开展全民创业，加速推进县域经济民营化的调查与思考

1 / 25 开展全民创业，加速推进县域经济民营化的调查与思考 小编语：民营企业是民间私人投资、民间私人经营、民间私人享受投资收益、民间私人承担经营风险的法人经济实体。以下是关于开展全民创业，加速推进县域经济民营化的调查与思考，供大家参考 ! 开展全民创业，努力实现民营经济的第二次飞跃，加速推进县域经济民营化进程，是我市贯彻落实 X 市委全民创业战略，加速民营经济发展的重大举措，是全市 XX 万人民的热切期盼和根本利益，是巩固和发展政通人和、全新快速发展大好形势的客观要求，是打造 XX 现代化小都市、 打造 XX 经济和社会各项事业发展旗舰的必由之路。 早在 XXXX 年初， X 市委就提出了 “ 开展全民创业，努力实现县域经济民营化 ” 的工作目标； XXXX 年，贯彻落实X 市委提出的实施全民创业战略， X 市委进一步明确了 “ 全党动员，全民创业，实现我市民营经济的第二次飞跃，推进县域经济民营化进程 ” 的民营经济发展思路。 五年来，在 X 市委的正确领导下，经过全市干部群众的共同努力， X 的民营经济始终在高速度、高质量、高水平上发展，到 XXXX 年末，全市私营企业和个体工商业户发展到 XXXXX 户，比 XXXX 年末 增加了 XXXX 户；从业人员发2 / 25 展到 XXXXX人，比 XXXX年末增加了 XXXXX人；上缴税金 XXXXX万元，是 XXXX 年末的倍，四年累计上缴税金 XXXXX 万元。预计到今年末，全市私营企业和个体工商业户达到 XXXXX户，比去年末新增 XXXX 户；从业人员增加到 XXXXX 人，比去年末新增 XXXXX 人；上缴税金 XXXXX 万元，同比增长 %。我市民营经济发展无论是速度、质量，经济效益、社会效益，还是对全市经济的重大贡献，对推动各项事业发展，对促进社会稳定，都起到了不可替代的重要作用。 民营经济的重要地位和重 大作用从以下几组数字可以充分说明： 一是民营经济对 GDP 的贡献。民营经济增加值，XXXX 年末是 XXXXX 万元，今年前 X 个月实现了 XXXXXX 万元，是 XXXX年末的倍，预计到今年末可实现 XXXXXX万元，比 XXXX年末总量增加了 XXXXXX 万元。民营经济已经成为县域经济的主体，成为全市经济的主力军和生力军。 二是民营经济对财政的贡献。民营经济上缴税金，由 XXXX 年的 XXXX 万元增加到 XXXX 年的 XXXXX 万元， XXXX年的 XXXXX 万元，今年可实现 XXXXX 万元，占全市可支配财力的 XX%，对保工资、保稳定、促发展做出了重要贡献。 三是民营经济对就业的贡献。五年来，全市共安置就业、再就业人员 XXXXX 人，据不完全统计，发展民营经济安置了 XXXXX 人，占 XX%。全市能够实现政治安定、社会3 / 25 稳定，全市百姓能够安居乐业，民营经济功不可没。 四是民营经济对城镇居民可支配收入的贡献。城镇居民可支配收入由 XXXX年的 XXXX元增加到 XXXX年的 XXXX元，净增加了 XXXX 元，有 XXXX 元是民营经济形成的，占 %。 五是我市民营经济在 X 市的比重和位次。 以 XXXX年为例，我市 GDP 总量亿元，占 X 市 GDP 总量 XXX 亿元的 %，其中民营经济增加值 XXXXX 万元，占 X 市 XX 个亿的 %。我市民营企业户数 XXXXX 户，占 X 市总户数 XX 万户的 %。我市民营经济从业人员 XXXXX 人，占 X 市 XX 万人的 %。这些数字说明我市民营经济在 X 市占重要的地位。由于民营经济的迅速发展，拉动了全市经济和社会各项事业的快速发展，在 X 市对各县市区党政班子和党政领导干部目标考核中，我市已经连续四年获得排名第一。 这五组数字可以充分说明市委、市政府大力发展民营经济的思路是正确的， XXXX 年提出的开展全民创业，实现县域经济民营化的大政方针是正确的，取得的成绩是来之不易的。这主要得益于我们始终坚持了发展这一执政兴国的第一要务；得益于在 X 范围内率先三年实施了全民创业的重大举措；得益于实施了招商引资、全民创业双轮驱动、双轮互动的发展战略；得益于我们解放思想，扩大开放，推行了发达地区加速民营经济发展的成功经验；得益于我们对发展民营经济的政策扶持和支持；得益于我们突出了民营经济创4 / 25 业的主体，明确了发展的重点和放宽的领域；得益于广大工商业者的辛勤劳动、艰苦创业；得益于全市各级组织、各级干部共同努力，营造 了适合民营经济发展的整体环境。民营经济的快速发展拉动了全市经济的提升，推动了各项事业的进步，提高了全市的综合实力，促进了社会的稳定，加速了建设 XX 现代化小都市的进程。这些成绩确实来之不易，我们要倍加珍惜。 1、民营经济发展总的指导思想是： 深入实施 X 市委五大战略，全党动员，全民创业 ,推进我市民营经济的第二次飞跃，实现民营经济由生力军向主力军的跨越，实现县域经济民营化目标 ,全力打造 XX 现代化小都市、打造 XX 经济和社会各项事业发展的旗舰。 、民营经济发展的主要目标： 今年，私营企业和个体工商业户户数要发展到XXXXX 户，业、从业人员三项指标分别比上年增长 XX%；实缴税金 XXXXX 万元，比上年增长 %；民营经济对 GDP 的贡献率要达到 XX%，对财政的贡献率 XX%；对就业的贡献率 XX%。 、民营经济发展的主要任务： 一是科学规划全市民营经济发展布局。要按照县域经济民营化的目标，完成民营经济整体布局的调整。到年末，要完成 XX 户国有企业和 XX 户非工业企业的改革任务，实现国有资本全部、有序退出。 5 / 25 二是突出抓好重点行业建设 。要重点发展冷饮、塑料彩印、造纸、建材、机械加工五大民营骨干行业，形成民营经济发展的支撑和主体。 三是做大做强重点企业。要做大做强雨润、水泥、朝龙、嬴德等 XXX 户民营重点企业。今年要完成 XX 户销售收入超千万、利税超百万的民营企业做大做强的目标，其中，销售收入超 X 亿元的企业 X 户，超亿元的企业 X 户，超 XXXX万元的 XX 户， XXXX 万元以上的 XX 户。 四是加强市场体系建设。要建设好 X 五金城、 X 家居用品汇展中心，尽快形成 X 五金城、新都商贸购物中心、XX 家居汇展中心等五大商品集散地。 五是开发优质名牌产品。要重点开发 XX 个省、市级优质名牌产品。今年要新开发省以上名牌产品 X 个，恢复玫瑰酒这一历史名牌是当前的重中之重，要组成专门班子落实。 六是加快载体和平台建设。要进一步落实四大班子领导抓工业园区的责任机制和工作机制，重点建设好市乡两级五大工业园区，园区总的规划面积 XX 平方公里。要完成投资亿元，实现园区的 “ 六通一平 ” ，力争把铁西工业园区建设成为 XX 规模最大、档次最高、形象最好、功能最全、服务最优、成本最低、效益最好、牵动力最强的工业园区。到今年年底，五大工业园 区新增工业总产值要突破 XX 亿元，6 / 25 园区内新增规模以上工业企业要达到 XX 户。 七是加强企业家队伍建设。要建设一支高素质企业家队伍，适应全民创业，实现民营经济第二次飞跃的需要。 1、民营经济发展的主要措施： 从我市实际情况看，当前，绝大多数人还处于没有资金，没有技术，没有产品，没有市场，没有门路的状态，必须做好全民创业的起步工作，要在扩张总量上下功夫，在提高质量上下功夫，在发展区域特色经济上下功夫，在发展龙头企业上下功夫。 第一，对没有完成原始积累的 ，要本着 “ 能干什么就研究什么，会干什么就发展什么 ” 的原则 ,引导和鼓励方方面面的人才领办、创办、兴办民营企业，具体要做到 “ 五个一批 ” ：一是鼓励党政机关干部领办一批，二是扶持下岗失业人员兴办一批，三是积极引导科技人员创办一批，四是启动民间资本新上一批，五是招商引资引进一批。对新登记的民营企业要突出四个环节：工商部门要研究符合政策 ,减免管理费的办法，降低准入门槛，放宽准入条件。税务部门要研究减免税费的实际政策。经济部门要积极为创办民营企业寻找门路，在民营企业建设中、初始运营的各个阶段给予支持，让民营企业无障碍地创 业和发展。新办的和做大做强的民营企业，要享受招商引资的全部优惠政策， X 制定的政策， X 人只要符合条件，就应该优先享受，充分享受。 7 / 25 第二，对已经处于起步阶段的，要在投融资、税收、土地使用和对外贸易方面，实现各种资本的充分利用，使民营企业充分享受各项优惠政策。同时，金融、税务、土地、外经外贸部门要研究具体意见，有重点地支持民营企业发展，要鼓励商会、行业协会、中介机构为企业发展提供帮助和服务。 第三，对已经形成规模的，要帮助研究做大做强，产品升级，管理创新，促进民营企业上档次、上水平 。要研究强强联合，优势互补，形成产业强势。要创建几个大型的企业集团，引导民营经济走集团化发展的新路子。 当今世界，企业与企业之间的竞争，地区与地区之间的竞争，说到底是环境与环境之间的竞争。抓环境就是抓经济，抓环境就是抓发展，抓环境就是抓效益。经济发展永无止境，环境建设永不竣工。 古时讲天时、地利、人和，讲的就是环境。环境决定着企业的命运，环境决定着一个地区的经济发展。从改革开放以来我们国家经济发展的沿革看，每一个企业、每一个产品和市场的形成，都经历了一个从无到有、从小到大、从 弱到强的过程，都经历了一个艰苦创业的过程。这个过程的长短和事业的兴衰主要取决于环境。在这个过程中，至少应该区分为两种截然不同的环境。一种环境是：企业、产品和市场推动环境建设，使环境适合企业、产品、市场的发展。8 / 25 这种环境，企业、产品和市场作为主体来推动环境建设，如果推动了，企业就发展了，如果推不动，企业就会消失。这样的企业即使能够生存，发展也会非常缓慢。这种环境需要下决心进行治理。另一种环境是：党委、政府始终紧紧围绕企业的发展需要，超前建设，全程服务，一路绿灯，给企业、产品、市场足够的阳光和雨露，支持企业从无到 有，从小到大，从弱到强，在较短的时间内完成资本积累，迅速成长为大企业和企业集团。有了这样的环境，一个地区的经济就能够得到快速发展，百姓就能够从中受益。这种环境，就是我们开展全民创业，实现民营经济第二次飞跃所需要的环境。 近几年来，我们在环境建设上，做了很多工作，下了很大力气，我们的环境有了很大的改观。正因为这样，近几年， X 的经济建设、各项事业发展、三个文明建设都呈现出良好的发展态势。但是，对照发达地区找差距，我们在环境建设上仍然有很多不尽人意的地方，有很多令投资者不满意的地方，严重影响了 X 的 环境质量和整体形象。比如说，我们交警罚款的问题，造成投资客户大量的投诉，过往车辆望而却步。尽管我们已经改进了，但是给企业和一些过往司机造成的恐惧心理还没有完全解除。所以说，这个问题绝不仅仅是罚几个钱的问题，而是一个严肃的政治问题。还有吃拿卡要、 “ 三乱 ” 的问题，已经对以商招商带来了很大的负面影响，这些问题都要从根本上进行治理。 9 / 25 从一定意义上讲，民营经济就是环境经济。我们要义不容辞地承担起建设环境的重任，要遵循市场经济规律，把 X 的小环境创造好。一要树立 “ 环境就是生产力，就是经济效益 ” 的思想。建设 好环境就是当前最大的政治。二要牢固树立发展是我们党执政兴国第一要务的思想，开展全民创业，实现民营经济发展的第二次飞跃。三要紧紧围绕项目落户、产品升级、产业形成、增加收入，强化 “ 支持就是工作，承包就是责任，管理就是服务，发展就是目的，强市富民就是标准 ” 的理念。四要建设好 X 的小环境。标准是：创造适合各类经济体制、各种经济成分创业发展的环境；创造适合大中小项目竞相发展，民间资本充分涌流的环境；创造适合餐饮、娱乐行业，小商小贩有序发展的环境；创造适合内资、外资集聚，招商引资和全民创业双轮驱动的整体环境。 在环境建设上，我们要重点突出两个方面： 一个方面，我们要大力加强硬环境建设。在胜利实现三年大变化目标的基础上，提升城市的整体形象，增强城市的载体能力。从年初到现在，由于我们有了现代城市的雏形，有了良好的知名度，无论是韩国、日本的客商到 X 来，还是南京、山东、黑龙江的客商到 X 来，对我们硬环境建设和载体的能力评价都很高，来市洽谈的客商络绎不绝。特别是我们成功引进了国内 XXX 强排名第 XXX 位的南京雨润集团10 / 25 和连续三年农机销售总量占全国第一的黑龙江勃农集团，对X 经济的快速发展起到了重要的推动作用。 另一个方面，要切实加强软环境建设。要牢固树立 “ 人人都是 X 形象，人人都是投资环境 ” 的思想，从我做起、从现在做起，从每个机关、每名干部做起，从每次洽谈、每个项目做起，建设好六大环境。一是营造适合全民创业，实现民营经济第二次飞跃的舆论环境。二是营造热情周到的服务环境。三是营造公正严明的法制环境。四是营造优惠宽松的政策环境。五是营造文明诚信的人文环境。六是营造重才亲商的政治环境。用事业留人，用感情留人，用政策留人，用待遇留人。 第一，要切实加大领导力度。一是成立领导小组，我和志勇同 志挂帅；继岩同志任领导小组常务副组长，负责日常工作，政府分管副市长任副组长；有关部门是成员单位。领导小组下设办公室，主任由继岩同志兼任，负责抓好全市这项工作。二是充分发挥民营经济发展局的职能作用，加强对民营经济发展的组织、协调和服务。三是把软环办提格为正科级相对独立的执法执纪单位，充分发挥软环办的作用，对软环境建设负全责。四是成立行政集中审批办公室，正科级单位。五是设立民营企业发展基金，有重点地支持民营企业发展。六是启动中小企业贷款信用担保中心，为民营企业发展提供融资担保。七是国有资产运营公司要运营，经营好11 / 25 国有企业存量资产，为民营企业发展打好基础，创造条件。八是积极取得各金融单位的支持，特别是小额贷款支持，加速民营经济发展。 第二，要切实加大责任落实力度。一是把民营经济发展纳入目标责任制，作为衡量领导班子政绩的重要标准，作为评价领导干部、考核领导班子的重要内容。要有检查、有考核、有验收。全市发展民营经济的任务要详细分解，落实到每个班子和每名领导干部身上。二是继续坚持和完善市级领导干部承包重点民营企业责任制，明确指标任务，明确责任，一抓到底，务求实效。三是建立各级一把手负责制，各级党政一把手要在 开展全民创业，实现民营经济第二次飞跃中做到思想到位、领导到位、工作到位、措施到位、责任到位，绝不允许有丝毫的麻痹大意和松懈怠慢。四是建立督查督办制度，以市民营经济发展领导小组办公室和市目标办为主，对民营经济工作，各项责任制落实情况进行检查、督促、考核和验收，四大办公室做好配合。 第三，要切实加大责任追究力度。重点解决 “ 政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化 ” 的问题。依法行政部门要简化办事程序，减少审批项目，特别是在费、税管理上，要支持到位，扶持到位。执法部门要切实加大依法保护区域经济 发展的力度，为实现民营经济第二次飞跃保驾护航。政法战线要做到政治效果、法律效果和社会效果的12 / 25 高度统一，要重点解决执法不公和行政乱罚款的问题，解决“ 高压线不带电 ” 的问题。入企必须到软环办领取入企卡，填写入企工作内容，不得超过权限工作，没有入企卡，不准入企工作。企业可以一律不接待。要实行部门服务承诺制，各有关部门要在新闻媒体公开承诺，市委、市政府要对 “ 窗口 ” 服务单位承诺落实情况和政府各部门服务民营经济发展情况进行评议，评议结果向全社会公布，排位靠后的单位领导要在新闻媒体上向全市公开检讨，排名后三位的单位领导要给予 黄牌警告。对服务不到位或执法不公造成严重影响和后果的，要追究主要领导和有关责任人的责任。 第四，要建立激励机制。我们要重奖做出突出贡献的优秀民营企业家，重奖承包民营企业取得重大成果的各级领导干部，重奖服务民营经济发展成效显著的单位和个人。大力倡导和牢固树立 “ 发展民营经济就是发展 X 经济，服务民营经济就是服务 X 经济，保护民营经济就是保护 X 经济 ” 的思想，以商为荣，以商为能，视企业家为功臣，关心、重视、支持、保护企业家，光明正大的与民营企业家交朋友，理直气壮的亲商、近商，真心实意的为企业家排忧解难， 让企业家政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、事业上有成就。 随着改革开放的不断深入和经济结构的不断调整，国有经济逐步淡出县域经济的舞台，与此同时，民营经13 / 25 济的发展日益加快，成为全县国民经济的主导力量。 一、民营经济在全县国民经济中占据主体地位 (一 )民营经济在县域内规模扩张 近些年来，我县大力推进 “ 一主三化 ” 进程，实施 “ 民营富县 ” 战略，结合企业改革和三峡库区企业结构调整，积极推进县域经济民营化进程，实现了民营企业和经营户从户数、从业人数到运行质量、技术含量的逐步增加和提高。 XXxx 年底，民营企业户数达到 XXXXX 户，其中民营企业法人 XXX 家，从业人数达到 XXXXX 人，实现营业收入 XXXXXX万元，占全县生产总值的 XX，连续三年均增长，累计完成增加值 XXXXX 万元，实缴税金 XXXX 万元，占全县财政总收入的。 (二 )重组国有存量资产，实现资源的优化配置 全县通过结构调整，资产重组，新组建民营企业XX 家，安 置下岗职工再就业 XXXX 人，盘活资产 XXXXX 万元，化解债务 XXXXX 万元，实现了资源的优化配置。在工业产值中，民营工业企业占。在全县规模工业企业中，有 X 家属民营性质，其中有 X 家是通过资产重组 ,重新登记注册的民营企业，如金字山水泥、朝阳水泥、三峡酒业、麂子岩煤矿和义和工业硅都是在包袱十分沉重、资产几乎全部闲置的基础上组建起来的民营企业。 (三 )实施技术改造，产品科技含量显著提高 14 / 25 由于企业产权性质和管理体制的变化，实现了所有者与经营者利益的有机整合。民营企业主将促进企业技术进步 ，提高产品科技含量作为企业发展和扩张的重要手段，积极进行技术改造和产品结构调整，提高企业产品的竞争能力，扩大企业生存空间。全县规模以上民营企业共投资万元，实施技改项目 X 个，开发出部分具有较高科技含量的产品。如朝阳水泥有限公司为抓住清江水布垭水利枢纽工程、沪蓉西高速公路、宜万铁路等国家重点工程机遇，分别与武汉大学、华中科技大学等高校联合，开发出适应工程需要的道路水泥和灌浆水泥，达到全省领先水平 ,填补了我省道路和灌浆等特种水泥的空白。该公司还投入 XXX 万元，用于生产技术改造，年新增生产能力 XX 万吨；投资 XXX 万 元，进行防止粉尘和烟气污染的技术改造，使企业的粉尘和烟气排放达到国家规定标准。 政策优惠、环境优化是民营经济发展的前提条件。近几年来，我县充分利用库区企业结构调整和改革的机遇，积极营造发展环境，制定切实可行的优惠政策，放开生产经营领域，大力开展招商引资，促进了民营企业的健康、持续发展。 为实现民营经济快速、健康、持续发展提供政策依据 XXxx 年，县委、县政府 XXxx X 号文件下发了15 / 25 关于进一步加大招商引资力度加快民营经济发展的决定。该文件具有很高的 “ 含金量 ” 和很强的操作性，成为全县民营经济发展的 “ 助推器 ” 。这些政策主要包括： X、完善激励机制。对在创办民营企业工作中取得突出成绩和有突出贡献的人员，县委、县政府给予精神和物质奖励。 X、提高民营业主的政治待遇。人大、政协安排一定的名额，依法选举民营企业主为人大代表，协商推荐并安排民营企业主为政协委员。 X、强化舆论导向。各部门及新闻媒体大张旗鼓地宣传、表彰优秀民营企业主，在全县形成了发展民营企业的良好氛围。 X、用足用活国家税收优惠政策。 X、减免行政事业性规费和经营服务性收费。 健全民营经济工作机构，着 力营造发展软环境 1、建立政府行政代理服务中心。由县政府分管民营经济工作的领导任中心主任。政府行政代理服务中心负责项目储备，发布项目信息，公开办事程序和收费标准；为民营企业协调用地、用水、用电，调处矛盾纠纷，代办一切行政审批手续和代收代缴规费，实行 “ 一站式 ” 服务。 XXxx 年，政府行政代理服务中心共接待各种咨询 XX 多人次，办理登记项目 XX 个，先后为 XX 家民营企业调处各种矛盾纠纷 XX次，减免民营企业和个体私营企业注册登记费万元。 、建立企业发展环境投诉中心，由县纪委书记任中心主任。 负责受理和处理民营企业的投诉，查处破坏企业发16 / 25 展环境、侵犯企业合法权益的案件，维护企业的正常生产经营秩序。 XXxx 年，投诉中心为民营企业挽回经济损失 XX 余万元。 、实施帮扶民营企业 “ 四个一 ” 工程。 “ 四个一 ”工程是指一名县领导、一个县直部门、一家金融机构帮扶一家民营企业。 、切实保护民营企业、业主及其从业人员的人身安全，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、制假售假等违法犯罪行为，为民营企业保驾护航。 层层落实责任制，确保民营经济健康发展 县委、县政府根据州民营经济工作局下达给我县的民营经济预期目标，将产值营业额、增加值、实交税金三个指标进行目标分解，与各乡镇签订责任状，作为考核各乡镇党委、政府和县直有关部门领导班子工作实绩的重要内容。各乡镇相应成立民营经济发展专班，将签订的民营经济发展指标分解下达到村组和乡镇职能部门，做到一级抓一级，层层抓落实。 发展环境依然欠优 一是由于思想解放程度不够，受长期计划经济的束缚。在政策制定和发展领域方面都存在等待观望的现象，不敢大胆探索和突破，从而制约了民营经 济的全方位发展。17 / 25 二是在全社会尚未完全形成全面支持民营经济发展的氛围，少数地方和少数职能部门把民营企业当 “ 唐僧肉 ” ，乱收费、乱罚款、乱摊派， “ 吃、拿、卡、要 ” ，且有新的表现。少数社会成员 “ 仇富 ” 心理比较严重。三是办事难、效率低。行政代理服务中心所作的实行零环节办证制度、限时办结制度和服务 “ 一条龙 ” 的承诺没有完全落实。 融资渠道不畅 *辖区内现有金融机构八家，其中商业性金融机构 X 家。二 Xxx 年，全县金融机构总存款达 XXXXXX 万元，而各项贷款总额仅 XXXXX 万元，存贷比为： X。 从贷款增量来看，到二 Xxx 年末，全县商业性金融机构共新增贷款 XXXX万元，而主要是农业贷款。从银行资金供给能力看，近几年存款增长较快，辖内商业银行资金供给能力显著提高。几年来，商业银行信贷业务的相对萎缩与众多中小企业的强烈资金需求形成尖锐矛盾，银行作为企业资金供应的主渠道已呈现梗阻，严重制约了全县民营中小企业的正常经营和发展。 导致民营中小企业贷款难的主要原因有以下七个方面： 一是贷款担保落实难。按新的贷款办法，为防范和化解金融风险，基层金融机构只能发放担保贷款。但民营中小企 业又难以找到合适的担保人。我县虽已成立了担保组织，但因其筹资渠道狭窄，资金来源不足，根本无法满足中18 / 25 小企业发展的需求。二是银行授权授信集中，基层银行功能退化。近年来，各银行加大了对基层行的控制，上收了大额贷款的审批权，实行集中管理。不仅影响了贷款发放的灵活性，同时，也延长了贷款的审批时间，影响企业贷款需求的时效。三是惜贷现象严重。近几年来，商业银行过分强调贷款的安全性，实行贷款第一责任人风险管理，并将收贷收息与职工工资、奖金等挂钩，甚至推行 “ 贷款终身追究制 ” ，使一些信贷员产生了多一事不如少一事的惜贷心理。四是 抵押贷款手续复杂，费用高。目前，银行对企业主要发放风险较小的抵押、担保贷款，但企业一般仅有房屋、设备等作为抵押品，不仅需要对抵押品进行评估、公证、登记等，手续极为复杂，且收费高，而且在企业真正不能归还贷款时，银行也很难进行处理。五是企业诚信度不高，中小企业普遍存在信用缺失现象，如信用观念淡薄、虚假财务信息和逃废银行债务等，从而形成银行 “ 惧贷 ” 。六是法院执法力度不够，金融债权保全难以落实。七是企业科技含量低，对银行缺乏吸引力。 协调机制不够健全 民营经济的健康发展，必须要有健全 的协调机制作保证。这其中包括社会的总体协调、所有制类型间的协调和行业协调等方面。我县民营经济虽然发展较快，但起步较晚，协调机制的建立可以说尚未起步。一是民间协会普遍没19 / 25 有建立。民营经济来自民间，民间协会作用十分重要。据资料统计，全县 XX 以上的乡镇和行业，没有建立民间的行业协会或行业公会，企业与企业之间、行业与行业之间、不同体制经济间不能有效协调。二是个体私营经济协会陷于迷惘。成立于 XX 年代的个体私营经济协会，面对迅猛发展的民营经济，显得无所适从，根本不能起到协调民营经济健康发展的作用。 企业家 队伍建设有待加强 抽样调查表明，我县民营企业家队伍建设还任重道远。在调查的 XX 人中，第一学历为大专的仅 X 人，第二学历达到大专的也只有 X 人；在这 XX 人中，没有 X 人受过系统的法律、经济管理等方面的教育；在这 XX 人中，近 X年来只有 X 人参加过有关部门组织的专业培训。企业管理者素质普遍偏低，缺乏经营管理知识，尤其是对公司制度的运作机制比较陌生。 进一步改善政府服务 一是认真贯彻行政许可法和县委、县政府关于进一步改善和优化软环境 加快民营经济发展步伐的决定，强化政 府行政代理服务中心和经济发展环境投诉中心的职责，在引导、协调、服务上加大力度，促进我县民营经济健康、持续、快速发展。二是进一步解放思想，更新观念。按照县委 “ 八破除 ” 、 “ 八强化 ” 的思路，把解放思想、更20 / 25 新观念作为全县民营经济发展的首要任务，狠抓落实。三是继续实施一个县领导、一个县直部门、一家金融机构帮扶一家民营企业的 “ 四个一 ” 工程。四是加大招商引资力度，始终将招商引资工作作为 “ 一号工程 ” 、 “ 一把手工程 ” 来抓，努力形成人人都是招商主体，个个营造投资环境的良好氛围。在招商引资过程中，做到四个结合：即与工业结构调整结 合起来，不断盘活存量、扩大增量，改革老企业，培育新企业，大力发展工业企业；与基础设施相结合，加快交通、能源、电力、城市建设和城市化进程发展步伐；与实施农业产业化建设相结合，加快发展农业和农村经济步伐，促进县域经济发展；与发展服务贸易相结合，激活市场，刺激需求，大力发展商贸经济。五是抓住国家解决三峡库区产业 “ 空心化 ” 的机遇，充分利用本地资源，争取在农副产品加工和关键作用资源开发方面上一批新项目，创一至二个名优品牌，发挥名优品牌效应。 努力打破中小企业贷款难瓶颈 1、转变观念，充 分认识民营中小企业在整个县域经济中的地位和作用。商业银行要支持和培育一批产品竞争力强，科技含量高的中小企业。把支持中小企业作为基层行发展的新的增长点，积极主动，对那些诚实守信、经营规范、效益好的企业以及产品有销路、有效益的中小企业给予票据承兑、贴现及贷款支持，不断提高对中小企业的贷款增量。 21 / 25 、适当放宽贷款条件、减少贷款审批环节，提高效率。一是对实力较强、效益较好、讲信用的中小企业可实行授信额度管理，在额度内随要随贷。二是适当延长贷款期限，要与企业生产周期相适应。三是适当下放贷款审批权限，给基层 行一定的贷款自主权。同时，对大额贷款的审批，不能人为地规定在一定期限内只研究几次，要及时给予答复，以缩短贷款审批时间，以免影响企业生产和贻误商机。 、各商业银行要完善信贷业务责、权、利相结合的机制，充分调动基层金融机构信贷人员的积极性。要改变过去只罚不奖的做法，对信贷业务的责任人根据其当年的业务发生额，对能及时还本付息的，应给予不同的奖励，鼓励信贷人员在控制风险的前提下多放贷、放好贷。 、尽快完善中小企业贷款担保机构，为中小企业发展创造良好的经营环境。充实中小企业贷款担保基金，由 政府牵头，财政、企业出资，组成联合担保共同体，为中小企业提供贷款担保。这要作为今后扶持壮大民营经济的重大举措来抓。 、改善外部环境，为中小企业营造一个良好的融资氛围。一是地方政府应立足当地整体经济发展，全力支持银行维权，同时，司法部门要加大案件执结力度，增强商业银行对中小企业贷款的安全感。二是认真搞好信用环境专项整治工作，严厉打击企业逃废银行债务行为，维护良好的社会22 / 25 信用秩序，创造良好的社会信用环境。三是规范各管理部门的收费行为，以减轻银行在维权等方面的负担。四是规范企业改制行为，企业不论采取何 种方式改制，都要依法处理好债权债务，保护银行的合法权益，严防借改制之名，逃废银行债务，切实落实银行债权。 、中小企业要及时调整产品结构和生产结构，选择科技含量高、市场竞争力强的项目，避免低水平的重复建设。同时，要加强自身建设，提高管理水平，规范财务行为，从而提高自身的信用等级，用好的项目和较高的管理水平，赢得银行的信贷支持。 、各级政府要为银企共同发展搭建平台。既要鼓励、支持银行积极放贷，又要对企业不良信用行为严加挞伐，既要选择一批效益好的优秀项目向银行推介，又要为企业的信用保证 创造必要的环境和条件，切实发挥政府的组织、协调、服务功能。 建立自己的特色经济体系 抓住国家解决三峡库区产业 “ 空心化 ” 的历史机遇，大力发展民营经济，优化财政收入结构。发展我县民营经济必须从长远着眼，从近期着手，把握民营经济发展的重要机遇。 1、近期和短期内应当以盘活现有资产存量、优化资产重组为重点，充分调动全方位的积极性，发挥好现有资23 / 25 产的效益。 、农业产业化必须同农产品加工同步发展。从目前的国家财税政策来