推进城镇化建设促进县域经济发展的思考

1 / 14 推进城镇化建设促进县域经济发展的思考 小编语：如何扬长避短地利用县域经济来推进城镇化的发展成为新时期县域发展的新要求。以下是关于推进城镇化建设促进县域经济发展的思考，供大家参考 ! 县域经济是国民经济的基石，县域经济发展的好坏直接关系国民经济的发展。城镇化建设的速度、质量直接影响着县域经济的发展。两者之间存在着相互联系、相互促进的关系。 一、县域经济的概念及其地位 县域经济是以行政区划为地理空间，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备 的区域经济。发展县域经济是解决 “ 三农 ” 问题的新切入点，是稳定基层政权的物质基础，是全面建设小康社会的必由之路，其改革与发展进程对全国改革、发展、稳定的大局有极其重要的作用。 大力推进城镇化进程，对于县域经济的发展具有极大的促进作用。推进城镇化进程，有利于统筹城乡区域协调发展，实现全面小康的战略目标。欠发达地区与发达地区间的差异，主要是工业化和城镇化水平的差距。由于工业化和城镇化水平低下，欠发达地区及其县域由传统农业社会向现代工业社会转变的进程相对滞后，人口居住相对分散，二、三产业就业门路少， 县域居民特别是农民的收入水平相对较2 / 14 低。这种状况必将严重影响着全面建设小康社会目标的实现。可以说，没有县一级普遍的小康，就没有市的小康，也说不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城镇化建设作为促进城乡、区域协调发展的重大战略举措来抓是极其正确的。作为欠发达地区，我市必须大力推进城镇化进程，迅速壮大县域经济，努力推动全市经济跨越式发展，这对于落实科学发展观，统筹城乡和区域协调发展，逐步消除城乡二元结构，实现全市、全省全面建设小康社会的战略目标，是具有极其重大的意义的。 推进城镇化进程，有 利于加快二、三产业发展，加速县域经济现代化。城镇化是加快二、三产业发展的有效载体。推进城镇化可以推动县域经济产业结构、就业结构和所有制结构调整，加快县域经济产业升级。通过发展城镇，可以促使县域工业从分散逐步集中，形成聚集效应。第三产业的发展以一定规模人口的集聚为条件。推进城镇化进程，也必然会加快县域第三产业的发展。作为欠发达地区，面对全省二、三产业发展从分散到集聚、工业化与信息化交织在一起的新形势，发展县域经济必然要坚持城镇化与工业化同步推进，充分发挥城镇化与工业化的互动效应，增强城镇在资源、人才、技术、产 业、商品、信息和旅游的集聚功能和带动作用，从而以城镇为平台，推动工业和第三产业的加快发展，促进县域经济不断走向现代化。 3 / 14 推进城镇化进程，有利于转移农村人口，从根本上解决 “ 三农 ” 问题。据有关资料分析，我国农民人均纯收入与城镇化水平紧密相关，城镇化水平越高的省份，农民收入水平越高，城镇化水平超低的省份，农民收入水平越低。因此，要提高农民收入必须提高城镇化水平。作为欠发达地区，要从根本上解决 “ 三农 ” 问题，实现农民奔小康和农业农村现代化，关键是要减少农民，提高农业劳动生产率和农民收入。城镇化的本质是 把更多的农民转化为市民。加快欠发达地区县域城镇化进程，有利于充分发挥城镇在吸纳农村人口、扩大二三产业就业门路的功能，同时，还能促进城市文明向农村辐射，形成以城带乡、城乡互动共进的发展格局。城市经济是在城镇和县域经济基础上发展起来的，两者相辅相成，相互促进。城镇和县域经济的发展，不仅可以使之成为全市经济的重要增长极，使农村快速走向城镇化、现代化，而且可以为城市经济提供充足的原材料和广阔的市场，使城市经济发展获得源源不断的动力与活力。只有县域的跨越式发展，才能有全市的跨越式发展；只有县域的城镇化，才能有全市的现 代化。 县域经济的快速发展对于我们进行城镇建设具有较大的反推力。如果县域经济蒸蒸日上、蓬勃发展，则全县的 gdp 总量无疑会得到提高，这对于积累城镇建设的资金也是一大好处。在大力进行城镇建设的今天，资金不足的问题4 / 14 始终是制约城镇建设的一大瓶颈，而要从根本上解决城建资金不足的问题必须依靠县域经济的快速发展。只有经济发展了，城镇建设才能大张旗鼓的进行，也只有城镇建设的大力发展，城镇居民良好的生活环境与招商引资的外部环境才能得到根本改善，二者相辅相成，不可分割。 三、 XX 县推进城镇化建设， 促进县域经济发展的措施 做好城镇从规划，推进城镇化建设。当前要在县域城镇体系规划的指引下，加快完成 XX 县城区总体规划、各建制镇的总体规划；还必须花大力气完成各县市区的控制性详细规划与修建性详细规划的编制。城市规划是 “ 龙头 ” ，推进城镇化，规划要先行。要树立 “ 城市规划是生产力 ” 的观点，真正把城市规划的实施落到实处。这几年来，XX 县委、县政府高度重视推进城镇化建设的工作，把该项工作作为壮大县域经济的主要渠道，抓紧抓好抓落实，取得了显著的成效。 XXXX 年起，根据县城发展需要，委托广东省城乡规划设计研 究院对县城总体规划进行高起点编制，此后又相继聘请天津南开大学、上海同济大学、广州中山大学等高校专家教授对县城总体规划进行修编，构筑了以道路为框架， “ 三纵、五横、两区、二环、三园 ” 的县城发展总体格局。邀请肇庆市城乡规划局专家组对总体规划进行了评审并得到一致通过，确定城区的城镇性质为：全县的政治、经济、5 / 14 文化、教育和信息中心，以工业、农业、旅游业为主导的宾江生态旅游城市。根据总体规划的定位， XX 县城镇发展战略为：趋利避害，因势利导，抢抓机遇，迎接挑战，实现经济跨越式、超常规发展。 围绕城镇的定位和 发展战略， XX 县大抓城乡规划建设管理工作始于 XXXX 年，经过 XX 多年的努力，县城镇基础设施水平得到了全面改善，城镇管理水平逐步得到提高。目前， XX 县县城规划控制区 XX 平方公里，现已建成平方公里，去年城市化水平已由 XXXX 年的 %提高到 XX%，用水、用气普及率和生活垃圾处理率达 XXX%；县城先后建成了康城大道、 XX 大道、登云路等道路，道路长度达公里，道路面积XX 万平方米，人均道路面积平方米；县城建设了香山公园、城雕公园、三元塔公园、桥头公园、沿江小游园等，人均公用绿地平方米，绿化覆盖率 %；突出抓好城镇净化、绿化 、美化，为广大群众提供了一个较好的生活环境。村镇公共设施建设发展较快，涌现出 XX、 XX、 XX 三个省级中心镇，其中 XX 镇被评为省级文明镇， XX 镇 XX 村被评为省级生态文明村。 (二 )加速工业化，繁荣第三产业，促进城镇人口的聚集。工业化是城镇化的基本动力和深刻根源，而城镇化又能利用城镇人口聚集、产业聚集和商品集散三大效应，增强城镇发展的吸纳、辐射和扩张功能，形成县域经济发展中6 / 14 心，从根本上促进农村非农产业的发展和农业劳动力转移，使县域经济得到有效提升。可以说，现代产业的发育推动了城镇化，而城镇化反过 来又推进了现代产业的培育。因此，欠发达地区在推进城镇化的进程中，必须走城镇化、新型工业化、农业产业化 “ 三化互动，协调发展 ” 的道路。要从实际出发，建设城镇要立足于为当地农业和农村经济服务，加快发展农产品加工、产业化经营和农村服务业，努力形成农产品加工基地、集散中心以及当地的信息、技术服务和文化中心。要根据城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地发展各 类综合性或专业性商品批发市场。充分利用风景名胜及人文景观，发展观光旅游业。通过完善基础设施建设，加强服务，吸引乡镇企业进镇，并引导他们合理集聚。鼓励大中城市的工商企业到城镇开展产品开发、商业连销、物资配送、农副产品批发等经营活动，鼓励商业保险机构拓宽服务范围，到城镇开展各类商业保险业务。作为欠发达地区，尤其要以工业园区为载体，走工业化支撑城市化的路子。加快工业园区建设，是乡镇工业大发展大提高的重要平台，也是欠发达地区产业与人口集聚的重要支撑。现在看来，把工业园区建设纳入城镇发展规划，与新城区建设有机结合起7 / 14 来 ，既是主动适应清理整顿开发区政策的调整手段，又是做大做强中心城镇最有效的载体。欠发达地区要以更加优惠的政策，更加优质的服务，更加高效的管理，吸引外资和发达地区的企业来投资兴办加工制造业，促进劳动密集型产业加快转移。同时，也要鼓励当地中小企业结合技术改造，加快向园区集聚，优化工业布局，提升产业层次，促进城镇化水平的提高。 政府引导，市场化运作，进一步壮大县域经济。实施 “ 经营城市 ” 战略推进城镇化，就是在推进城镇化的过程中，根据市场经济发展的需要，让生产要素自由流动，允许各类投资者进入除国家规定的 特殊部门和行业外的城市建设和城市管理领域，以市场机制最大限度地优化资源配置，加快城镇化步伐。加快城镇化进程，必须确立 “ 经营城市 ” 的理念，充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府对城镇化建设的引导，也要遵循市场经济规律，注重运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段。要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇化建设，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金推进城镇化的路子。要以招商引资为平台，实施 “ 经营城市 ” 的战略。招商引资是欠发达地区借助外力、加快发展的有效手段。欠发达地区不仅工业园区建设要招商引资，城镇建设也要重视招商引资。要建立城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化、8 / 14 运作方式市场化的新体制，要树立通过市场机制去变钱，通过借外力、挖潜力去生钱的理念，尤其要在经营城镇、经营土地上狠下功夫，集约化经营土地，做好 “ 以地生财 ” 这篇大文章，拓宽城镇建设的融资渠道，加快城镇基础设施建设、房地产开发、商贸业发展以及教育、文化、卫生等公用事业的兴办，做到以城养城、以城拓城。 加快户籍制度改革，建立农村劳动力 转移机制，进一步增加城镇人口数量。党的十六大报告指出，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。因此，为农民进城创造就业机会，是推进城镇化进程的核心任务。欠发达地区推进城市化进程，尤其要把鼓励农民进城、扩大农民就业、加快农民脱贫致富、提高农民生活质量放在十分突出的位置。只有切实解决好农民进城和就业问题，让农民进入城镇后有事可做，有钱可赚，有屋可居，城镇化才能顺利推进。要按照社会主义市场经济体制的要求，注重制度创新，改善政策环境，为加快城镇化发展创造条件。重点是加快户籍制度及配套制度改革 的步伐，建立农村劳动力转移机制。一是改革户籍管理制度，解决农村富余劳动力“ 进得去 ” 的问题。实行按居住地划分城乡人口的制度，逐步放宽对农民进入肇庆市区、县城及各类小城镇落户的限制。二是建立城乡统一的劳动力市场，解决农村富余劳动力“ 富得起 ” 的问题。坚持就地转移与跨地区流动就业相结9 / 14 合，增加农村富余劳动力向城镇转移的渠道。坚持城乡统筹就业，逐步推进城乡劳动力市场一体化，消除城镇劳动力市场对农民工的歧视，逐步建立一切劳动者权利平等的机制。三是加快建立社会保障体系，解决进城农民工 “ 无后忧 ” 问题。应积极探索农民进入城镇就 业并落户后的社会保障制度，加快建立健全社会保障体系。此外，还必须进一步改革和完善现有的农村土地承包制度，解决农村富余劳动力 “ 走得了 ” 的问题；改革城镇住房制度，解决农村富余劳动力“ 住得下 ” 的问题。 总之，在竞争日益激烈的今天， XX 县必须清楚的认识到推进城镇建设与发展县域经济两者之间的相互联系、相互促进的关系。既要一手抓城镇化建设，也要一手抓发展县域经济，不能顾此失彼。只有这样才能实现县域经济的健康、快速发展，才能让全县人民早日实现小康生活。 城镇化是工业化和现代化的必经之路，对 于像我们鄂西这样的西部欠发达地区，如何找准经济发展滞后原因，正确认识新型城镇化在县域经济发展中的重要作用，并选好加快建设的途径，对调整经济结构、统筹城乡协调发展尤为重要。 长期以来，西部欠发达地区普遍受发展基础、地理位置、资金人才及政策等多种因素的影响和制约，经济发展速度和质量与发达地区相比差距明显，分析其原因主要有10 / 14 四个方面：一是观念滞后，发展主动性、创造性欠缺。受传统观念影响，很长一段时间仅满足于对自然资源的低水平开发，市场经济意识不强，发展的主动性、创造性不够，不能很好地发挥、挖掘自身优 势和潜力，没有形成区域性特色产业群体。加之新形势下，受交通、资金、人才、电力和城镇化等瓶颈制约，短期无法突破的影响，使经济发展处于相对停滞状态，城乡之间的经济差距不断拉大，二元经济结构突出。二是产业失衡，经济转方式、调结构迟缓。产业结构直接反映一个地区资源配置与生产力布局的合理程度。建始县经济发展中产业结构不合理、结构层次偏低的问题仍十分突出。三是财政弱小，自我促发展、保增长力弱。四是平台欠缺，新型城镇化、工业化进程缓慢。县和县以下的中小企业发展是转移农村剩余劳动力、扩大劳动就业、推进城镇化的前提和基础，也 是县域经济发展的重点。由于建始县经济发展中中小企业发展非常缓慢，到 XXXX 年底，产值过亿民营企业仅永恒太阳能和泰丰水泥两家，同时作为非农就业主体的乡镇企业长期处于萎缩状态，导致农村经济发展受阻，农民收入增长缓慢，极大地影响了城镇化的发展水平。工业化、城镇化进程缓慢，水、电、路等基础设施建设滞后，城镇功能发挥不明显，仍然是制约县域经济发展的五大瓶颈之一。 加快新型城镇化建设，是构筑县域经济发展平台的关键因素。城镇在县域经济发展中发挥着中心平台作用，11 / 14 只有推进新型城镇化进程，才能使县域相关各行业实 现生产要素的合理配置，提高集聚效益，形成本区域的主导产业优势，增强竞争力；同时集中人、财、物力进行县域内水、电、路以及居民住房等基础设施建设，由此促进经济发展。 加快新型城镇化建设，是统筹城乡经济协调发展的根本途径。城镇化水平太低，必然制约传统农业向现代农业转变。因此，新形势下抓住城镇这一城乡经济的结合部和交汇点，加快新型城镇化建设，努力推动新型工业化和现代服务业的发展，就可以形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局 ,进而促进县域经济不断壮大。 加快新型城镇化建设， 是实现劳力转移促农增收的重要手段。像永顺这样的欠发达地区农村贫困人口偏多，农民收入水平较低，居住分散，严重制约经济发展。推进新型城镇化，通过发展二、三产业来提供更多的就业岗位，大量吸纳农村剩余劳动力，尽量实现农民就地转移 ,增加农民收入。同时也可为农业产业化发展创造条件，聚集能量，有效促进县域经济发展。 加快新型城镇化建设，是建设社会主义小康社会的迫切需要。城镇是农村政治、经济、文化、科技、教育和生活服务的中心，是沟通城乡交流的中介。推进新型城镇化，一方面促进城市文明向农村辐射，引导农民获取新 知识、树立新观念、形成新习惯，使其生活方式和文化意识得到更新，12 / 14 为新农村建设夯实基础。另一方面通过加强县与县以及县域范围内城乡之间的联系与互动，在更大范围内为实现农业产业化、现代化提供平台，促进县域经济的全方位开放。 一是要科学规划，超前谋划，推动新型城镇化健康发展。要推动新型城镇化健康发展，就必须在经济社会发展的总体规划、区域城乡体系规划、特别是县域经济发展规划的基础上，根据各地的产业基础、经济结构、交通条件、资源禀赋、地理环境、民风民俗和城镇布局，科学制定出能发挥地方优势和特色的县城、乡镇 、行政村三级发展规划体系。 二是要合理布局，重点突出，提高新型城镇化建设水平。要按照全县功能区划分，通过合理布局、重点发展中心镇，增强城镇的聚集效应和辐射效应，促进农村人口、生产要素向强镇集聚，全面提高农村城镇化水平，使城镇真正成为县域经