国际农业推广比较及启示2011-全国农技中心陈守伦

国际农业推广比较及启示,陈守伦全国农业技术推广服务中心电话：0105919454513801329318Email:chenshoulun,全国农业技术推广服务中心,国际农业推广比较及启示,主要内容相关名词与概念不同国家农业推广比较国际农业推广发展趋势国际农业推广的启示我们怎么办,2019/11/22,2,1.1农业技术推广体系概念一个国家或地区农业推广目标、对象、内容、策略、方法、组织结构及其运行机制的总和。组织+运行体制+机制,1相关名词/概念,2019/11/22,3,1.2农业技术推广体系主要类型,根据农业技术推广机构（队伍）的性质，国际上把农业技术推广服务体系分为三种主要类型。1.政府组织为主导的农技推广体系。日本最为典型，其他包括荷兰、意大利、泰国、菲律宾、中国等。特点农技推广体系隶属政府农业部门直接领导，农业部下属的推广组织（如推广局、推广站、推广中心、学习中心）负责组织、管理和实施相应级别的农技推广工作。2.政府领导，农业大学参与的农技推广体系。北美最为典型，其他包括印度等。特点是农业教育、科研、推广三位一体，大学建立农技推广站或中心，并负责组织、管理和实施基层推广工作。3.私人公司或者非政府组织为主导的农技推广体系。以欧洲发达地区如法国、英国最为典型，其它有丹麦、墨西哥、智利、挪威、新西兰等。特点是多数推广活动由私人咨询公司或者非政府组织进行承担，并通过合同形式对推广活动进行管理,2019/11/22,4,5,1.3农业推广的狭义和广义的定义农业推广的定义（狭义）农业推广指农业技术扩散。农业技术人员通过试验、示范等活动，将农业技术（物化和非物化技术）和科技成果传播给农民。使农民获得有关农业技术的新知识和新技能，从而扩大面积和规模，达到增产增收的目的。农业推广的定义（广义）农业推广是农业推广人员所从事的，以沟通干预为特征的农村人力资源开发和知识系统管理工作。农业推广人员根据发展目标和农民的需要，通过对农民开展动员、组织、培训、技术支持、咨询等活动与农民进行信息沟通。农业推广的目的是帮助农民提高自我决策与自我发展的能力，改变自愿行为，促进农业和农村发展。,2019/11/22,6,CollegeofRuralDevelopment,ChinaAgriculturalUniversity,1.4世界上农业推广的几种形式,劝农指导式农业推广技术扩散式农业推广教育式农业推广咨询式农业推广人力资源开发式农业推广沟通干预式农业推广参与式农业推广,2019/11/22,2不同国家农业推广体系比较,联邦农业服务机构（农业部农业研究局、合作推广局）农业科研院所综合体（各州大学农学院及其附属机构农业实验站和合作推广站）公共农业教育体系（各州农学院）合作推广体系（各州农业实验站和联邦农技推广机构）,2.1美国“三位一体”模式,2019/11/22,7,立体结构联邦农业推广局（法律、政策）；州农业推广站（核心主体：组织管理实施：3150个县；200万农场）；县推广办公室；赠地学院。,2.1美国“三位一体”模式,2019/11/22,8,2.2加拿大政府主导下的推广体系,农业科研：由中央政府承担，具体主要由农业与食品部（AgricultureandAgro-foodCanada）及其分布在全国的各个研究机构承担；农业教育和推广：是各省政府的职责范围，也是在省农业部的领导下开展工作。,2019/11/22,9,2.2加拿大政府主导下的推广体系,省政府专门的推广机构（主体）。省推广中心由政府提供的推广服务完全是免费的。,2019/11/22,10,2.2加拿大政府主导下的推广体系,阿尔伯特农业、食品和农村发展部的阿尔伯特农业信息中心（AlbertaAg-InfoCentre）。,工作人员20余名，其中全职专家7名，全职的技术人员6名。,农民,农业信息中心,专门网站,电话或电邮,定期或不定期发行各种出版物,2019/11/22,11,2.2加拿大政府主导下的推广体系,加拿大私人企业私人公司:煤矿公司、石油公司、化肥公司、种子公司、农机公司，兽医诊所等。向农民推销产品，以盈利为目的。农民合作社：现场展示会,2019/11/22,12,2.3荷兰推广模式,农业推广的多元化组织体系-政府-政府与民办混合-民办农业推广的单一技术型与多面综合型-单一-综合自上而下的单向与自下而上的双向模式-单向信息传播链-双向信息传播链,2019/11/22,13,2.4丹麦推广模式,一个典型的丹麦农民:独立的家庭农场75000个农场;平均36公顷土地85%的农场不雇工与邻居共同购买机械;80%的产量来自20%的农场多于30公顷土地的农场只可以被经过培训的农民购买)购买农场需要个人资本和贷款青年农民必须从父母那里购买农场.一般先购买一半,然后一起经营,经过数年后再接管整个农场,2019/11/22,14,丹麦推广模式,特点:农业地产私有制并与农民自身组织提供的咨询和信息相结合:几个重要因素:地产私有面向农业的金融体系系统培训向农业人口推广政治和文化知识农民组织与合作团体政府、农业部门与研究、咨询和教育部门的有效合作两个主要农民组织：农业联合会和家庭小农场主协会在专业咨询方面的合作,2019/11/22,15,2.5澳大利亚推广模式,澳大利亚的职业教育和培训体系完善的组织体系规范化的能力标准与其他教育培训机构的密切合作灵活的教学方式和培训方法比较充足的教学经费培训产业化,2019/11/22,16,2.6日本推广模式,日本政府和农协的双轨运行模式政府农业推广体系：中央级的农林水产省、都府道级农林水部、县级农政部或农业技术科和县以下的地域农业改良普及中心四级构成。中央一级推广机构由农林水产省掌握。农林省在全国设立7个地方农政局，在地方农政局生产流通部设有农户普及科，下设普及系，负责指导和监督各府、县的技术推广及实施。都、道、府、县（相当于我们的省级）一级推广机构在农林部内，农林部设有推广管理科、营农指导科、农政普及科等机构。,2019/11/22,17,2.6日本推广模式,日本推广体系的经费全国农业技术推广机构所需经费由中央政府按计划拨给地方政府。中央政府拨付的推广经费占全国农业预算的1.5%左右，地方政府也有一定的推广经费。3种与农技推广有密切联系的无息贷款：技术引进资金农民生活改善资金农业接班人培养资金。,2019/11/22,18,2.6日本推广模式,日本农协的运行模式农协设有营农指导员，负责在产前把农户组织起来，针对性地编制生产和经营计划，争取必要的信用贷款，产中提供种苗、化肥等生产资料，并给予技术指导，产后接受农户委托办理农产品的包装、运输和贮藏直至销往市场。1947年，日本政府制定了农业协同组合法，完成了全国、县、市町村三级农协组织机构建设。目前，日本有3500多个综合农协和4000多个专业农协，每个农协平均有56个营农指导员，专门从事农业科技的推广与指导工作。,2019/11/22,19,2.7以色列推广模式,从1949年开始，以色列国家农业部就成立了农业技术推广服务局（SHAHAM），属国家级农业技术推广中心，根据农业生产需要设有牛、羊、禽、蜂大田作物、蔬菜、花卉、水果、柑橘、灌溉与土壤、农业经济、农业机械、培训和传播，以及行政管理14个专门委员会，承担着政府农业技术推广的职能。区域性推广服务中心（9个）每个区域中心有1030名专业推广人员，并根据区域农业技术推广特点建立了一些专门委员会。,2019/11/22,20,2.7以色列推广模式,以色列的推广体系由国家农业技术推广中心和区域推广服务中心2个层次组成，二者的关系是：国家推广中心负责收集、核查和分析各种来源的农业研究试验成果，并把这些成果传递到各区域推广中心，同时管理和监督区域推广中心；区域推广中心主要负责将总部确定的试验成果传递给农民并及时向总部反馈推广效果和需要解决的问题。,2019/11/22,21,2.7以色列推广模式,以色列公益性推广模式以色列的农技推广人员都是专家型的，虽然大多数工作在田间地头，但他们都是国家工作人员，费用全部由国家推广中心支付。推广经费大部分由政府财政拨款，大约有10%左右来自农业生产者的自助。,2019/11/22,22,2.7以色列推广模式,以色列农技推广的方式多样：区域推广人员在农场、田间和果园现场示范，集中推广；如农民遇到问题，可通过推广信息网请求解答；推广人员还利用小册子、录像带、VCD光盘等载体传播农技知识，或者举办各类技术培训班。试验新品种的特殊农户，推广中心还提供全程跟踪式的专业服务。,2019/11/22,23,2.8泰国推广模式,泰国的农业与合作部下设农业局和农业术推广局等机构，农业局主要负责农业行政管理，如政策制订、农药登记、项目确定与审批等事务。农业技术推广局负责农业技术推广，有11个处室，其中植物保护服务处主要负责植保技术推广与普及，包括678项目的实施、生物防治技术的推广等。植物保护服务处于1999年设立农业生物防治和农民田间学校研究所，2001年该所更名为农业生物管理研究所，全国每个地区都设有相应的农业生物管理中心。,2019/11/22,24,2.8泰国推广模式,泰国地区级农业生物管理中心主要有三大类：指导农作物生产经营的部门，下设农作物开发科、植物生产科、农业经营科等机构；负责组织农民协会、培训农业技术人员和宣传等工作的部门，下设农民组织发展科、培训科和公共关系与宣传科等机构。地区农业生物管理中心，包括：行政科、计划科、后续活动与评估科、生物防治与农民田间学校中心、蜜蜂改良与繁殖中心、甘蔗植保中心、种子繁育中心和园艺作物宣传与促进中心。,2019/11/22,25,2.8泰国推广模式,泰国在1999年之前，农民防治病虫害所需农药是由政府无偿提供的。2000年以后国家取消了农药补贴，将经费用于开展农作物病虫害综合防治项目上，具体就是在水稻蔬菜、棉花和水果上举办农民高级辅导员培训班（TOT）和农民田间学校（FFS）。TOT指农民高级辅导员培训班，培训对象是农业技术推广人员，主要培训农民田间学校辅导员；FFS是指由农民高级辅导员开办的农民田间学校，主要培训农民带头人。,2019/11/22,26,2.8泰国推广模式,FFFS是指由农民带头人开办的农民田间学校。在这一层次上，真正实现了农民自我组织自我决策、自我培训和学习，以及农民自主开展科学研究等目标。1999年后，联合国粮农组织水稻培训项目结束，不再提供经费支持，而只是提供技术指导，但泰国政府部门通过以往的工作，认识到了这种培训方式的优势，制定相应政策，专门建立了国家农业生物防治和农民田间学校研究所和各地区农业生物管理中心，出资继续开办TOT和FFS，并将作物对象扩大至水稻、棉花、多种蔬菜和果树上。这样极大地推动了泰国综合防治事业的发展和生物防治的推广普及工作。,2019/11/22,27,3.国际农业推广发展趋势,推广主体地方化推广机构多元化推广目标需求化推广内容多样化推广手段现代化,2019/11/22,28,国内农业推广发展要求农业技术推广服务组织多元化推广形式要多样化推广内容要全程化国发200630号第（十）条,2019/11/22,29,4.国际农业推广的启示,4.1政府机构主导国家农技推广体系根据联合国粮农组织的统计，全世界约有150个国家农业推广组织的主要形式是以农业部为基础的官方机构，其比例高达81%。英国、日本等发达国家和泰国等发展中国家农业推广的组织形式都是以政府农业部为基础的官方机构；美国虽然州及州以下农业推广组织是以大学为基础，但仍是政府办的官方机构，联邦农业部设有推广局，是全国农业推广工作的领导者和主要管理者。,2019/11/22,30,4.国际农业推广的启示,4.2关键时刻还得依靠政府农技推广体系加拿大国家地广人稀，土壤肥沃，农业生产条件非常优越，已全面实现了机械化。农业生产基本上是以农户企业形式进行，农户自己拥有土地或租赁土地从事农业生产和经营。政府在农业生产上没有“粮食安全”的压力，“农民增收”的政治压力也很小。以农户企业为主体的农业经营格局的出现，政府逐渐削减了对农业技术推广的支持，大力推行社会化的中介服务，如北美的农化服务等，政府逐渐淡出农技推广。但是，加拿大政府非常重视对农业研究的投入，如我们考察的列桥农业研究中心，设施、设备非常先进，有坚持了170多年的长期土壤肥力监测系统，选育的马铃薯品种占推广品种的2/3。特别是，加拿大人骄傲地告诉我们，当他们国家遇到全世界关注的“疯牛病”疫情，牛肉出口受限时，联邦政府和其农技机构大胆地承担了责任，并与农户和行业界等一道，对疫情进行了防治、扑灭。他们也感叹：关键时刻还得依靠政府农技推广体系！,2019/11/22,31,4.国际农业技术推广的启示,4.3社会化农技推广服务的存在是有条件的加拿大社会化农技推广服务体系已经形成。分析其中原因，有其存在的客观条件。一是市场经济发达，社会诚信度高；二是土地私有，并可自由买卖、租赁；三是农业生产以农户（家庭）企业形式为主，有很大的自主权；四是农户经营规模大，种植业一般有耕地面积数千公顷，养殖业有数百头奶牛或成千上万头肉牛。这些条件，目前我国基本上不具备。所以，我国不能盲目地推进农技服务社会化，不能解散公益性农技推广机构，不宜实行“花钱买服务、养事不养人”的社会化服务方式；只宜在一部分具备一定条件的区域先行试点农技服务的多元化，待取得经验，条件成熟后再逐步扩大。,2019/11/22,32,4.国际农业推广的启示,4.4政府建设农技推广体系是国际通行做法美国推广资金的构成比例大约是联邦政府占30%，各州政府占近50%，地方政府占20%，还有很小一部分私人投资(张敏钟，1994)。日本农技推广的经费由国家和都道府县共同负担，农业技术推广经费包括两个部分：一是推广事业费，其中国家负担大约60%，都道府县负担40%；二是政府向都道府县提供的推广项目费。即便是经济高度发达、农业比重极低、以私人公司或者非政府组织为农技推广主体的欧洲，其农业技术推广经费也不是来自于单个农户（农场主），而是主要来自协会、基金会及其合作组织等。,2019/11/22,33,4.国际农业推广的启示,4.5中国农技推广要在适应变化中求发展内因外因,2019/11/22,34,你们的身份是什么？,4.5.1想想内因,你们单位的身份是什么？,农技推广站推什么？,农技推广站什么可以推？,4.5.2想想外因？,1/3农业农村经济变化,一是农业功能的多元化,经济功能,经济功能社会功能生态功能,2019/11/22,40,1/3农业农村经济变化,二是农业发展目标变化,粮食增产,粮食增产,粮食增收,2019/11/22,41,1/3农业农村经济变化,三是农业发展动力变化,一靠政策二靠投入三靠科技,科技是第一生产力,2019/11/22,42,1/3农业农村经济变化,四是农业发展主体变化,单一种植业,兼业化,2019/11/22,43,2/3农民技术需求变化,一是技术需求内容变化,精细化技术,轻简化技术,单一科学技术,综合实用技术,大