陕西省平利县国有林场基础设施建设项目可行性研究报告

陕西省平利县国有林场基础设施建设项目可行性报告编制人员：黄立刚（工程师）陈益军（工程师）陈宏儒（工程师）刘文锋（助理工程师）凌受松（助理工程师）邱茂慈（工程师）周盛（助理工程师）曾启勇（高级工）史右东（高级工）13第一章 总 论1.1项目概要1.1.1项目名称平利县森林防火体系建设1.1.2主管单位平利县林业局1.1.3组织实施单位平利县林业局1.1.4项目建设单位平利县防火办1.1.5可行性研究编制单位平利县林业调查设计队1.1.6项目性质 新建1.1.7项目建设期限项目建设期限3年（20122014年)1.1.8项目建设地点项目建设地点：平利县城南、平利县千家坪林场、平利县药妇山林场、平利县蜡烛山林场。1.1.9项目建设内容与规模森林防火体系建设内容是新建一座防火指挥中心大楼及附属工程，购置森林消防车四辆，建设防火瞭望塔19个以及配置消防器材和通信设施，组建半专业化森林消防队伍等。1.1.10投资规模经估算项目总投982.76万元，新建一座防火指挥中心(其中征地100万元,综合办公楼90万元，附属工程建设100万元，购置森林消防车80万元，建设防火瞭望塔380万元，配置消防器材和购置办公设备212.76万元，组建培训半专业化森林消防队伍60万元，其它费用100万元。1.1.11资金筹措项目建设总投资982.76万元，建设资金争取申请中央林业固定资产投资与地方配套相结合的方式筹措。其中申请中央投资786.208万元，占80%；地方自筹196.552万元，占20%。1.1.12建设目标实现全县森林资源无大的森林火灾，一旦发生火警能在最短时间内赶赴现场灭火，把森林火灾的损失降到最低限度。1.2主要技术指标1、防火指挥中心功能齐全、设施完备。2、森林防火车越野性能好，车身灵巧。3、瞭望塔选点合理，视野开阔，监测控制面积大。4、半专业化消防队伍作风优良，来之能战，战之能胜。5、消防器材、办公设备、通讯设施先进，功能完善，性能良好。1.3综合评价项目区地处我县三大国有林场和林业重点乡镇，森林覆盖率平均达80%以上，高出全县平均水平近15%个百分点，活立木蓄积400多万立方米，约占全县的40%左右，林业产值占全县三分之一以上，境内野生动植物品种繁多，数量丰富，山势陡峭，地形复杂多变，防火形势严峻，防火困难大，项目建设后，将有效的缓解我县的防火压力，减轻防火难度，必将把我县的森林防火水平提升到更高一个层次。第二章 项目背景及建设的必要性2.1项目背景建设一套完备的森林防火体系，是森林资源安全的重要保证。截止2006年底，我县共有林业用地面积340余万亩，森林覆盖率达66.5%，活立木蓄积900多万立方米，野生动植物品种繁多，数量可观，既有中华珙桐等一批国家级珍稀植物，又有白鹳等一些国家稀有野生动物，被誉为“大巴山的绿色宝库”。久富胜名的“生漆”更是享誉海内外，被国家林业局命名为“中国漆树之乡”。2.2项目建设的必要性林业作为生态环境建设的主体，在改善脆弱生态环境，增强生态功能、维护生态安全，全面建设小康社会的进程中肩负着重要使命，随着天然林保护、长江流域重点防护林体系建设，野生动植物保护等重点工程实施，本县区域内森林植被不断增加，生态环境进一步改善，但如何实现生态改善、生产发展、资源安全和可持续发展的目标，这是社会对林业发展提出的必然要求，特别是保障森林资源安全，促进生物多样性，实现生态立县战略、促进生态文明的重要措施。第三章 项目建设条件31自然地理条件3.1.1地理位置防火指挥中心拟建在平利县城南区、瞭望塔拟建在三个国营林场和十二个乡镇的重点山头。3.1.2地形地貌条件项目区内以山地地形为主，具有中、高山两大自然地形地貌特征，基岩以片岩、石英岩、千枚岩、碳岩和板岩为主，海拔3502900m，河道密布，区内共有大小河、沟系数十条，是汉江支流坝河、黄洋河、岚河的发源地。3.1.3气候条件属北亚热带季风湿润气候，项目区年平均降水量958.5mm，春季占24%左右，夏季占42%左右，秋季占30%左右，冬季占4%左右，年日照时数1736.6小时，日照百分率39%；年辐射量105.894卡/cm2，年均气温139C，极端最高月平均气温25.5C,极端最低月平均气温2C。项目区气候温和，直气候特征明显，特别是近几年来，全球气候变暖，气候变化无常，常以高温少雨天气为主。3.1.4森林植被据调查，项目区有种子植物154科，75属，1731种，其中列入国家和省重点保护野生植物有30种，其中国家一级3种，国家二级12种，省级15种。3.2社会经济条件全县辖十二个乡镇、三个国营林场，总人口23万人，其中农业人口19.79万人，农村劳动力8.6万个，农民年人均纯收入2250元。3.3政策和组织保障西部大开发实施以来，国家已把森林资源保护作为改善生态环境的重要基础性建设，列入中央非经营性基本建设投资内容，在政策和经济上给予大力支持，我县自上世纪八十年代初成立了森林防火指挥部，由主管副县长任总指挥，县林业局局长任副总指挥，公安、消防、武警、卫生、林业等有关部门的主要领导为指挥部成员，并由县森林公安分局局长担任指挥部办公室主任，具体负责和处置森林防火事务，为项目顺利实施提供了组织保障。第四章 建设目标4.1指导思想以党的十七届三中全会为指导，贯彻落实科学发展观，以“隐患胜于明火，责任重于泰山”为方针，全面完善森林防火体系建设，提高防火意识，健全防火体制，完善防火设施，提升防火质量，确保资源安全。4.2建设原则坚持突出重点，注重实效的原则坚持规划科学化、管理规范化、质量标准化的原则坚持慎用钱，严管理的原则4.3主要建设任务（1）建设森林防火指挥中心一座及附属工程。（2）建设防火瞭望塔19座,其中千家坪林场3座、药妇山林场2座、蜡烛山林场2座，十二个乡镇的重点山头各一座。第五章 项目建设方案5.1建设技术路线可行性研究论证规划设计报批项目实施方案招投标组织实施县级自查申请验收交付使用5.2建设内容（1）森林防火指挥中心及附属工程建设一栋面积为1000的森林防火指挥中心大楼，具有防8.0级以上地震的框架式钢筋混凝土结构;附属工程包括场院、绿化景观设施、车库等。（2）建设视野开阔, 监测面积广的防火瞭望塔19座。（3）组建培训一支人员约为120人的半专业化森林消防队伍。（4）设备购置：购置消防车四辆、消防服装120套、风力灭火器40台、铁扫把120把、油锯30台、海事卫星电话4部、GPS定们仪4个、微机、打印机、复印机、传真机各4台，数码相机20部以及其它相关设备。5.3项目建设期限与实施进度项目建设期限三年（20122014年），其中2012年主要完成选址、征地设计、招投标、土建等工程，2010年完成组建、培训半专业化消防队伍，森林防火指挥中心、防火瞭望塔的室内装璜、配套设施工作，2014年购置设备、申请验收等。第六章环境保护6.1影响环境质量的因素影响环境质量的因素主要有：建设瞭望塔需采石取土，会毁坏少量植被；砍灌等局部作业易造成局部的环境破坏，产生的剩余物如不及时清理会招引病虫害，影响林内卫生，破坏环境质量；防火指挥中心建设产生少量生活垃圾和生活污水。6.2环境保护措施为了确保项目的顺利实施，采取相应的具体措施，把对环境的影响降低程度，针对影响环境的因素，在实施过程中应采取下列措施：根据森林法，环境保护法及当地的有关管理规定进行宣传教育，提高施工队伍和管理人员的环保意识；施工过程的建筑废弃物，生活垃圾等要在指定地点堆放，事后适时外运，填埋处理；建设防火瞭望塔毁坏植被，要采取异地恢复的方式进行植被恢复。6.3环境影响评价本项目建设对环境的影响因素，属于、类影响因素，为很少引起不利影响和项目可能对环境造成不利影响，但采取有效的防护措施可避免或减缓其可能造成的环境影响。但在生产作业过程中产生的建设垃圾、生活垃圾等采取了相应的环保措施，基本上不构成对环境的污染。尽管在实施过程中对局部环境有一定的影响，但这个影响是局部的微弱的、短暂的和可避免的，与项目实施后所产生的实际效果相比，更是微乎其微的。第七章项目建设招标方案本项目属于申请国家非经营性建设项目资金，按照基本建设，项目管理程序，必须采取招标的方式选择施工企业。根据中华人民共和国交通法、中华人民共和国招投标法，制定平利县森林防火体系建设工程招标方案。7.1招标范围招标的范围涉及防火指挥中心大楼及附属工程建设，防火瞭望塔建设。为确保工程质量，建设采用防火指挥中心大楼及附属工程建设和建设防火瞭望塔分别为标底的分包方式。招标各项工程的质量要求为合格工程。7.2招标人及招标的组织形式7.2.1招标人本工程项目建设招标人为平利县防火办。7.2.2招标的组织形式由于本项目建设工程规模较大，招标人没有自行组织招标的经验，无编制招标文件和组织评标的能力，本工程采用有资质的机构代理招标施工单位。为了确保施工招标工作的公开、公正、防止招标档底泄漏及其组织、评标中的有悖于招标的不良现象发生，应成立相应的组织机构。招标领导小组成立以县林业局局长任组长，市林业局、防火办、县防火办、相关乡镇林业站长，各国营林场场长等有关人员组成的招标领导小组。其主要职责是：、领导与协调工程施工招标工作和解决招投标过程中的重大问题；、批准工程施工项目招投标办法；、根据评标委员会的评标报告，确定中标人；、审查、批准、签订施工合同。、招标办法招投标领导小组下设办公室，由县林业局、防火办有关人员组成，负责工程建设标准和与招标代理机构的组织协调工作。、招标代理机构招标人依法委托有代理招标资质的机构，代理招标人招投标工作。、评标委员会的评标评标委员会由招标人和代理机构依法组建，共五人组成，其中招标人一人，评标专家四人。其主要职责：对招投标办公室拟定的评标办法，评分标准进行审查；开标时，认真审查招标人的技术标书和商务标书，并按评标办法与评分标准进行评标；负责向招标人，招投标办公室推举中标人候选人及中标候选人顺序。7.3投标方式7.3.1投标人资质与数量投标的企业不得小于家，开标时合格的标书不得小于家，资质必须是建筑施工总承包二级以上资质。项目经理资质等级二级以上。7.3.2开标评标与中标人选定开标在招标领导小组的监督下，由代理机构招开会议，并由招标人，招标人和评档委员会等人员参加。、开标与评标招标代理机构根据招标条款，宣布合法投标人的名称，当合法投标人小五家时，另行组织招标。开标后由评标委员会组织评标人对投标人的投标文件进行审查，根据招标文件确定标书的有效性，对有效标书按照评标办法与评分标准，对各投标人进行评分，评分最高的中标。、中标人选定招标人根据评标委员会的评标报告，选定中标候选人，并且三天后向第一中标候选人发送中标通知书，同时中标结果通知未中标人。第八章投资估算和资金筹措8.1投资估算8.1.1估算依据林业部工程建设其他费用定额；陕西省计委陕西省地方工业与民用建设项目投资估算指标；有关机械、设备的市场价格。8.1.2投资估算经估算顶目总投资982.76万元（其中：征地100万元；建设防火指挥中心大楼及附属工程190万元，建设防火瞭望塔380万元，购置消防车80万元；购置消防器材和通讯设施212.76万元；其它费用100万元。8.2资金筹措项目建设总投资982.76万元，建设资金申请中央扩大内需固定资产投资与地方财政配套相结合的方式筹措。其中申请中央扩大内需固定资产投资786.208万元，占80%；地方配套196.522万元，占20%。第九章效益分析9.1生态效益项目建成后，能有效地缓解区内森林防火压力，保障森林资源安全，促进生态文明，推动林业健康和谐发展。9.2经济效益项目实施，能有效地扩大需要，推动林区林业产业发展和林业经济可持续，健康发展。9.3社会效益项目实施后，可吸纳剩余劳动力，给他们提供一个增加家庭收入的机会，还可解决部分下岗职工再就业的机会，促进生态、经济和社会可持续发展。第十章项目管理和保障措施10.1政策保障项目建设符合中央扩大内需的政策和党的十七届三中全会精神。10.2资金管理项目建设过程中，保国家投资资金保证足额到位外，建设单位还要自筹资金，并且要有一定数量的流动资金，保证项目建设的正常运转。对工程项目资金实行专款专帐专人管理，严把资金使用关，严格执行财经纪律，加强审计监督。10.3组织管理保障市林业局对项目实施进