关于扩大我市非公有制经济组织党的组织和工作覆盖研究.doc

关于扩大我市非公有制经济组织党的组织和工作覆盖研究中共绥芬河市委组织部绥芬河市现有非公有制企业1255家，从业人员4万多人，建立非公企业党组织54个，共有党员451人。2010年非公有制经济增加值53.9亿元，占GDP的88.4%,上缴税金14.8亿元，成为经济拉动的主要增长点。一、新时期加强我市非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖的现实紧迫性 一是不断巩固和扩大党的执政基础和群众基础的必然要求。改革开放以来，我市非公有制经济迅猛发展，而且分布地域、涉及行业非常广泛，已经成为非公有制经济领域乃至整个经济领域的一支重要力量。但是同其他领域相比，党在这一领域的组织覆盖和工作覆盖面却相对较低。虽然规模以上企业应建已建率已经达到100%，但是从数量和质量上，党建工作的需求和企业经济发展的需求的距离已经不相适应，在当今社会各种文化、观念、意识不断冲撞交融，争夺思想阵地、群众阵地的斗争日益剧烈的新情况下，党在这一领域必须形成有效覆盖，否则党的阶级基础就会削弱。应当说，加强对非公有制经济组织的党建工作，既是企业寻找精神引领的必然选择，也是党切实加强和巩固党的执政基础和群众基础的必然要求。 二是推动经济转型升级、加快发展方式转变，充分激发企业创业创新的动力和活力的必然要求。总体上看，当前非公有制企业的整体发展水平有了很大提升，许多企业逐步转变生产经营模式，并越来越与现代企业制度、先进生产力相结合，成为推动技术革新和促进经济发展的一支有生力量。但从实际情况来看，多数企业处在产业链低端，发展规模较小，技术含量低，管理水平落后，发展后劲不足。我市非公有制企业要实现持续健康科学发展，就必须面对产业升级和结构调整的现实挑战。在这一过程中，加强党对非公有制企业的领导，引导转变发展方式、加快转型升级，既是企业做大做强做精、增强市场竞争能力和抗风险能力的现实需要，也是提升党对经济工作的领导水平、推动科学发展观在非公有制企业生动实践的必然要求。 三是推进社会主义和谐社会建设、凝聚人心、构建和谐劳动关系的必然要求。数量众多的非公有制企业的社会责任意识、诚信经营和可持续发展，对维护基层稳定、促进社会和谐起着重要作用。然而，由于我市企业大多处于创业初期，在建设和谐企业方面基础比较薄弱。比如，有些企业为降低生产成本在安全生产方面少投入或不投入，员工的健康甚至生命安全得不到保障；有些企业与员工不签订劳动合同，员工的合法权益得不到保障；有些企业只关心如何提高生产经营效益，员工合理诉求得不到重视，等等。在诸类情况下，实现党的组织覆盖和工作覆盖，就能充分发挥党组织在凝聚人心、促进和谐方面的独特优势，切实维护企业各方合法权益，推动企业积极构建和谐劳动关系，促进企业健康科学发展。 二、主要做法工作中，我们始终坚持“企业发展到哪里、党的组织就组建到哪里”的原则，不断拓宽非公企业党的工作覆盖面。截至目前，已建立党组织45个，党的工作覆盖150家非公企业。从面上看，我市党建工作有了较好的基础，但我们清醒地认识到，党员难找、组织难建、作用难发挥等问题仍然存在。导致“三难”的因素有很多，既有企业自身层面缺乏党建工作热情、“内在动力”不足的问题，又有组织层面抓企业党建力量薄弱、单打独斗的问题；前者是主因，但解决后者是关键。为此，我们在实践中提出了“整合部门资源，探索非公企业党建工作一体化”的工作思路。（一）加强领导，探索建立一体化责任机制。市委从整合党建资源入手，加强组织领导，明晰职责任务，着力构建非公有制经济组织党建工作一体化领导体制和工作机制。一是构建一体化领导体制。全面实施“1+X”大党工委领导体制，即：“1”是成立非公有制经济组织和社会组织党工委，作为市委派出机构，设在工商联，核定4个专项编制，落实党建工作经费；“X”是把对非公有制经济组织党建工作负有指导责任和生产经营具有监督管理职能的工商、税务、贸工委等15个职能部门党组织负责人吸纳为党工委委员。党工委内设乡镇（街道）非公有制经济组织党建指导办公室，办公室主任由乡镇（街道）党委副书记兼任，聘请4名多年从事党务工作的退休干部，划片指导辖区规模较小的非公有制企业和个体工商户，依托社区组建区域性党组织。二是明确一体化工作职责。非公有制经济组织和社会组织党工委主要负责非公有制经济组织党建工作的组织领导、协调指导和督办检查等工作，直接管理全市非公有制经济组织党组织。同时，根据党工委成员单位工作职能，赋予其抓非公有制经济组织党建工作的具体职责。如：工商、税务、公安、劳动和社会保障等登记审批部门负责在企业登记审批过程中，建立企业从业人员、党员分布、党组织建立等党建工作档案；贸工、发改等行业主管部门在指导非公企业业务时必须过问党建工作，审批办理企业享受优惠政策时指导开展党的工作；工会、妇联、共青团等群团组织在暂时不具备建立党组织条件的非公有制经济组织，先行建立工会、妇女、共青团组织，依托群团组织开展党的工作。三是强化一体化工作指导。建立“包保联系”制度，市级领导建立党建联系点，党工委委员所在单位包扶一到两户非公有制经济组织，从党工委委员所在部门选派党建指导员、联络员，负责联系企业，定期深入企业指导，包党组织组建、包党建活动开展、包党组织作用发挥、包企业生产经营，每个包扶周期为两年，按责管理、按约履诺。目前，全市共选派党建指导员45人，发展党员29人，为企业提出合理化建议800余条，60%以上被采纳，为企业降低成本达300余万元。（二）加强联动，探索建立一体化推动机制。市委注重发挥党工委成员单位的作用，让最合适的职能部门在党建工作环节上发挥最大效能，解决党员难找、组织难建、作用难发挥的问题，党的政治核心作用明显增强。一是合力查找党员。市委注重发挥职能部门优势，在关节点上设卡查找党员，通过工商局实施“登记申报、年检年报”制度，工会实施“代扣代缴非公有制经济组织会费查找党员”制度，采取宣传引导、入企校核等方式，着力引导非公有制经济组织如实填写党建基本情况表，建立党建工作台帐，实行动态维护。通过前移党建“关口”的办法，汇集了大量第一手基础资料，摸清了企业经营状况、职工人数、组织设置、党员数量、业主身份等基本情况。两年来，全市共查找出党员123名。二是合力组建党组织。党工委统筹协调工会、工商、税务、商务等工委成员单位参与到党组织组建工作中来，明确规定企业具备成立党组织条件，不建立党组织的不能享受市委确定的各项优惠政策，不积极建立党组织的将延期返还工会会费。同时，针对规模小、党员少的非公有制经济组织，在成立联合工会的基础上，同步建立联合党组织；对不具备成立联合党组织的，依托社区组建区域性党组织。目前，通过部门联动建立党组织12个、区域性党组织3个。三是合力落实保障。市委专门下发了关于非公有制企业党组织活动经费问题的通知，建立非公有制经济组织党建工作经费保障机制，市财政每年按照每名非公企业党员200元的标准核定党建经费，非公企业按照5:5比例配套党建经费，其它相关部门帮助非公有制经济组织共同推进党的建设。两年来，财政部门拨付党建经费18万余元，企业配套党建经费5万余元，其它相关部门帮助解决党建经费10万余元，为企业配备电脑9台，电视机8台，制作图板72块，购置图书1万余册。（三）加强管理，探索建立一体化考评机制。市委通过实绩考评和入企测评“两把尺子”衡量党工委成员单位抓非公有制经济组织党建工作成效，有效推动非公有制经济组织健康发展。一是责任驱动。市委出台了绥芬河市非公有制经济组织和社会组织工委委员管理办法（试行），实行月例会制、重大事项报告制等8项制度，创建了党工委委员工作台帐，制作了管理卡，并对工作开展情况进行写实登记、定期检查，使党工委委员工作有标准、干事有方向、管理有规章。全面实行党工委委员“一岗双责”，既抓好本单位业务工作，又要统筹推进分担的党建工作，两年来共为非公有制经济组织协调外贸发展、中小企业项目等扶持资金410万元。二是目标管理。实行任期目标责任制管理，在目标设计上体现“一体化”，把党建目标与服务企业目标进行捆绑式设计、一体化管理，由党工委与党工委委员签定任期目标责任书，明确两年任期目标和年度工作目标。年末综合考评划档，并纳入所在单位岗位目标考核体系，从而使党工委委员工作有压力、前进有动力、后退有鞭策。三是激励保障。市委专门出台文件明确非公有制经济组织和社会组织党工委委员和党建工作指导员、联络员的政治、经济待遇。党工委委员、党建工作指导员、联络员在原工资待遇不变的基础上，每月补贴200元；制定下发了非公企业和新社会组织党务工作者绩效考评办法，根据考核评定档次，下拨3.3万元党费对25名党务工作者每年给予960元至2400元的补贴，非公企业党务工作者的工作积极性明显提高。目前，有3名党工委委员被提拔重用，5名不合格者被及时撤换。三、存在的问题一是两新工委成员单位职能边界不清，缺乏工作的积极性和主动性。党建工作一体化，关键在整合资源，整合资源的关键在于发挥各部门的职能作用，强化抓非公有制企业和新社会组织党建工作抓手，增强控制力和影响力，扩大党组织覆盖面，促使党组织发挥作用。而现有的一些行政部门不是党的职能部门，却要做非公企业党建工作，行使政党的职能，这样容易造成党政不分、职责不清、界限不清，工作没有源动力，只是被动接受，不利于有效开展非公有制企业党建工作。二是各成员单位之间沟通不强，推动工作的联动性力度不够。对非公党建的目标任务、工作措施不明确，规划和部署非公党建时缺乏联动性，造成党建工作出现各成体系、相互割裂的“两张皮”现象，没有形成“一盘棋”，有的主管部门认为对“两新”组织只负有业务上的指导职能，没有领导党建工作的责任。而一概按照属地管理原则，各镇（社区）也存在情况难掌握、管理不顺畅等问题。在工作机制方面，存在部门联动性偏弱的问题，“拳头”不够紧，存在“联”而不紧、“联”而不顺等问题。党群部门之间、市直部门之间联系、市直部门与中省直部门沟通意识还不强，条块分割，独立活动多，联合活动少，考虑部门工作多，考虑整体效果少，资源配置失衡。在检查和考评非公党建工作方面，缺少制约，缺乏力度，对党组织没有进行属地化管理的中省直部门，也只能将考核情况上报市委优化办，作为优化经济发展环境“双评比”的一项重要内容，定期向这些部门的上级党组织进行反馈，难以形成真正强有力的考核评价体系。三是个别非公企业党组织活动不够正常，工作一般化，削弱了企业党组织的影响力。一方面，由于部分非公企业不能满负荷运转，造成党组织活动开展不正常，企业停工放假时，党组织活动也跟着停滞，个别企业生产高峰期甚至数月不开展党的活动。另一方面，由于部分非公有制经济组织业主兼任党组织负责人，在生产经营方面投入的精力多，不能腾出足够的时间考虑和安排党组织活动，个别甚至不能按时参加一些党的活动和会议，导致企业党的活动整体水平不高。此外，个别企业党务工作者想干好党务，但是却抓不着头绪，摸不到脉络，感觉无从下手。四是非公有制经济组织用工制度灵活，党员流动性大，给党员的发展、教育、管理和开展活动带来了一定的困难。个别通过招商引资从外地转来的非公企业党员，大部分在经营管理层，且交流频繁，党组织班子具有一定的不稳定性，甚至出现有组织无党员的情况；部分非公企业是季节性生产，客观上给党员的教育、管理和开展活动带来了一定困难。四、扩大非公党组织工作覆盖的途径和办法在非公有制企业党建全覆盖行动中，我们确立了信息覆盖、组织覆盖、工作覆盖和活动覆盖的工作目标和量化指标，按照调查摸底、组织建设、巩固提高三个阶段扎实推进。1、拉长信息覆盖的宽度，确保信息掌握的及时性。为真实、全面的掌握非公有制企业的信息缺乏性，结合数字化党务系统的创建，我们将把信息覆盖作为全覆盖行动的基础环节来抓。利用两个月时间，对全市非公有制企业进行“地毯式”摸排，掌握了企业总数及分类情况，摸清了非公有制企业党建的基础和现状。建立和以“一库、一员、一制”为主要内容的非公有制企业党建信息管理机制，保证信息掌握的及时性。一是完善非公有制企业党建信息库。对全市非公有制企业党建信息库进行完善，将信息库的设置管理范围从50名以上职工企业扩大到20名以上职工企业，信息的内容从企业和党建情况拓展到业主和党支部书记队伍情况。二是健全非公有制企业党建信息员队伍。以行政村、社区组织负责人和乡镇机关联村干部为主体，定期收集辖区内非公企业党建信息，掌握了解企业增减变化情况。三是建立非公制企业党建信息每季一报一调整制度。专门设计非公有制企业增减情况季报表，采取自下而上的方式，由各行政村、社区党组织每季一次上报，经乡镇党委汇总后报市委组织部，及时做好信息库调整充实工作，实现非公制企业党建信息的动态管理。2、加大组织覆盖的力度，提高企业党组织组建率。坚持把非公有制企业党组织组建作为全覆盖行动的重点，围绕牡市委提出的目标和要求，因企制宜、分类指导，着力抓好三类企业的党组织组建工作。一是抓好新建企业党组织组建。对新建企业主动出击，提前做好党建情况的调查摸底。已经符合建立党组织条件的，及时与业主协商沟通，尽快建立党的组织。二是抓好重点企业党组织组建。把职工在100名以上但尚不具备建立党组织条件的企业作为工作重点，通过积极发展新党员、帮助接转党员组织关系、下派机关党员压担锻炼、向企业推荐党务工作者、在招工中吸纳党员等多种办法，创造条件建立党组织。三是抓好难点企业党组织组建。对一些业主存在抵触情绪的难点企业，通过耐心解释以理服人、多次上门以诚感人、提供帮助以情动人等多种途径，消除业主的思想顾虑，争取业主的理解支持。3、拓宽工作覆盖的广度，消除企业党建空白点。下一步，我们把实现“两个确保”，健全非公有制企业党建工作覆盖网作为全覆盖行动的重中之重来抓。针对绥芬河综合保税区相对独立的实际，专以组建综合保税区党工委为突破口，实行园区“1+N+1”区域化党建模式。构筑以保税区党工委为核心、园区内企业+区外配套企业党组织为基础、区域党员为主体共同参与的动态开放式党建工作体系。继续推行非公企业党建“项目工作法”，将企业的重点、难点问题作为党建项目来