05某省农业风险的实证研究VIP

毕 业 设 计广东农业风险的实证研究指导教师 副教授学院名称经济管理学院 专业名称金融（投资理财方向）论文提交日期2008年5月 论文答辩日期年 月答辩委员会主席 _评 阅 人 _4摘 要我国农业经过20多年的改革，在中国农村的进步、农民解决温饱问题、农产品供给逐渐走出了短缺局面，而广东作为改革开放的前沿阵地，其农业更是突飞猛进，得到迅猛的发展。但是广东农业企业所面临的经营风险依然是存在的，其主要有自然风险、市场风险、资产风险、技术风险等种类，其主要特点是范围广、种类多、频率高等。而由于广东企业经营风险所导致的影响比较广，容易波动到广东的经济发展，同时也影响到资源的合理配置与生产结构的调整。因此，本文针对广东农业企业面临的经营风险中的自然风险和市场风险两个风险来进行分析，这是由于自然风险和市场风险是制约广东农业企业进一步发展的两大风险。因此，本文从自然风险的种类分布、发生频率及损害程度和市场风险的种类、市场效率及其风险特点等对自然风险和市场分析进行分析，找寻自然风险和市场风险引致的农业风险的原因，从而寻求防范由于自然风险和农产品贸易风险所带来的广东农业企业经营损失的对策和措施，希望能为解决广东的“三农”问题和推进广东经济与社会的可持续发展起到微薄的作用。关键词：自然风险 农产品市场风险 政策建议目 录1.前言.11.1.研究的目的和意义.11.2.文献综述.11.3.文献述评.21.4.论文的结构.22. 广东自然风险的特征.22.1. 种类分布.32.2 发生频率及损害程度.42.2.1 洪涝和台风灾.42.2.2 旱灾.42.3 自然风险的特点.53. 农产品贸易的市场风险分析.63.1 种类和农产品价格变动情况回顾.63.2 市场效率.73.3 市场风险的特点.104. 农业风险的分析.114.1自然风险引致的农业风险.114.2市场风险引致的农业风险.125.政策建议.136.总结.15致谢.参考文献.英文摘要.毕业论文（设计）成绩评定表.1 前言1.1 研究的目的和意义新中国的诞生，使中国的农业获得了空前的发展，不仅使半封建半殖民地的农业和农村演变为社会主义的农业和农村，同时，农产品的供给也从全面短缺走向相对过剩，农民们从总体上摆脱了贫困，走上了小康之路。而位于中国华南沿海地区的广东，在改革开放下，农业经济得到不断地发展。但是，广东的农业问题还未能从根本上得到解决，农业仍然是高风险产业，自然风险和农产品贸易的市场风险都成为阻碍广东农业得以进一步发展的障碍，因此，了解广东自然风险的特征以及农产品贸易的市场风险能让我们对广东农业的风险有更深刻的认识，从而能给予相关部门一些政策建议。1.2 文献综述 美国学者海恩斯(Haynes)于1895年就给“风险”作了权威性的解释。他说：“风险一词在经济学中和其他学术领域中并无任何技术上的内容，它意味着损害的可能性”。A.H.威雷特于1901年又作了进一步的阐释，指出: “风险是关于不愿发生的某种事件的不确定性之客体体现”。由上可知，“风险”具有“不利性”，它一旦发生，就会对相关主体造成损害。因此，农业的风险是不容忽视的。 90年代以来，广东农业企业遭受的风险因素有很多，但是对其经营风险的研究并不多。杨春和张岳恒杨春 张岳恒.2006.广东农业企业经营风险的成因与对策.（2006）中对影响广东农业企业经营的因素进行了研究，对自然风险、市场风险、资产风险、技术风险、制度风险等众多风险进行了综合，从宏观和微观两个角度进行分析，宏观是由于宏观经济政策影响、国际农产品价格的变化、市场信息不灵及土地流转制度的局限等因素，微观则是从经营者综合素质、企业经营规模、产品科技含量等因素来分析出影响广东农业企业经营的成因并从中给出对策和建议。 国内对广东农业所遭受的自然风险和农产品市场风险的研究较少，如包括刘江龙、刘会平、王艳丽刘江龙 刘会平 王艳丽.2005.广东旱灾成因与灾害链研究.广东水利水电.(2005);刘会平、梁红梅刘会平 梁红梅 刘江龙.2007.广东农业水灾的年际分布规律及重灾年份预测.(2007);广东省农调队编写的广东省农产品价格与生产供给状况分析（2005），还有白玉白玉.2007.广东农民收入情况的分析.（2007）等，他们分别从广东农业的旱灾、水灾和农产品价格以及农民纯收入等方面来探讨广东农业所遭受的风险。1.3 文献述评 由于杨春和张岳恒（2006）对广东农业企业经营的风险研究中，只从宏观和微观两方面角度进行分析，但是却没有针对影响广东农业企业发展的最为重要的两个原因自然风险和农产品市场风险进行深入的研究，故不能从自然风险和农产品市场风险中了解到广东农业的风险特征，从而也无法得知从90年代至今广东农业经受自然风险和农产品风险所导致的损失。而刘江龙、刘会平、王艳丽（2005）和刘会平、梁红梅（2007）以及广东省农调队（2005）也只是分别从广东农业企业所经受的自然风险中的旱灾、水灾以及农产品价格风险方面来阐述，但是都没有将这两种风险进行统一地研究。而本文则在借鉴以上几篇文章的基础上，针对影响广东农业企业的经营风险里影响较为严重的自然风险和农产品市场风险进行比较系统的分析，使用了1978年至2006年的数据来研究广东农业所遭受的自然风险和农产品市场风险。1.4 论文的结构 本文针对影响广东农业较为严重的自然风险和农产品市场风险进行研究，在自然风险方面，对广东自然风险的影响及其种类分布来进行分析，从而得出广东农业自然风险的特点；而在农产品市场风险方面，对广东农产品市场进行历史回顾及其市场效率进行研究并从中提出存在的不足及局限性。同时对二者风险进行分析并提出相关的政策建议。本文依靠改革开放至今的广东农业相关的数据，主要包括受灾面积、人均收入、粮食作物产量等数据，通过列表的形式陈列出来，用清晰明了的方式来陈述广东农业自然风险和农产品市场风险的严重性。2 广东自然风险的特征自然风险，指的是因自然力的不规则变化产生的现象所导致危害经济活动，物质生产或生命安全的风险。如地震，洪涝灾，火灾，风灾，雹灾，冻灾，旱灾，虫灾以及各种瘟疫等自然现象，在现实生活中是大量发生的。其特征是：自然风险形成的不可控制性，自然风险形成的周期性，还有自然风险事故所涉及的对象和面积非常广。 表1受灾面积统计 单位：千公顷年份全国广东广东占全国比例年份全国广东广东占全国比例19806678921963.29%19945504318713.40%19835207019183.68%19954582115173.31%19844783117383.63%19964698914923.18%19856654828574.29%19975342912422.32%19867070330654.34%1998501457011.40%19876312919583.10%19994998115803.16%19887631118382.41%2000546886881.26%19897048613741.95%20015215510942.10%19905771117533.04%20024711919784.20%19918320830383.65%20035450611942.19%19925133311212.18%20043710610712.89%19934882923704.85%2005388188692.24%资料来源:历年中国农村统计年鉴图1 全国农业受灾面积与广东的比较而由表1和图1我们能够得出：一、广东农业受灾面积与全国农业受灾面积的轨迹相似，我们也可以从中得出广东农业受灾与全国农业受灾面积关系非常密切,故在研究广东农业受灾情况的同时可以为全国农业受灾提供相关的依据，这也为全国农业受灾防范给予政策建议；二、随着科技水平的发展以及国家对防灾系统的重视，90年代后我国以及广东农业受灾面积正逐渐减少。但是广东在受灾面积方面趋于不稳定，这也表明广东农业防灾系统方面还有待提高。2.1 种类分布 由于广东地处祖国南疆，北依南岭、东北为武夷山，南临南海，东面有世界最大的海洋太平洋，全省陆地面积17.8万km2，沿海城市众多，岛屿星罗棋布。由于濒临海洋、海岸线长，受着亚热带季风性气候的影响，广东易遭西太平洋及南海台风袭击，故台风以及台风带来的暴雨洪水灾害相当严重。虽然台风以及台风所带来的暴雨洪灾为主要灾害，但是自改革开放以来，广东以北等地区还有由于冰冻所带来的风雹灾和冷冻灾所带来的影响，另外，虽然地处亚热带降水丰富的南方，由于受季风气候和地理、地质条件等因素的影响，故广东发生干旱的频率一点也不低，因此也形成了多种灾害混杂的广东。2.2 发生频率及损害程度2.2.1 洪涝和台风灾广东的洪涝通常是因为长期降雨所造成农业及其他财产损失和人员伤亡的一种灾害。其特点在于发生频率高、影响范围广、持续时间长和灾害强度大等。由于广东受亚热带季风性气候的影响，因此地处华南地区的广东降雨主要集中在49月份，洪涝主要发生在56月和89月，即夏涝最多，春涝次之，秋涝第三。据数据可知，暴雨所导致的洪涝灾主要集中在广东以北以及部分沿海地区，如清远、河源、韶关、汕尾等地方。在2001年6月中上旬，由于持续性暴雨，造成全省10个市32个县276个乡镇受灾，受灾人口200.93万人，直接经济损失8.76亿元，其中农林渔业损失4.517亿元；2002年7月持续暴雨造成的洪涝导致直接经济损失11.791亿元，农林渔业损失6.821亿元；而03、04、05年都有暴雨洪涝发生。而台风也是影响广东的主要灾害性天气之一，由于广东省位于太平洋西岸，濒临南海，是西太平洋台风登陆中国的主要地区，从而也使广东成为台风灾害的多发区和重灾区。每年平均有9.5个台风登陆中国，而广东就占了大约3.54个。而台风对我省造成影响的范围主要是沿海城市，故湛江、茂名、阳江、揭阳等地区的农业受台风影响也特别严重。每年都有台风登陆我省造成我省经济损失严重：01年有台风“榴莲”、“尤特”、“玉兔”和“菲特”对我省造成影响，02年有台风“北冕”、“黄蜂”、“黑格比”、“米克拉”这四股台风对我省进行影响，03年有“伊布都”、“科罗旺”、“杜鹃”三股台风影响我省，04年有台风“艾利”，05年有台风“达维”。因此广东台风灾具有频率非常高的特点。2.2.2 旱灾旱灾是我国最主要的农业自然灾害之一，其成因是由于长时间的缺水逐渐孕育而造成的一种渐进性灾害，主要表现为长时期的降水偏少，从而导致地表水匮乏，地下水位下降。虽然广东省地处亚热带，属于我国多雨地区之一，但因受季风气候和地理、地质条件等因素的影响，因此也常饱受干旱的困扰。广东旱灾的特点主要是：一、其发生的频率高，持续时间长，影响范围广。广东的干旱频率很高，几乎年年都有。据统计，在过去58年间，广东出现干旱有49年，大旱7年，中旱18年，轻旱24年。而且，在广东众多灾害中，旱灾持续的时间是最长的，严重的话甚至持续几个季节，同时由于旱灾具有影响范围广这一特点，因此韶关、清远、河源、梅州、湛江、茂名等地区的旱灾是特别严重的。二、广东旱灾主要为春旱、秋旱和季节连旱，并且地域性比较明显。广东一年四季都有发生干旱的可能，其中春旱、秋旱和冬春连旱的发生最为频繁。在19502007年广东的干旱中，春旱有28年、秋旱23年、季节连旱28年，春旱主要呈现从北向南逐渐严重，表现出沿海地区比内陆要严重，而秋旱则反之，从南向北逐渐严重，内陆比沿海地区要严重许多。三、受旱面积大，灾害损失严重。建国以来，广东省平均受灾面积和成灾面积分别为50.01万h和14.70 h，其中，受旱面积超过100万h的年份有6年，而最近的一年则是2002年，其受旱面积达到125.2 万h，最严重的一年出现在1991年，有223.8万h受到旱灾的影响。在近几年里，广东也发生过几次严重的旱灾。2001年冬至2002年春，由于本省降雨量少，分布不均，气温偏高，蒸发量大，出现了历史罕见的区域性冬春连旱，由于长时间持续高温少雨，全省有19个市出现旱情，其中揭阳、潮州、梅州、汕尾、河源、汕头和湛江旱情最为严重，此次旱灾造成全省农作物受旱面积92.35万公顷，其中重旱35.704万公顷，因旱造成357.62万人，33万头大牧畜饮水困难，水库干涸1775座；而2004年是广东省自1961年以后仅次于1963年的少雨年份，广东省各地年降水量8401820毫米，与常年相比，全省一致偏少，其中三分之二的市、县偏少三至五成。由于降水总量及部分时段持续偏少，年内出现严重干旱。粤西、粤北、粤东等大部分地区发生不同程度的春旱、秋冬连旱，全省共有83个市、县受旱，农作物受旱面积105.4万公顷，250万人饮水困难；由于2004年9月至2005年4月底全省降水一致偏少，湛江、茂名、汕尾、梅州和阳江等市遭受旱灾，受灾人口300.6万人，饮水困难人口56.6万人，直接经济损失6.6亿元，其中农业损失6亿元。2.3 自然风险的特点 由于农业自然风险是发生在生产过程之中并且与自然条件变化相联系的一种风险，因而这种风险具有以下特点：一是损失概率大。农业生产对自然条件具有较大的依赖性，无论自然条件的哪个方面发生异常变化，都会对农业生产造成危害。例如，一个主要从事种植业生产的农户或农业企业在一个作物生长年度内，可能会遇到洪涝、干旱、病虫害、冷冻等灾害中的一种或两种以上叠加灾害的袭击，遭受损失的概率与程度比工业等产业和行业要大得多，这说明农业保险需要区别对待；二是有一定周期性。由于自然灾害的发生具有周期性，据研究，洪涝、干旱等对农业生产影响较大的自然灾害均有明显的周期性，因而农业自然风险也有与之相对应的周期性，自然灾害频繁和严重的年份，农业的自然风险就大，风调雨顺的年份，农业的自然风险也就越小；三是可测性比较差。自然灾害对农业危害的点多面广，对农业产量及经济损失的测算和分摊均较复杂，目前世界上也没有权威的统一的灾害损失计算标准和方法，这就为农业风险的界定和保险赔付带来了不确定性；四是可控性差，防灾防损是搞好灾害保险的重要工作，然而目前人类对于农业自然灾害的防范显得力不从心，不仅要通过人工措施改变农业生产中自然条件的供给十分困难，并且农业生产的区域广泛性也增加了这项工作的难度，因而农业自然风险的可控性较差，也就增加了作好农业保险工作的艰巨性。3 农产品贸易的市场风险分析 3.1 种类和农产品价格变动情况回顾农产品，在改革开放前也称农副产品，按物价部门的划分，通常分为七大类：一是粮油类，主要有稻谷、小麦、花生、玉米等；二是经济作物类，主要有糖蔗、烟叶、黄麻等；三是副食品类，主要有肉、鱼、禽、蛋、果、菜等；四是土特产品类，主要有茶叶、蜂蜜、圆肉、冬菇等；五是山林类，主要有竹、木、柴、炭等；六是畜产品类，主要有家畜皮毛及野生动物皮毛等；七是中药材类，主要有银花、淮山、茯苓、藿香等（广东省农调队，2005）。农产品是人们重要的生活必需品，而且政府对其价格一向都非常地重视，因此不论是在管理体制的变革中或者价格水平的调控中，均十分小心谨慎。在市场经济体制下，农产品贸易更是关系到经济发展的一个举足轻重的问题。在农产品的价格中，粮价自然是第一位的重要价格，过去几乎所有农产品及工业品的比价均以粮食作为基准。由于自古以来各朝各代都把粮食价格列入政府管理的范围里，因此，新中国成立后，粮食价格依然是政府决策的重要内容之一。1950年10月16日中共中央作出关于粮食计划收购与计划供应的决定，国家规定私商不准到农村直接收购农副产品，粮食由国营粮食公司收购，然后调拨给私商代销，从中给予一定的手续费，这是国家强制性管理粮食价格的初级阶段。1953年下半年，国家对粮食、食油、棉花、棉布实行统购统销，价格由中央制订，各省执行实施。从此，粮、油、棉价格走上计划价格的轨道，带有政令性质，必须强制执行，任何人不能违反。故在计划价格的体制下，粮食价格排除了因价值和供求的变化而引起的价格升降，保持了长期不变的形势。3.2 市场效率从上世纪80年代末至90年代初，广东农产品价格由国家定价转向为市场调节，因此从20世纪90年代后，广东省的农产品价格基本以市场调节为主。由于农产品的价格是由市场上农产品的多少来确定的，因此有必要对农产品的市场效率进行研究。农产品的市场效率是指农产品在市场中的流通的快慢，由于农产品都有自己的置存时间，一旦农产品过了可置存的时间时，农产品就要作废，从而农民可出售的农产品也会减少，因此这关系到农民收入多少的问题，从而也形成了影响农业的主要风险之一。 但是要研究农产品的市场效率时，我们无法衡量农产品的置存时间，因此我们只能研究农产品的贸易产值，要衡量农产品贸易产值时，我们可以从两方面因素进行研究，一是农民收入的变化，二是农产品的产量。一、 农民收入的变化：调查数据显示，广东省农村居民人均纯收入从1978年的193.05元上升现在2006年的5079.78元，其上升过程分为几个阶段：1.快速增长期：这一时期从1978年开始持续到1987年，是改革开放后广东农民人均收入开始快速增长的时期，其原因一来由于家庭联产承包责任制改革确立了农民家庭经营的自主权和收益权从而使农民积极性提高，农产品产量也块色增加外，二来是由于国家改革开放后多次提高农产品的收购价格从而使农民收入也增加。2.缓慢增长期：这个时期是从1988年到1990年，广东农民收入由于一度快速地增长开始进入低速的增长时期，这三年的年平均增长仅2，其原因是因为前期的扩张型宏观经济政策使经济快速增长的领域出现过热现象，从而出现通货膨胀。故从1988年开始物价大幅度下降，农产品价格随之回落，农业的经济效益下降，导致农民收入增长缓慢。3.波动增长期：从90年代开始，广东农民收入就进入波动增长的时期，1991年和1992年两年的增长速度达到9.4和10.4，但是1993年通货又减缓了农民收入的增长速度，而1994年开始广东粮食价格波动导致增长呈现波动起伏，年均增长5.97。4.缓慢徘徊期：由于受亚洲金融风波的影响，广东农产品的出口受到打击，国内市场不景气，农产品价格大幅度下跌，因此1997年至今广东农民收入的增长低迷，年均增长仅4.16。如表2： 表2 广东人均收入年份人均纯收入（元）名义增长实际增长年份人均纯收入（元）名义增长实际增长1978193.257.919931674.7828.16.11979222.7215.213.619942181.5230.33.81980274.3723.219.419952699.2423.76.51981325.3718.611.419963183.4617.97.61982381.7917.312.719973467.698.94.21983395.923.7719983527.141.73.41984425.347.47.219993628.932.96.21985495.3116.59.820003654.480.70.91986546.4310.37.620013769.793.23.51987662.2421.211.120023911.913.85.11988808.722.12.720034054.583.63.41989955.0218.1220044365.877.7419901043.039.21.620054690.497.44.519911143.069.69.420065079.788.36.419921307.6514.410.4(注：名义增长率（今年数去年数）/去年数，实际增长率名义增长率通胀率)资料来源：广东统计年鉴2007二、 农产品产量的变化：经过改革开放后十多年的经济发展，价格政策和机制也得到了不断地改善。到了90年代，农产品价格逐渐发展成为以市场价格为主体的价格体系。因此，农产品价格对农产品的生产及其相关的产品生产和价格也相应地起着调节作用。而政府的宏观调控的“看不见的手”也在这个方面起的作用是不可或缺的。故自1993年以来，从中央到地方各级政府通过各种渠道千方百计增加对粮食生产、人、财、物的投入，促进粮食生产的发展。表3为广东1978年到2006年的粮食作物的产量数据。表3 粮食作物产量 粮食作物产量 单位：万吨年份粮食作物年份 粮食作物年份粮食作物年份 粮食作物19781509.511986156719931629.1120001822.3319791605.3619871701.8119941662.6620011721.5519801681.9119881636.719951803.3320021484.161981152119891817.2119961891.432003148819821795.7219901896.2919971966.752004139019831817.4819911873.519981884.1320051394.9719841819.3319921810.419991935.8220061387.619851604.37资料来源：广东统计年鉴2007 由以上两点我们可以得知，改革开放以来，农民的收入呈现递增的趋势，但是粮食作物的产量并非一年比一年多。因此，我们在此假设有一字母M：M人均收入/粮食作物产量 由M人均收入/粮食作物产量，我们可以用M来衡量粮食作物在农民收入中的流动性,从而由此衡量市场效率的有效性。如果M的比值大，则市场效率是有效性的，若M的比值小，则可以判断市场效率缺乏有效性。从以上两个表我们可以得出以下表4：表4 粮食作物在农民收入中的流动性M年份人均纯收入粮食作物产量M人均收入/粮食作物产量年份人均纯收入粮食作物产量M人均收入/粮食作物产量1978193.251509.510.12802219931674.781629.111.0280341979222.721605.360.13873519942181.521662.661.3120661980274.371681.910.1631319952699.241803.331.4968091981325.3715210.21391819963183.461891.431.6830971982381.791795.720.21261119973467.691966.751.7631571983395.921817.480.2178419983527.141884.131.8720261984425.341819.330.23378919993628.931935.821.8746221985495.311604.370.30872620003654.481822.332.0053891986546.4315670.34871120013769.791721.552.1897651987662.241701.810.38913920023911.911484.162.6357741988808.71636.70.49410420034054.5814882.7248521989955.021817.210.52554220044365.8713903.14091419901043.031896.290.55003720054690.491394.973.36243119911143.061873.50.6101220065079.781387.63.66083919921307.651810.40.722299资料来源：广东统计年鉴2007由上表我们可以看到，从1978年至今，M值是在逐渐上升的，从而也可以知道，市场效率在从缺乏有效性到现在富有有效性的。而且从80年代90年底末，粮食产量变化不大，但是21世纪开始粮食产量开始，产量反而有所减少；而人均收入却有增无减。从而也使M值处于一直上升的阶段。3.3 市场风险的特点由此我们可以看到，广东的农产品市场风险的特点有：一、农产品的生产与供求具有时代性。改革开放前，也就是计划经济时代，价格对农产品生产与供求很难显现出它们之间的相互关系。由于绝大多数农产品都是集体生产，故从粮、棉、油到茶叶、柴炭、蜂蜜等农产品都是由国家统一定价和管理的，因此生产是计划的，生产者不管价格和经济效益如何，也只能按计划进行生产。这样虽然具有计划性，但是整个市场缺乏灵活性，导致市场无法活跃起来，从而抑制了经济的发展。而改革开放后，家庭联产承包责任制代替了以前生产队和农场的集体生产，农产品生产经营得好坏直接影响到每个农户的经济利益，同时，由于农产品的生产逐步从指令性改变为指导性，农民种什么、养什么，卖什么等可以根据价格的高低进行选择，农产品价格开始发生调节作用，农产品产量和供给量也自然随着价格的变动而有所变动，从而使农民的生产具有主动性，而不再是被动地进行生产，这也刺激了整个市场经济的发展。因此农产品的供求与生产具有时代性。二、农产品的价格对农产品的生产与供给具有催化作用。一般情况下，农产品价格升高，农民对该项农产品生产的积极性就提高，也就会扩大生产，从而提高产量，增加供给量。反之，如果农民对某项农产品的生产积极性降低的话，那么也会减少生产，产量也会降低，从而供给量也随之减少。因此，也很容易造成许多农民看到市场上某些农产品的价钱好就盲目跟风，导致某些农产品过多而价钱大大降低，而缺少人种植的农产品价钱又上升而错失机会，从而造成损失。另外，农产品产量还受到生产成本、生产条件等诸多因素的制约。三、农民收入来源的结构发生明显变化。改革开放初期至80年代末，农业收入增加是依靠农产品的产量增长的，但是从90年代开始，农业收入占农民收入的比重慢慢减少，这表明农民收入来源的结构在不断地发生变化。从这里我们可以得出，依靠农产品种植的农民也在减少当中，由于种植的农民减少从而也会导致农产品的产量发生变化。4 农业风险的分析4.1 自然风险引致的农业风险 广东遭受台风洪涝灾的原因主要有：1、广东的地形复杂，由北而来的的冷锋与我省的暖锋相遇导致我省北部降雨较多，而北部由于水利设施并不完善，因此存在于地壳表面的地表水流通不能得到很好的疏通，从而导致粤北地区洪涝灾害严重。2、广东位于亚热带季风性气候，濒临南海，因此太平洋台风登陆我省的频率非常大，从而造成我省沿海地区城市受灾严重。3、由于人们破坏生态环境严重，乱砍乱伐，造成水土流失非常严重，从而下起暴雨时容易造成洪涝灾害。而广东形成旱灾的原因主要有六点：1、厄尔尼诺的影响。厄尔尼诺又称厄尔尼诺海流，是太平洋赤道带大范围内海洋和大气相互作用后失去平衡而产生的一种气候现象。而大气环流异常是广东旱灾的气候背景，而形成这种气候异常的情形有：一是冷暖气团未能在我省境内交锋，从而导致我省无雨或少雨，容易形成春旱；二是夏季秋季两个季节里生成的气旋比较少，故台风雨也减少，形成秋旱；三是西北太平洋副热带高压的影响，致使我省降水稀少。在厄尔尼诺的影响下，登陆广东的热带气旋也减少，从而使我省的降水也较少，加剧了广东的旱灾。2、地理环境复杂及水资源分布不均。南岭为主的粤北山地使由北而来的冷气团不能深入到我省南部，从而导致由北向南的降水减少，春旱也由北向南加剧；雷州半岛地势地平，不易形成降水，因此成为广东降水最少同时也最干旱的地区。另外，广东的水资源分布不均匀，经流量年际、季节变化很大，410月汛期的降水量不能得到很好地利用；而非汛期的降水量又不能够满足生产、生活需求，从而形成了干旱。3、人口增加及人为因素的影响。截止2005年底，广东省的常住总人口为9194万人，加上3000万流动人口的话，致使广东水资源的人均占有量越来越少，不仅如此，经济和城市的发展也使农业用水越来越少。另外，人为的活动破坏了生态平衡，大量伐木改变了大气流动，还有就是水资源的污染严重等致使水资源越来越少。由于自然风险所导致的农民的收成减少甚至绝收，从而引致依靠农业收入为主的广大农民收入也减少甚至没有了收入，也导致农民的日常生活条件难以维持，严重的还甚至使农民家破人亡，流离失所。4.2 市场风险引致的农业风险农产品的市场风险主要是由于农产品的价格发生变化所引致的，而如上面所说，广东省的人均纯收入在改革开放至今一共经历了四个阶段。总体上人均纯收入是处于一种持续上涨的态势，这也可以让我们了解到农产品的价格是处于一种持续上涨的趋势的，而造成农产品价格持续上涨的原因主要有三个方面：一是政策因素，从1978年改革开放以来我国对农产品的收购价格政策也有所改变，如改革农产品流通体制，尤其是1994年国家粮食收购价格上调42.0。二是邓小平的“南巡讲话”推动了市场经济的发展，使广东省农业经济得到进一步快速发展。三是通货膨胀，致使农产品成本增加，从而拉动了价格的上涨。 当然，农产品价格也有下跌的时候，其下跌主要受到两方面因素的影响，一是亚洲金融危机。广东省农产品的价格总指数在1997年开始，一直都处于下跌的态势，这是由于亚洲金融危机时，我国宏观经济遭受冲击，国内消费需求也受到了抑制，农产品出口明显受到进口国或地区货币购买力下降的影响。亚洲金融危机的影响一直维持到2002年才得以好转。二是我国加入了WTO后，发达国家加强了对我国农产品出口的技术壁垒限制，同时我国的粮食市场要与国际粮食市场接轨，因此我省对粮食、蔬菜、水果等农产品实行市场放开的政策，价格机制调节作用发挥得比较彻底，故农产品价格趋向国际市场的水平，农产品的出口受到不同程度的挫败。5 政策建议根据上述分析可知，广东农业不仅经受着难以预测的自然风险，而且在市场经济条件下，还要在不可预测的市场中减少由于供求变化所带来的影响。为了确保农产品生产与供给保持正常和稳定，故制定好保护性农业生产和农产品价格政策的扶持政策，仍是一个极其重要的手段。因此，提出以下几点建议： （一）农业保险。农业保险作为补偿自然风险和消除不可抗力对农业生产过程影响的一种措施，对保障农民收入及稳定农业生产起着重要作用。农业生产对气候等自然条件的依赖性很大，气候的不稳定导致农业生产出现较大的波动。因此，政府应该在农业保险发展中给予政策支持：1、立法政策。由于我国现行的保险法是一部商业保险法，主要是规范和保障商业性保险公司的经营行为，而农业保险中人部分具有政策性。由于无法可依，农业保险中的许多领域都存在着法律真空。因此，国家应该尽早出台专门的农业保险法，对农业保险的经营目标、保障范围、保障水平、组织机构与运行方式、政府的作用、农民的参与方式、税收规定、资金运用等方面以法律的形式进行规范，确立法律和政策依据，以便于实际运作。这样，就可以避免政府支持农业保险的随意性，或因财政困难而忽视对农业保险的支持，并以此提高农民的保险意识。2、人才政策。目前，我国农业保险人才相当匮乏。要解决这一问题应做到以下两点：第一，应该努力培养新农业保险人才，加大高校人才培养力度，第二，对长期在基层工作的农险从业人员，政府可给予一定的补助，并为他们的工作提供便利条件；第三，加强保险资格证书的推广，对在职的农业保险从业人员进行定期培训，不断提高他们的业务水平。3、风险管理政策。可以建立农业保险风险基金，对农业保险进行资金投入。农业保险是以风险的损失率为核算基础的，具有一定的周期性，需要建立起雄厚的基金才能保证其持续、稳定发展。因此，政府应从财政拿出部分资金，从保户缴纳的保费中列支部分资金共同建立农业保险风险基金，用于弥补保险公司巨灾之年的亏损，以平衡农业保险的经营。农业保险发展基金可以采取多种方式，通过多种渠道筹集，如从社会各界捐赠中拿出一部分，从农产品流通渠道中征收一部分；从民政和水利部门每年安排的救灾、防洪费用中划归一部分等等。农业保险风险基金由国家财政部门每年以灾害损失程度或保险规模为基数按一定比例划拨给经营农业保险业务的保险公司。4、财政政策。由于政府补贴是发展农业保险的重要保障。但是目前，我国财力有限，财政补贴还应坚持基本保障的原则，保险标的应选择关系国计民生的种植业和养殖业，并主要实行保费补贴，可考虑先对大豆、玉米、小麦和水稻四类作物提供保费补贴，然后再逐步扩大到棉花、奶牛和生猪等标的。国家财政应大力支持农业保险的发展，政府需给予商业保险公司经营管理费用和农民保费的补贴，特别是对那些农民想保而商业保险公司不敢承保的险种应给予财政支持；在税收方面给予优惠政策，甚至在一些公益型和巨型风险的农业保险给予免税；在发生农业保险事故，商业保险公司无力承受时，政府应给予财政上的支持。5、建立再保险机制。由于农业保险风险大、区域性强，一旦发生灾害可能会在短时间内给大面积地区的保险对象同时造成巨大损失，所以，农业保险的风险分散十分重要。日本等国在开展农业保险时都建立有效的农业风险分散机制，通过再保险或者农业风险基金等形式来分散农业保险经营者的风险，这也是农业保险制度的重要内容。但是目前我国对农业保险的再保险还没有相应的政策和措施，商业再保险机构对农业保险的再保险问题非常谨慎。涉农再保险比较困难，购买商业再保险成本非常高，这也是各地在保险试点中遇到的一个普遍性问题。在国家还没有建立巨灾基金，各保险机构实力又不足以独自承担风险的条件下，再保险问题严重制约了农业保险的发展。可以考虑由政府财政投资成立中国农业再保险公司，承担国家农业再保险的职能，分散农业保险分出入的风险；也可以由政府通过政策鼓励中国再保险集团公司为各家从事农业保险的机构分散风险；或者各保险主体探寻与国际再保险企业的合作，将农业风险向更大范围分散。（二）实行保护性农产品价格政策。1实行保护性农产品价格政策是农产品价格政策的目标。广东省农产品价格政策是以首先增加农民收入，其次是稳定价格，再次是提高农业生产效益为目标的。作为一个农业大省，广东农业人口占有绝对的优势，增加农民收入是首要的目标选择，尤其在目前市场经济条件下，如果农民收入不增加，巨大的农村市场不活跃，要保持经济可持续增加就难以实现。而稳定价格主要是从保持市场稳定来考虑的，只有市场稳定，有一个良好的外部环境，经济才能得到高速健康的发展；只有价格稳定才能保证农民收入的稳定和增加。降低农业生产成本则应是运用科学合理的价格政策，所以提高农业生产效益也是农产品价格政策的重要目标之一。2实行保护性农产品价格政策是农产品价格政策的主要原则。制定农产品价格政策应该着眼于：一是以不妨碍价格在市场中发挥作用为前提条件；二是经过20多年的改革开放，城市居民总体收入水平得到较大改善，而“三农”的改善则并不明显。因此，我们应该借鉴发达国家的经验，把有限的保护资金用于直接从事农业生产的农民身上，从而达到保护农民的作用。而保护性农产品价格收入政策要求当农产品市场价格低于保护价时，给予生产者市场价与保护价的差额。当然，在这几年里，国家和广东省政府陆续出台了一些扶持农业生产的政策，如免征农业税、取消除烟叶以外的农业特产税、粮食直补等；三是由于财力有限，广东省的农产品市场价格保护不可能涉及农产品的全部种类，只能有选择、有限度的保护关系国计民生、有产业优势和发展前景的农产品，以此来促进广东省产业结构的优化和整体素质的提高。6 总结综合上述分析，我们可以看到，即使是改革开放后的20多年后的今天，广东省的农业企业仍然受到自然风险和市场风险的威胁，由于自然和市场风险对我省农业的影响是巨大的，故政府应该重视这一问题，因为“国以民为本，民以食为天”，一个地区要想治理好，首先要解决好农业，才能真正解决民生问题。针对广东农业受到的自然风险，政府应加大农业保险投入来保障农民收入及稳定农业生产；而在农产品价格方面，政府应实行保护性农产品价格政策来促进广东省产业结构的优化和整体素质的提高。致 谢光阴似箭，转眼间，大学四年的生活就快结束了，四年的大学生活让我成长，也为我走向社会奠定基础。回首在我写论文期间，真是感概万千。在本文即将结束之际，首先我要感谢我的导师王升副教授，因为本文选题、编写的方法以及结构等都是在王升老师悉心教导下完成的。而在这半年的相处里，我不仅从导师身上学习到王老师严谨的治学态度和缜密的思维，而且在交流当中还让我学习到对生活要真诚做人、踏实做事的态度。每一次的迷茫，都是王升老师帮助我拨开迷雾；每一次的交谈，都如同春风化雨般让我获益良多。真庆幸自己能有这样一位导师，但是很遗憾，毕业在即，能够在王老师身边学习的日子已屈指可数，我终归要走出校园，如果以后有机会修读研究生的话，我一定会继续跟着王老师，跟随他学习。在此，我要真诚地说句：“谢谢您，王老师！” 另外我要感谢我的舍友们，因为他们并没有因为我年龄比他们小而嫌弃我，但是在生活中却能处处为我着想，处处让着我。在宿舍让我觉得真的很温暖，因为来自五湖四海的你们，大家能如亲兄弟般相处，是他们教会我做人的道理；是他们，使我从青涩走向成熟，希望这份友谊能一世长存。感谢大学四年和我如死党般的四人组，是你们，让我觉得大学的生活是多么的丰富精彩，是你们让我不断去认识这个社会，不断成长起来，是你们在我失意时给我鼓励，在失落时给我支持，感谢你们和我一路走来，让我在此过程中倍感温暖！感谢我的爸爸妈妈，感谢我的家人，是你们给予我报考大学的支持，同时也给予面对未来社会生活的信心，无论我做什么事情，你们都会支持我、鼓励我，没有你们，就不会有今天的我！我很自豪能在这样的家庭中长大，我爱你们！ 人生道路上，一个