新型大国关系的基本内涵

1 / 17 新型大国关系的基本内涵 构建新型大国关系，是中国根据世界大局发展变化推出的一个外交创新理念，是对国际关系理论和实践的一个重大发展。 进入 XX 世纪以来，随着一大批发展中国家的迅猛崛起，世界力量对比发生深刻变化，传统发达国家实力相对下降，而以金砖国家为代表的新兴力量逐步上升，相互间力量对比更趋平衡。以往的历史教训是，守成大国与新兴大国力量对比发生重大变化时，两者势必发生恶性竞争、对抗甚至战争。如果中美这样两个大国也难以避免走上这样一条道路，其严重后果将不堪设想，不仅对中美两国人 民，而且对整个国际社会都将是一场灾难。 另一方面，当今世界处于全球化不断发展之中，各国相互依存、利益交融已日益成为现实，零和博弈对任何一方都有害无益。而共同面临各种全球性问题的严峻挑战，任何国家都无力单独应对，需要各国携手合作，同舟共济。面对这种形势，中美两国领导人越来越深刻意识到，必须为“ 老问题 ” 寻求 “ 新答案 ” 。中国提出构建新型大国关系，实际指出了一条前无古人、后启来者的大国关系新路。近两年来，中美两国已就此进行过多次探讨。通过这次习奥庄园会晤，两国对构建相互尊重、和谐相处、合作共赢共识更 明确，方向更坚定。这一理念，不仅针对中美两国，而且也普2 / 17 遍适用于所有大国关系，适用于各国间的关系，可以说具有普世价值。 构建新型大国关系，体现出我国始终不渝走和平发展道路的信念，也是我国 “ 永不称霸 ” 政策的明确宣示 始终不渝走和平发展道路，是我国根据时代发展潮流和自身利益做出的战略抉择。我国倡导世界命运共同体，坚持把中国人民的利益同各国人民的利益结合起来，积极推动各国共同发展、共同繁荣，不仅要让 XX 亿中国人民过上好日子，也希望世界所有人都过上好日子。我国积极参与国际事务，发挥着负 责任大国的作用。我们一再郑重表示，中国永远不称霸，永远不搞扩张。构建新型大国关系的理念，同我国的战略决策是一致的。 但一个时期以来，对于中国能否实现和平崛起的质疑之声不绝于耳。国外特别是西方舆论对中国的一些外交举措反应强烈，指称中国由于国力增强而对外变得日益 “ 强硬 ” 和 “ 粗暴 ” ， “ 抛弃 ” 了韬光养晦政策， “ 脱离了邓小平的和平外交路线 ” ，不一而足。国内则对外交褒贬不一，部分人责怪我国对外太 “ 软 ” 、 “ 不解气 ” ，要外交部赶紧“ 补钙 ” 。对我国外交的评论，内外反差如此鲜明，既有正常的一面，也有不完全正常的 一面，需要具体分析和鉴别。 国外那些关于我国外交变强硬的言论，并不值得大惊小怪。多年来，我们已经听惯了各种各样的 “ 中国威3 / 17 胁 ” 奇谈怪论。中国只用三十多年的时间，就从 “ 一穷二白 ” 发展为世界第二大经济体，综合国力显著增强，国际地位大幅提升，在世界的作用和影响不断增大。中国的发展推动了世界力量对比的改变，难免会冲击到传统大国的地位和既得利益。中国发展之速、成就之大、影响之广，出乎美国等西方国家的意料。 他们对中国的快速崛起感到紧张不安，忧心忡忡，一方面加大牵制防范中国的力度，一方面千 方百计 “ 妖魔化 ” 中国，渲染 “ 中国强硬论 ” ，试图抹黑中国的国际形象。对中国坚决维护自己主权、安全和发展利益的决心和举措，他们感到很不适应，难以承受，横加指责苛评，也就不足为怪了。 “ 中国强硬论 ” 不过是 “ 中国威胁论 ” 的新版本而已。 实际上，中国的对外政策、原则和方针并未改变。我国始终不渝走和平发展的道路，坚持奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移贯彻互利共赢的对外开放战略。无论行动和言论都充分证明，我国坚守永远不称霸、永远不搞扩张的庄严承诺。韬光养晦是我国崇高理念和战略姿态，但这并不意味着、更不能期 待中国在关及自己重大核心利益问题上忍声吞气，退让求安。 外交是一个国家主权的体现，是维护本国利益和实现对外政策的重要手段。维护国家主权、安全和发展利益，4 / 17 这在过去、现在和将来都是中国外交的根本宗旨。 我国曾饱受强权政治之害， “ 己所不欲，勿施于人 ” 人们常说 “ 弱国无外交 ” ，就是说国力弱小的国家，即便外交技术再高，也难以真正维护本国的利益。在这方面，我国历史上有不少惨痛经历。一次世界大战后，我国以战胜国身份参加巴黎和会，要求收回战败国德国在山东占领的一切权益，这完全 是合法合理的。但西方国家却拒绝中国的要求，毫无道理地决定把这些权益转让与日本。参加和会的中国代表多是受过西方教育的外交专家，有的甚至同美英等国领导有同学之谊，却全都无济于事。那时的中国过于孱弱，外交中想强也强不起来。 国际上霸权主义和强权政治行径，当今已有所改观，但并未根本消除。我国是一个社会主义发展中大国，与美国等西方国家在战略目标、外交理念、国际行为、处事方式等各个方面都有本质性不同。我国高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，秉持公道与正义，力主各国友好共处，相互尊重，大小国一律平等，国际关 系民主化，竭力促进互利共赢和共同发展。我国曾饱受强权政治之害， “ 己所不欲，勿施于人 ” ，绝不对外搞霸权那一套劣行。 中国目前尚不够强大，即便将来强盛起来，也绝不称霸，不搞扩张。这是我国的政治制度、文化传统、思想5 / 17 原则、道德观念和处世理念决定的。与过去一二百年相比，我国确实强盛了许多，维护国家利益的能力进一步增强，运筹手段更加丰富和多样，在许多方面能够更有作为。但任何时候，我们都不能背离我国长期坚持的正确立场和根本原则。 如前所述，外交的核心是维护国家利益。基于这一目的，处理任何外 交事务时，为与不为，大为或是小为，进与退，软与硬，都必须审时度势，权衡利弊，量力而行，争取最佳成效。如果不顾形势环境、客观条件和主观能力，盲目逞硬示强，不仅无益，反会致害。纵观世界各国外交实践，都不是以软硬作衡量标准的。凡关及本国核心利益的问题，立场和态势通常表现强硬，但在具体处置时，则要根据条件的现实可能，并为赢得国际同情，往往采取高姿态，表现得 “ 通情达理 ” ，甚至以适度的局部妥协而赢得全局的有利结果。解决问题既需要原则性，也需要一定程度的灵活性，硬与软是相对而言，都是斗争的方式和手段，而不是一成不变的。坦 率说，我国从事外交工作的人员，都是真正的爱国者，没有一个软骨头。他们一年三百六十多天，日夜守卫在外交战线上，为维护国家的利益贡献出自己全部精力和智慧。 构建新型大国关系是具有深远意义的理念，方向是正确的和光明的，但往往要经历一个漫长而艰巨的过程，6 / 17 路要一步一个脚印地走，关键是要把自己的事办好。我国综合国力确实已取得重大提升，但更要清醒看到总体发展程度还远远不够，恰如其分地判断我国的国际地位，实事求是地估计我国对世界能够发挥的能量和影响力。对我国外交来说，既要充满自信，也要保持理智，坚持韬光养晦 ，积极有所作为。 在重大对外问题上不能众口嘈杂 除了审视海外对中国崛起的看法，我们还有必要分析国内公众如何看待国家实力的不断上升。 随着我国的快速发展壮大，很多老百姓认为，一旦在国外遇到了麻烦，外交部门就应该出面灭火，否则就是软弱。应当指出，并非所有多元化的利益都与国家整体利益完全一致，少数个别或局部利益甚至损害到国家总体利益。例如，有的企业在国外的操作影响恶劣，严重败坏了国家的名誉与形象，这当然是不能允许的。 利益多元化不能要求国家外交服从每 一个局部和个体利益，而理应是个体或局部利益服从国家整体利益，眼前利益服从长远利益，尽量达到两者的协调统一。同样，民意和舆论的多元化是社会发展的必然现象，但并不意味着每个观点和看法都完全符合我国外交的政策和原则。 每个人观察、认知、判断事务的角度、知识程度、审视能力和思维方法不尽相同，有些难免对国际形势和我国7 / 17 外交认识上出现一定偏差以至错误。外交部门有责任加强与民众的沟通与引导，解疑释惑，正本清源。民众也有义务增进理性认识，了解并理解国家对外的方针政策和重大举措。 外交参与多元是 值得欢迎的，民意大都反映出公众对涉外问题的想法和见解，有些也具有参考价值，有助于外交人员扩展视野和思路。但外交毕竟关系到国家利益的大局和全局，最终决策必须一元化，而不能多元化，在重大对外问题上，只能有一个正式声音，而不能众口嘈杂。既尊重民意，又不完全 “ 顺应 ” 民意，只有采取辩证的态度，才能充分发挥民意的正能量。 外交决策应由专门从事外交的专业人员来承担 从本质讲，国外对我国外交的评论，是基于他们的立场和利益诉求。国内对外交工作的意见，则是另一种性质，需要全面、客观分析，不能一概 而论。 随着我国与世界的关系日益密切，国内国际两个大局的联系与互动更加紧密和频繁。国际形势的变化不仅影响到我国发展大局，也直接或间接与各种利益相关，而信息现代化发展，又为公众了解和参与国际事务提供了方便条件。国内各界和民意关注国际事务和外交工作，热情为外交出谋划策，总体而论，是公民关心国家大事的表现，反映出我国政治的进步和民众社会觉悟的提高。应该说，绝大多数人的态度是积极认真的。 8 / 17 但外交是处理国与国关系的科学和技巧，外交决策涉及到方方面面，是一项复杂的综合工程，需要原则性与灵 活性恰如其分的有机结合。每一项对外决策，都要充分考虑多种有关因素，包括国家的外交政策、原则和根本利益，国际关系准则和惯例，事件本身的性质、历史背景、演变过程及与我国的利害关系等。这样的事务，非专业人员自然难以准确判断和应付，而是由专门从事外交的专业人员来承担。 在处理对外事务时，外交部门人员也非是全能的，每人只分担部分工作。我国外交部设有欧洲、美大、拉美、亚洲、亚非、非洲、欧亚、港澳台等地区司，分管与世界各个地区的外事工作，而每个司又设若干处，具体分管有关国家和地区。如美大司的美国处，主要负 责有关美国的办案工作，人员又分别负责政治、国会、经济、文化等等具体业务。外交部还设有国际、国际经济、军控、条约法律、边海、政策规划、安全、领事、新闻、礼宾等业务司，负责有关各项专业性事务。国际上发生的任何事，都由有关司处密切跟踪，并视情进行处理。实际工作中，由一个处或一个司单独完成的案件较少，大都要同其他司处协商合办。重要案件，一般由主管的部领导召集有关司局共同研究处理方案。更重大的案件，则需同其他有关部委协商，还需经常听取和吸纳专家学者的看法和建议。凡是重要的案件，处理方案都须经处、9 / 17 司、部层层审议确定，报 中央审批同意后，才能付诸实施。周恩来总理在世时，一再强调 “ 外事无小事 ” ，外交部人员至今都牢记着这一教导。道理其实很简单，因为任何一件看似小事的涉外案件，处理不当都可能导致严重后果，影响国家的利益或外交关系大局。 外交涉及一个国家的最高利益，任何国家的外交都极其慎重，不能草率行事。外交部负责国家日常的对外业务，在一般例行事项中可按既定原则自行处理。但凡决策性的问题，都需要请示报告，而无权自行其是。各国都是如此。了解外交的性质和决策过程，才能对外交工作有更好、更全面的理解。 今年是中美关系具有重要意义的一年。 X 月，两国元首在加州安纳伯格庄园成功举行了一次历史性会晤。最重要的成果，就是双方同意构建中美新型大国关系。这一兼具战略性、建设性和开创性的重要共识，为中美关系的未来指明了方向，开辟了道路，同时，也必将对亚太地区乃至国际格局的演变产生积极和深远影响。双方达成这一共识之后，接下来自然而然面临两个问题： 第一，中美新型大国关系的内涵是什么 ? 第二，我们该如何构建这一关系 ? 对第一个问题，习近平主席已经用三句话作了非常精辟的概括，第一 句是 “ 不冲突、不对抗 ” ，第二句是 “ 相10 / 17 互尊重 ” ，第三句是 “ 合作共赢 ” 。不冲突对抗，是构建中美新型大国关系的必要前提。有研究显示，历史上大约有过XX 次新兴大国的崛起，其中有 XX 次与既有大国之间发生了对抗和战争。但现在的世界已今非昔比，中美之间乃至全球各国之间已是日趋紧密的利益共同体，对抗将是双输，战争没有出路。不冲突、不对抗的宣示，就是要顺应全球化潮流，改变对中美关系的负面预期，解决两国之间的战略互不信，构建对中美关系前景的正面信心。相互尊重，是构建中美新型大国关系的基本原则。世界是多样的，中美作为两个社会制度 不同、历史文化背景各异，同时又利益相互交织的大国，相互尊重就显得尤为重要。我们只有相互尊重对方人民选择的制度与道路，相互尊重彼此的核心利益与关切，才能求同存异，进而聚同化异，实现两国的和谐相处。合作共赢，是中美构建新型大国关系的必由之路。中美双方在双边关系各领域都有着广泛合作需求和巨大合作潜力。此外，作为两个大国，环顾当今世界，从反恐到网络安全，从核不扩散到气候变化，从中东和平到非洲发展，也都离不开中美两国的共同参与、合作和贡献。因此，中美只有始终坚持合作，不断加强合作，才能实现共赢，而这个共赢，不仅是中美 的共赢，还应当是世界各国的共赢。 对第二个问题，也就是如何构建中美新型大国关系。这是一个需要中美双方，包括社会各界共同来探讨和实11 / 17 践的系统性工程，同时也是一个需要双方保持政治定力，持之以恒、不懈推进的长期事业。首先，我们要不断增进战略互信，使中美新型大国关系建立在更加牢固的基石之上。中方始终强调，中国的发展是和平的发展，我们从来都没有想要挑战甚至取代美国地位的战略意图，而是真心实意地希望和包括美国在内的各国共同维护和平，共同实现发展。我们注意到，美方近年来也反复表示不把中国视为威胁，无意遏制中 国，乐见中国走向强大，保持稳定。这是对的。只要中美各自都能秉持上述战略取向并将其付诸行动，就一定能够建立起战略互信，不断夯实构建中美新型大国关系的基础。 第二，我们要大力促进务实合作，使中美新型大国关系建立在更加深厚的利益纽带之上。中美建交 XX 多年来，快速发展的经贸关系不仅给两国各自的发展都带来了巨大红利，也成为中美关系历经风雨但始终破浪前行的压舱石。如今，中美贸易额已近 XXXX 亿美元，相互投资超过 XXX亿美元，而且据中美交流基金会最新研究报告预测， XX 年后，也就是 XXXX 年，中美两国将成为 彼此最大的贸易伙伴。美国对中国出口额将达 XXXX 多亿美元，为美国创造超过 XXX万个就业机会，赴美中国游客将从 XXXX 年的 XXX 万人增长到 XXXX 万人。这是中美两国学者共同研究得出的结论，将为中美新型大国关系的历史进程不断注入强劲的动力。最近，中方同意与美方以准入前国民待遇和负面清单为基础开12 / 17 展双边投资协定实质性谈判，体现了中国政府坚定推进改革开放、不断深化中美经贸合作的巨大诚意和决心，必将为两国经贸合作开辟新的前景。中美还应积极挖掘能源、环保、城镇化、生物技术、基础设施建设等领域的合作潜力。中方重视并愿采取措 施解决美方在市场准入、知识产权保护等问题上的关切，同时也希望美方放宽对华高技术产品出口限制，公平对待赴美投资的中资企业。 第三，我们要积极加强人文交往，使中美新型大国关系建立在更加坚实的民意基础之上。国与国的关系，归根到底还是人与人的关系。当今时代，民意越来越成为影响甚至左右两国关系走向的重要因素，人民相互友好，国家之间就友好，反之亦然。因此，能否成功构建中美新型大国关系，很重要的一点就是看能否得到两国多数民众的理解、参与和支持。为此，我们应鼓励和扩大两国各领域、各界别民众，包括家庭、社区、 学校、民间团体等社会基层民众之间的相互往来，让他们增进相互了解和感情 ;我们应深化文化交流，使双方在交流与碰撞中逐渐实现彼此包容与融合。我们还应积极引导各自民意，让支持中美友好合作成为主流声音，不断壮大中美关系的社会基础。 第四，我们要不断加强在国际地区热点及全球性问题上的合作，使中美新型大国关系建立在更加紧密的共同责任之上。美国是全球最大的发达国家，中国是全球最大的13 / 17 发展中国家，我们在维护地区和国际形势稳定、促进人类可持续发展等重大问题上有着越来越多的利益交集，承担着越来越大的共同责任。中美如 能携手为世界的和平稳定、人类的文明进步作出贡献，不仅符合国际社会对中美两国的期待，也理应是中美新型大国关系的应有之义。中国已准备好与美国在地区和全球层面展开全方位合作，我们不是要搞所谓 “ 两国共治 ” ，而是优势互补，各擅所长，中国愿意承担与自身国力及国情相适应的国际责任，与美方一起，为国际社会提供更多优质的公共产品。中美在任何问题上都可以合作，尽管我们有时候立场不尽相同，但这并不影响我们之间的沟通与对话，只要我们真正从两国共同利益出发，从地区与世界的稳定繁荣出发，中美间的立场一定能够越来越接近，中美战略互信也一 定会不断得到深化。在网络安全问题上，一个和平、安全、开放、合作的网络空间符合包括中美在内的世界各国利益。中方一贯坚决反对任何破坏网络秩序、危害网络安全的行为。事实上，中国也是黑客等网络攻击的受害者。维护网络安全，不能相互指责，而是要开展合作。中美已经召开首次网络工作组会议，开了个好头，我们要继续保持建设性对话，并且不断推进全球网络规则的制定和网络安全的保障。在气候变化问题上，中美已在战略与经济对话框架内设立了气候变化工作组。中方正致力于推进经济结构调整，加快发展方式转型，应对气候变化首先是中国14 / 17 可持续发展的自 身需要。我们愿加强与美方在环境保护、节能减排、替代能源和可再生能源等领域的合作，负责任地参加相关气候变化谈判，共同为人类的可持续发展作出贡献。 在叙利亚问题上，中方坚决反对任何国家、任何人使用化学武器，同时认为只有政治解决才是化解叙利亚危机的正确出路。我们支持尽快启动销毁叙利亚化武的进程，同时也应早日召开第二次日内瓦会议，使叙问题重回政治解决的轨道。 在巴以问题上，中方一直负责任地劝和促谈，愿与美方密切配合，推动巴以双方相向而行。在伊核问题上，中美通过双边渠道和六国机制保持了 密切沟通，当前伊核对话出现了积极因素，我们应当抓住机遇推动对话早日取得实质进展。第五，我们要重点加强亚太事务合作，使中美新型大国关系的构建先从亚太地区做起。亚太是当今世界发展速度最快、潜力最大的地区，也是热点问题最多的地区，中美两国在亚太的利益交织最为密集，互动最为频繁。换句话说，构建中美新型大国关系可以也应该先从亚太开始。如果中美在亚太能够不冲突、不对抗，那么在其他地方就都可以和平相处 ;如果中美在亚太事务上能够相互尊重、合作共赢，那么在其他问题上也可以开展合作。如何使亚太成为构建新型大国关系的 “ 试验田 ” 呢 ?我认为有两点非常重要：一是中美在亚太要真正尊重和照顾对方的利益关切。中国尊重美国15 / 17 在亚太的传统影响和现实利益，我们从未想过要把美国从亚太排挤出去，而是希望美国为维护亚太和平稳定发展发挥积极和建设性作用。正如习近平主席指出的，宽广的太平洋有足够空间容纳中美两个大国。同时，亚太是中华民族几千年来的安身立命之所，我们希望美方也应尊重中国的利益与关切。台湾问题事关中国的主权和领土完整，事关 XX 亿中国人的民族感情。当前，两岸关系保持和平发展势头，要和平不要战争、要合作不要对抗、要交往不要隔绝已是两岸同胞的人心所向，两 岸在相互往来合作中逐渐彼此融合，直至实现最终统一将是谁也无法阻挡的历史潮流。 多年来，台湾问题始终是中美关系中损害互信、干扰合作的一项负资产。如果美方能够顺应两岸关系和平发展的大势