XX市应急办应急管理工作平台解决方案.doc

XX市应急办应急管理工作平台解决方案人网（北京）信息科技有限公司XX分公司 2011年12月目 录第1章 应急管理工作平台系统概述51.1 建设背景51.2 建设目标5第2章 应急管理平台整体设计72.1 总体架构设计72.2 技术路线82.3 平台特点82.3.1 统一平台架构82.3.2 最灵活的工作流92.3.3 最强大的表单92.3.4 开放扩展性102.3.5 灵活易用性102.3.6 先进性10第3章 系统功能设计123.1 应急门户网站123.2 用户管理系统123.3 日常办公系统133.3.1 通知管理133.3.2 协作交流143.4 应急力量管理系统183.5 应急物资储备系统183.6 数字预案管理系统193.7 避难场所管理系统223.8 风险隐患评估系统223.8.1 风险隐患登记223.8.2 风险隐患评估233.9 应急专家管理系统233.10 辅助决策系统243.11 模拟演练系统253.12 绩效考核系统273.13 接口管理28第4章 系统部署环境284.1 系统运行的硬件要求284.2 系统运行的软件环境284.3 客户端29第5章 安全机制305.1 文件统一存储305.2 传输参数加密305.3 操作权限控制305.4 双因子登陆验证305.5 数据库备份31第6章 项目管理与实施316.1 项目管理机构及项目管理316.2 项目实施步骤386.3 项目实施策略41第7章 进度计划及质量保证417.1 项目进度计划417.2 项目测试和验收427.2.1 测试依据及种类427.2.2 测试步骤437.2.3 测试目标447.2.4 验收标准447.2.5 验收方式及内容447.2.6 测试、验收组织方式457.2.7 测试、验收环境457.3 质量保证措施467.3.1 质量管理手段467.3.2 保证文档质量487.3.3 质量保证的工具、技术和方法48第8章 人员培训方案及其承诺498.1 业务培训498.2 技术培训508.3 培训承诺51第9章 技术支持与售后服务方案519.1 技术支持519.2 售后服务方案529.3 应急保障54第10章 提交的技术文档5610.1 文档管理目标5610.2 技术文档管理要求5710.3 提交的技术文档57 第1章 应急管理工作平台系统概述1.1 建设背景城市中,公共卫生事件、突发性群体性事件、重大自然灾害、刑事案件、环境污染等突发事件对社会的危害越来越大，而突发事件处理系统相应变得越来越复杂，如何有效的利用有限资源及时、到位的完成突发事件处置工作成为了当前热门的研究课题。传统的突发事件处理系统通过电话、会议等进行调度，在命令传达、组织协调、资源调配、专家指导等方面有严重的不足，导致突发事件的处理不能及时、有效，造成巨大的人员和财产损失。当前，迫切需要建立新型突发事件处理系统来对突发事件进行管理和流程跟踪，以达到命令传达及时、资源合理调配、专家有效指导。通过网络化、信息化等技术手段做到对突发事件的统一指挥、命令的及时传达、各部门的合作。因此，XX市应急办提出建设“应急管理工作平台”的要求，通过此平台，可以实现XX市应急办与各区应急办公室以及公安、消防、气象、卫生等承担应急任务的部门联网运行，建立日常应急值班制度，规范应急信息报送，共享应急资源，管理应急物资储备，编制、落实应急预案，组织应急演练工作，实现全市日常应急工作的网络化办公和管理。1.2 建设目标1. “应急管理工作平台”依托市政府内网搭建和运行，服务器设在市政府信息办。2. 以XX市政府应急管理工作门户网站为窗口，建立市、区两级应急办、市直相关各部门的网上协同办公机制，通过开展网上办公，实现全市应急管理工作的规范化和信息化。3. 市政府应急办负责“应急管理工作平台”的日常管理。各应急单位和部门通过政府内网，采用B/S方式，登录访问平台。4. 实现各职能部门的信息系统的整合。5. 预案是应急系统建设的一个重要环节。由于突发事件的复杂性和非计划事件的不确定性，实施有效的事件管理是一项巨大的挑战。应急指挥中心由复杂的基础架构和人员、场地等方方面面的相互关系组成。在发生了紧急事件时，该中心不仅要协调内部的，还要协调许多外部组织的活动 。这些工作单单依靠人工完成难免会出现一些错误，严重的甚至会影响到领导决策的及时性和准确性，因此必须有一套完整的应急管理工作平台来支持。第2章 应急管理平台整体设计2.1 总体架构设计本次应急工作平台建设重点在系统的数据采集和数据展现方面，系统涉及领域广，技术层次深，系统的构架也是比较复杂，从下向上依次是基础设施层、数据中心层、资源整合层、应用支撑层、应用层、综合门户，并有安全保障体系和运行维护与支持体系保障系统的正常运行。如下图所示：基础设施层：整个系统的底层是信息系统的基础设施，这包括网络及通讯设施、主机服务器及存储系统、大屏幕数据演示系统，以及操作系统、数据库管理系统及网络通讯基础设施等，这些是系统最基本的运行基础。数据中心：数据是整个系统的基础，基础数据经过采集、处理、标准化、传输、存储，形成系统资源库，为系统提供了高效的业务分析、决策、交换、共享的数据环境。资源整合层：通过提供应用整合服务、业务整合服务、数据整合服务连接相关职能部门的系统、业务、数据，最大程度的解决信息孤岛，最大限度地利用现有的数据资源。应用支撑层：应用支撑层的设计直接影响系统的稳定性、安全性及可靠性等重要因素，凭借多年的软件开发经验，采用低耦合，高内聚的设计思想，基于开放的标准在该层部署应用部件，为系统高效、可靠的运行提供保障。应用层：应急决策系统根据突发事件应急的特点，综合各种数据信息及处理软件，数据收集与管理系统、信息处理与分析系统、资源管理系统、信息发布系统等应用系统，并可根据需要，快速的扩展业务系统。2.2 技术路线系统采用基于B/S体系结构，Microsoft.NET平台的分布式应用体系架构。集成应用XML、GIS、Web service、WorkFlow多种应用技术。相关平台选型：1）服务器操作系统：Windows 2003 Server2）PC机操作系统：Windows XP Professional3）数据库软件：SQL Server 2005关系数据库4）开发语言： Microsoft.Net Framework2.3 平台特点2.3.1 统一平台架构在信息化快速发展的今天，每个组织或是团体都已经离不开各种信息系统的支持，OA、CRM、HR、PM、KM用户逐渐发现，投资越来越大，系统越建越多，不同的系统又有相同的数据；每天要在几个系统间切换，不仅使用不便，给数据安全带来极大的隐患，维护也越来越难。造成了系统间的“信息孤岛”和“信息冗余”，无法实现有效协同。如何有效地整合不同平台的信息？ 人网信息科技应急系统从一开始就采用了“基础平台+标准组件应用”的开发模式。一方面找出各个应用系统中的共性，同时考虑到系统的标准性、合理性、安全性等，打造统一的“基础平台”；另一方面，把各种业务应用作为标准模块，平台与各模块之间采用统一的数据交换协议、标准和服务，建立统一的政府信息数据模型。由此，实现数据在全局意义上的动态性、一致性和完整性。2.3.2 最灵活的工作流“工作流”是应急管理工作平台的引擎，就像汽车发动机一样，是衡量应急管理工作平台优劣的最重要因素之一。人网信息科技应急系统工作流，符合WFMC的流程标准，采用了微软最新的WEB呈现技术，给用户提供了更加灵活方便、轻松高效的交互式体验。通过鼠标的拖拽即可轻松完成全部的流程定义。可实现各种复杂流程的设计： 支持“流程分支”、“条件流转”、“并行处理”等流转方式； 支持流程流转按条件过滤； 支持办理环节权限自定义； 支持一人办理和多人同时办理； 支持流程的自由选择退回； 支持按组织层级对应流转审批； 支持按人员、部门、职位、级别等多种方式办理。 支持流程的加签、退回、撤销、跳转等处理。2.3.3 最强大的表单应急管理工作平台，是对政府各类信息，进行流转、分类、共享的基础管理软件。表单应急管理工作中起到收集和处理格式化信息的作用，是软件的核心功能。人网信息科技应急系统提供了灵活的业务表单自定义功能，用户可以根据具体业务需求量身订做表单样式及内容，无须二次开发，通过基本的WORD操作，就能实现表单与工作流的结合。普通员工经过简单的培训，就可以迅速定义出符合客户实际业务应用的功能来。2.3.4 开放扩展性系统采集方式和接口具备良好的扩展性，提供了动态链接库（DLL）、可扩展标记语言 (XML)、HttpWebService、数据库视图等多种接口方式，可以满足各种类型数据的采集需求。系统预留了手机短信发送平台、即时通讯工具等外部集成接口，并提供了标准SDK二次开发平台，可支持用户权限，系统认证、工作流、表单、标准组件等多种内部接口的调用。系统因此具有很好的灵活性和延展性，兼容未来系统的基础上，实现信息的交互和共享。2.3.5 灵活易用性系统提供多种配置参数、可满足客户不同的办公需要。根据个性化办公需要，用户可以自定义个人桌面、自定义菜单、组建业务功能。系统采用B/S结构，客户端不需要安装任何软件，通过IE访问即可轻松办公，真正做到单点维护全面升级。统一的操作风格，Windows标准，贴近用户习惯，所有列表页面功能操作风格统一，列表支持排序、分组、过滤和标准操作功能按钮，使用方便，减少了最终使用用户的操作培训。2.3.6 先进性 管理思想人网信息科技应急系统是以科学管理思想为基础，并深刻研究政府在实际管理过程中所遇到的问题，以解决政府基础管理问题为出发点，为政府打造数字化、标准化、流程化、规范化的信息化管理系统，从根本上解决政府执行力不强、流程不规范，知识无积累，信息分散等问题，使政府的执行能够从计划到结果，流程从无序到有序，知识从隐性转为显性，信息从分散到集中转变，从而提高政府的办事效率和市场竞争力。 技术先进性人网信息科技应急系统是基于微软最新.NET FrameWork3.5技术平台开发的，工作流采用最新图形化设计工具（Silverlight3.0技术），并且运用先进的数据查询处理技术(LINQ)实现数据库的无关性，支持多种数据库（如：SQL SERVER、ORACLE等）。在页面表现和性能的处理上我们采用Web2.0技术，Ajax、JSON等技术实现页面拖拽、无刷新的处理，同时可兼容多种浏览器。同时采用了先进的中间件，利用成熟的GridView控件，实现列表页面的自由分组、过滤和排序功能。利用成熟的iWebOffice控件，可支持多种类型文件在线编辑等。第3章 系统功能设计3.1 应急门户网站门户网站集成了数据资源及政府信息系统整合、多站点管理、栏目及专题管理、文档内容管理、全文检索和个性化信息定制等功能。通过有效整合组织内外的各种结构化和非结构化信息资源，不仅为用户提供了对组织内外广泛的信息资源的组织、访问、搜索、集成和管理的强大能力，同时也为部署和开发高可用性、高系统灵活性和可伸缩性的数据管理、信息发布、全文检索等内容管理应用系统提供了强大、高效的应用平台。 可以直接通过政府网站访问应急管理工作平台。此系统包括“机构设置“、“应急动态”、“应急预案”、“科普宣教”、“法律法规”、“应急演练”、“应急培训”、“应急手册”、“应急电话”、“应急避险场地”等。应急管理工作人员可登录平台办理应急管理业务，由市政府应急办工作人员对网站信息进行日常维护操作。3.2 用户管理系统用户管理是政府基础管理平台的基础，通过用户管理来配置平台的基础数据、组织机构、系统用户等信息，对政府组织机构（部门）、职位、人员信息进行添加、修改、删除等维护，进行用户权限分配以及基础数据维护等基础信息的配置工作，用户管理是平台正常运行的必要保障。功能包括：机构、部门设置、人员管理、权限管理、日志管理、基础数据管理、菜单管理等。功能特点：分级授权机制、组织机构体系自定义、灵活系统参数配置。3.3 日常办公系统日常办公系统是应急管理日常工作的网上办公系统，是个人快速办公的窗口，集中展示了个人的最新信息、待办文件、快捷办理、个人邮件、常用工具等，提供方便的操作入口，实现相关功能的快捷方式。通过日常办公系统人员可以集中、快捷的处理一天的工作，操作简单、快捷，大大提高了人员日常工作的办事效率。日常办公系统以最新的Web2.0技术给用户带来全新的操作体验，通过鼠标的拖拽既可轻松实现页面的重新布局，整个工作台布局可完全适应个人的办公喜好与习惯。支持对系统各版块内容进行自定义。具体内容包括：3.3.1 通知管理政府会发布大量的通知，对于通知的发布者来说，能够将通知快速发布到指定范围的人员，并且可以随时了解该通知的阅读情况，以及收集被通知人员的反馈信息十分重要。通知管理功能实现了对通知的分类、模板定义、通知发布、通知阅读跟踪及通知反馈的汇总。通知功能与在线消息和手机短信完美结合，可以根据通知发布者的要求将通知信息直接推送到被通知人的电脑桌面或者发送到个人的手机上，做到信息的最快捷传递。3.3.2 协作交流任何一件工作都不是独立存在的，会涉及到各个方面的知识，同时要多个人或者多个部门配合才能完成，日程安排、任务的分派、计划的下达、项目的讨论等都需要人员间的互相配合，员工之间的协作贯穿着整个政府业务体系的运做。协作交流模块提供员工协同工作、信息交流与沟通的平台。系统提供协作空间、电子邮件、在线消息、手机短信等交流方式，同时提供个人通讯录和公司通讯录管理功能，员工可以根据个人的需要选择合适的沟通工具。 协作空间可实现多人协同工作，在设定的范围内进行讨论。员工可主动发起一个工作协作，选择需要协作的人员，大家可以在一个指定的范围内进行讨论，讨论结束后可随时关闭协作。先前的协作是我们新的工作的经验，往往我们的工作都在重复或者部分重复以前的工作，协作空间为我们记载了过去协作的过程，将来会为我们形成越来越多的工作积累和知识财富。系统可定义多种协作类型，每种协作类型可指定相应的管理员及协作的发起人员，分配协作的创建、管理权限及管理范围。协作发起人员可启动、终止、重新启动协作，管理历史的协作信息。 日程管理提供工作计划和工作日志管理，全功能的私人和工作日程安排。可自定义日程分类、人员当时状态，未完成的工作日程提醒。系统提供多种日程查看视图，包括按日历方式、按工作周、按自然周、按月等方式。可以定义日程公开范围，按部门组织结构层级查看日程，不同类型的日程可定义不同的颜色，并且支持代理日程与日程检索功能。功能包括：我的日程、公开日程、日程查询、代理设置等。 在线消息在线消息是WEB版本的政府即时通讯工具，支持系统在线人员通过系统页面内进行实时沟通，文件传递，给不在线人员留言等，同时在线消息又是事务提醒平台的一部分，当你收到新的文件，需要对他人的文件办理、或者其他事务进行提醒，都可以设定通过在线消息自动发送信息提醒。在线消息设有“已发送信息”、“已接收信息”、“最近联系信息”等文件夹，分别保存当前人员发送的信息、已收到的信息和最近联系的所有信息。 电子邮件随着Internet的普及，越来越多的人的应用电子邮件进行信息的交流，电子邮件的便捷特点使其已经成为日常办公管理软件中重要的信息传递与信息沟通的工具。系统中的电子邮件是基于WEB操作和数据库存储的Email发送、阅读和存储功能，具有更优越、更方便的操作方式，系统内部发送邮件不需要像传统发邮件那样必须记住接收人复杂的邮件地址，只需要直接选择系统人员或者部门即可，接收人可选择人员、部门、职位等多种方式（例如你要给行政部门的所有人员发送一封邮件，只需要选择行政部即可，行政部内的人员都会收到该邮件）。并且支持邮件的群发、转发、回复、回复全部（包括发件人、其他收件人与抄送人等）、邮件阅读提醒、邮件回执、自动插入默认签名和多种个性签名设置等，支持邮件的临时存储在草稿箱，支持发送带有附件的邮件、邮件内容采用HTML编辑格式，提供发件箱、收件箱和自定义邮件夹功能，允许邮件在各个文件夹之间移动，支持邮箱空间分配。同时为了解决和外部邮件的互通，系统提供内外部邮件信息的双向沟通，利用POP3、SMTP等标准邮件协议，人员可以通过此系统中发送系统外邮件，也可以把外部系统的邮件接收到系统内部，实现了邮件的双向打通，实现了更大范围的协同和沟通。 通讯录通讯录方便个人存储大量的个人通讯信息，进行个人通讯录的登记、分组、管理、检索等。通讯录功能即可独立使用，又可被电子邮件等模块调用。通讯录分为个人通讯录、政府通讯录两部分，个人通讯录为个人私有的通讯信息，每个人维护自己的个人通讯录信息，支持通讯录信息的导入、导出功能，支持列表中所有列的模糊查询、关键字查询，支持按列表中列进行自由分组和所有列的排序功能；政府通讯录存储了系统内部人员的通讯信息，由授权用户进行添加、维护，其他人员具有公司通讯录的检索、浏览权限。 最新信息窗口包括本人待阅最新信息、图片、最新通知、公告、日程、天气预报，员工收到的未读邮件，在线消息等都可集中在首页显示。 待办文件窗口支持将各种审批单据和流程作为系统菜单的模块或者栏目定义在系统工作台主页，供各类人员进行调阅、审批。待办文件列表可以根据日常办公需要进行简洁的分类，跟踪文件的办理情况。 快捷办理窗口可将经常要用到的功能以快捷方式放置到个人工作页面上，方便随时调用，内容可包括系统（公共信息、日程、协作交流、工作督办、文档）各个模块，而且系统提供扩展功能及集成的外部系统功能的展示及快捷办理。 常用工具在线消息实时在线人员显示，支持在线人员即时点对点通信，支持文件传输，给不在线的人员留言等，以方便组织员工联系。 WebService服务提供可集成多种Webservice服务功能，例如天气预报（可实时显示全国各省市天气情况），股市在线（可实时显示股市动态、趋势变化等）。3.4 应急力量管理系统为有效实施应急救援，应急力量管理系统主要实现对全市应急组织、应急队伍的管理。应急救援领导小组（以下简称应急领导小组），负责领导应急救援工作。领导小组的组成及成员单位：组长、副组长、各相关职能单位，应急救援领导小组下设办公室，负责日常工作。由政府应急救援领导小组组成救援指挥部，负责组织实施应急救援工作。总指挥由应急救援领导小组组长担任，副总指挥由应急救援领导小组副组长组成，指挥部成员由应急救援领导小组成员组成；如遇特殊情况，由政府应急办统一协调救援工作，现下设7个组：1.现场指挥组：由总指挥指派救护队队长和有关部门负责人担任组长，主要负责指挥现场抢救工作，及时处理突发灾变。2.现场抢险救灾组：由救护队和兼职救护队人员、事故单位和指挥部紧急调集的人员组成，负责现场抢救，具体负责实施指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施。3.技术专家组：由有关技术专家和事故单位技术负责人组成，主要研究制定抢险技术方案和措施及解决事故抢救过程中遇到的技术难题。4.物资供应组：由物资部长负责，保证抢险期间所需要的一切材料、工具及应急物资、器材的及时供应。5.后勤保障组：由综合办主任负责，准备好救护车随时待命，任何人不得调动抢险装备和救护车辆从事与抢险无关的工作。6.警戒保卫组：由保卫部保卫人员组成，负责事故发生后的人员疏散、警戒工作。7.善后处理组：由分管后勤部、人资部和事故单位有关人员组成，负责伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。3.5 数字预案管理系统预案管理是指挥系统中的一个非常重要的环节。它既可以是一个完整的内部管理系统，更可能是作为指挥调度系统的输入系统存在。在一个事件完成之后，可以由相应的管理者根据系统的情况进行相关的对预案的修订。关系可以表述如下：从规模上考虑，建议采用一个构建核心构建预案管理和指挥调度系统。同时，由于突发事件的复杂性和非计划事件的不确定性，实施有效的事件管理是一项巨大的挑战。应急指挥中心由复杂的基础架构和人员、场地等方方面面的相互关系组成。在发生了紧急事件时，该中心不仅要协调内部的，还要协调许多外部组织的活动。为了有效地管理突发事件，建议采用一套突发事件分级管理工具对灾难危机进行管理，从而提高对危机的响应速度，提高响应人员的通讯效率，有效协调应急处理工作，缩短恢复所花的时间。本系统主要功能如下图所示：预案录入企事业单位通过应急预案管理系统录入和上报应急预案，并通过应急预案管理系统按照“属地为主”的原则分级建立应急预案基本情况数据库。预案编制、维护：对专项预案的编制，对事件的综合预测以及相关案例经验知识等，编制针对某类事件应急处置的工作组配置、成员组成、工作流程、资源共享等方案。对预案进行全面维护，包括对预案的浏览、修改和删除等功能。预案评审通过应急预案管理系统实现协同管理，在应急预案管理系统平台上组织专家、领导开展评审工作，并对评审的整个过程进行循环管理；能够通过系统平台组织开展预案的培训，实现预案的桌面程序演练，并对培训演练过程及记录数据进行管理。预案调阅在预案应用时，能够通过关联检索及全文检索功能，快速实现预案及其相关信息的查询。实现随机组合查询，查询结果由报告生成模块输出。预案模板管理标准模板：根据相关国家法律法规，定义出不同种类、不同类型的标准模板，标准模板包括：综合应急预案模板，专项预案模板，部门应急预案模板。自定义模板：根据实际需要，自定义符合要求的模板。可以基于标准模板进行针对性修改，也可完全自定义新模板。预案模板维护：提供对现有模板的新增、修改、删除。预案管理特点通过数字化应急预案管理系统，将“文本化”的应急预案转变为“实践化”的应急预案，对各类突发事件的预防和应急处置做好充分准备。 预案智能化形成方案，可升级、合并，加强预案的可执行性和实用性，并经过更新、评审流程，使预案保持其先进性。 预案模版化，使预案编制更统一，符合国家的标准。 预案统一管理，调用方便快捷。 3.6 应急物资储备系统应急救援物资和设备以政府供应科为主储备，保障救灾物资设备足额储备、状态完好。根据救援需要，由应急指挥部随时调集救援物资设备，供销科负责运至指定地点。应急物资储备系统登记管理全市的应急物资，包括生活用品、医疗用品、运输车辆、照明设备、粮品储备等。详细记录各类应急物资的归属、分布、是否可用状态，相关负责人可在权限范围内对物资信息进行更新、维护、保养等操作。3.7 避难场所管理系统此系统主要实现对整个城市避难场所综合管理的功能。登记管理全市的避难场所，包括名称、位置、规模、面积、功能、管理单位、标志设置、周边的建筑、道路、人口、地形等信息。系统具备单个避难场所的信息管理功能，以便于日常管理和应急指挥。场所的容量、等级、功能、设施、通道、标志等基本信息资料。包括应急指挥中心到避难场所指挥部、各部门指挥中心之间、各避难场所之间的网络化通讯管理。避难所内设置多个公告牌，便于灾民了解周围的环境，以及应急避难场所的分布和功能，特别是疏散方案和启用方法、管理制度等，必须告知公民，日常应有科普教育的作用，确保灾时能发挥最大功效。此系统具备互联网查询和在线服务功能。3.8 风险隐患评估系统负责本市的防护目标、重大危险源、关键基础设施等监控目标的动态监控，掌握监控目标的空间分布和运行状况信息；并实现监测数据的接入和上报；实现隐患分析和风险评价。3.8.1 风险隐患登记自然灾害危险区域及隐患资料登记。主要包括：水灾、旱灾、气象灾害、地震灾害、生物灾害、森林草原火灾等分布、规律、程度等资料。重大危险源资料登记。包括危险源名称、危险源描述、危险品类别、危险等级、所在地理位置、所属单位、影响范围、可能灾害形式等。高危企业资料登记。包括化工、煤矿、非煤矿山等。重点防护目标登记。包括大型公共场所，基础设施等。3.8.2 风险隐患评估风险隐患评估子系统通过调用基础数据，确定风险类别、等级及所在位置，并与地理信息平台紧密相联，事件发生时，通过势态展现系统通过调用基础信息展现事件发生地点的周边人口分布、学校、单位等情况，预警系统在接入专项数据与部门预警结果的基础上，通过调用基础信息进一步分析预警事件，生成报告。3.9 应急专家管理系统建立专家库：按照所属行业，将专家信息录入专家库l 新增专家l 信息修改专家信息的更新的修改。l 专家删除l 专家信息的调用在处理紧急事件的同时，会调取出专家信息库作为辅助。l 专家检索检索条件：地区、专家姓名、行业应急专家是在突发事件处置时会商决议、领导决策的智囊团，汇集各专业的应急抢险救援专家，为应急指挥处置、资源合理调度、应急队伍部署提供科学的建议与方案。该子系统提供专家管理功能，注重平时行业专家信息的收集工作，围绕突发事件可能涉及的领域、学科、专业进行分类，为每个专家建立信息档案，记录其所擅长的领域、主要工作成绩、现住址等属性信息，并收集每个专家的多种联系方式，为突发事件的战时处置多做准备。3.10 辅助决策系统指挥人员要能够对突发情况、重大特大事件迅速做出正确的决策，需要掌握大量的事件背景知识，如地理、交通、法规、市政资源部署等。但是这些大量的知识对指挥人员来说单靠记忆是无法实现的，需要一个有效的决策支持系统作为后盾。辅助决策系统应充分结合指挥中心工作的特点，有效地改善决策者的决策能力，提高决策的科学性和信息化程度，使决策进入了定量化阶段。系统使数据通过多种方式从不同的侧面和角度来加以全方位生动地体现，从而找出隐藏在数据之后的规律性的东西，达到辅助决策的目的。这样更多的管理者能够迅速可靠、随机自主地访问相关数据，掌握信息，从而明智地做出决策。指挥系统应用的一大特点是具备预案管理功能。预案是根据工作经验和历史积累，总结出对于各种事件行之有效的处理方法。它能够帮助处理人员，尤其是办案经验还不够丰富的人员正确、及时、有效地处理各种突发时间。应用将用户对于各种事件类型所采取的行动方案预先生成预案，更具备条理性和规范性。预案可以根据事件类型、所在区域和单位进行定义。处理人员在事件处理过程中，能够有条不紊、及时高效地进行工作，为事件的及时处理赢得宝贵的时间。应用也可以根据装备和人力资源定制预案。例如：应用可以在数据库中建立各区域所有具有专业技能人员的数据，也可以建立专业器材的数据库，以便于在必要时刻及时调用这些专业人员和器材。预案管理是一种先进的理念。使得事件处理更为程序化。一旦有突发事件发生时，有一套现成的方案供处理人员参考，大大降低了处理人员的压力，避免处理人员因经验不足、精神紧张、工作疲劳而发生的疏忽。突发事件也可以应付自如。应用系统预案分为两种，一种是文本预案，另一种叫行动预案。文本预案是与某些法律、法规和条例相关的一些文本性说明。处理人员在处理的过程中，如对某些规定不清楚的话，可以参照文本预案，同时不同的事件类型会对应不同的文本预案。行动预案是一种非常先进的可编程预案系统，针对某些特定的事件类型，可预先确定由哪些人员、团队及一些相应的工作流程，通过简单的编程设定成一定的处理流程，应用系统根据此预案流程呼叫相应单位及人员来自动执行任务。由于事先人为编程设定，使应用预案还有一大特点，即一旦相关资源不能响应，可根据预先设定好的第二梯队来执行任务，一切过程全都自动执行。在应用系统中，根据预案的不同类型设计不同的预案处理模式，并建立预案数据库。每个预案包括以下的主要内容：(1) 预案类型，包括传染病、大规模食物中毒等等不同；(2) 预案描述，一份文字描述，描述应该按照什么步骤作什么事情；(3) 预案涉及部门，这个部分描述当采取此预案时，应该和哪些部门联系，采用什么方式联系等；(4) 预案负责人，各个预案的负责人和所联系的负责人；(5) 处理时间要求，涉及每个预案的处理时间。当确认采用这个预案时，自动在处理单里设立时间单位，当处理超过此过程后，可以自动报警。对于预案数据库，由于这是每个处理单的基础数据库，因此，除了提供传统的数据库维护增、删、改、查以外，还需要提供以下功能：(1) 每个预案使用的频率统计。对于不经常采用的预案，要进行处理；(2) 良好的历史记录维护。在预案产生和运转的过程中，当发生对预案的更改时，应该对原有预案的编号进行保护处理，使每个预案的发展过程都有据可查；(3) 咨询类预案的处理。对咨询类的预案，不需要提供处理时间等硬性要求，而是在预案内容知识库的基础上进行处理。对于行动预案，当处理人员选择此预案后，系统自动按顺序呼叫不同的部门进行处理。3.11 模拟演练系统强化重大事故应急演习机制，以开放式演习方式代替照本宣科式的表演性演习方式，积累应急演习的经验，找出应急体系中的弱点，是目前应急体系建设中急需解决的一个问题。应急仿真演练系统通过对各类灾害数值模拟和人员行为数值模拟的仿真，在虚拟空间中仿真灾害发生、发展的过程，以及人们在灾害环境中可能做出的各种反应；并在演练平台上，在最大限度仿真实际灾害的条件下，开展应急演练。在此基础上，制定各类企事业单位的数字化应急预案。应急仿真演练系统可以用来训练各级决策与指挥人员、事故处置人员，发现应急处置过程中存在的问题，检验和评估应急预案的可操作性和实用性，提高应急能力。系统可以使企事业单位能够运用现代化手段，加强协调能力和应急能力，使应急演练科学化、智能化、虚拟化。平时对相应部门、救护人员、民众进行相应应急事务的培训，对各预案进行配合演练。本系统主要包括应急演练规划、组织、指导、实施、评估等内容。1.虚拟演练子系统主要包括两种训练模式：预案训练模式和突发事件训练模式。 预案训练模式是指受训者按照预案规定的内容，各司其职，完整地按照预案执行救援的全过程。预案训练将预案变得可以执行，并形成了一个考核手段。 突发事件训练模式就是在训练的过程中，由系统操作人员进行干预操作，比如：突然设置一次“爆炸”，突然改变“风向”等等。突发事件的训练是对突发事件的反应和指挥能力。 2.虚拟演练子系统主要包括以下模块：场景任务设置模块、角色训练模块、数据查询模块、训练控制模块、记录/编辑模块、考核模块。 a.场景任务设置模块 根据不同的训练目标和任务，为训练提供一个虚拟的训练场景，并在场景内设置相应的灾害或突发事故现象，形成一个逼真的虚拟演练环境。 b.角色训练模块 演练系统提供针对不同角色进行训练的功能。根据登陆的不同角色，系统提供不同的能力和权限。 根据在应对灾害时职责和所需能力的不同，角色主要包括以下几类：群众、社会救援力量、现场专业救援力量，指挥中心等 c.数据查询模块 在训练过程中产生大量数据，查询模块目的是方便决策者查询、观看和使用这些数据。系统提供各种工具和功能，可方便对训练的全过程进行全方位观看和数据查询。 d.训练控制模块 演练环境是由“场景及任务设置模块”初始化设置确定的。但为了提高对突发事件处理能力的训练效果，需要在训练的途中，添加各种突发事件。为此系统提供在训练过程中，提供人为添加和改变演练环境的功能。具体功能包括：天气(外部环境)状况调整、灾情状况调整、救援力量调整、新任务下达、其他突发事件等 e.记录/编辑模块 记录并能回放整个训练过程，包括所有的事件细节、处理过程、通讯语音录音等。该模块为训练总结、处置预案生成等提供手段。 f.考核模块 考核分为预案演练考核和突发事件演练考核。 预案演练考核是根据预案演练的结果，对比已有预案，并产生考核结果。考评结果与演练记录均可进行保存、分发和查询。 突发事件演练考核是在训练过程中或结束后，可由参加演练评审专家进行实时或事后点评，提供点评和记录工具。考评结果与演练记录均可进行保存、分发和查询。3.12 绩效考核系统在应急事件中，对于负责应急任务的各部门和工作人员进行目标化考核。考核工作将遵循科学性、客观性、公正性和针对性的原则，采取自评、互评、实地调查和部门评审等方式，采集信息资料，实事求是地开展考核工作。根据XX事应急办的应急管理考核制度，绩效考核系统提供应急管理工作考核（单项、综合）打分和排名功能。依据系统对各单位待办任务和周期性任务的完成情况记录，考评信息包括：数量、质量、时间、效果等多个维度，可以进行自评，部门主管对结果进行评审，依照公平的原则，对各单位应急管理工作给出客观评价。3.13 接口管理根据XX市应急办对接口管理的要求：应急管理工作平台中的“应急力量”、“应急物资储备”、“避难场所”、“风险隐患评估”等各种资源和内容的分布、位置，需要在XX数字城市的“地理信息平台”中直观地显示，查询调用，两个平台将实现互联互通。因此本系统对外开放通用接口，与XX政府数字城市中“地理信息平台”等其他有关系统对接，实现互联互通。第4章 系统部署环境4.1 系统运行的硬件要求软件的使用人数和范围直接影响软件运行的硬件要求，通常标准版200用户我们建议的服务器的配置如下，客户可以根据实际的使用人数和版本调整最终的服务器配置，对于使用量小的用户，考虑经济上的节约，应用服务与数据库服务可以用一台服务器，对于客户大量业务的应用我们建议应用服务器与数据库服务器分开，并适当增加服务器的硬件配置。CPU： 采用英特尔 至强处理器内存：2 G 及以上硬盘：50G 以上剩余空间4.2 系统运行的软件环境操作系统： Windows 2003 Server 加上Service Pack 1 的补丁 Windows 2008 Server 数 据 库： Microsoft SQL Server 2000/2005/2008 Oracle9i /10G4.3 客户端正常的办公机器即满足软件的客户端应用配置，操作系统可采用 Windows2000/XP/2003/Vista/2008/win7等Windows系统操作系统，安装IE6.0以上浏览器即可。第5章 安全机制5.1 文件统一存储系统中上传的文件、附件、正文等以二进制数据流的方式统一保存在数据库中，在服务器上无法查看到原文件内容，只要备份一次数据，系统中的所有数据包括所有文件将都被备份。5.2 传输参数加密系统对页面传递的所有参数进行加密传递，解决通过串该参数所带来的数据泄露情况。并且对数据库查询语句进行转换，防止SQL注入的发生。5.3 操作权限控制系统采用分级授权机制，同时对于数据范围权限进行了严格的控制，可以有效解决在系统管理中经常遇到的功能及数据范围控制问题。详尽的操作日志自动记录功能，可以准确反映所有用户的操作轨迹，最大程度满足用户对于系统权限的设置要求。5.4 双因子登陆验证对于安全程度要求比较高的用户，系统提供身份验证锁双重验证机制，用户必须输入正确口令和插入对应的身份认证锁，才能验证通过。用户身份认证安全锁利用智能卡技术由硬件产生公钥和私钥，私钥永远不会离开硬件锁，进入计算机环境中。用户身份认证安全锁的安全文件系统和认证机制保证个人的私钥安全的保存在系统用户身份认证安全锁中，不会受到黑客、病毒和其它形式的威胁。5.5 数据库备份系统提供的高效数据备份恢复功能，使系统备份数据在物理上分散保存,即使硬件系统遭受毁灭性打击，也可在最短时间内恢复软件系统正常运行，真正做到万无一失。第6章 项目管理与实施6.1 项目管理机构及项目管理1）项目管理机构“三分计划，七分管理”。为了确保整个项目的顺利进行，由主管领导牵头成立专门的机构来进行项目的组织管理和协调。项目实施组织机构如下图。项目管理机构图示n 项目管理委员会组成主任：XX市应急办主管领导副主任：XX市应急办信息中心主任委员会成员：人网信息科技承建部门主管领导（副总经理以上）XX市应急办信息中心主任XX市应急办项目关部门负责人任务：监督并指导项目项目执行委员会日常工作；监督项目监理的工作态度和工作质量；审批项目的开发时间和项目开发实施的质量保证，定期听取项目监理的工作汇报，并责成有关方面进行整改；审批项目因发生变更带来的变化、影响和费用。确保项目所有阶段的人员配备，协助管理对项目外部产生的影响(用户以外的)；协调项目监理于项目执行委员会之间的关系。n 联合项目组组成组长：XX市应急办信息中心副主任副组长：人网信息科技承建部门主管领导成员：人网信息科技北京项目部经理人网信息科技北京项目部开发主管人网信息科技北京项目部质量主管XX市应急办各业务处室及管理部代表任务：制定项目计划，协调项目各相关单位的工作；审批各阶段的工作；安排适当的项目汇报和沟通渠道；制定项目有关的规章制度和操作过程；签署项目各阶段工作内容；提交项目变化问题，评估工作范围变化的商务情况；每周召集项目组举行项目状态报告会；监控项目执行过程；解决利益与工期的冲突；管理项目人员配备和指派计划；协调用户的参与与承诺；准备项目状态报告；建立和管理项目质量保证过程。n 人网信息科技软件项目小组由软件公司选派具有丰富行业经验、技术熟练分析设计人员、开发人员和软件测试及系统实施人员组成专门的项目组，项目专门从事本项目的开发工作。又细分为四个组：分析设计组、开发组、质量保证组、实施维护组。 项目经理人数：1名任务：制定项目计划和设计方案，负责项目管理工作 系统架构师人数：1名任务：负责项目的整体架构设计。 分析设计组人数：2名任务：识别和分析业务需求，对系统结构和软件功能进行分析设计，定期跟踪用户业务需求的变化，调整设计方案，并指导开发组和测试组的工作。 软件开发组人数：5名任务：负责编制开发计划，按设计书内容进行软件开发，并保证开发的进度和工作质量。负责技术转移，对中心技术人员进行开发技术的培训。 质量保证组人数：3名任务：依据设计书内容负责编制测试计划和测试用例，组织软件单元测试和集成测试工作。依据设计方案负责编制配置管理和质量保证计划。负责对业务人员进行培训。 实施维护组人数：2名任务：负责编制项目实施计划（系统运行方案、用户培训方案、数据移植方案、运行维护方案），并具体实施；对用户进行软件操作培训。2）项目管理本项目是一项包括了业务处理软件开发、对外服务软件开发等多项内容的综合系统工程，为了保证软件完全符合用户的需求，需严格按照ISO9000-2000版质量管理标准及软件工程的规则（CMMI3），对本项目进行实施管理，并完全响应客户中所提出的要求，同时作出相应的安排。项目管理包括以下内容：n 工作计划管理根据项目进度的要求，制定切实可行的各项工作计划，规定每个成员的任务，检查任务完成的情况和质量，是保证项目顺利实施的重要保证。工作计划管理应包括以下几点： 编制工作计划，并经双方批准; 作出工作小结，说明未完成原因及改进建议； 工作量统计，质量检查，并由中心项目经理签字； 项目进展状况。应用软件项目组需提交： 月工作报告； 阶段性工作小结；中心软件项目组需确认以下文档： 实施文档确认； 阶段成果确认；n 工作计划控制 所有的每周工作计划都标以日期供查阅。 每周举行例会（如周五上午）讨论本周工作计划执行情况和下周工作计划。建议中心有专人负责管理每周工作计划及其执行情况的整理和汇总。n 提交文档的审核和批准项目提交的各种重要文档都应经过中心项目负责人和应用软件公司项目经理审核，由中心项目负责任签字，确认提交的阶段性成果已审核，并满足项目实施方案的要求和中心接收的标准。n 问题书面机制项目小组成员在遇到实施问题时，首先要有问题的书面记录，并有随后的跟踪记录，经过各种方式使问题得到解决以后，还要有解决结果的记录，这样将来就有据可查。n 报告机制项目小组成员应首先在小组内部讨论解决，否则应该按照项目组织结构图所列逐级向组长报告，向中心项目负责任报告乃至项目管理委员会汇报。不应将问题拖延或隐瞒，因为问题的及早提出和解决对项目实施只有促进没有坏处。n 定期不定期会议联合项目领导小组应每周定期召开会议，检查项目进展，讨论和决策由项目经理提交的待解决的问题等。遇到特别紧急的问题也可以协商后临时召开会议。n 实施范围控制保持项目实施范围的前后一贯性是非常重要的。如果出现需要改变原定实施范围的需求，都应以正式文档方式提出。项目小组成员必须谨慎考虑项目范围的改变将对整个项目进程可能产生的影响，必须在批准后才能进行。在实施过程中必须加以跟踪。n 批准程序提出实施范围改变请求报告。提交中心项目经理查阅和签字批准并内部存档， 同时提交项目领导小组、项目经理等。凡涉及到整个项目进展，费用成本调整较大的改变 ，必须交由项目管理委员会批准通过。n 跟踪执行范围改变书签字后，开始正式执行。调整相应的实施计划。任务完成进度报告应当定期提交项目双方检查，完成后应当由双方项目经理签字。n 文档管理在项目实施过程中，由于项目实施的复杂性，多方人员参加以及时间跨度长等因素，所以有关需求、建议、解决方案和结论都必须文档化、标准化，以便查阅和引用。实施文档应作为项目成果的一个组成部分。 收集项目文档至少应包括： 项目管理文档； 中心提交的需求文档； 开发人员提交并由客户确认的解决方案文档； 中心需求改变报告和批准书； 模块开发文档； 测试方案和测试结果报告； 客户签署的阶段成果确认书； 项