之于软。村级组织监督流于形式。当前不少村村务监督委员会等组织还不够健全，整体监督效果不佳，很多村村务公开重形式轻实效，有的村监委会成员甚至是村干部“嫡系”，监督管理难以落实。（三）退出机制尚不健全。表现在：查处上存在“空当”。由于村委会是群众自治性组织，有一部分并不是党员的村干部，不受党纪条规的约束，违纪后没有处理办法，是制度上的“空白点”。罢免上难以操作。要行使罢免程序，按照河南省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法，须本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，才可以提出罢免村民委员会成员的要求。罢免村委会成员需有登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过，罢免才有效。这在现实中操作起来有一定难度，特别是人员外出较多的村庄。三、对策建议村干部履职混乱，不规范行为虽然发生在少数人身上，但影响坏、危害大。我们必须引起高度重视，采取有效的措施，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持预防和惩处两手抓，从根本上解决村干部违纪违法问题。（一）开展专项治理。近年来，县纪委在全县范围内开展了多次针对基层干部侵害群众利益突出问题专项治理工作。其中今年8月份以来县纪委农村室牵头开展的“整治发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项治理工作”效果显著。通过明确要求、细化责任严格督导等方式组织开展，单是今年8月份以来就排查发生在群众身边的“四风”和腐败问题线索14条；查结基层干部侵害群众利益及“四风”问题案件21起，给予党政纪处分21人。其中县纪委联合县农经站、五陵镇政府对五陵镇北中街村九年的财务进行了清理，发现五名村干部存在不同程度的违纪行为，分别给予其相应的党纪处分，并予以全县通报，这是一起在专项治理工作中发现的典型的违反八项规定和群众身边的“四风”案件。（二）加大日常监管。一要强化宣传教育。大力宣传村干部廉洁履职的先进典型，充分发挥正面典型的引领示范作用；深入推进廉政文化进农村，在潜移默化中教育村干部廉洁履职；全面收集村干部不廉洁履职的各种案例，进行有针对性的警示教育。二要完善监督机制。各乡镇要切实抓好村务监督委员会等村务监督机构的建立和完善，依法依规对村级重大事项决策程序和落实情况、村务公开情况、民主理财情况、村民委员会成员履职任职及廉洁自律情况等进行监督。村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议推选产生，应有具备财会、管理知识的人员，且公道正派、具有较高的群众威望，确保监督有效不流于形式。三要加强财务管理。制度。完善民主理财小组、村帐乡管、乡镇定期对村级财务审计等制度。各村要安排专人负责财务报帐工作，依法选举成立村民理财小组。乡镇财政所要认真履行职责，必须逐笔审核原始单据，监督财务收支，对不合理、不合法的票据坚决不予入帐，对未经村民理财小组审核的票据坚决不予入帐。对不按规定报帐，集体财务管理混乱的，除对责任人作出处理外，还要追究有关领导责任。（三）建立惩处机制。进一步加大查处村干部违纪违法案件的力度，对腐败现象零容忍。中央纪委五次全会明确提出要加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度。纪检监察机关要把反映农村基层干部腐败问题作为重点，严肃查处那些以权谋私、贪污受贿的案件，如截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费、救灾款物和农业项目资金案件；侵吞公款公物、中饱私囊的案件；与民争利，侵占集体资金、资产、资源，严重侵犯群众利益的案件。要及时发现，依纪依法严肃