施工分包合同操作指引.doc

施工分包合同操作指引第一章 总则第一条、制订目的：为促进集团法务体系建设，提高集团合约管理质量和水平，特别是为使新进员工能参与建设工程合同业务，于集团几年来于建设工程施工合同的经验与基础上制定本操作指引，供公司合约管理人员在办理建设工程分包合同业务时作参考、指引。第二条、概念界定：一、发包人：具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人，实行建设工程施工总承包的，建设工程的主体结构（指能够满足工程所要求的功能和性能，在合理使用期限内安全、耐久地承受内外各种作用的，由不同建筑材料制成的各种承重构件相互连成一定形状的组合体）必须由施工总承包方自行完成。二、承包人：被发包人接受的具有工程承包主体资格及相应资质的当事人；三、建设工程合同：承包人进行工程建设，发包人支付工程价款的承发包人双方就此达到一致意见的合同，通常包括建设工程勘察、设计、施工合同；四、自行完成：承包人以自己的管理人员和拥有所有权或使用权的机械、设备独立完成工程；五、分包：承包人可以按照承发包合同的约定，或者经发包人书面同意将承包工程中的部分工程分包给有资质的其它单位。分包又分为专业工程分包和劳务作业分包。有特殊资质要求的分部分项工程，如承包人本身不具备此特殊资质，承包人必须将此分部分项工程分包给具有相应资质的其它单位，即专业工程分包，专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程，不得再行分包。劳务作业分包，指施工总承包人或者专业承包人将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包人完成的活动，对于劳务作业分包，劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。六、分包工程的发包人：可以将其所承包工程中的非主体、非关键性工程、专业工程及劳务作业进行分包的承包人，分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是发包人本单位的人员（本单位人员是指与发包人有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员）；七、分包工程的承包人：接受专业工程或劳务作业的具有相应资质的当事人；八、重点注意分包的范围，避免违法分包和非法转包等情形的出现。下列行为属违法分包行为：1、总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件单位的；2、建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；3、施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；4、分包单位将其承包的建设工程再分包的；5、法律、法规、规章规定的其他违法分包建设工程的行为。 下列行为属转包行为： 1、承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人的； 2、承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位的； 3、法律、法规、规章规定的其他转包建设工程行为。4、承包单位对其承包的建设工程未派出项目管理班子或其技术管理人员数量明显低于正常水平的，以转包行为论处。第三条、本操作指引的业务适用范围：本操作指引主要适用于建筑工程分包、内部分包、劳务分包等，合同管理人员在从事上述业务时可参考本操作指引。（另结合集团实际情况，具体实践中本方一般为分包工程的发包人即甲方，所以部分操作指引内容可能对分包工程发包人比较有利，各合约管理人员使用本操作指引时应注意此点，切勿生搬硬套）建设工程施工合同，本操作指引也根据此类合同的具体情况作有相应的指导性操作规定，同样具有参考作用。第二章 办理施工分包合同的程序第四条、招标：一、对投标申请人进行资格预审应提示招标人可以根据招标工程的需要，决定是否对投标申请人进行资格预审，实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法，并告知获取招标文件的时间、地点和方法。二、完善招标文件施工招标的招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件，招标文件中须包括下列内容：1、投标须知，包括工程概况及招标范围（如：工程名称、地址、占地面积、建筑面积等），资格审查条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场勘查的时间及地点、招标文件答疑方法和期限，投标文件编制要求、提交、修改、撤回的要求（包括投标文件送达的截止时间），投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和原则等；2、招标工程的技术要求和设计文件；3、采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；4、投标函的格式及附录；5、拟签订合同的主要条款；6、投标文件中应包含投标人的施工方案、施工进度以及施工机械设备等内容的编制要求；7、投标文件的购买以及招标文件归还的原则；8、要求投标人提交的其他材料。 三、明确招标文件的修改和要求提交投标文件的时限招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，并根据实际情况要求投标人于规定时间内递交投标文件。第五条、投标：一、投标文件应提示投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并做出相应报价作备选标。施工投标文件应当包括下列内容：1、投标函；2、施工组织设计或者施工方案；3、投标报价；4、招标文件要求提供的其他材料。其中应包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩、资质证书和拟用于完成招标项目的机械设备清单等。投标人应有效利用现场勘查以及招标文件答疑这些权利获得更充分的信息及提示，以便正确制作投标文件。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。二、联合投标1、合约管理人员应注意两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力和招标文件中要求投标人所具备的相对应的如：勘察、设计、施工、监理等专业资质条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。2、联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。三、投标人禁止行为1、投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。2、投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。3、禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。4、投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第六条 开标、评标和中标：一、开标时间和地点开标应当在招标文件所确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标应当按照下列规定进行：由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。二、无效投标文件的认定在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：1、投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；2、投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；3、投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；4、投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；5、组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。三、评标委员会1、评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。2、与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。3、参加评标委员会工作的注意事项：注意审核开标时间和地点的合法性、投标文件的有效性、有效投标文件是否对招标文件的实质性内容作出响应等，要根据项目特殊性起草有针对性的询标提纲，审核评标方法的合法性等。四、询标评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。投标人应当采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：1、设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；2、不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。询标时应注意：通过询标澄清不确定的变数和相应的责任。需要澄清的问题，是招投标过程中尚不确定的、中标后签订承发包合同时往往又会扯皮的问题，例如总包管理费（包括管理范围和取费基价）、不同年限的保修金及相应保修年限的设置、对监理单位的认可和配合工作措施、以及如果中标将选用什么合同文本、如何适用等。五、评标和评标方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并对评标结果签字确认；设有标底的，应当参考标底。评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。六、确定中标人时限和条件招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人。中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。第七条、中标无效的情形：应注意，发生下列六种情形的中标无效：一、招标代理机构违反招标投标法第50条规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，影响中标结果的；二、根据招标投标法第52条规定，依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或者泄露标底的，影响中标结果的；三、根据招标投标法第53条规定，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；四、根据招标投标法第54条规定，投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；五、依法必须进行招标的项目，招标人违反招标投标法第55条规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，影响中标结果的；六、根据招标投标法第57条规定，招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。依法必须进行招标的项目违反法律规定，中标无效的，应当依照招标投标法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照招标投标法重新进行招标。第八条、应当重新招标的情形：合约管理人员应注意，发生下列两种情形的，应当重新招标：（1）根据招标投标法第28条规定：投标人少于法定人数，一般为3人；（2）根据招标投标法第42条规定：所有投标均被否决。第九条、签署合同：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。第三章 施工分包合同第十条、施工分包合同审查细则：（为表述方便，下述发包人指分包工程的发包人，承包人指分包工程的承包人）一、合同首部1、注意承、发包双方应为适格主体，具备完全民事权利行为能力和履行合同的能力，同时应注意根据招投标文件对分承包人的专项资质进行核对；2、承、发包双方名称须准确完整，法人名称以营业执照或其他有效资格资历证件、照上名称为准，法人代表、自然人名称以本人有效身份证件上姓名为准；二、工程名称、地点、承包范围和承包方式1、应根据招投标文件以及施工图纸明确合同中工程名称、工程地点、承包范围及承包方式；2、应注意承包范围必须表述清楚，否则对后期的施工管理、造价等工作带来诸多不便。依据图纸确定承包范围的应要求双方对图纸进行签字确认，依据招标文件划分承包范围的应将工作内容、工作量于合同中体现。承包范围不明确或者签订合同时无法明确具体的应于合同中注明承包范围修改时的处理方式。3、鉴于分包工程一般为交钥匙工程，承包方式通常为包工包料、包机械设备、包工期、包质量、包安全、包文明施工、包自负盈亏，应注意材料供应中是否有甲供材、甲供机械设备等。三、工期1、对开、竣工日期一般应约定到具体年月日，如无法确定具体开、竣工日期的，也可明确整体工期，如整体工期为3个月，开工日期以把发包人的开工通知日期为准，竣工日期可以承包人递交竣工验收报告日期为准，不过最好是于合同中约定的竣工日期以竣工验收备案日期为准。2、关于一些工期比较模糊的合同，应于后注明工期应满足本方正常使用需求，作为最低限制条款。四、工程质量及质量保证 1、工程质量依据一般以建筑法、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释、建设工程质量管理条例、房屋建筑工程质量保修办法、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法等法律、法规作为参考。2、工程质量一般应注明为合格等级以上，并要求承包人确保工程一次性验收合格，对不合格项，承包人必须无条件返工或整改，直到验收合格为止；对重大质量隐患，发包人将有权对承包人进行处罚并要求承包人承担由此造成的全部损失。五、工程价款1、工程造价贯穿于工程建设全过程的各个阶段，即项目前期的可行性研究阶段、勘察设计阶段、招标投标阶段、建筑施工阶段、竣工结（决）算阶段、质量保修阶段。同时，工程造价还与工程建筑设计方案、施工方案、施工工艺、施工方法及工程质量有密切联系，所以合同中必须明确合同价款，为后期工作奠定基础。2、合约管理人员在办理施工合同时的程序管控。程序管控是指一个工程程序上必须有一个定价单位，如商贸公司、造价管理部或造价事务所等，且必须有其签字的书面文件，作为合同价款来源的依据，而非由合约管理人员制定合同价格。3、实体管控指合同中有明确价款的应予明确，如总价包干；或以综合单价为基础的清单报价，此时应注意工程量的计算方式（工程量的计算应按照施工过程中双方之间达成的补充协议、会议纪要、工程变更单、签证等书面文件形成确认），如土方工程工程量是按台班计或者是按土方开挖前实体丈量计等；合同中未明确价款的，应辅以计价方式及材料价格清单予日后结算提供标准，如计价定额、综合取费、人工费、材料价格等；另外需要注意的地方是采取总价包干或者单价包干形式的合同价款，合同后必须附造价预算表、投标书等。4、合同价款中应明确所包含的税、费，如材料、运输、人工、设备机械、安全文明施工、配合、验收、措施费、政策性调价、利润、税金等费用。5、本方要求设计变更、增减工作量时，应以书面形式确认变更并通知承包人，并通过办理签证或者签订补充协议对原合同价款做相应调整。6、关于签证。工程签证是工程承发包双方在施工过程中按合同约定对支付各种费用、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意思表示一致的补充协议，互相书面确认的签证即成为工程结算或最终结算增减工程造价的凭据。理论上说发生非承包人原因导致进度拖延的、工程变更、约定由发包人承担的风险、发包人违约等情形导致承包人增加的成本、费用时，发包人均应给予办理签证，但具体实践中合约管理人员应注意：除施工过程中发生由本方要求的设计变更的工程量可根据实际情况调整外，承包人不得因其他任何原因提出调整工程造价，以避免乱签证、滥签证的现象。7、应明确最终结算审计单位，此处考虑本方利益一般以本方审计为准。8、应明确税金缴纳与承担方式，鉴于本方集团公司有建安税优惠政策，一般施工合同税金为公司代扣代缴，对方坚决反对的可由其自行办理。六、付款方式1、结合集团实际,本方付款方式一般采取银行电汇形式，不以现金支付。2、付款方式根据前期招标、谈判结果进入合同，注意付款一般不明确具体付款期限，避免后期因付款不及时而造成纠纷。七、材料供应1、注意明确施工过程中哪些材料为承包人负责采购，哪些材料为甲供，一般采取附主材价格清单的形式。2、对于甲供材应注意的事项较多，如甲供材是否参与取费，甲供材扣除、甲供材由本方还是对方保管、是否计取采保费，甲供材用量控制，因甲供材质量原因导致的工程质量问题责任承担等等，这些事项都是具体操作过程中双方容易扯皮推卸责任的事项，于合同中最好约定清楚。八、发包人的权利与义务一般包括以下几点：1、做好施工前的准备工作，为承包人施工提供良好的作业环境，坐标、水准点、地下管线资料等齐备，施工场地、用水、用电等符合 “三通一平”的条件。2、发包人有权设立专门的工程部并派驻巡查质量、安全、工资发放及其它方面检查员或监理人员对承包人的工程进度、质量、安全生产、文明施工及现场标准化管理、工程造价控制、工人工资发放等进行考核、监督管理。3、对承包人提交的施工方案、技术措施、总施工计划和场地平面设置进行审核，并监督承包人落实执行。4、向承包人提供施工所需的相应资料并审核承包人的工程量报表。5、发现承包人施工存在质量缺陷、漏洞可能影响整体工程进度、质量时，有权要求承包人暂停施工、整改乃至退场等。6、按合同约定支付工程款。从本方利益角度考虑可根据实际需要可对发包人权利义务做适当增减。九、承包人的权利与义务一般包括以下几点：1、提交施工方案、技术措施、总施工计划和场地平面设置等资料至发包人审核批准，并负责落实施工，在合同约定的期限内保质保量完成施工任务。2、承包人必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。承包人在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。3、有甲供材时，承包人应及时上报甲供材材料计划表，方便发包人供应材料，施工时承包人应按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。4、服从发包人、监理方的现场监督及管理，并按照其要求进行施工、返工或整改等。5、自合同签订之日起，承担因施工及合同履行产生的一切安全风险和责任。6、按照场地平面布置的规划或发包人指定要求搭设临时设施，并负责施工期内的产品保护、职工生活、现场安全和保卫工作。7、负责编制并提供施工方案及其他相关工程资料，竣工后提供完整的工程资料（竣工图及竣工验收资料）。8、处理好施工期间的相邻关系，承担因施工造成相邻方及第三方损害的赔偿责任。9、承担施工过程中产生的水电费用。10、依法享有的其他权利及应履行的义务。十、安全文明施工：1、承包人应严格按照建筑施工安全技术规范和标准要求组织施工，确保工程安全无事故。如安全生产、文明施工经上级部门检查不合格，应承担由此产生的行政处罚、损失等。2、承包人应承担施工期间出现的所有质量、安全事故。十一、工程质量与验收：1、应注明工程的质量标准以国家和行业现行规范、标准和主管部门的规定为依据，并满足发包人、本工程施工图、设计说明及相关设计文件要求，最终结果以行业主管部门的验评结果为准，达到合格等级以上标准，确保一次性验收合格。2、承包人应建立严格的质量管理及检验制度，严格工序管理，包括生产班组的质量自检互检和分部分项工程的技术复核，随时接受发包人的质量检查，并按照发包人的意见及时整改。3、工程竣工前，承包人在工程完工当日通知发包人进行预验收，并根据验收提出的意见在约定竣工日期前整改完毕，并向发包人上报全部竣工资料。4、在竣工验收中，因达不到验收标准而导致的一切后果均由承包人负责。对竣工验收不合格的建设工程，承包人应进行返工、返修至合格标准，修复并经验收合格后，承包人方可主张工程结算价款，工期延误造成损失的，应承担赔偿责任。十二、工程保修：1、工程竣工后，承包人应按国家和地方建设主管部门规定及建设工程施工合同及其相关协议约定履行保修义务。2、工程质保期应当明确（基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年；其他项目的保修期限由发包人与承包人自行约定），自工程竣工验收合格之日起计算。质保期内出现的工程质量问题或工程维修事宜，承包人应在接到发包人通知后于合理时限内（不超过3日）负责到场解决问题，费用由承包人承担。承包人未按时到场的，发包人有权另行寻找施工单位，所需全部费用由承包人承担六、质保期内因工程质量导致建筑物毁损或由此造成人身损害、财产损失等一切损失及责任均由保修人承担。七、在质量保证期外的售后服务，承包人只收取基本维修费用。十三、通用条款：指发包人对承包人于施工过程中的财务、工期、安全、造价、合同、人力资源、工程资料及现场等方面的管理，详见本指引附件施工分包合同，在此不另行赘述。十四、合同的解除：承发包合同一经签订，双方均应严格履行。非法定事由或合同有关的约定，未经双方协商一致，承发包双方的任何一方，不得变更或解除合同。合同解除的情形一般有下列几项：1、因承包人的原因致使已经完成的建设工程质量不合格，在发包人提出的合理期限内，承包人拒绝修复的；2、工程主体结构验收或者工程竣工验收不合格，且承包人拒绝修复或者无法修复的；3、承包人在合同约定的工期内未完工，在发包人催告的合理期限内仍未完工的；4、承包人以自己的行为表示不再继续施工的；5、建设工程竣工前，承包人非法转包、违法分包建设项目的。合同解除后，已完工程经验收合格的，发包人应当按照合同结算条款约定支付相应的工程款；已完工程验收不合格的，但修复后合格的，修复费用由承包人承担；建设工程竣工验收不合格的，且无法修复，发包人可请求返还已经支付给承包人的工程款。十五、合同无效具有下列情形之一的，应当认定建设工程施工合同违反法律强制性规定：1、承包人未取得资质证书或超越资质等级的；2、没有资质的实际施工人借用具有法定资质的建设施工企业名义的；3、招标投标法规定必须招标而未招标或中标无效的；4、承包人非法转包、违法分包建设工程。在合同无效的情况下，根据工程验收是否合格，将导致不同的处理结果：1、建设工程竣工验收合格的，承包人可请求参照合同约定支付工程价款；2、建设工程竣工验收不合格，但修复后合格的，修复费用由承包人承担；3、建设工程竣工验收不合格，且无法修复的，发包人可请求返还已经支付给承包人的工程款。4、建设工程不合格的，发包人及承包人按照过错程度承担承包人返工、修理、停工、窝工损失以及因工程质量缺陷造成发包人的损失。5、对承包人非法转包、违法分包建设工程取得的利益、出借法定资质的，建设施工企业因出借行为取得的利益、没有资质的实际施工人借用资质签订合同取得的利益，人民法院及上级主管部门有权采取处以停业整顿、降低资质等级及没收违法所得等制裁措施。无效合同的效力补正承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，应当认定建设工程施工合同有效。十六、违约责任：1、承、发包双方可就合同履行中各自的违约责任约定违约金、赔偿对方损失，应具体写明约定的违约金数额、比例及计算方法；2、违约责任应尽量做到公平公正，主要包括逾期完工、质量问题、逾期付款等，应于合同中明确约定违约时应承担的责任。3、施工分包合同中可能出现工人闹事、建设行政主管部门处罚等影响工程进度、质量、本方信誉的情形，应于合同中约定明确处罚及处理措施。另关于律师费、诉讼费条款于合同中也应列明。十七、不可抗力的情形：施工分包履行过程中的不可抗力是指承、发包双方在签约时不可预见、不可避免并不能克服的客观情况。发生不可抗力的情况后，承包方应迅速采取保护措施以尽力减少损失，并在最短期限内通知发包方损失情况。如因承包方未及时采取有关的保护措施或未履行尽快的通知义务，致使损失扩大的，承包方对扩大的损失承担责任。合约管理人员可依据拟签订的合同合理提示承、发包双方在发生不可抗力不能履行合同时，应当及时书面通知另一方，并在不可抗力结束后及时提供证明。十八、合同争议管辖：1、合同争议解决方式分为协商解决、调解、仲裁、诉讼；2、协商、调解解决不成时，只能约定仲裁、诉讼之一种方式进行解决；3、约定仲裁解决的，仲裁机构应客观存在，注意仲裁机构的名称；4、约定以诉讼方式解决的，以利于本方诉讼为原则维护本方利益，方便案件的审理，可在不违反级别管辖和专属管辖的情况下，事先在合同中协议选择甲方所在地、合同履行地、合同签订地、工程所在地人民法院管辖。第四章 附则第六条 本指引由集团法务部负责修订及解释。第七条 本指引自 年 月 日实施。 后附施工分包合同示范文本施工承包合同发包人：安徽鲁班建设投资集团有限公司 （以下称：甲方）承包人： （以下称：乙方）为顺利完成大浦新农村 工程施工任务，甲乙双方经友好协商，甲方决定将该项目交由乙方施工，为明确双方权利和义务，签订本合同，共同遵守。第一条 工程概况：一、 工程名称：大浦新农村 工程。二、 工程地点：南陵县许镇镇大浦新农村核心区内。第二条 承包范围：为大浦乡村世界核心区 工程施工图纸范围内包含的全部工程量（包括但不限于 等），总建筑面积约为 。第三条 承包方式：包工部分包料、包机械设备、包工期、包质量、包安全、包文明施工、包自负盈亏。第四条 质量标准：所有工程（含分部分项工程）必须一次性达到合格标准，对不合格项，乙方必须无条件返工或整改，直到验收合格为止；对重大质量隐患，甲方将按照相关规定进行处罚。如果甲方安排该项目创建省、市级优质工程，乙方必须无条件服从，具体奖罚办法按甲方公司相关规定办理。第五条 合同工期：整体工期为 天，配合 工程进度，确保满足甲方正常使用需求。第六条 合同价款：一、本工程为交钥匙工程，计价采用2000年全国统一安装工程预算定额安徽省估价表，人工费按照28元/工日进入直接费，按人工取费20%，营业税及附加税按3.36%计入，材料价格以甲乙双方确认认可的市场价为准，工程量根据竣工图纸及签证按实计取，上述价款含乙方完成本合同项下施工工程直至经甲方验收合格后交付及质保期内的工程材料采购、设备机械、人工、脚手架、运输、装卸、管理、安全文明施工、验收、利润、劳动保险费及税金等一切费用（任何政策性调价一律不做调整），本工程结算价以甲方（或第三方）审计为准，；二、配合：与相关方应积极做好配合工作，不计施工配合费。三、除施工过程中发生由业主要求的设计变更的工程量可根据实际情况调整外，乙方不得因其他任何原因提出调整工程造价，其他签证一律无效。另单笔低于500元不予签证。第七条 付款方式：一、按月形象进度支付已完工程造价的75%；二、工程完工并经甲方验收合格后付已完工程量的85%；二、办理完竣工结算后且施工竣工资料经甲方及建筑主管部门检查完整合格后，付至决算价的95%；剩余5%工程款待两年质保期满无质量问题且竣工资料归档后一次性无息付清。质保金两年内付清，其中第一年付2%；第二年付3%。备注：工程完工后一周内，乙方提供竣工结算报告，竣工结算经甲方审核后核减金额在5%以内的工程，不进行考核；核减金额超过上报总价5%-10%以内的工程，处以核减部分造价3%的考核；核减额超过上报总价10%以上的工程，处以核减部分造价5%的考核，未办理工程管理及工程验收资料，不予办理决算。第八条 材料供应：一、甲供材包括但不限于 等，发生其余甲供材由甲方指定。二、甲供材按乙方实际领用量扣除，不论甲方购买材料价格的高低，均按本合同附件主要材料价格清单中的材料价格扣除，若乙方实际领用量高于结算定额量，按照本合同附件中价格和甲方购买材料较高值扣除，并处以乙方实际领用量价格的50%处罚，若实际领用量低于结算定额量，节约部分甲乙双方平均分摊。三、乙方提供的全部材料、配件等必须为全新的、未曾使用的，以施工图纸及甲方提供的材料清单中的品牌、材质、规格、型号及产地等作为依据，必须满足甲方使用要求，设计变更部分涉及到的本合同附件以外的材料价格以甲乙双方确认认可的市场价为准。第九条 甲方的权利与义务：一、做好施工前的准备工作，为承包人施工提供良好的作业环境，坐标、水准点、地下管线资料等齐备，施工场地、用水、用电等符合 “三通一平”的条件。二、批准组织项目经理部或项目管理班子，对施工现场进行监督管理，并就工程进度、质量、安全生产、文明施工及现场标准化管理、工程造价控制、工人工资发放等进行考核、监督管理。三、甲方对本工程可派驻巡查质量、安全、工资发放及其它方面检查员或监理人员，对工程质量、进度及安全文明生产、人工工资发放等项目实施情况进行检查监督，上述人员有权根据工程质量、进度或其它情况在甲方支付乙方工程款时行使否决权，甲方有权按照上述人员意见暂缓或停止拨付乙方工程款，或在其签字同意后方拨付乙方工程款。 四、审核乙方提交的施工组织设计，并按照批准后的施工组织设计中的施工方法、技术措施、总进度计划和场地平面布置等监督乙方执行。五、向乙方提供本工程施工所需资料；乙方予以妥善保管。六、审核乙方提交的已完工程量报表。七、甲方生产、安全、财务及其它职能部门对乙方进行职能管理。八、由于乙方不能胜任本合同约定的工作任务或不能按合同要求施工，不能提供完整的足够的工程技术资料、签证、工程形象进度报表和审批手续的，甲方有权终止乙方合同并更换施工团队，由此造成的一切损失由乙方负责。且甲方按乙方实际完成工作量的70结算给乙方，剩余30%作为违约金由乙方向甲方承担。九、按合同约定时间及条件支付价款。第十条 乙方的权利与义务：一、乙方应本合同签订后15日内参照付款方式提供详细的材料计划表，以便于甲供材的控制，在加强计量管理工作的基础上做好材料消耗的统计，在认真执行劳动定额的基础上做好劳动力使用情况的统计，并及时向甲方提供相关统计报表。二、乙方应及时编制施工方案，自行组织施工队伍，根据工作量及工期要求，科学、合理地安排进度计划，制订有针对性的技术措施、施工工艺及施工方法。并严格服从甲方的统一监督管理，在合同约定的期限内保质保量完成施工任务。三、乙方自本合同签订之日起，承担因施工及合同履行产生的一切风险和责任。四、乙方自行承担本工程中产生的水电费用及税金，甲方有权代扣代缴；五、乙方自工程中标之日起非经甲方事先同意不得放弃工程的承包任务和转让工程承包权，否则由此产生的一切损失和责任由乙方承担。 六、根据施工图纸、设计交底和现场施工条件编制施工组织设计，于开工前提交甲方代表（或监理工程师）审核批准，并按照批准后的施工组织设计中的施工方法、技术措施、总进度计划和现场平面布置等认真贯彻落实施工。 七、根据合同工期和质量等级要求，以及技术管理、安全生产、文明施工和现场标准化管理的有关规定组织施工，接受甲方的监督，并按照监督意见书的要求及时整改到位，乙方拒不整改或整改不到位的甲方有权根据甲方相应的文件或规定对乙方进行处罚。 八、按照场地平面布置的规划或甲方指定要求搭设临时设施，并负责施工期内的产品保护、职工生活、现场安全和保卫工作。 九、根据建设主管部门的规定，向甲方提供单位工程施工技术资料目录，及时收集、整理完整的施工技术资料，分别按基础、主体、竣工前等形象进度及时报送甲方。十、乙方以其个人及家庭所有财产对由于下列原因引起的所有法律事实承担责任：1、由于乙方原因引起的各种纠纷及诉讼导致甲方承担或遭受的一切责任和损失费用均由乙方承担。2、施工中出现的所有质量、安全事故。3、施工人员因施工或履行本合同而引起的一切债务。4、由于乙方不服从甲方管理或由于乙方自身原因导致的工程质量缺陷、工程窝工、停工等后果。5、工人工资及其劳动或劳务关系。6、乙方及工程项目部签发的函、文件、工程联系单等等。7、乙方违约。十一、负责编制并提供施工方案及其他相关工程资料；竣工后提供完整的工程资料（竣工图及竣工验收资料）。第十一条 质量管理： 一、本工程的质量标准乙方承诺确保一次性验收合格，并满足甲方使用要求。最终结果以行业主管部门的验评结果为准。 二、乙方应建立严格的质量管理制度，包括生产班组的质量自检互检和分部分项工程的技术复核，随时接受甲方和监理单位的质量检查，并按照甲方和监理单位的意见及时整改。 三、工程竣工前，乙方提前15日通知甲方进行预验收，并根据验收提出的意见在约定竣工日期前整改完毕，交付甲方验收。工程竣工前7日，乙方应向甲方发出书面验收通知，并向甲方上报全部竣工资料。在竣工验收中，因达不到验收标准而导致的一切后果均由乙方负责。四、工程竣工后，乙方应按国家和地方建设主管部门规定及建设工程施工合同及其相关协议约定履行保修义务。五、工程质保期为2年，自工程竣工验收合格之日起计算。质保期内出现的工程质量问题或工程维修事宜，乙方应在接到甲方通知后6小时内负责到场解决问题，费用由乙方承担。乙方未按时到场的，甲方有权另行寻找施工单位，所需全部费用由乙方承担六、质保期内因工程质量引起一切损失和责任由乙方承担。七、在质量保证期外的售后服务，乙方只收取基本维修费用。第十二条 财务管理： 一、本工程的形象进度款，由乙方根据与甲方签订的建设工程施工合同约定和实际施工进度及时填制已完工程量报表，先后送甲方和监理单位审批，甲方在扣除税金、材料费及其他费用后向乙方支付进度款。二、本工程甲方供应材料设备均应纳入工程结算，计入工程总造价。 三、本工程营业税金及附加税费由乙方承担交纳，甲方有权代扣代缴。四、本工程的社会保险及其它工程保险、合同鉴证备案、定额测定费、施工管理费、政府部门规定的保障金和其它规费（如有）及所有其它相关税费由乙方自行承担交纳，甲方有权视实际情况在工程款中予以扣除代缴。 第十三条 工期（进度）管理： 一、乙方在施工期间应确保满足本合同的要求进行施工。施工期间如甲方要求对施工合同内容进行变更的，乙方应根据甲方的要求进行施工。二、如遇工期延误情况，乙方应向甲方提出书面报告并获得签证确认后，工期可相应顺延，如因乙方自身原因导致工期顺延，而甲方又不同意延期的，则由此产生的责任由乙方承担。第十四条 安全管理： 一、认真贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目工程特点及施工全过程的情况，制定本项目各项安全生产管理办法或提出要求并监督其实施。二、乙方为本项目现场第一安全责任人，应根据本工程施工特点自行采取安全施工措施，配备符合安全要求的防护用品，并在开工前对施工人员进行安全交底和安全教育，确保施工安全。三、健全和完善用工管理手续，录用施工队伍时必须及时向有关部门（社保中心）申报，严格用工制度与管理，实时组织上岗安全教育，对进场施工人员的健康与安全负责，加强劳动保护工作。四、组织落实施工组织设计中安全技术措施，组织并监督项目工程施工中安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施。五、按规定及时并足额提取安全措施经费，保证专款专用，保证现场安全生产需要。六、组织施工现场定期的安全生产检查，发现施工生产中的不安全问题，组织制定措施，及时解决。支持、指导安全管理人员的工作，对上级提出的安全生产与管理方面的问题，要定时、定人、定措施予以解决。七、发生事故，要做好现场保护与抢救工作，及时上报，组织、配合事故的调查，认真落实制定的防范措施，吸取事故教训。八、乙方应加强食堂卫生和宿舍周围、施工现场的环境卫生，防止食物中毒，保障职工身体健康。九、乙方对因乙方原因造成甲方或第三方的人身、财产等损害承担全部赔偿责任。第十五条 造价管理：一、乙方对承包的项目独立核算、自负盈亏。乙方应当加强成本控制水平，提高技术管理水平，尽量提高项目的经济效益。二、乙方对实施项目过程中的各类经济签证、变更等应及时收集和完善并自行承担责任。三、在项目实施过程中发生的重大签证或变更以及对合同内容发生影响的各类造价资料，乙方应当事先报送甲方经营部认可备案。四、签证单、进度款、结算书等有关工程造价的程序、格式、内容以及要求应符合甲方发布的有关文件和相关规定。五、有关工程造价的其他未尽事宜遵照甲方的有关规定处理。六、本工程分包项目，如不在乙方工程结算范围内，只计取总包服务管理费的，甲方按总包管理费的50%收取管理费。（最终以决算审核结果为准）第十六条 合同管理：一、乙方以甲方名义对外签订合同或作出承诺应事先经甲方授权并遵守甲方有关合同管理的规定和制度。二、乙方经办的与工程有关的所有合同、往来函件和与工程有关的资料必须报送甲方审查备案。未经甲方审查备案的合同、往来函件和与工程有关的资料，乙方不得作为履行的依据，由此产生的责任由乙方全部独立承担。三、乙方以甲方名义经办的合同、往来函件和与工程有关的资料在完成有关手续后15日内必须及时送往甲方处备案，否则会引起甲方保留乙方部分款项或暂停拨付款项的风险，发生两次或以上的，甲方对乙方实施经济处罚2000元。四、乙方须遵守甲方合同运行管理程序，及时返还合同和相关材料，接受甲方合同履行监督，并按要求完善各项手续。第十七条 人力资源管理：一、乙方承包期间根据工程施工需要与甲方共同协商聘用或解雇有关人员，由此引起的劳动关系及报酬、保险、福利待遇等均由乙方自行承担和解决。二、乙方与项目部工作人员签订的劳动合同和劳务合同应当及时报甲方人力资源处备案，否则甲方不予以认可，给甲方造成损失的，该损失和责任由乙方独立承担。三、乙方应当建立完整的项目工作人员花名册和工人工资发放表，及时报甲方处备案（包括变动情况）。第十八条 工程资料管理：一、工程资料由乙方负责建立和完善，并按甲方项目管理制度及时报甲方备案。二、乙方