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-本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档,如需本文,请下载-1978年前后人力资源配置及效率比较研究本文从网络收集而来,上传到平台为了帮到更多的人,如果您需要使用本文档,请点击下载按钮下载本文档(有偿下载),另外祝您生活愉快,工作顺利,万事如意!DistributionandEfficiencyofChineseHumanResourcesbeforeandafter1978 【提要】本文旨在通过对中华人民共和国建立以来 人力 资源 配置政策及制度变化前因后果的分析,说明中国作为一个“ 人口 多、底子薄”的发展中大国,人力资源配置的优化和有效开发利用,是决定 中国 经济 能否快速发展的重要原因。 历史 证明,劳动者本身择业的自由程度和 市场 配置人力资源的力度,是与人力资源配置效率成正比关系的。中国还有很大比重的人力资源没有得到合理开发和利用,如果这方面做的好,至少还会支撑中国经济持续高速增长20年。因此,扩大劳动者自主权、保障其应有权益、充分利用国外市场和资源,应该成为党和政府制订政策和选择制度的基本出发点。 【主题词】人力资源就业结构 发展战略 人力作为三大生产要素之一,其能否合理配置和不断优化,是决定经济发展快慢的重要因素。1949年中华人民共和国成立以来至今,我国的经济体制经历了一个由新 民主 主义(多种经济成分并存、计划与市场共同发挥作用)到苏联模式的 社会 主义 (单一公有制和计划经济),再到社会主义市场经济的巨大变化。从时间上看,大致可以划分为:1949-1957年,为新民主主义经济体制向苏联模式的社会主义经济体制过渡阶段;1958-1978为典型的单一公有制和计划经济体制阶段;1978年“三中全会”至今为向社会主义市场经济过渡并基本完成阶段。与此同时,还伴随着中国的 工业 化由初期到中期的推进过程。在上述经济体制和产业结构两个变化过程中,若从劳动力资源的利用和开发角度看,应该关注两个问题:一是如何使劳动力资源尽快从传统的、低效的 农业 转移到现代工业和第三产业,以迅速实现工业化;二是如何充分发挥各个产业中的劳动者(包括经营 管理 者)个人积极性,提高劳动生产率和经济效益。 应该说,世界上已经完成工业化的发达国家和地区,其工业化的过程,是伴随着市场化的,即工业化是与市场经济发育和成熟过程相一致的。因此人力资源的配置和劳动者积极性的调动(择业自由度和权益的提高),也是一个平缓的市场调节、工会斗争和政府干预的渐进过程。对于这些,人们已经耳熟能详了。这里仅对中国这50多年来独特的历程作一些探讨,以期 总结 历史经验和教训。 一、建国初期的人力资源和就业结构 中华人民共和国建立之初,中国的人力资源是相当丰富的,但又是畸形的,即一方面低素质的劳动力供给总量大大超过需求,存在着严重的过剩;另一方面高素质的、有专业技术的劳动力又非常短缺,甚至不得不引进苏联专家。另外,劳动资源的配置也是相当落后的,绝大部分集中在落后的 农村 。 据 统计 ,1949年底,全国(不包括港、澳、台地区)共有人口54167万人,其中城镇人口占1064%,乡村人口占8936%;从业人员18082万人,其中城镇从业人员占85%,乡村从业人员占915%。在上述人口中,平均每万人中有大学生22人,中学生23人,小学生450人。到1952年,在每万人中,大学生人数为33人,中学生55人,小学生889人。1即使这样低的比例,1952年大学虽然计划招收75万名学生,还是面临着招生不满的忧虑(因许多学生参加工作,应届高中毕业生太少),政务院不得不下达指示,禁止各单位自行到中学招工,扩大助学金发放,要求努力争取高中生全部升入大学,至少保证95%以上。即使达到上述要求,还需要从党政军整编中抽调2万名青年知识分子补足应届高中生升学差额。2 由于 教育 落后,劳动力素质普遍较低。,据估计,在全国就业人口中,具有初中以上 文化 程度者不会超过5%。据1952年的统计,在全国就业人口中,每万人中有科技人员74人,每万名职工中(尚不包括占就业人口90%以上的农民和个体经济劳动者)有科技人员269人。另据1952年全国干部统计资料显示3,在2470700名干部中,专业技术人员为344万人,占139%,其中工程技术人员为133684人,仅占54%。在这247万名干部中,按文化程度划分,大专以上文化程度者占658%,高中文化程度者占1554%,初中文化程度者占3698%,小学文化程度者占3780%,文盲占310%。4再从 建筑 行业看,在1952年的就业人员中,有技术的职工仅占职工总数的1020%,其余8090%的职工没有专门技术,只是一般劳动力,因此建筑公司之间相互挖人的现象很普遍。周恩来总理在1952年7月就说:“我们的大学毕业生也少得很,今年七凑八凑,才凑到两三万人,而我们每年平均却需要十万人。”51955年,在城镇职工中,文盲的比例在50%以上,有的产业,如煤矿、建筑业,在60%-70%以上。6在全国国营工业企业中,担任领导职务的干部共有14863人,其中受过 高等教育 和 中等教育 的人员只占84%。7 再从建筑行业看,在1952年的就业人员中,有技术的职工仅占职工总数的1020%,其余8090%的职工没有专门技术,只是一般劳动力,因此建筑公司之间相互挖人的现象很普遍。 再从人力资源配置来看,1949年,占全国劳动力915%的人数属于农业个体劳动者,1952年则降至88%;在城镇就业人员中,个体劳动者也占有很大的比重,1949年为724万人,占城镇从业人数的472%;1952年为883万人,占城镇从业人数的355%。在上述就业人员中,实际上还有许多属于“隐形”的富裕的劳动力,即过剩的人力资源。据1952年8月召开的全劳动国就业会议的统计,由于人多地少,尽管农业落后,以人力、畜力为主,农村中仍然存在着大量的剩余劳动力。土地改革以后,农村中的失业无业人数大幅度降低,1952年约为135万人(主要是手工业者和商贩),但是农业剩余劳动力却人数众多、有增无减。1952年全国共有农业剩余劳动力4039万人,占农业劳动力总数的168%。农业剩余劳动力不仅数量大,而且是一个全国性的问题,即使地多人少的东北、西北地区,农业剩余劳动力也不少,东北地区富裕123万人,占本区农业劳动力总数的111%;西北地区富裕90万人,占本区农业劳动力总数的72%。但会议估计实际的剩余还远大于这个数字(据西南区的估计,农村全劳力在土改后超过需要量的4050%,照这个比例,仅四川一省就富裕出1000万人,而上述统计西南区的农业剩余劳动力仅1115万人,占农业劳动力总数的24%)。农村劳动力不仅过剩,而且素质也不高,在50年代中期,在农村青壮年中,约有80%的人是文盲。8 在城市,旧中国遗留下来的大量失业人口成为政府很大的压力。1950年,仅登记的失业工人即达1664万人,占当时城市职工总数的21%,此外还有不少失业的知识分子。对于处于贫困线上并且没有社会保障的广大城市居民来说,失业就意味着挨饿,1950年春,在一些大城市里,因就业无望、生活无着而自杀的事时有所闻。到1952年,在全国城市登记要求就业的人数仍然有1622万人。国家统计局推算的1952年城市待业率为132%,而根据日本学者南进亮的推算,1952年的城市失业率则高达1732%。9实际上,在城市的就业人员中,相当一部分以小商、小贩的形式聚集在第三产业中,处于利润微薄、过度竞争状态。即使如此,由于城乡之间劳动者收入的差距和城市现代生活的吸引力,仍然有大量农民被吸引到城市寻找职业,进一步加大了城市就业压力(据当时一些典型 调查 ,建国初期城市工人平均收入是农民平均收入的3倍左右,中国统计年鉴(1983)则说1952年非农业居民的平均消费水平为农民的24倍)。据1951年春统计,仅东北的沈阳、鞍山两市,即有进城找工作的农民两万余人。由于这些农民一般年轻,能吃苦、福利和工资待遇要求不高,需要简单体力劳动的单位一般比较愿意雇佣农民工。二、人力资源
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