山东省清洁生产促进条例.ppt

山东省清洁生产促进条例,一、立法背景（一）问题提出在过去的一个世纪里，经济的高速发展，带来了物质财富的极大丰富，同时也造成了资源的短缺、环境污染、生态破坏和气候的变化。（1）环境问题,大气、土壤、水体等污染严重,（2）气候变化,联合国气候变化框架公约中对气候变化的定义：“经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变”。在过去的1万年里，地球大气层的二氧化碳浓度一直在260ppm-280ppm（1ppm等于百万分一）范围内波动；2007年二氧化碳浓度已达到384ppm。气候变化造成的后果：全球气候变暖、酸雨、臭氧层破坏，其中全球气候变暖是人类目前最迫切的问题，关乎到人类的未来！,一些地势低洼的国家，将消失,洪水泛滥,冰川融化,气候变暖的严重后果！,2009年12月7日联合国气候变化大会在丹麦首都哥本哈根拉开帷幕“人类拯救地球的最后机会”。,全球气候变化问题，不仅是科学问题、环境问题，而且是能源问题、经济问题和政治问题。,联合国气候变化大会,（3）资源能源问题,银：静态可采储量还可以开采16年；金：静态可采储量还可以开采18年；铜：静态可采储量还可以开采26年；石油：静态可采储量还可以开采40年；天然气：静态可采储量还可以开采64年；煤炭：静态可采储量还可以开采226年；铁：静态可采储量还可以开采150年。,全球主要矿产资源的现状：,到2020年中国所需的45种主要矿产：,可以保证的有24种：煤、天然气、钨、钼等；,基本保证的有2种：钛、硫；,短缺的矿产有10种：石油、铁、铝土矿等；,严重短缺的矿产有9种：铬、铜、锌等。,2007年我国GDP、物耗占世界的份额,我们的以每年的速度增长，环境损失也占当年的，环境可持续指数在个国家中排在第名。,目前，我国煤炭、铁、铅、锌、稀土、钨、锡、钼、锑等40余种矿产储量均排在世界前5位，但人均拥有量极低，石油、煤炭、天然气人均储量不足世界人均值的1/10，主要金属人均储量不足世界人均值的1/4。但是，我国能源、铁、铜、铝消费量占全球总量的比例分别为1/6、1/3、1/5和1/3，其中，铁、铜、铝消费量世界第一，许多重要资源供需缺口较大,严重需要依赖进口。根据国土资源部统计的数据，2007年，中国原油、铁矿石、铜冶炼原料、铝土矿的对外依存度分别达到46、52、61和66。铬、镍、钾等急缺矿产的对外依存度更高。我国一些重要矿产品短缺加剧，矿石对外依存度不断上升，相关产业的发展受到资源短缺的制约，过量地依赖进口必将会影响到国家安全和国家经济安全。,我国重要资源严重依赖进口,数据来源：国土资源部（2007）,清洁生产,清洁生产是一种新的创造性思想，将整体与预放的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险（联合国定义）。,生产过程,要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性。,产品,要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。,服务,要求将资源节约和环境友好因素纳入设计和所提供的服务中。,“末端治理”的弊端,投资大、运行费用高，造成企业成本上升，经济效益下降,存在污染物转移问题，不能彻底解决环境污染,未涉及资源的有效利用，不能制止自然资源能源的浪费,2000年后,7090年代,提出了“预防为主”的思想，但缺乏法律、制度和政策管理的引导。,提出并强调采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺，工业污染防治必须从单纯的末端治理向清洁生产转变。,“十五”计划中明确提出推行清洁生产的规划，制定一系列法律法规，并公布了国家重点行业清洁生产技术导向目录等。,（二）清洁生产在中国,2002年6月29日通过，并于2003年1月1日起实施,（三）清洁生产在山东,（1）制度建设情况2004年，山东省政府办公厅转发了原省经贸委等部门制定的关于全面推行清洁生产的意见，原省经贸委会同有关部门陆续出台了山东省清洁生产审核暂行办法、山东省清洁生产审核验收暂行办法、关于开展清洁生产对标建设活动的通知。,（2）工作开展成效建立了清洁生产联席会议制度，开展了清洁生产试点示范工作。建立健全了清洁生产工作机制，规范和培育清洁生产咨询服务体系，强化政策引导力度，大力开展清洁生产审核。2007年至2009年，全省共组织验收通过了388家企业的清洁生产审核，其中自愿实施清洁生产审核企业263家，强制实行清洁生产审核企业125家。388家企业共实施清洁生产项目10137个，其中中/高费项目2258个。企业通过实施清洁生产方案，年可削减COD排放9.36万吨，削减SO2排放15.86万吨，削减废水排放1341万吨，节约新鲜水使用106.69万吨，节电5.87亿千瓦时，节约原煤94.34万吨，取得了显著的经济效益和社会效益，有力地促进了节能减排工作的开展。,（3）工作中存在的问题一是全社会对清洁生产的重要性认识有差距，清洁生产作为资源节约、保护环境的重要手段和发展循环经济的重要组成部分尚未被人们普遍认识。二是政府推行清洁生产的政策还有待完善，措施还有待加强。三是我省部分企业设备陈旧、技术落后，清洁生产工作还停留在较低水平。因此，对我省清洁生产进行立法，既是现实的迫切需要，也是长远的战略选择。,二、条例的起草过程,（1）2005年，原省经贸委抽出专门人员，组成起草小组，开始着手条例草案的调查研究和起草工作，并于2005年底完成了条例草案征求意见稿。（2）2006年，形成了条例草案会签稿，于2006年、2008年和2010年进行了三次会签。（3）2010年4月，省经济和信息化委修改形成了条例草案送审稿，并按立法程序送省政府法制办审查。（4）2010年5月4日，经省政府第71次常务会议讨论通过，形成了条例草案。（5）经过2010年5月和2010年7月常委会议两次审议，于2010年7月30日省十一届人大常委会第十八次会议通过，并于2010年11月1日起施行。,三、条例的主要内容,条例共八章五十三条。第一章总则。总则主要是规定条例的立法目的、适用范围、基本原则、管理体制等原则性问题，它与具体条文的关系是总纲与分目之间的关系。条例的重要原则，一般都在总则中有所体现，总则所规定的基本原则，需要由具体条文进行具体化，以便操作和实施。,第一条：立法目的和立法依据,（1）立法目的促进清洁生产提高资源利用效率减少和避免污染物的产生保护和改善环境保障人体健康促进经济与社会可持续发展,（2）立法依据1.中华人民共和国清洁生产促进法。该法于2002年6月29日，经第九届全国人大常委会第二十八次会议通过，并于2003年1月1日起施行。2.中华人民共和国循环经济促进法。该法于2008年8月29日，经第十一届全国人大常委会第四次会议通过，并于2009年1月1日起施行。,第二条适用范围,第二条在本省行政区域内从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门，依照法律、行政法规和本条例的规定，组织、实施清洁生产。本条是关于条例适用范围的规定。（1）地域范围，我省全部的行政区域内。山东省清洁生产促进条例是由山东省人大常委会颁布制定的，其效力自然适用于我省行政区域内。（2）调整对象即适用主体主要包括两个方面：一是从事生产和服务活动的单位；二是从事相关管理活动的部门。,第三条清洁生产定义,第三条本条例所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。,（图解）,改进设计采用先进的工艺技术和设备,清洁能源清洁原料,改善管理,综合利用,提高资源利用率减少污染物产生,清洁产品,环境,人类,节能减排,（意义）,对企业而言，节省资源、运行费用和排污费用，降低成本、提高效益,对政府而言，最大限度的节省监督、行政以及环境治理开支的同时，达到保护环境和保障人民健康等目的,对公众而言，在同等的自然资源条件下，享受更多的物质产品和更加优越的生活环境，生命和健康得到更好的保障,节能、降耗、减污、增效,第四条促进清洁生产工作基本原则,条例创设（1）政府引导主要是政策支持、资金投入、政府采购等。（2）统筹规划（3）单位实施主体由企业扩展到单位。（4）依法监督政府及其主管部门的监督（5）坚持与经济结构调整、企业技术进步、资源综合利用和生态环境保护相结合,第五条政府职责,第五条县级以上人民政府应当加强对清洁生产工作的领导，将清洁生产纳入国民经济和社会发展规划以及环境保护、资源利用、科技发展、产业发展、区域开发等规划，制定有利于清洁生产的政策措施，引导实施清洁生产。本条是关于清洁生产工作中政府职责的规定。国民经济和社会发展计划是宏观指导性的。将清洁生产纳入规划，主要是为了明确一定时期内地方清洁生产发展的目标、重点、行动和措施。将清洁生产纳入环境保护、资源利用、科技发展、产业发展、区域开发等规划，将更加具有针对性和适用性，可以使清洁生产更好地应用于相关的领域与行业，发挥更大的作用。,第六条管理体制,本条是关于清洁生产促进工作管理体制的规定。第一款是关于清洁生产行政主管部门及其职责的规定。按照中华人民共和国清洁生产促进法的相关规定以及有关部门“三定”规定的职责分工，确定省经济和信息化行政主管部门和设区的市、县（市、区）人民政府负责清洁生产工作的部门，作为清洁生产行政主管部门，负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。第二款是关于有关部门按照各自职责做好清洁生产促进的有关工作的规定。由于清洁生产覆盖的领域和行业较广，同时又涉及环境保护、制定有关计划和规划、采用高新技术和科研等相关的工作，不同于单纯的污染控制，不能仅仅依靠单一部门的监督管理，而是需要政府从多个角度、多个环节对生产经营者进行引导、鼓励、支持和规范，在清洁生产的管理体制问题上，应当强调有关部门之间的配合，因此作出此规定。,第七条清洁生产科研、技术推广,第七条鼓励单位和个人开展清洁生产的科学研究、技术开发、推广应用和国际合作，促进清洁生产技术进步。,第八条表彰奖励制度,第八条建立清洁生产表彰奖励制度。对在清洁生产监督管理、清洁生产技术研究开发以及推广应用中作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门按照规定给予表彰和奖励。,第二章清洁生产推行,本章共九条，对县级以上人民政府及其有关部门引导、支持和促进清洁生产的措施进行了具体规定。,第九条省人民政府及有关部门职责,第九条省人民政府应当根据国家产业政策以及全省国民经济和社会发展规划，制定有利于实施清洁生产的产业政策、技术开发和推广政策。省经济和信息化、环境保护、科学技术、农业、渔业、水利、商务、住房城乡建设等行政主管部门，应当组织编制清洁生产指南和技术手册，指导实施清洁生产。（清洁生产指南更多地针对清洁生产活动中所涉及的原则、方法和步骤，而技术手册则更侧重于清洁生产活动中的具体技术过程和操作要求。）省标准化主管部门应当会同有关行政主管部门组织制定和完善地方清洁生产标准，并向社会公布。,第十条清洁生产推行规划,第十条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门，应当会同环境保护、发展改革、国土资源、科学技术、农业、渔业、商务、住房城乡建设、水利和质量技术监督等部门，制定本行政区域内的清洁生产推行规划，报本级人民政府批准后组织实施。清洁生产推行规划应当包括资源消耗和污染现状分析、实施清洁生产的目标任务、重点内容以及保障措施等。,实施清洁生产涉及的方面十分广泛，包括工业领域、农业领域和第三产业等，同时也需要各方面的大力支持，包括人才和资金方面的，也包括技术、物资方面的，还包括政策法规方面的。,为何要制定清洁生产的推行规划？,如何制定清洁生产的推行规划？,县级以上人民政府清洁生产行政主管部门发挥“牵头”的作用，有关部门相互配合，制定科学合理的推行规划，报本级人民政府批准后组织实施。,第十一条组织推广先进与淘汰落后,第十一条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当会同有关部门，按照国家发布的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，组织推广和使用清洁生产技术、工艺、设备和产品。对列入国家限期淘汰名录的电力、钢铁、建材等行业落后的生产技术、工艺、设备和产品，由县级以上人民政府清洁生产行政主管部门监督企业限期淘汰。,第一款是关于组织推广和使用清洁生产技术、工艺、设备和产品的规定。清洁生产导向目录，是指有关人民政府或者其行政主管部门制定的支持清洁生产项目的政策性文件。国家发改委先后发布了三批国家重点清洁生产技术导向目录。工信部组织编制了聚氯乙烯等17个重点行业清洁生产技术推行方案，化工行业占半数以上。其中纯碱、氮肥、聚氯乙烯、磷肥、硫酸、农药、染料、烧碱、酒精行业共列出19项应用示范技术和44项推广技术。,第二款是关于淘汰落后的生产技术、工艺、设备和产品的规定。1997年6月，原国家经贸委、国家环境保护局、机械工业部联合发布了关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备目录的通知（国经贸资1997367号），分别不同情况淘汰了15种工艺与设备。1999年1月，经国务院批准，原国家经贸委又公布了淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批），分别不同情况立即淘汰或者限期淘汰20种生产能力、36种落后生产工艺装备和58种落后产品。1999年12月，经国务院批准，原国家经贸委发布了淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第二批），涉及钢铁、有色金属、轻工、纺织、石油化工、建材、机械、印刷业（新闻）等8个行业，共119项。2002年6月2日，经国务院批准，原国家经贸委又公布了第三批淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录。2009年工信部公布了高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一批）,第十二条支持科研开发,第十二条县级以上人民政府科学技术行政主管部门和其他有关部门，应当指导和支持科研单位、高等院校、企业开展清洁生产技术应用研究和关键技术联合攻关，促进清洁生产技术创新和成果转化。本条是关于指导和支持清洁生产技术应用研究和关键技术联合攻关，并促进其创新与成果转化的规定。,第十三条环评和节能评估,第十三条新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价和节能评估，环境影响评价文件和节能评估报告应当对清洁生产进行专题分析；不符合清洁生产要求的，不予办理环境影响评价文件和节能评估报告的审批手续。本条是对新建、改建和扩建项目的环境影响评价文件和节能评估报告中应对清洁生产进行专题分析的规定。,第十四条政府采购,第十四条县级以上人民政府在政府采购中，同等条件下应当优先采购政府采购清单中有国家节能标志和环境保护标志的产品。本条是关于政府优先采购有利于节能和环境保护的产品的规定。2007年，为充分发挥政府机构节能在支持节能环保产品中的表率作用，结合我省实际情况，研究制定了山东省节能环保产品政府采购评审办法，对此作出了规定。,第十五条农业推行清洁生产,第十五条县级以上人民政府农业、畜牧兽医、渔业等行政主管部门应当组织开展清洁生产技术研究以及成果转化推广，加强对生产过程以及化肥、农药、饲料等生产投入品的清洁生产管理，提高农业、畜牧业、渔业资源的利用效率。本条是关于县级以上人民政府农业、畜牧兽医、渔业等行政主管部门推行清洁生产的措施的规定。,第十六条清洁生产信息系统和技术咨询服务体系,第十六条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当会同有关部门组织和支持清洁生产信息系统和技术咨询服务体系建设，向社会提供有关清洁生产方法和技术、再生资源供求以及清洁生产政策等信息和服务。,一、为什么要建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系？目的在于解决和克服一些企业在开展清洁生产时遇到的信息和技术方面的障碍。清洁生产信息系统的建设不仅能为企业提供大量丰富的清洁生产政策、管理、技术信息，支持企业清洁生产工作的开展，而且可为政府组织与推进清洁生产提供管理与决策依据。二、如何建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系？由于向社会提供清洁生产信息服务涉及的领域十分广泛，且在一定程度上具有社会公益性质，因此，普通的个人和企业难以独立担当此任。当然由政府直接建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系也不够妥当。现实可行的办法就是由政府的有关行政主管部门组织和支持有关的企业和事业单位建立该信息系统和技术咨询服务体系。这样可以发挥政府和其他社会组织各自的优势和积极性，从而促进清洁生产的信息交流和技术服务事业的发展。,第十七条清洁生产宣传教育和培训,第十七条县级以上人民政府及其有关部门应当组织开展清洁生产的宣传、教育和培训，提高国家工作人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养清洁生产管理和技术人员。新闻出版、广播电视等单位以及行业协会、科研单位、高等院校，应当发挥各自优势，做好清洁生产宣传工作。,第三章清洁生产实施,本章共九条，对企业等从事生产和服务活动的单位实施清洁生产的措施进行了具体规定。,第十八条把清洁生产纳入企业发展规划,第十八条企业应当将清洁生产纳入企业发展规划，明确清洁生产目标和责任，建立健全清洁生产组织机构和管理制度，依法实施清洁生产。清洁生产是一个持续的过程，贯穿于企业日常生产之中，为使清洁生产工作在企业持续地开展下去，需要建立一个固定的机构、稳定的工作人员来组织和协调清洁生产工作。清洁生产管理制度是指把包括清洁生产审核成果纳入企业的日常管理轨道和建立激励机制等。,第十九条企业实施清洁生产具体措施,第十九条企业应当按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录实施清洁生产，并按照国家公布的限期淘汰的生产技术、工艺、设备和产品名录，限期淘汰落后的生产技术、工艺、设备和产品。企业新建、改建和扩建项目，不得使用国家公布淘汰的生产技术、工艺、设备或者产品。鼓励企业制定并实施严于国家标准、行业标准和地方标准的企业清洁生产标准。,（一）对于前两款的规定，前面已有解释。（二）对于清洁生产标准清洁生产标准是资源节约与综合利用标准化工作的重要组成部分。原国家环保总局已经组织了三批共70多项清洁生产标准。我国的标准依据中华人民共和国标准化法的规定，按照适用范围将标准划分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等4个层次。企业制定并实施严于国家标准、行业标准和地方标准的企业清洁生产标准，自愿执行更高的清洁生产标准，使清洁生产成为企业的自觉行动，可以帮助企业树立良好的社会形象，提高企业在国际市场上的竞争力。,第二十条在产品和包装物的设计中实施清洁生产措施,第二十条企业应当按照国家产品包装标准对产品进行包装,在包装设计、生产和销售环节优先采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料，降低资源消耗，减少废物产生，方便包装物回收利用。生产列入强制回收目录的产品和包装物的企业，应当设置回收站点，或者委托销售者、其他组织，对废弃产品和包装物进行回收利用。,第一款依据促进法第二十条规定。对于治理过度包装问题（1）国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知（国办发20095号）（2）山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发20095号文件做好治理商品过度包装工作的通知（鲁政办发200923号）,第二款关于强制回收的规定。强制回收的含义就是制造商必须履行回收由其所生产或者使用的产品或者包装的义务，建立生产者责任延伸制度。中华人民共和国循环经济促进法第十五条明确规定“生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收；对其中可以利用的，由各该生产企业负责利用；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各该生产企业负责无害化处置。强制回收的产品和包装物的名录及管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门规定”。,第二十一条再生资源利用中实施清洁生产,第二十一条企业利用再生资源从事生产，应当符合清洁生产的要求，防止和减少污染，提高再生资源综合利用效率。我省已于2009年7月6日省政府第48次常务会议通过山东省再生资源回收利用管理办法，自2009年9月1日起施行。该管理办法第二十条、第二十一条明确了“再生资源利用企业利用再生资源从事生产，应当符合环境保护有关法律、法规的规定，推行清洁生产，防止和减少污染，提高再生资源综合利用效率”；“再生资源利用企业应当采用先进合理的工艺和技术，严格按照国家标准、行业标准或者地方标准组织生产，保证产品质量”。,第二十二条农业实施清洁生产,第二十二条农业生产者应当改进种植、养殖和灌溉技术，优先使用有机肥料、配合饲料，采用低毒、低残留农药和兽药，推广使用生物降解农用薄膜，发展生态农业，实现农产品的安全、优质，保护农业生态环境。,第二十三条对餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业实施清洁生产的基本要求,第二十三条从事餐饮、娱乐、宾馆、物流、旅游等服务活动的单位，应当采用节能、节水、节材以及其他有利于资源节约和环境保护的技术、设备和产品，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品。医疗卫生机构应当采用环保医疗设备和用品，降低医疗消耗，减少医疗污染，对医疗废弃物进行集中无害化处理。,第一款规定。必要性：餐饮娱乐宾馆是城市生活中的消耗能源和资源比较多污染物产生比较集中的地方，通过实施清洁生产，可以使餐饮、娱乐、宾馆、物流、旅游等服务性企业降低能耗、物耗、水耗和固体废物产生量，达到节约资源、降低成本、减少污染的目的。措施：（一）采用资源消耗量少、污染产生量少的设计、技术和设备。（二）改善服务规程。（三）选择使用对环境危害小的消耗物品。第二款规定了医疗卫生机构应当采用环保医疗设备和用品，降低医疗消耗，减少医疗污染，严格按照医疗废弃物管理条例各项规定对医疗废弃物进行无害化处置。,第二十四条对建筑行业实施清洁生产的基本要求,第二十四条建筑工程的建设、设计、施工和监理单位，应当按照国家和省有关清洁生产的规定和标准，进行设计、施工和监理。建设单位应当对工程施工中产生的建筑废物进行综合利用；不具备综合利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处理。,建筑业实施清洁生产：一是通过建筑的节能节水设计，使建筑物的使用达到节约资源减少污染的目的；二是在建筑的过程之中采用清洁生产措施，使建筑施工本身能够实现清洁无害，重点体现在建筑材料和装修材料的使用方面。建筑废物综合利用：潍坊市于2009年在山东省率先出台了关于进一步推动建筑废弃物综合利用的实施意见(潍政办发2009)32号)2010年3月，山东省人民政府办公厅转发了省经济和信息化委员会等部门关于进一步做好建筑废弃物综合利用工作的意见(鲁政办法201011号),第二十五条对矿产资源开采实施清洁生产的原则要求,第二十五条开采矿产资源，应当统筹规划，采用合理的开采顺序、方法和选矿工艺，加强采选矿产生的废水治理和对铁矿、金矿等尾矿的利用，提高资源综合利用水平。,第二十六条从废物综合利用的角度对单位提出的基本要求,第二十六条从事生产和服务活动的单位应当对生产和服务过程中产生的固体废物、废水、废气、余热、余压等自行回收利用，或者转让给其他单位利用。参考：山东省资源综合利用条例等。2008年，全省资源综合利用企业达到736家，实现综合利用产品销售收入371.7亿元；全年全省利用工业固体废物超过1.2亿吨，利用废气124.3亿立方米，回用废水2080.2万吨。全省粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、化工废渣、锅炉炉渣等得到普遍利用。,第四章清洁生产审核,条例创设，对清洁生产审核作了具体规定。一、概念：清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。它是一套对正在运行的生产过程进行系统分析和评价的程序。二、意义：清洁生产审核是实施清洁生产最主要、最具可操作性的手段，也是从事生产和服务活动的单位实行清洁生产的重要前提。三、现行规定：清洁生产促进法第二十八条清洁生产审核暂行办法（国家发改委、环保总局2004第16号令）山东省清洁生产审核暂行办法（鲁经贸函字【2005】122号）山东省清洁生产审核验收暂行办法（鲁经贸循字【2008】264号）,第二十七条清洁生产审核的概念,第二十七条建立清洁生产审核制度。从事生产和服务活动的单位，应当按照规定的程序，对生产和服务过程进行调查和监测，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，选定并实施可行的清洁生产方案。清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。,第二十八条自愿性清洁生产审核,第二十八条鼓励从事生产和服务活动的单位自愿实施清洁生产审核，根据国家和省有关标准，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标和措施。本条是鼓励单位自愿实施清洁生产审核的规定。我省鼓励企业自愿开展清洁生产审核，进一步节约资源、削减污染物排放总量。凡是通过验收的自愿性清洁生产审核企业将优先享受各种有关优惠政策。,第二十九条强制性清洁生产审核,第二十九条有下列情形之一的单位，应当按照下列规定，实施强制性清洁生产审核：（一）污染物排放超过国家和地方规定的排放标准，或者超过县级以上人民政府核定的污染物排放总量控制指标；（二）使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质；（三）未完成节能任务。属于前款第一项规定的实施强制性清洁生产审核的单位名单，由省环境保护行政主管部门确定后，抄送省经济和信息化行政主管部门；属于前款第二项规定的实施强制性清洁生产审核的单位名单，由省环境保护行政主管部门会同省经济和信息化行政主管部门确定；属于前款第三项规定的实施强制性清洁生产审核的单位名单，由省经济和信息化行政主管部门确定后，抄送省环境保护行政主管部门。,第二十九条,第一款关于强制性清洁生产审核的范围第一类是“双超”企业。依据：促进法第二十八条第二款规定，即“污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。”第二类是“双有”企业。依据：促进法第二十八条第二款规定，即“使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核。”第三类是未完成节能任务的单位。这是我省根据相关文件增加的内容。国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）中要求：对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。山东省人民政府关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知（鲁政发200739号）要求：积极指导企业进行自愿清洁生产审核，对没有完成节能减排任务的企业，强制实行清洁生产审核。至2009年末，已对22家未能完成节能减排目标责任任务的企业实施了强制性清洁生产审核。,第二款关于强审的确定程序该规定参考了清洁生产审核暂行办法第九条规定，同时根据我省情况，对未完成节能任务实施强制性清洁生产审核的单位名单，由省经济和信息化行政主管部门确定后，抄送省环境保护行政主管部门。,第三十条清洁生产审核的组织,第三十条从事生产和服务活动的单位实施清洁生产审核，可以自行组织进行，也可以委托相关的咨询服务机构进行。相关咨询服务机构应当出具真实、有效的清洁生产审核报告，保守商业秘密。清洁生产审核暂行办法山东省清洁生产审核暂行办法规定：清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助开展清洁生产审核。同时本条也对清洁生产咨询服务机构的咨询服务提出了相关的要求。,第三十一条清洁生产审核咨询服务机构的条件,第三十一条从事清洁生产审核的咨询服务机构，应当具备下列条件：(一)具有独立的法人资格；(二)拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的人员；(三)具备为清洁生产审核提供公平、公正、高效服务的制度措施。从事清洁生产审核的咨询服务机构应当向省经济和信息化、环境保护行政主管部门备案。省经济和信息化、环境保护行政主管部门应当将备案的咨询服务机构联合向社会公告，并加强监督管理。本条第一款是对从事清洁省生产审核的咨询服务机构应当具备条件的规定。第二款规定了主管部门监督管理。,第三十二条清洁生产审核的实施,第三十二条实施清洁生产审核的单位，应当按照有关规定和标准实施清洁生产审核，在审核完成后如实编制清洁生产审核报告，并按照报告提出的实施计划，组织实施清洁生产方案。（一）有关规定主要指清洁生产审核暂行办法山东省清洁生产审核暂行办法。这两个办法规定清洁生产审核的程序主要包括审核准备、预审核、审核、实施方案的产生和筛选、实施方案的确定、编写清洁审核报告等阶段。(二)清洁生产审核报告是单位实施清洁生产及其水平的重要标志之一。规范的编写清洁审核报告，能够全面完整和准确地反映实施清洁审核的单位业实施清洁生产的情况和成效。编写清洁生产审核报告应当包括企业基本情况、清洁生产审核过程和结果、清洁生产方案汇总和效益分析、清洁生产方案实施计划等。（三）清洁生产方案的组织实施直接关系到清洁生产审核的成效，是清洁生产审核的一个关键环节。一项可行的清洁生产方案（特别是中/高费方案）的实施，必须制定一个详细的实施计划，包括方案的筛选和研制、可行分析、资金的筹措以及方案的实施等。,第三十三条强审验收,第三十三条实施强制性清洁生产审核的单位，应当自确定实施清洁生产审核之日起一年内，在基本实施清洁生产方案后，向作出强制性清洁生产审核决定的部门报送清洁生产审核报告，由作出强制性清洁生产审核决定的部门组织专家进行评估验收。组织清洁生产审核评估验收的部门，应当按照国家和省有关规定，对单位开展清洁生产审核的过程、审核报告、已实施清洁生产方案取得的绩效等进行评估验收。,第一款中“作出强制性清洁生产审核决定的部门”，根据本条例第二十九条第二款规定是指：属于“污染物排放超过国家和地方规定的排放标准，或者超过县级以上人民政府核定的污染物排放总量控制指标”的，由省环境保护行政主管部门组织专家进行评估验收；属于“使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质”的，由省环境保护行政主管部门、省经济和信息化行政主管部门共同组织专家进行评估验收；属于“未完成节能任务”的，由省经济和信息化行政主管部门组织专家进行评估验收。,第三十四条强制性清洁生产审核验收结果,第三十四条实施强制性清洁生产审核的单位，经评估验收合格的，由组织清洁生产审核评估验收的部门向社会公布；评估验收不合格的，由组织清洁生产审核评估验收的部门责令其限期整改，并限制其享受节能、节水、资源综合利用以及技术进步等扶持政策。本条是对实施强制性清洁生产审核单位评估验收结果的规定，是对强制性清洁生产审核的单位的一种义务性规定，如评估验收不合格根据山东省清洁生产审核验收暂行办法的规定，由组织清洁生产审核评估验收的部门责令其限期整改，并于6个月内重新申请验收，并限制其享受节能、节水、资源综合利用以及技术进步等扶持政策。,第三十五条自愿清洁生产审核认定,第三十五条自愿实施清洁生产审核的单位完成审核后，可以向县级以上人民政府清洁生产行政主管部门提出认定申请，由县级以上人民政府清洁生产行政主管部门会同有关部门组织专家,根据国家和省有关标准进行审查认定。通过审查认定的单位在认定有效期内没有发生本条例第二十九条规定的情形，不再实施强制性清洁生产审核。,本条是关于自愿性清洁生产审核认定制度。认定程序：第一款规定。认定结果：本条例第三十九条规定，授予清洁生产单位或者先进单位称号。同时，通过审查认定的单位在认定有效期内没有发生本条例第二十九条规定的情形，不再实施强制性清洁生产审核，以此保护单位自愿性清洁生产审核的积极性，避免加重企业负担。,第五章鼓励措施,推进清洁生产，关键在政府采取有效的扶持措施。目前我省清洁生产领域基于市场的激励机制还没有建立起来，企业缺乏自觉开展清洁生产的自觉性和动力，需要政府制定有利于实施清洁生产的财政、税收等扶持政策，采取有力措施，支持企业开展清洁生产，因此，条例对鼓励措施作出了具体规定。,第三十六条清洁生产专项资金,第三十六条县级以上人民政府应当设立清洁生产专项资金，用于支持清洁生产技术的研究开发以及示范推广、重点清洁生产项目的补助和表彰奖励等。,第三十七条中小企业发展专项资金安排资金,第三十七条在中小企业发展专项资金中，应当安排适当资金用于支持中小企业实施清洁生产。中小企业的环境污染防治问题是环境保护工作中的重点。要解决中小企业的环境污染问题，一是要禁止新建严重污染环境而又无污染防治措施的企业，依法关、停、并、转一部分已建的、污染严重的、无法进行污染治理的企业；二是通过一些渠道筹措资金对企业进行技术改造，使企业排污标准达标，或进一步实现清洁生产。中小型企业相对在大型企业来讲，资金不够充足，设备工艺比较陈旧、落后。为此，本条作出此规定。,第三十八条排污费中安排资金,第三十八条县级以上人民政府财政部门和环境保护行政主管部门应当在排污收费中安排一定比例的资金，用于资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用。本条是对排污收费中安排一定比例的资金用于清洁生产的规定。,第三十九条清洁生产单位认定,第三十九条自愿实施清洁生产审核的单位经认定合格的，由省或者设区的市人民政府清洁生产行政主管部门会同有关部门授予清洁生产单位称号；清洁生产成效显著的，授予清洁生产先进单位称号。对清洁生产先进单位，县级以上人民政府有关部门应当在产业结构调整、环境保护、节能等专项资金方面优先予以安排。,本条是对自愿实施清洁生产的单位进行表彰和享受的优惠政策的规定。本条例第三十五条规定了自愿性清洁生产审核认定制度，这一条对认定的效果作出了规定，即授予清洁生产单位或者先进单位称号及享受相应的优惠政策。授予称号的范围是我省行政区域内自愿实施清洁生产审核并经认定合格的单位，授予称号的条件是：（1）认