行政管理毕业论文-浅谈公务员财产申报制度.doc

中央广播电视大学毕业论文题目：浅谈公务员财产申报制度专 业 行政管理 年 级 13 秋 学 号 论文完成日期 2015年11月 南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位(盖章) 江宁电大专业行政管理学生类别开放（本）科课题名称浅谈公务员财产申报制度填报时间2014年8月10日课题内容简介、公务员财产申报制度实行的原因和作用（一）公务员财产申报制度实行的原因（二）公务员财产申报制度实行的作用二、公务员财产申报制度的现实困境分析（一）心理困境（二）制度困境（三）技术困境（四）公务员财产申报管理体制不完善三、完善公务员财产申报制度的对策（一）加强顶层设计推行公务员财产申报制度（二）树立公务员财产申报的现代理念（三）进行公务员财产申报相关立法（四）明确合理的财产申报内容（五）健全公务员财产申报管理体制（六）完善相关配套制度建设指导教师姓名指导教师意见同意上报该课题 签名： 市校审核意见审核部门盖章： 年 月 日浅谈公务员财产申报制度【内容摘要】随着社会经济的发展，公务员腐败的问题亟待解决。公务员财产申报制度作为防腐措施之一体现出越来越重要的作用。施行公务员财产申报制度是社会伦理的需求，是防腐败工作的要求，也是我国履行国际义务的体现。同时，施行公务员财产申报制度能够有效防治贪污腐败，增强公务员自身廉洁意识，最终促进社会稳定发展。然而，公务员财产申报制度的实行也存在诸多现实困境，主要包括心理困境、制度困境、技术困境以及管理体制不完善等。为此，我们需要统筹全局，通过立法、完善体制管理等方式推动公务员财产申报制度的有效施行，促进社会主义和谐社会的建设。【关 键 词】公务员 财产申报制度 现实困境 反腐败目 录引言-1、公务员财产申报制度实行的原因和作用-1（一）公务员财产申报制度实行的原因-1（二）公务员财产申报制度实行的作用-2二、公务员财产申报制度的现实困境分析-2（一）心理困境-2（二）制度困境-3（三）技术困境-4（四）公务员财产申报管理体制不完善-4三、完善公务员财产申报制度的对策-4（一）加强顶层设计推行公务员财产申报制度-5（二）树立公务员财产申报的现代理念-5（三）进行公务员财产申报相关立法-5（四）明确合理的财产申报内容-5（五）健全公务员财产申报管理体制-6（六）完善相关配套制度建设-6致谢-7参考文献-8南京广播电视大学毕业论文引 言 公务员财产申报制度是一种根据国家相关法律规定，要求特定的人群对其财产和收入状况进行如实申报的制度，是法定范围的公务员按照法定期限和方法向有关机关申报法定范围内的财产，并接受有关机关监督检查的制度。财产申报制度是现代民主政治和市场经济发展的必然产物。其目的是保证政府行政行为的公正并优化政府的行政行为。在和谐社会建设进程中，财产申报制度作为反腐败的重要措施之一具有十分必要的作用。财产申报制度能够对公务员实行有效的监督，也是人民行使权力的具体体现。财产申报制度反腐败的精髓在于能够起到警告、预防、必要时治罪的作用。财产申报制度作为阳光法案，有利于公务员提高自身廉洁意识，稳定公众情绪，增强政府公信力。财产申报制度的有效施行也是我国履行国际义务的体现，顺应了全球反腐败的大趋势。公务员财产申报制度起源于1883年英国的净化选举、防止腐败法。1994年，财产申报法被正式列入立法规范中。自2006年起，韩德云同志连续五年在全国人大会议上提交设立引起社会巨大反响的公务员财产申报法议案。然而，在财产申报制度发展的进程中仍然存在许多困境和阻碍，这也是亟待解决的问题。只有制定出相应的对策，才能更好地施行财产申报制度，才能促进社会稳定发展。一、公务员财产申报制度实行的原因和作用（一）公务员财产申报制度实行的原因首先，这是我国发展民主政治、构建和谐社会的必然要求。由于公务员代表了社会公共利益，执行的是社会公共事务，所以公务员必须遵循公共利益优先的原则。从知情权的角度来看，公众有权对这类特殊群体包括品行在内的基本情况进行全面了解。然而，在公务员群体中也存在谋取私利的现象。为了防止腐败滋生，公务员的财产隐私必须揭露。施行财产申报制度，使得公众的知情权更广泛，促进了民主政治的发展，有利于构建和谐社会。其次，这是预防权利腐败的手段。公务员财产申报制度不仅顺应了社会伦理的需求，也能够有效遏制腐败。一旦公共权力腐败，政府的公信力、国家形象和司法公正都将受损。这也将增加社会不稳定因素，影响社会经济的稳健发展。公务员财产申报制度通过向社会公开个人资产等信息使其自身在防腐大潮中成为一种有价值的阳光法案。同时，公务员财产申报制度具有法律制度的基础。宪法、刑法、物权法等法律为财产申报制度提供了法律支持。最后，这是我国履行国际义务的表现。在全球防腐工作如火如荼的开展过程中，我国于2005年10月成为联合国反腐败公约的缔约国。该公约明确表示应根据国情制定公务员财产申报制度，并且应对违反制度的行为进行制裁。因而，这是我国对国际防腐工作的一项义务。（二）公务员财产申报制度实行的作用首先，公务员财产申报制度能够有效地预防贪污腐败。贪污腐败对于社会造成的影响是极其深远的，不仅体现在经济上，也会严重影响社会风气，造成无形的影响。公务员财产申报制度规定公务员必须公开真实的财产状况，其中包括静态和动态的财产以及其来源和用途，这将对公务员起到监督、警示的作用，使其能廉洁自律。其次，有利于提高公信力和廉洁意识。公务员群体中出现的腐败现象使自身公信力下降。社会普遍存在怀疑情绪，因而政府需要平衡公务员正当增值权利与公众的信任度。公务员主动提供个人财产状况，一定程度上能够打消公众的怀疑情绪，同时也可以化被动为主动，增强自身的廉洁意识。最后，有利于维护社会稳定。公开透明一定程度上能够遏制腐败。公务员申报制度是以法律的形式明确划分公务员的个人利益与社会职责。公众对于公务员财产状况的了解有利于增强政府公信力，稳定公众情绪，促进民主和法制的发展，最终促进社会稳定发展。二、公务员财产申报制度的现实困境分析公务员财产申报制度自我国进行第一个有关国家工作人员财产制度的草案时就进入探索阶段。自2006年起，韩德云连续五年在全国人大会议上提交设立引起巨大社会反响的公务员财产申报法议案。1994年，财产申报法被正式列入立法规范中。然而，公务员财产申报制度的发展遇到了很多困境，包括心理困境、制度困境、技术困境和管理体制不完善的困境。（一）心理困境公务员财产申报制度的首要困境是心理困境。据调查显示，不支持财产申报制度的公务员占百分之九十七，而心理因素被认为是最大阻力。心理因素主要包括藏富心理、个人隐私受侵犯的心理和官本位心理。藏富心理是指公众刻意隐藏个人财产状况，不愿暴露财富的心理。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，我国贫富差距拉大。一方面，部分人通过行贿受贿等手段来积累财富。这些公务员因为个人利益而阻碍财产申报工作的开展。另一方面，由于部分公务员对仇富心理的理解存在歪曲现象。仇富心理的出现有一定的社会历史背景，但是不能将个别现象和普遍的情况混淆。仇富实质上是指“仇腐败”，是公众对于那些用不正当手段获取不正当利益的公务员的仇视。对于那些利用职务之便牟取私利的公务员，公众持仇富心理。因此，仇富心理不应作为财产申报制度的阻碍。个人隐私受侵犯的心理是指公众的私生活信息受到泄露，隐私权得不到尊重的心理。隐私权是公众拥有的权力之一。公众把自身的权利让渡给公务员，就意味着公务员必须对公众负责任，其隐私权只能服从公众知情权。公务员曝光自身财产状况，有利于公众清楚知晓其收入的情况，使公众真正能够实现知情。官本位是指以官为本、以官为贵的思想。官本位思想使得公务员站在自己的角度思考问题而不顾社会的大需求。一方面部分公务员由于存在不正当利益，另一方面部分公务员唯恐在此情形下自己的政绩受到影响，因而领导层会尽量避免财产申报制度的立法。在官本位的影响下，没有领导层的主动推行，政策的实施效果也会大大减弱。（二）制度困境制度困境主要包括制度在法律高度上的缺失和内容上的缺失。2005年我国公布了中华人民共和国公务员法，但是并未真正规定财产申报制度，仅仅对公务员进行了一定程度上的规范。2006年公务员法尚未把公务员财产申报制度相关规定作为公务员应履行的义务，也未将财产申报制度具体化。2009年以来，虽然已在多地实行公务员财产申报制度，但由于仅仅作为政策性规定，缺乏国家立法支持。因而制度的执行力度和稳定性都有很大的局限，难以保证其在各地顺利施行。在此情形下，只有以法律的形式明确规定财产申报的权责，使其具有强制性和权威性，财产申报制度才能够真正有效的实现它的价值。内容上的缺失主要包括申报的主体范围狭隘、申报的内容范围窄、申报时间不规范和受理机构无权威性四个方面。我国机构的层次较多，既包括领导阶层，也包括基层公务员。有权利的地方就容易滋生腐败，因而申报主体狭隘不利于防腐败。申报范围是指财产申报应该涵盖的内容。公务员的工资、补贴、其他福利等都应该囊括在财产申报范围内。目前财产申报的范围主要是工资和其他劳务所得，这些收入明确位于合法收入之列。这就使得公务员收入的组成无法清晰的为公众所知，容易引起公众的怀疑。目前公务员收入存在隐性收入过高的现象，因而必须将收入结构具体化，从而起到监督和约束的作用。现行财产申报仅限于定期的日常申报，不包括就职前和离职后。日常申报存在间隔时间长、不连续的现象，因而不能全程监督，容易出现较隐蔽的腐败行为。目前财产申报尚未出现专门的受理机构，只能由单位人事部将资料上交备案。这就使得公务员收入组成无法确认，申报情况无法实时掌控。（三）技术困境配套制度对于财产申报制度而言具有十分重要的意义。配套制度能辅助财产申报制度，使其发挥出更大的作用。我国财产申报制度尚不成熟，操纵性不强，同时社会监督体系和银行信息系统的不完善也对财产申报制度的操作性造成一定程度的制约。部分公务员利用系统的漏洞牟取私利并且隐藏非法资金，这也阻碍了财产申报的有效施行。技术困境具体体现在实名制不完善、资金外逃、联网系统不完善、不动产法未出台以及个人信用缺失这五个方面。实名制不完善主要体现在很多金融机构未能辨别身份证的真假，对身份核查不准确。这不利于防范隐蔽的腐败行为，也不利于核查公务员的实际存款。随着经济全球化的进程不断加快，越来越多的腐败人员利用海关报价等制度的漏洞将资金转移到国外。由于我国尚未建立完善的资金外逃的相关规范，资金外逃无法避免也会导致公务员财产无法准确计量。由于联网系统不完善，信息网络无法覆盖地那么全面，因而各部门之间的协调存在一些问题。这将导致工作效率下降，从而给财产申报工作带来很大的障碍。由于不动产登记的相关法律的缺失，导致了通过亲属转移不动产的现象一直存在。这为财产申报增加了阻力。由于普遍存在个人信用缺失的情况，法不责众的社会舆论导致制度的约束力下降，这也使得财产申报难以顺利施行。（四）公务员财产申报管理体制不完善目前的财产申报制度存在不完全公开、责任过轻的缺陷，对申报和备案环节过分重视，从而忽略了审查和核实环节。财产申报的核心是对外公开。只有完全公开才能使财产申报制度不流于形式，充分保护公众的知情权。由于缺少对财产申报公开情况的明确规定，我国目前仍然存在较为隐蔽的腐败情况。同时，由于我国的财产申报制度缺乏法律支持，对公务员造成的约束不够。部分公务员有恃无恐，对于违反规定后的处罚毫不在意。处罚力度与制度的实施效果密切相关，过轻容易导致公务员履行义务时不尽责，从而降低了执行力。 三、完善公务员财产申报制度的对策随着全球化的发展，公务员财产申报制度在有效防治腐败的同时，也顺应了全球防腐败的时代潮流。财产申报制度不仅能够起到警告、预防的作用，还有利于推动我国社会的民主进程，促进社会方方面面的稳定发展。然而，公务员财产申报制度的实行面临着很多困境，为此我们可以采取以下措施：（一）加强顶层设计推行公务员财产申报制度顶层设计是指用系统的、战略性的思维来统筹全局，进行整体规划。公务员财产申报制度的实行需要多方面的协调和配合，需要相关制度和法律等的配套设施。申报制度和配套设施的有机结合才能使存在逻辑关系的各个部分更加融洽，也才能使我们站在全局的角度推动公务员财产申报制度的有效施行。（二）树立公务员财产申报的现代理念公务员作为一类特殊的群体，应以公众利益为优先的原则，执行公众的事务。在中国共产党的领导下，公务员要树立全心全意为人民服务的意识，从公众利益出发，为无产阶级服务。财产申报制度有利于遏制腐败，提高廉洁意识。只有加强思想道德教育，加强对于权力与价值的思考，才能提高思想觉悟和对于财产申报的认同感。认同感与执行效力密切相关。财产申报制度维护的是人民群众的根本利益。只有深刻了解财产申报的理念和意义，公务员才能在人民利益和个人私利之间作出正确的选择，才能明是非。这也将推动财产申报制度的顺利施行。（三）进行公务员财产申报相关立法公务员财产申报制度难以实施的一个重要原因在于法律的缺失。众所周知，法律具有强制力和权威性。目前我国财产申报仍然停留在政策性规章制度的高度，尚未上升到法律的高度。由于缺乏法律强制力，公务员仅仅依靠道德约束和思想觉悟很难做到真正的廉洁奉公。权利的最大限制是法律，法律由于自身具有规范性和强制性而成为制度有效实施的可靠保障。只有通过立法，将公务员的权利、义务以及违反制度后的处罚措施进行明确规定，才能提高财产申报制度的执行力度，才能使财产申报制度有法可依、违法必究，充分实现其防治腐败的作用。（四）明确合理的财产申报内容明确合理的财产申报内容对公务员财产申报制度的实施有十分重要的意义。财产申报内容主要包括扩大主体范围、扩大申报范围以及合理安排申报时间。主体范围的确定对于财产申报至关重要。财产申报的主体范围应包括政府官员、其他党团组织的官员、担任实际职务的公务员以及其近亲属。其中，担任实际职务的公务员包括省级的领导和有实际权力的基层公务员。在有较大风险的部门，一般办事人员也列入财产申报的主体范围。公务员的财产申报内容应该包括日常收入和隐性收入。这些收入能够全面、系统的反映出公务员的财产状况，也是检验公务员品性的机会。在收入来源愈加多元化的今天，申报的财产应该包括工资、投资收益、劳务所得、不动产以及债务等。公务员应于就职前、就职期间和离职后一段时间内持续申报个人财产的来源与变动情况。只有严肃对待，才能有效预防和发现腐败，不断完善公务员财产申报制度。（五）健全公务员财产申报管理体制健全公务员财产申报管理体制主要从三个方面出发，一是要设立财产申报的独立受理机构；二是要逐步加大公开力度最终达到完全公开；三是要对于违规行为制定严格的处罚措施。由于我国公务员财产申报制度尚未设立专门的受理机构与独立的审查机构，申报过程中会受到外界的干预。因其具有较大的随意性，使得其权威性被大大的削弱。公务员财产申报制度体现的是公众利益优先的原则，独立的受理机构能够保障制度的实施，因而设立专门的财产申报受理机构刻不容缓。公开是财产申报制度的核心所在。公务员财产申报制度只有通过各种方式逐步实现完全公开，才能充分满足公众的知情权，从而了解公务员的真实的财产状况。公众的监督是有效监督的方式之一，公务员财产申报制度需要建立独立的监督管理机制。只有公务员财产状况在监督下实现完全公开，才能对反腐败起到至关重要的作用。我国现有的财产申报的相关处罚措施过轻，这不利于公务员提高警惕、洁身自好。公务员拥有公众赋予的管理社会事务的权利，因此公务员必须承担相应的责任。只有加大处罚力度，才能完善财产申报制度并且使公务员增强廉洁自律的意识和责任意识。（六）完善相关配套制度建设公务员财产申报制度不是独立运行的，需要法律保障和相关配套制度的支持。然而由于我国配套制度存在很多不完善的地方，这对公务员财产申报制度的顺利施行造成了很大的阻碍。在国际社会中，推动财产申报及其配套制度的发展，也是我国履行国际义务的体现。健全配套制度建设主要体现在四个方面，包括扩大实名制范围、完善信用体系、规范公务员收入以及完善不动产的登记制度。实名制是指任何在金融机构开户的个人或单位都必须使用真实姓名和身份。同时，金融机构必须通过各种方式核查其身份证明文件。实名制具有一定的防腐败的作用，我国应加快实名制和相关政策的推行。公务员财产申报制度完善的条件之一是一套完整的信用体系。现有的消费观念已经不再是现金交易，更多的是使用信用卡作为代替。信用卡一定程度上比现金安全，它具有较大的防腐败的特点。因此，提高信用卡的普及程度、加快信用体系的建设，有利于规避风险，促进市场经济健康稳健运行。目前，公务员的收入结构存在不合理之处，。公务员的收入不仅包括工资收入，也包括隐性收入。我们无法了解隐性收入的来源或渠道，不能确定其合法性。在此情形下，我们必须规范公务员的收入结构和来源，只有这样才能促进财产申报制度的实施。完善不动产登记的相关制度能够使公众了解不动产的相关情况。明确不动产的具体情况，有利于公务员全面而准确地阐述个人财产状况。同时，建立遗产税和赠与税也能够有效避免部分公务员意图转移财产或隐瞒个人财产状况的情况，一定程度上促进公务员财产申报制度的实施。致 谢本论文在选题及写作过程中得到南京电大周春应老师的悉心指导,周春应老师多次询问写作进程，并为我指点迷津，帮助我开拓写作思路，精心点拨、热忱鼓励。并感谢各位领导关心。参考文献：1张斐然中国公务员财产申报制度研究关于现实困境与路径突破的分析D东华大学，20132张琪我国官员财产申报制度实施的阻力及对策J经济研究导