农业项目管理

0109,201303031809,农业项目管理,福建省农业厅郑雪芳高级会计师联系电话箱：zxf二九年十二月,0109,201303031809,本讲主要内容,一、基本建设三个阶段七大程序二、农业建设项目申报管理三、农业建设项目实施管理四、农业建设项目监督检查五、农业建设项目竣工验收,0109,201303031809,2007-2008年生猪标准化规模养殖场、畜禽良种工程项目专项检查中存在的问题,项目管理制度执行不力。未严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制等管理制度。未按照基本建设程序办事。随意变更项目建设地址和建设内容，未办理任何报批手续。项目财务管理不规范。有的项目单位未建财务账；有的未设专帐专证，专款专用；大额白条、现金支出；未按照国有建设单位会计制度建帐；项目单位内部财务控制制度不健全等。,0109,201303031809,2007-2008年生猪标准化规模养殖场、畜禽良种工程项目专项检查中存在的问题,项目工程未实行招投标。项目建设单位自行采购材料、自行组织施工或承包给个人，也未见任何合同。项目建设进度偏慢，多数项目未竣工验收。有的项目已竣工投入使用，但未进行工程决算并送审等工作，也未组织竣工自验收工作。,0109,201303031809,2007-2008年生猪标准化规模养殖场、畜禽良种工程项目专项检查中存在的问题,项目文件管理不规范。有的单位没有任何项目档案资料。个别单位回避检查或取得中央补助资金不建设。,0109,201303031809,几点建议：,（一）把好项目申报关。项目申报前相关部门应实地核实，防止把不符合条件的项目推荐上报，以致项目批复后无法实施和竣工验收。（二）配备专职财务人员。从今年起，申报生猪标准化规模养殖场建设项目和大中型沼气建设项目的建设单位，申报时必须附上各项目单位财务人员名单，建设单位没有财务人员的，必须聘请有会计证的财务人员兼职，并将财务人员会计证复印件同时上报。,0109,201303031809,几点建议：,（三）资金下达实行业务部门审核制。项目财政资金要严格按照财务、会计制度进行管理，实行专人管理、专账核算、专款专用。同时，资金下达应根据项目建设进度分期由农业部门审核后逐批拨付到项目建设单位，确保资金使用安全，防止骗取、挪用国家项目资金。（四）加快项目竣工验收。建议加快项目建设进度，尽快组织项目验收，并规范验收标准。,0109,201303031809,几点建议：,（五）加强项目监管。对项目单位变更建设地点和建设内容的要督促尽快报批，对项目实施内容达不到批复要求的要责令整改，项目单位要提出整改方案和实施的时限，限期整改，对无法实施整改，建议撤销项目，收回项目资金。（六）加强项目档案管理。,0109,201303031809,一、基本建设三个阶段七大程序,前期工作阶段,提出项目建议书,编制可行性研究报告,编制初步设计(或)实施方案,组织实施阶段,施工准备,建设实施,竣工验收及后评价阶段,竣工验收,后评价,0109,201303031809,二、农业建设项目申报,（一）农业建设项目申报、审批流程（二）畜牧类基本建设项目（三）申报农业建设项目需要报送的材料（四）项目可行性研究报告格式和要求,0109,201303031809,（一）农业建设项目申报、审批流程图,1,省农业厅编制投资规划,根据农业部、省发改委投资指南下发我省农业建设项目申报指南,厅业务主管单位会同计财处提出项目初步意见,建设单位提出项目建议书,建设单位委托有资质单位或自行组织编制可行性研究报告,正式申报(由当地农业行政主管部门正式行文报省农业厅),省农业厅组织专家对可行性研究报告进行评审,根据专家评审意见，厅召开专题会议进行项目遴选,省农业厅正式上报农业部或省发改委,农业部或省发改委对项目可研进行批复并正式立项,建设单位委托有资质单位编制初步设计或实施方案并上报省农业厅,省农业厅组织专家对初步设计或实施方案进行评审,建设单位根据专家评审意见对初步设计或实施方案进行修改并再次上报,省农业厅根据审批权限分别报农业部、省发改委审批初步设计或直接批复,0109,201303031809,（二）畜牧类基建项目,动物防疫体系建设项目（含省、市、县动物检疫监督设施建设、乡镇畜牧兽医站基础设施建设等项目）生猪标准化规模养殖场（小区）建设、生猪扩繁场和种禽场建设项目奶牛标准化规模养殖小区（场）项目规模化养殖场大中型沼气工程（能源项目）蛋鸡标准化规模养殖场改造以奖代补（财政项目）农业综合开发农业部专项项目促进项目成果转化扶持资金项目（省级）,0109,201303031809,（三）申报农业基本建设项目需要报送的材料清单,1、项目所在地农业行政主管部门申报文件（畜牧类项目要求与当地发展改革局联合行文申报）2、项目可行性研究报告（WORD编辑）3、200年农业基建项目申报汇总表（EXCEL表格，此表不装订在可研中，供省厅汇总用）4、要求：所有材料用A4纸张打印，一式十份，并附软盘一份或发送电子邮件。备注：具体要根据各项目指南定,0109,201303031809,申报农业综合开发项目需要报送的材料清单,1、项目所在设区市农业行政主管部门和农业综合开发部门的联合申报文件2、地方财政配套资金承诺函3、项目可行性研究报告（WORD编辑）4、要求：所有材料用A4纸张打印，一式十份，并附软盘一份或发送电子邮件。,0109,201303031809,申报促进项目成果转化扶持资金项目应该具备的条件,1、科技成果已经鉴定2、项目已经立项或经有关部门备案3、科技成果已经转化为生产力（即：有成果转化合同或自行生产的生产经营许可证）具体根据福建省促进项目成果转化扶持办法（修订）（闽发改政策2006571号）的要求准备。凡中外合资、中外合作、外商独资等各类外商投资项目须按照福建省外商投资项目核准管理暂行办法（闽政办【2005】175号）要求提交项目核准文件。,0109,201303031809,申报促进项目成果转化扶持资金项目需要报送的材料,1、申请报告及项目建议书(或可行性研究报告)。应当就项目成果的先进性、成熟性、实用性、转化方式和建设项目实施工作方案，前期工作进展情况、筹资方案、申请金额等做出说明)；2、企业营业执照(加盖本企业印章的复印件)及法人代表身份证明；3、实施项目成果转化合同或项目成果持有者自行投资实施转化的有效证明文件；,0109,201303031809,申报促进项目成果转化扶持资金项目需要报送的材料,4、前期科研成果证明材料（鉴定证书、专利证书）；提供成果鉴定材料或专利证书或地厅级以上科技进步奖励证书（境外成果转化项目除外）。其中：（1）成果鉴定材料包括省、部级以上的成果鉴定证书以及地厅级以上部门、协会组织专家出具的评审意见，提供的成果鉴定材料须附查新或检测报告，鉴定或评审时间距离申报原则上不超过5年；（2）专利以提交专利授权书或专利证书为准，同时须附权利要求书和说明书摘要；（3）提供地厅级以上科技进步奖励证书的，须附成果的相关证明材料。,0109,201303031809,申报促进项目成果转化扶持资金项目需要报送的材料,5、按照国家有关规定需对项目成果进行检测，测试、批准和价值评估的，应当提供有效的检测结果、测试报告、批准文件和评估证明。6、项目立项批文或根据国家和省有关建设程序规定必须履行审批、核准或备案手续的项目相关文件。7、提供项目建设资金来源的合法依据，其中银行贷款的，须按规定提供银行贷款承诺证明；企业自有资金的，提供相关合法证明。,0109,201303031809,申请无息回收性投资还须提供以下材料,1、企业上两个年度和最近一个月的会计报表(包括资产负债表、利润表、损益表)。注册不足一年的企业，只需提供验资报告和最近一个月的会计报表；2、按照国家和福建省有关建设程序及审批权限规定要求必须履行报批手续的项目相关批文。,0109,201303031809,申报时间及要求,2009年成果转化扶持资金项目实现常年申报，省发改委项目推进处设立统一窗口常年受理。2009年扶持资金重点投向现代农业、机械装备、农产品精深加工、电子信息、生物及医药、新材料、节能减排与循环经济等七大领域。申请企业提供的材料必须真实可靠，不得采取弄虚作假的手段骗取省扶持资金。材料要求一式十八份(省发改委要求十五份),0109,201303031809,（四）项目可行性研究报告的格式和要求,可行性研究报告编制的基本要求可行性研究报告文本排序农业部农业建设项目可研封面格式要求可行性研究报告的内容结构,0109,201303031809,1、可行性研究报告编制的基本要求,可行性研究报告应该做到编制依据可靠、结构内容完整、可行性研究报告文本格式规范、附图附表附件齐全，其表述形式尽可能数字化、图表化，深度能满足投资决策和编制项目初步设计的需要。,0109,201303031809,2、农业投资项目可行性研究报告一般格式与要求,0109,201303031809,（1）可行性研究报告文本排序,封面。项目名称、研究阶段、编制单位、出版年月、并加盖编制单位印章。封一。编制单位资格证书。如工程咨询资质证书、工程设计证书。封二。编制单位的项目负责人、技术管理负责人、法人代表名单。封三。编制人、校核人、审核人、审定人名单。目录。正文。附图、附表、附件。,0109,201303031809,（2）农业部农业建设项目可研封面格式要求,项目名称：主管部门：(各省农业行政主管部门,即福建省农业厅)承担单位(章)：承担单位负责人及联系电话：建设地点：编写单位(章)、人员及联系电话：编写时间：,0109,201303031809,（3）可行性研究报告的内容结构,第一章项目摘要第二章项目建设的必要性和可行性第三章市场供求分析及预测第四章项目单位基本情况第五章项目地点选择分析第六章工艺技术方案分析第七章项目建设目标第八章项目建设内容,第九章投资估算与资金筹措第十章项目建设期限和实施的进度安排第十一章环境保护与安全生产第十二章节能措施第十三章项目组织管理与运行第十四章效益分析与风险评价第十五章结论与建议,0109,201303031809,三、农业建设项目实施管理,（一）法人责任制（二）基本建设财务管理（三）招投标管理（四）合同管理（五）工程监理,0109,201303031809,基本建设财务管理,一、基本建设财务管理的主要依据二、基本建设财务管理的基本要求三、基建财务管理常见问题四、做好基本建设财务管理应注意的几项工作,0109,201303031809,基本建设财务管理的主要依据,主要有财政部基本建设财务管理规定、农业部基本建设财务管理办法以及有关项目的管理办法、制度等，如会计法会计基础工作规范、会计准则、现金管理条例、会计人员从业资格等财务会计规章制度和国家、有关部门关于基本建设计划管理的相关规定，党纪政纪和廉政监督等方面的相关规定。,0109,201303031809,基本建设财务管理的基本要求,基本建设资金都要求专账核算、专款专用，专证管理。国债资金建设项目还要求专户管理。,0109,201303031809,基建财务管理常见问题,（1）未按照规定建立国债建设资金管理专户。有的将国债资金与基本账户资金共用一个账户，混存混用；有的开设多个基建账户；有的违反规定，将暂时闲置的资金购买债券、转作大额定期存款。（2）没有设置基本建设专账，将基建资金混在生产经营账中核算。（3）混淆了经营性项目与非经营性项目的不同处理方法，将国家安排的非经营性项目按经营性项目管理，基建资金直接用于兴办经济实体的注册资本金。,0109,201303031809,基建财务管理常见问题,（4）有的单位存在账表不符，账实不符问题，如将基建资金虚列支出后转预算外管理并挪作他用，将基建存款利息转入事业账核算，基建资金存款利息未按规定冲减工程成本，人为调整基建报表。（5）挪用基建资金，如将基建资金挪到其他项目上他用；违反计划审批内容，超标准、超范围支付资金；挪用项目资金用于事业支出。,0109,201303031809,基建财务管理常见问题,（6）未经批准擅自改变建设性质。（7）拖延工期，资金到位多年，项目一直不开工建设。（8）存在基建资金与其他经费混存混用、大额现金往来结算、白条入账等问题，个别项目存在假账本、假凭证、假发票的问题。,0109,201303031809,做好基本建设财务管理应注意的几项工作,（一）高度重视基本建设财务管理（二）严格执行财经纪律，逐步提高依法理财、科学理财的水平。（三）严格遵守基本建设计划程序。（四）加强财会队伍建设，提高基建财会队伍的业务素质和职业道德。（五）及时办理竣工财务决算。（六）及时登记交付使用资产，防止国有资产流失。（七）构建自我约束、内部控制和外部监督相结合的监督检查机制。,0109,201303031809,建设项目的招投标,所谓招标投标，是指招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。招标的方式有公开招标和邀请招标两种，议标不是法定方式。招标的组织形式有委托招标代理机构招标和自行招标两种。,0109,201303031809,招投标工作的相关法律法规简介,（一）中华人民共和国招标投标法（二）工程建设项目招标范围和规模标准规定（原国家计委2000年3号令）（三）招标公告发布暂行办法（原国家计委2000年4号令）（四）工程建设项目自行招标试行办法（原国家计委2000年5号令）（五）国家重大建设项目稽查办法（原国家计委2000年6号令）（六）国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（原国家计委2002年18号令）（七）评标委员会和评标方法暂行规定（原国家计委等七部委2000年12号令）,0109,201303031809,招投标工作的相关法律法规简介,（八）评标专家和评标专家库管理暂行办法（原国家计委2003年29号令）（九）建筑工程设计招标投标管理办法（建设部2000年82号令，2004年拟修改）和工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委等8部委2003年2号令）,0109,201303031809,招投标工作的相关法律法规简介,（十）工程建设项目施工招标投标办法（国家发改委等7部委2003年30号令）（十一）工程建设项目货物招标投标办法（国家发改委等7部委2005年第27号令）（十二）机电产品国际招标投标实施办法（原外经贸部2000年7号令，商务部2004年第13号令修改）,0109,201303031809,招投标工作的相关法律法规简介,（十三）工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部2000年79号令，2004年拟修改）、国际招标机构资格审定办法（原外经贸部机电发1999599号）、技术改造项目设备招标代理机构资格审定暂行办法（原国家经贸委“国经贸投资19991198号”2004年拟修改）（十四）招标代理服务收费管理暂行办法（原国家计委20021980号）（十五）工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发改委等7部委令第11号）（十六）农业基本建设项目管理办法（农业部令第39号）和四个管理规定（农业部基本建设计划管理办法（农计发200217号）同时废止）,0109,201303031809,建设项目的招投标,符合下列条件之一的农业基本建设项目必须进行公开招标，确需邀请招标或不进行招标的必须经项目审批部门批准：1、施工单项合同估算价在100（农业部规定200）万元人民币以上的，或房屋类建筑面积在1000平方米以上的；2、仪器、设备、材料采购单项合同估算价在50（农业部规定100）万元人民币以上的；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在20（农业部规定50）万元人民币以上的；4、单项合同估算低于本条第二款（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的；,0109,201303031809,建设项目工程监理,土建或田间工程总投资在100万元以上的农业基本建设项目，或房屋类建筑面积在1000平方米以上的农业基本建设项目，以及利用国债资金建设的项目，必须由监理单位进行监理。,0109,201303031809,项目管理文件（畜牧）,国家发改委农业部关于加强动物防疫体系建设项目管理的通知（发改农经2008873号）省农业厅、省发展和改革委员会、省监察厅关于加强生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目管理的通知（闽农计2008125号）,0109,201303031809,四、农业建设项目监督检查,（一）检查依据（二）项目检查相关要求（三）检查内容要点（四）违规处理及案例分析,0109,201303031809,（一）检查依据,农业部农业建设项目监督检查规定农计发200410号农业部农业建设项目检查工作细则农办计200586号福建省农业建设项目监督检查规定（试行）（闽农计2007119号,0109,201303031809,（二）项目检查相关要求,1、检查组组成按照回避制度要求组成检查组，检查组一般由3人以上组成，包括项目管理人员及工程管理、相关专业和财务等方面的专家。2、检查人员纪律检查人员必须依法办事，遵守廉洁自律有关规定，不得参与、干预被检查单位与项目无关的工作或经营管理活动。检查人员必须保守国家秘密和被检查单位的商业秘密。3、检查工作费用项目检查工作经费不得在项目中列支。,0109,201303031809,（二）项目检查被检查单位要求,1、配合检查工作按照项目主管部门的检查要求，根据有关法规和规章，认真做好相关的配合工作。2、准备相关材料总结项目实施情况，填写基本情况表、计划完成对照表整理项目档案。3、项目人员到位保证项目单位负责人、主要执行人员和财务人员在项目现场。4、项目现场准备保证检查组能够现场核实。,0109,201303031809,（三）检查内容要点,1、审批和报建手续2、勘察设计3、招标采购4、合同管理5、项目实施6、投资控制7、竣工验收8、建设项目档案,0109,201303031809,（四）违规处理及案例分析,农业建设项目涉及部门违规处理项目管理主要问题财务管理主要问题案例分析,0109,201303031809,农业建设项目涉及部门,参建单位包括：咨询评估单位、勘察设计单位、工程监理单位、招标代理机构、工程施工单位、供货商及其代理商。金融服务机构：银行、会计核算中心等。监察机构：审计、稽察、监察等监督检查职能部门。公用工程相关部门：土地、规划、消防、环保、工程质量等管理部门。,0109,201303031809,违规处理,福建省农业建设项目监督检查规定（试行）第五章检查结果处理第二十五条对于项目监督检查中发现的违纪、违规问题，省农业厅根据情节轻重采取以下处理措施：（一）责令限期整改；（二）通报批评；（三）暂停拨付中央资金；（四）冻结项目资金；（五）暂停项目建设；（六）建议农业部撤销项目，收回项目资金；（七）减少或暂停所在地和项目单位申报新建项目。对违纪、违法人员，省农业厅建议有关地方和部门进行查处并追究相关责任。,0109,201303031809,违规处理,第二十七条对管理制度健全、执行程序规范、投资效益显著的项目单位和地方，省农业厅给予通报表扬，并在项目申报时给予倾斜（奖励）。第二十八条检查人员违反廉洁自律规定的，按有关规定处理。,0109,201303031809,项目管理主要问题：,1、项目初步设计编写不合规，或者不按权限和要求报批初步设计与概算；2、违反建设管理程序；3、不履行报建程序，或者报建手续不完备；4、在规定的开工期内未完成项目选址手续或未开工；5、行政领导责任制、建设单位责任制、合同制、工程监理制不落实；,0109,201303031809,项目管理主要问题：,6、组织招投标不符合招投标规定和批复要求；7、擅自进行重大调整；8、工程质量问题。主要工程质量存在隐患,变更建设内容或标准，导致项目不能发挥基本功能；出现重大质量事故;9、工程建设进度缓慢，或竣工验收和固定资产移交不及时；10、主管部门未履行管理程序和监管职责,0109,201303031809,财务管理主要问题：,1、未实行专户储存和专账核算；2、套取、挤占、挪用项目资金，公款私存；3、虚列工程资金支出，以原有资产顶替；4、虚假会计凭证、大量（额）白条抵账；5、配套资金不落实，造成“烂尾”工程；6、项目资产产权不清晰；7、资金使用不符合批复要求和有关规定，未按照合同执行、违规支付项目资金。8、不及时进行竣工财务决算或付固定资产。,0109,201303031809,案例分析,云霄县草山草坡开发示范项目福建省连城白鸭原种场项目南平市乳牛良种繁育场建设项目,0109,201303031809,五、农业建设项目竣工验收,申请竣工验收应具备条件竣工验收主要内容申请竣工验收应报送材料,0109,201303031809,申请竣工验收应具备条件,（一）完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和投资计划文件中规定的各项建设内容；（二）系统整理所有技术文件材料并分类立卷，技术档案和施工管理资料齐全、完整。包括：项目审批文件和年度投资计划文件，设计（含工艺、设备技术）、施工、监理文件，招投标、合同管理文件，基建财务档案（含账册、凭证、报表等），工程总结文件，勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件，施工单位签署的工程保修证书，工程竣工图；（三）土建工程质量经当地建设工程质量监督机构备案；,0109,201303031809,申请竣工验收应具备条件,（四）主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求运行，并达到项目设计目标；（五）环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格；（六）工程项目或各单项工程已经建设单位初验合格；（七）编制了竣工决算，并经有资质的中介审计机构或由当地审计机关审计。必要时竣工决算审计由项目验收组织单位委托中介审计机构进行竣工决算审计。,0109,201303031809,生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目验收条件,1、完成