当代西方行政改革潮流及其启.ppt

当代西方行政改革潮流及其启示,2,一、当代西方行政改革的总体特点二、当代西方行政改革的主要措施三、对我国行政改革的启示,3,一、当代西方行政改革的总体特点过程：持续而广泛内容：全面而深刻各国：趋同又有别,4,一、当代西方行政改革的总体特点过程：持续而广泛持续性：从20世纪70年代末、80年代初开始并持续至今。广泛性：以英美为先导，迅速扩展到其他发达国家，并波及全球。不管是发达国家，还是发展中国家；资本主义国家，还是社会主义国家，全世界几乎所有国家都卷入了改革浪潮之中。,5,创新型国家的行政改革（英美等）借鉴型国家的行政改革（法德等）,适应型行政改革（西方发达工业化国家）转轨型行政改革（原苏东社会主义国家、中国）发展型行政改革（比较落后的第三世界国家）,全球,西方,6,一、当代西方行政改革的总体特点内容：全面而深刻,全面性：行政管理体系的几乎所有层面、环节都受到审视和冲击。,7,行政管理体系的基本框架,理念层,制度层,行为层,体制机制,8,一、当代西方行政改革的总体特点内容：全面而深刻全面性：以创新型国家为例20世纪80年代中期以前，精简政府规模、优化政府职能；80年代后期，90年代初期以来，引入竞争机制和企业管理方法；90年代后期以来，加强综合协调和战略管理。,9,一、当代西方行政改革的总体特点内容：全面而深刻,深刻性:政府管理模式的方向性转变（从管理型政府走向服务型政府）,10,三大政府管理模式之比较,政府管理模式的变迁专制型模式（与农业社会相适应的前官僚制模式）：君主本位；人治、经验管理管理型模式（与工业社会相适应的官僚制模式）：政府本位；法治、科层管理服务型模式（与信息社会相适应的后官僚制模式）：公民、社会本位；顾客为中心，市场为基础，结果为导向，多元合作治理,11,一、当代西方行政改革的总体特点（三）趋同又有别动因接近国际环境：全球化挑战国内环境：信息化转型政府自身困境：三大危机,财政危机管理危机信任危机,12,一、当代西方行政改革的总体特点（三）趋同又有别改革取向趋同（市场化、企业化、社会化、分权化）具体路径不尽相同,13,二、当代西方行政改革的主要措施市场化企业化社会化分权化,14,二、当代西方行政改革的主要措施（一）市场化,政府失灵及其原因：低效：政府的垄断性和产出的难以测量浪费：预算和政府规模的不断扩张腐败：规制引发的寻租政策主张引入竞争机制由私营企业承担公共事业放松规制，解放市场，减少寻租,公共选择理论,15,二、当代西方行政改革的主要措施（一）市场化私有化放松规制引入竞争机制,实践举措,16,二、当代西方行政改革的主要措施（一）市场化私有化把国有企业的所有权转移到私人手中。英国将水、电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等50以上的股权转让给私人投资者。放松规制,17,二、当代西方行政改革的主要措施（一）市场化引入竞争机制合同出租制：英国的强制性竞争招标制等。内部市场制：美国的教育券制度、英国的公费医疗拨款制度改革等。,18,二、当代西方行政改革的主要措施（二）企业化,公、私营部门在管理上并无本质区别私营部门的管理优于公共部门借用私营部门的管理方法再造政府,管理主义,19,二、当代西方行政改革的主要措施（二）企业化顾客导向结果导向其它管理工具,实践举措,20,二、当代西方行政改革的主要措施（二）企业化顾客导向1991年英国梅杰政府发动的“公民宪章”运动。“公民宪章”，就是用宪章的形式，把政府公共服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。1994年美国颁布顾客至上：服务美国民众的标准。,21,二、当代西方行政改革的主要措施（二）企业化结果导向1993年美国国会通过了政府绩效与结果法案，标志着议会对行政部门的监督开始转向以绩效结果为导向的轨道上来。,22,二、当代西方行政改革的主要措施（二）企业化其它管理工具：目标管理全面质量管理标杆管理战略管理流程再造等,23,二、当代西方行政改革的主要措施（三）社会化,主体多元，包括政府、第三部门、私营企业和公民等。参与者之间是互动合作关系善治是其理想状态，包括合理、透明、责任、法治、回应、有效等基本要素。,治理理论,24,二、当代西方行政改革的主要措施（三）社会化,公民社团（志愿者团体等）社区(社区董事会、社区专门委员会）合作网络（教育合作委员会、医疗保健合作组织）,实践举措,25,二、当代西方行政改革的主要措施（四）分权化纵向分权：中央政府向地方政府分权；管理者向一线员工分权横向分权：决策机构与执行机构分权英国的执行局化改革,26,二、当代西方行政改革的主要措施成效：有效遏制了政府规模持续增长的势头，摆脱了财政危机，提高了政府效率；增强了私营部门和第三部门的活力；形成了丰富多彩的行政管理实践模式，开创了新公共管理时代，开启了公共治理时代。,27,二、当代西方行政改革的主要措施,起催化作用的政府：掌舵而不是划桨社区拥有的政府：授权而不是服务竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去有使命感的政府：改变照章办事的组织讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款顾客驱使的政府：满足顾客的需要有创业心的政府：收益而不浪费有预见的政府：预防而不是治疗分权的政府：从等级制到参与和协作市场导向的政府：通过市场的力量进行变革,企业家政府模式,28,二、当代西方行政改革的主要措施,市场化政府参与式政府弹性化政府解制型政府,政府未来的治理模式,29,二、当代西方行政改革的主要措施,市场化政府参与式政府弹性化政府解制型政府,政府未来的治理模式,问题：垄断。对策：组织结构上实行分权，管理上实行绩效工资制，通过降低成本，实现公共利益。,30,二、当代西方行政改革的主要措施,市场化政府参与式政府弹性化政府解制型政府,政府未来的治理模式,问题：等级制。对策：组织结构上扁平化，管理上实行全面质量管理和团队管理，通过让低级员工参与管理决策实现公共利益。,31,二、当代西方行政改革的主要措施,市场化政府参与式政府弹性化政府解制型政府,政府未来的治理模式,问题：永久性。对策：组织结构上实行虚拟组织，管理上雇佣临时雇员，通过降低行政成本和协调优势实现公共利益。,32,二、当代西方行政改革的主要措施,市场化政府参与式政府弹性化政府解制型政府,政府未来的治理模式,问题：内部规制过多。对策：组织结构上没有特别建议，管理上给管理者更大的自由，通过解放管理者的创造力和能动性实现公共利益。,33,二、当代西方行政改革的主要措施缺陷：早期的改革方案缺乏系统性一度忽视改革的政治因素顾客驱动等企业化管理理念、方法受到质疑,34,三、对我国行政改革的启示加快行政管理体制改革，建设服务型政府行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。-中共中央十七大报告,35,2020年目标建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。（中共十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的意见）,36,三、对我国行政改革的启示讨论：需不需要借鉴？能不能借鉴？借鉴什么？怎么借鉴?,37,三、对我国行政改革的启示思考：能不能借鉴？西方行政改革经验的中国适应性分析,38,三、对中国行政改革的启示局限性与适应性：社会发展阶段改革任务政治制度框架法治状况经济体制私营企业、公民社会基础,39,讨论：现行中国政府模式属于哪一种“型”？专制型模式（与农业社会相适应）：君主本位；人治、经验管理管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位；法治、科层管理服务型模式（与信息社会相适应）：公民、社会本位；分权为条件，市场、社会为基础，结果为导向、合作治理,40,三、对中国行政改革的启示局限性方面：社会发展阶段不同改革任务不同政治制度框架不同适应性方面：基本具备市场化条件和私营企业基础，个别发达地区具备一定的公民社会基础法治状况有明显改善新公共管理因素已经存在并不断增强,41,三、对我国行政改革的启示思考：怎么借鉴?,42,三、对我国行政改革的启示(一）适度借鉴：加快政府职能转变政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多（越位），社会管理和公共服务仍比较薄弱（缺位），部门职责交叉、权责脱节的问题仍比较突出（错位）。（中共十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的意见）,43,三、对我国行政改革的启示(一）适度借鉴：加快政府职能转变1982年大幅度精简机构，减少领导指数，实行干部队伍年轻化1988年首次提出“改革的关键是转变政府职能”1993年首次提出“改革的目的是适应建设社会主义市场经济的需要”1998年力度最大的一次改革，撤消了几乎全部工业专业经济管理部门2003年改组宏观调控部门，健全市场监管部门2008年-改善宏观调控，加强与整合社会管理和公共服务部门，理顺部门职责关系,44,，,三、对我国行政改革的启示（二）积极借鉴：运用市场化、企业化、社会化机制、方法优化公共服务其一，有效引入竞争机制，提高公共服务效益。其二，真正吸纳顾客导向等企业化管理精髓优化公共服务质量。其三，大力培育、利用公民社会力量，充实政府公共服务能力。,45,三、对我国行政改革的启示（三）慎重借鉴：政府内部管理制度改革1、探索实行决策、执行与监督既相互制约又相互协调的大部门体制大部制：就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理的管理体制。,46,国外大部制的基本情况,47,大部制的具体内容因国家关注的重点不同而不同，没有统一的模式英国：环境、食品和农业事务部；贸易和工业部等。澳大利亚：工业、旅游和资源部；通讯、信息和艺术部等。法国：经济、财政和工业部等。行政决策、执行、监管适当分开并相互协调,国外大部制的主要经验,48,三、对我国行政改革