2016年东莞市改革工作总结_0

1 / 14 2016 年东莞市改革工作总结 2016 年东莞市改革工作总结 2016 年 ,东莞市按照中央、省委改革工作部署 ,以走在前列为要求全面深化改革 ,明确思路 ,统筹谋划 ,整体推进 ,成效明显。 一、扎实推进各项改革任务 ,深化改革取得明显成效 我市深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神 ,全面落实中央、省委改革工作部署 ,市委改革领导小组牵头抓总 ,六个专项小组分工负责 ,各级各部门主动担当 ,强力推进各项改革任务 ,取得明显进展 .国家、省在我市安排的 50 多项改 革试点稳步推进 ,我市部署的 318 项改革任务全面推进 ,顺利完成226项 ,市委、市政府和各职能部门共出台 190多份改革文件。 (一 )经济和生态文明体制改革方面 .成功创建国家可持续发展试验区 ,松山湖高新区纳入珠三角国家自主创新示范区 .出台关于实施创新驱动发展战略走在前列的意见等 1+N创新政策体系 ,大力实施高新技术企业 育苗造林 和孵化器 筑巢引凤 行动 ,全市国家高新技术企业达 986家 ,数量位居全省地级市首位 .制定市属国有企业改革发展战略规划和推进相关改革 ,推动公交体制改革 ,将市路桥总公司改制为市 交通投资集团 ,推动组建金融控股公司和科技金融集团 .出台关于引导民营资本发展实体经济的实施意见 ,2 / 14 建立政、银、担、企对接制度 ,促进民营经济与实体经济深度融合 .推进投融资体制改革 ,出台关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见 ,建立市 PPP 项目库 .出台关于东莞对接国家自由贸易试验区发展的意见、东莞市关于推广自由贸易试验区可复制改革试点经验的意见等文件 ,积极对接自由贸易试验区 .出台东莞市 2016年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案及配套文件 .完善对台合作机制 ,松山湖台湾高科技园 获 海峡两岸青年创业基地 称号 .以水乡经济区为试点 ,开展空间开发权转移机制研究 ,健全空间开发格局 .制定实施东莞市建设项目差别化环保准入实施意见 ,完善基于环境容量和生态承载力的环保准入制度 .编制东莞市镇街总量指标有偿调配制度设计方案、东莞市镇街总量指标有偿调配管理办法、东莞市镇街总量指标有偿调配实施方案 ,深化资源有偿使用和生态补偿制度改革 .制定东莞市公共机构合同能源管理实施方案 (试行 )等文件 ,完善节能减排工作机制 .出台东莞市 2016 年度环境保护责任考核实施细则、东莞市环境保护责任考核 责任分工方案 ,完善生态责任监督制度。 (二 )民主法制领域改革方面 .推动法治建设与全面深化改革一体推进 ,以市委 1 号文形式印发中共东莞市委关于全面深化法治东莞建设的实施意见 ,统筹推进立法立规、法治政府、公正司法、法治经济、法治文化、法治社会等六3 / 14 方面工作 .出台全面深化法治东莞建设 2016 年行动计划 ,提出了 32 条、 211 项工作要求 ,明确了重点工作、推进举措和保障机制 .出台我市深化司法体制和社会体制改革相关方案 .成功获批地方立法权 ,成立了市人大法制委员会 ,积极推进科学民主立法 ,制定东莞立法工作指 引等十项工作指引和东莞市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定 ,完成东莞市地方性法规制定办法、东莞市城市综合管理条例两部法规草案的起草 .出台了关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见、东莞市 2016 年依法行政工作要点、东莞市 2016 年依法行政考评方案 ,深入推进依法行政 .出台了东莞市政协重点提案遴选与督办办法 ,扩大提案办理的监督面 .制定了公诉部门检察官权责划分暂行规定 ,完善检察官办案责任制 .进一步深化公安改革 .出台关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施细则 ,在市委市政 府人民来访接待厅设置访前法律工作室 .推进一村 (社区 )一法律顾问制度 ,为全市 592个行政村 (社区 )(来自 : 海达范文网 :2016 年东莞市改革工作总结 )全部配齐配强法律顾问 .积极支持党外代表人士用好 直通车 制度 ,成立统一战线智库。 (三 )文化体制改革方面 .出台东莞市深化文化体制改革实施方案 ,深化文化领域体制改革 .出台东莞市推动传统媒体和新兴媒体融合发展实施方案 ,形成立体多样、4 / 14 融合发展的现代传播体系 .制发东莞市市属媒体绩效考核暂行规定和东莞市关于向市属媒体购买公益广告的暂行规定 ,规范市 属媒体的绩效考核工作 .成立东莞广播电视传媒集团 ,开展 事业型集团、企业化管理、市场化运作 模式改革 .出台东莞市属媒体投资管理暂行规定 ,进一步规范媒体运营 .推动法人治理结构改革 ,在市科技馆、鸦片战争博物馆等单位开展试点 .完成第二批市级文化产业园区 (基地 )、重点文化企业认定 .出台东莞市文化馆服务规范、东莞市公共图书馆服务规范等文件 ,扎实推进国家公共文化标准化试点工作 .坚持正确舆论导向 ,开发网聚执法监控平台体系 ,大大净化我市文化环境。 (四 )社会体制改革方面 .创新基层社会治理综合改革被评为深 化社会体制改革省市共建项目 .深入推进农村综合改革 ,出台东莞市村 (社区 )综合服务管理中心建设指导意见、东莞市镇 (街道 )与村 (居 )委会双向考核试点工作指导意见等文件 ,开展村 (居 )民自治改革创新试点 ;研究制定村(居 )务监督委员会建设工作方案 ,构建以村 (居 )务监督委员会为枢纽的监督评价机制 .农村综合改革经验在第二届中国地方改革创新经验发布会暨全面深化改革地方成果报告会上得到肯定和推广 .创新社会治安防控和矛盾纠纷化解机制 ,充分发挥工青妇等组织和流动人口服务管理机构的作用 .加快教育领域改革 ,成功创建广东省推进教 育现代化先进市 ,5 / 14 推进新莞人子女就学工程 ,建立现代学校制度 ,制定东莞市慕课建设方案 (2016-2017 年 ) ,选取 100 所公民办学校开展慕课教育试点 .全面推进医药卫生体制改革 ,制定东莞市城市公立医院综合改革实施方案 ,成功申报全国第三批公立医院综合改革国家联系试点城市 .出台关于做好新形势下就业创业工作的实施意见 ,推进 大众创业、万众创新 .推动社会保障基本公共服务改革 ,开展扩面征缴、待遇统调、生育险改革等工作 .出台东莞市食品药品监督管理局行政执法案卷评查制度、东莞市食品药品监督管理局行政补偿工作 制度 (试行 ) ,推进食药监执法监督机制建设。 (五 )党的建设制度改革方面 .出台党建制度改革相关方案 ,聚焦我市党建工作热点难点问题 ,制定了构建 一二三四五 村级组织运行机制的实施意见、 两新 组织党组织设置管理改革方案、社会组织党组织标准化建设实施意见、市管干部选拔任用工作规程、开展市管领导班子和领导干部专题分析研判的实施意见、党外代表人士实践锻炼实施办法、镇街、园区领导干部联系高层次人才制度等 30多项具有针对性的改革制度 ,彰显党建领域改革的东莞特色 .同时 ,把 阳光雨 党 员服务中心、驻点普遍直接联系群众、领导干部档案和个人有关事项 凡提必核 、引进创新创业领军人才等特色做法 ,固化为日常工作制度 .此外 ,扎实推进镇街党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度 ,着力解6 / 14 决基层治理涉农 六大问题 ,逐步深化落实基层组织建设工作 .开展 为官不严、为官不实、为官不为 问题专项整改和基层干部不作为乱作为专项整治 ,不断强化干部队伍作风建设 .制定关于重大人才工程入选专家退出办法、成长性企业人才扶持办法等措施 ,进一步优化特色人才政策体系。 (六 )纪律检查体制改革方面 .出台深化纪律检查体制改 革相关方案 .推进查办腐败案件体制机制改革 ,案件检查室由原来的 2 个增加到 7 个 ,办案人员增加到总人数的 80%,将 两报告 的范围扩大至派驻 (出 )机构 ,出台东莞市镇街纪委办案工作考评暂行办法 ,强化上级纪委对下级纪委查办案件的领导 .制发关于细化党风廉政建设主体责任强化责任追究的通知 ,进一步完善我市党风廉政建设责任考核制度 .大力推动全市各镇街纪委和审计合署办公 ,加强镇街纪委的规范化建设 .出台镇街纪委书记、副书记提名考察办法 (试行 )、市纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法 (试行 )、市属企业纪委书记、 副书记提名考察办法 (试行 ) ),进一步规范我市镇街纪委书记、副书记 ,派驻纪检组组长、副组长以及市属企业纪委书记、副书记提名考察工作 .推进派驻机构全覆盖 ,增加对市委办等 16个部门进行派驻管理 ,派驻纪检组由原来的 23 个增加到 39 个。 二、突出打造改革品牌 ,重点领域改革突破迈出坚实步伐 我市改革工作坚持以点带面 ,突出抓好牵一发而动全7 / 14 身的重点领域、关键环节改革 ,集中力量推进实施 ,牵引带动全面深化改革的整体突破 ,保持了在全国全省的先行优势。 (一 )推动口岸 三互 大通关改革 .围绕实现口岸管理部门 信息互换、监管互认、执法互助 的要求 ,在寮步车检场和虎门港启动 三互 大通关改革 .信息互换方面 ,口岸部门统一数据标准 ,开放数据接口 ,建立信息互换和共享清单 ,突破口岸执法 信息孤岛 的障碍 .监管互认方面 ,改变关检部门独立作业的方式 ,关检双方在同一封闭场所内共同实施监管 ,共用进出场卡口、检查场地和查验设备 ,监管结果直接互认 .执法互助方面 ,在寮步车检场 ,关检单方查验或检验检疫发现异常时 ,通过工作平台及时告知另一方 ,双方协作配合、分别处置 ;在虎门港 ,实现船舶的联合登临和货物的联合查验 .改革后 ,企业成本大幅降低、通关 效率快速提升、监管流程持续优化 .陆运口岸通关手续由 10 个缩减为 5 个 ,平均查验时间由小时缩减到小时 ,水运登临执法时间由过去的2-6 个小时 ,压减到 1-4 个小时 .9 月 14 日 ,全国口岸工作现场会在莞召开 ,改革经验得到国家海关总署署长于广洲、国家口岸办主任黄胜强等领导的充分肯定。 (二 )深化 多证联办 改革 .组织工商、质监、财政、商务、社保、人力资源、国税、地税、海关、外汇、检验检疫等部门推动针对内外资企业的 多证联办 .依托网上办事大厅和政务信息资源共享平台 ,通过电子证照 (数据 )的互通8 / 14 共享 ,最大限度实现了部门的信息共享与审批联动 ,突破了实体办事大厅的束缚 ,实现一口对外、一次受理和一次操作 .创新管理理念 ,坚持信任先行 ,通过容缺受理、电子证照可信等审批服务创新 ,确保企业能够以最快速度办理所需证照 .同时坚持风险可控 ,通过联网核查 ,第一时间获取企业办证信息 ,将新产生的市场主体纳入监管网络 ,避免漏办漏报 ,确保政府的有效监管 .改革后 ,企业办理证照时间大幅缩短 ,投资审批手续更加简化、流程更加顺畅、效率更加领先 .改革经验得到国务院副总理汪洋、省委副书记马兴瑞的高度肯定 .今年 9 月 ,在 多证联办 改革基础上 ,以国 家推进 三证合一、 一照一码 改革为契机 ,推动实施企业登记注册 一网通 改革 ,实现企业登记注册环节所需办理的登记备案业务 ,均可在东莞市网上办事大厅一站式、全流程办理完毕 .一网通改革进一步优化营商环境 ,受到企业普遍好评。 (三 )推动项目投资建设直接落地改革 .按照 宽进严管 的改革思路 ,深入推进直接落地改革 ,落实企业主体地位 ,加快试点项目落地进度 ,使整体审批时间节省 2-6 个月 .实行企业依法承诺制 ,对能通过建设单位自律管理或事后监管实现的 ,建设单位签订承诺合同后 ,由实质性审查改为形式性审查 .实行以 备案制为主的审批方式 ,建设单位签订承诺合同后 ,简化审批内容 ,部分改革事项由串联改为并联 ,并推行技术审查与行政审批分离的审批方式创新 .实行严格的事中9 / 14 事后监管和责任追究制度 ,通过审批信息共享、实行全过程监管、加大违法处置力度、推动差别化审批管理等方式 ,推动由重审批向重监管的转变 .推动相关部门从 被动 审批转到 主动 服务 ,建立了 1+1+1+1工作体系 ,为企业提供 前期指导服务、动工前审批辅导、施工后全过程监管、竣工后加快验收 的一条龙服务 ,全面提升政府服务水平 .11 月 ,出台关于推广实施项目投资建设直接落 地改革经验的意见 ,按照 简化审批全面推广 和 准入审批试点推广 相结合的模式 ,将直接落地改革中的企业依法承诺制、备案制、事中事后监管和责任追究制经验在全市范围推广 .省委改革办以简报形式在全省推广相关经验 ,苏州、珠海、佛山、中山等20 多个省内外城市先后来莞学习相关经验。 (四 )深化商事制度改革及市场监管体系建设 .在全国首创新业态企业集群注册 ,允许托管公司以自己的经营场所 ,作为多个集群企业的住所登记 ,集群企业无需实际经营场所即可经营 .实施 住所信息申报 +负面清单 管理模式 ,允许负面清单外的行业企业自 行申报住所信息 ,无需其他住所证明文件就可办理执照 .实施 互联网 +工商登记 行动计划 ,成功争取成为全省全程电子化登记管理试点 ,自主开发全程电子化登记管理系统 .推行 一址多照 登记 ,支持楼宇经济发展 .率先开发应用协同监管信息化系统 ,工商登记信息智能推送至监管部门和镇街 ,部门进行许可监管并反馈信息 ,镇村实10 / 14 地核查并反馈核实情况 ,部门、镇街监管情况实时展现 ,实现市镇村三级协同监管 .积极探索企业信用监管机制 ,自主开发东莞市企业信息公示系统 ,整合全市 45 个部门 1300 多万条企业信用信息集中公示 ,推动 39 个监管部门建立信用 约束制度 ,形成信用联合惩戒机制 .通过改革 ,我市的市场主体由改革前的 53 万户增加到目前的近 71 万户 ,总量稳居全省地级市第一 .4 月 2 日 ,国家工商总局局长张茅在全国工商和市场监管部门会议上点名表扬东莞商事改革工作。 (五 )创新推广积分制管理模式 .将积分制管理广泛导入社会治理领域 ,不断推进基层社会治理能力现代化 .在公共服务领域 ,建立 同城共享 积分体系 ,推行积分制入户、积分制入学、 积分优才卡 和居家养老服务积分制等 ,建立积分制公共服务管理模式 ,实现有梯度、有层次地提供基本公共服务 .在社会管理领域 ,通过 积分管理 ,着力培育社会组织 ,化解矛盾纠纷 ,加强行政部门绩效考核和发展党员 ,形成风险预警积分机制 .在居民自治领域 ,以村规民约为核心 ,积极推行文明行为积分制 ,引导全体公民增强社会公德观念和公共责任意识 ,形成 知荣辱、讲公德、守规范、促和谐 的文明新风尚 .在社会信用领域 ,建立诚信积分奖惩机制 ,积极引用积分制管理 ,坚持 激励与惩戒并重 的原则 ,综合运用司法性、监管性、行业性、市场性和社会性等手段 ,逐步建立起守信激励和失信惩戒的信用联动奖惩机制 ,提高守信收益11 / 14 和失信成本 .在志愿服务领域 ,建立服务积分互换制度 ,通过制定志 愿服务 菜单 、搭建志愿服务供需平台、建立服务互换激励机制 ,推动志愿服务常态化、社会化和品牌化 ,努力形成 社区一家亲 的温暖氛围 .积分制 管理模式被评为 2016年全国社会治理创新最佳案例 ,改革经验被省委办公厅、省委改革办以简报形式推广。 (六 )推动新型城镇化改革 .根据全市城镇化工作会议要求 ,以国家新型城镇化试点为重要抓手 ,研究出台中共东莞市委、东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的意见、东莞市开展国家新型城镇化综合试点工作实施方案及关于优化城镇空间格局 提升东莞新型城镇化发展水平的 实施意见、东莞市农民住房管理暂行办法、关于推进农业转移人口市民化的意见 (试行 )等配套文件 ,拓宽农业转移人口市民化实现通道 ,创新农业转移人口市民化成本分担机制 ,建立多元化可持续的城镇化投融资机制 ,有序推进虎门镇和长安镇试点工作 ;以水乡经济区和长安新区为载体 ,积极探索创新产业发展制度、生态建设制度、环保监管制度、考核评价制度和 多规融合 机制 ,全面提高城镇化发展水平和质量 .6 月 ,国家发改委选取全国 4 个试点城市开展专项调研督导 ,调研组反馈 东莞经验 ,全国领先 ,其中 ,特大镇治理的思路、农民工子女 积分入 学 、存量土地盘活的多元化路径等做法得到充分肯定。 12 / 14 (七 )推动社区网格化管理和微治理改革 .开展社会治理网格划分新模式 ,积极构建市、镇、村 (社区 )、小区四级治理网络 ,通过网格化模式和信息化手段 ,积极整合公安、新莞人、安监、消防、工商、食药监、卫计、环保等部门各类政务服务资源、工作网络、基层队伍 ,逐步实现管理架构多位一体、多网合一和多员合一 ,推进基层社会治理创新 .开展样板社区创建工作 ,选取全市 33 个楼盘小区作为试点 ,从细微处着手 ,切实尊重 微心愿 ,着力搭建 微平台 ,逐步完善微机制 ,大力发展 微 组织 ,初步探索出一条以小区 微治理 推动基层社会治理创新的有效途径 .坚持工作重心再下移 ,通过目光下投、资源下沉、自治下延、职能下放、干部下访 ,探索村 (社区 )二级治理单元的 微治理 模式 .1月 10日 ,广东省基层社会治理工作平台建设现场会在我市召开 ,会上肯定了我市网格化管理做法 ;社区 微治理 改革项目被评为2016 年全国社会治理创新优秀案例。 三、不断完善改革机制 ,提升改革工作实效 建立健全改革统筹、推进、督导、宣传等制度 ,形成了职责清晰、分工明确、协调高效的工作机制 ,为改革的全面推进奠定坚实基础。 (一 )加强改革统筹谋划 .围绕市委十三届五次全会提出的推动重点领域改革突破走在前列的要求 ,做好改革顶层设计 ,谋划出台一系列重要改革方案 ,明确改革的方向和重13 / 14 点 .市委改革领导小组先后召开 6 次会议 ,审议通过 35 份改革文件 ,出台全面深化法治东莞建设 2016 年行动计划、东莞市深化文化体制改革实施方案、东莞市城市公立医院综合改革实施方案等重要文件 .全面梳理我市改革任务 ,出台了东莞市 2016