东营市生态旅游业发展规划.doc

导 言生态旅游是回归大自然的旅游方式，由于其尊重自然与文化的异质性，强调保护生态环境与谋富当地社区居民，倡导人们认识自然、享受自然、保护自然，被认为是旅游业可持续发展的最佳模式之一。自上个世纪80年代初期正式提出来之后，受到旅游界、生态保护界的广泛重视，成为旅游市场中增长很快的一个分支。世界旅游业每年以4%的速度增长，而生态旅游业以平均20%-30%的速度增长。根据世界旅游组织估计，目前生态旅游收入已占世界旅游业总收入的15%-20%。另有资料显示，近几年世界旅游业的构成，生态休闲旅游占62%,而宗教、健身旅游和文化、商务旅游只分别占20%和18%，由于生态旅游的概念不统一（目前国内外约有20多个生态旅游的定义），统计的口径不同，反映出的数字也有较大的差异，但全球生态旅游业发展极为迅速，在旅游产业中比重越来越大，则是不争的事实。就我国来讲，虽然生态旅游所阐发的人与自然和谐相处的理念依稀可以在我国古代先哲们那里找到思想的源泉，但是，作为明确的“生态旅游”这一提法，却是完完全全的舶来品。直到1993年9月份，生态旅游概念被写入了在北京召开“第一届东亚地区国家公园和自然保护区会议”通过的东亚保护区行动计划概要，才标志着在中国第一次以文件形式得到确认，并在上世纪90年代中期得到较快发展。东营市是黄河三角洲的主要载体。由于黄河穿越东营市区并在这里入海，这里有典型的海陆过渡带湿地，形成年代新、分布面积广、生物多样性好、生产力高、人为干预度低、生态环境敏感，是东北亚和太平洋地区候鸟迁徙的重要中转站，生态旅游资源丰富并有很高利用价值。在人们对旅游带要求已经从传统的“三S”（sun、sea、sand）旅游转变为”三N“（nature、nostalgic、nirvana）旅游的今天，尤其是黄河三角洲高效生态经济区开发建设上升为国家战略，东营作为山东推进“一体两翼”及黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场，加快改变旅游业发展在山东的落后地位十分迫切。所以，我们试图在对东营生态旅游资源的特征及其旅游开发潜力进行分析的基础上，以寻找适合东营生态旅游业发展的方式和途径，促进东营生态旅游的纵深发展，尽快实现东营旅游成为山东旅游新板块的目标。第一章 总 则一、规划性质2009年12月，国务院批复黄河三角洲高效生态经济区发展规划。以此为起点，黄河三角洲地区的发展正式上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分作为现代服务业的重要组成部分。旅游业在黄河三角洲高效生态产业体系中具有突出地位。依托黄河入海口、黄河水城、石油城、孙子故园、武圣故里等一大批独具特色的自然和历史文化旅游资源，黄河三角洲旅游框架已初步形成。本规划是东营市黄河三角洲高效生态经济区建设的专项规划之一，旨在落实山东省委、山东省人民政府，东营市委、东营市人民政府有关指示精神，以国务院批准的黄河三角洲高效生态经济区发展规划和国务院关于加快旅游业发展的意见（国发200941号）为纲，以中共东营市委 东营市人民政府关于贯彻落实的实施意见为指导，丰富和深化黄河三角洲高效生态经济区旅游产业发展的思路与内涵，整合旅游资源，提升旅游产品和产业体系，提高黄河三角洲高效生态经济区旅游产业核心竞争力，并充分发挥旅游业的关联带动作用，服务黄河三角洲高效生态经济区的全面发展。二、规划范围本规划的规划范围为东营市全域，包括所辖3县、2区。三、规划分期本规划期限为2010-2020年，具体分为近期（2010-2015年）和远期（2016-2020年）进行控制，本次规划重点为近期。四、规划思想（一）突出整合性跳出单个县区和景区，站在东营市、黄河三角洲、山东省、环渤海地区乃至全国旅游产业发展的全局高度，突出区域内整合和跨区域联合。一方面侧重东营市旅游资源整合、市场整合、营销整合和管理整合，重构区域旅游品牌和形象。以政府协调、市场运作等多种方式，通过构建制度化的区域旅游协调新机制等途径推动黄河三角洲旅游一体化步伐。另一方面，通过区域协作、区域联合等形式，进行黄河三角洲与山东半岛、京津冀等地区间旅游要素的对接和整合，推动更高区域层面的旅游一体化进程。（二）注重产业性站在国家、环渤海地区、山东以及东营区域经济协调发展的角度，把旅游业作为现代服务的重要组成部分、作为优化产业结构的一个重要途径，通过旅游业的发展改善黄河三角洲旅游发展的投资环境，服务其他产业发展。（三）体现战略性站在国家旅游产业、山东和东营旅游产业发展的全局高度，从宏观视角为黄河三角洲旅游发展进行战略性的统筹协调，确定区域旅游发展战略和方向，集中关注区域旅游发展的核心问题。（四）完善特色性跳出东营、跳出山东，把黄河三角洲放在环渤海、全国的更高、更广的视野上，作为一个独具特色的旅游区域进行规划。进一步挖掘和凸显旅游资源特色，提升旅游业在黄河三角洲高效生态产业体系中的地位。（五）坚持可持续性站在人与自然和谐发展的高度，以凸显人口、经济、社会、资源和环境的可持续协调发展为指针，统筹谋划黄河三角洲旅游业发展，既要做到有利于加速黄河三角洲的旅游经济发展，又要有利于保护该区域的旅游资源和生态环境。五、规划依据（一）国家级相关法律法规中华人民共和国城市规划法中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国水法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国文物保护法中华人民共和国森林法风景名胜区条例（二）相关行业管理条例与标准旅游规划通则创建中国优秀旅游城市工作管理暂行办法旅游安全管理暂行办法实施细则旅游发展规划管理暂行办法旅游区（点）质量等级标准（三）国家、山东省和黄河三角洲地区相关规划、文件黄河三角洲高效生态经济区发展规划(国家发改委，2009)中共山东省委、山东省人民政府关于支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的意见（2008年9月，鲁发200813号）山东省国民经济和社会发展第“十一个”五年规划纲要，2006年1月中共山东省委、山东省人民政府关于关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见（2009年5月，鲁发20099号）黄河三角洲高效生态经济区旅游业发展规划（2010-2020）（2010年6月）（四）东营市相关规划、文件中共东营市委 东营市人民政府关于贯彻落实的实施意见（2010年7月 东发 201012号）中共东营市委 东营市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见（20098年11月 东发200922号）东营市旅游业产业发展总体规划（2004年6月）东营市旅游业发展总体规划（修编）及五年行动计划（2008年12月）东营市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2010年7月）各县区相关旅游规划第二章 基础分析与系统评价一、东营旅游资源及评价（一）概述 东营市地处山东省北部的黄河三角洲地带, 全境介于北纬36553810，东经1180711910之间。中华民族的母亲河黄河从这里奔流入海，中国第二大油田胜利油田坐落于此。东营濒临渤海，北与天津、秦皇岛、大连遥相呼应，东与胶东半岛隔海相望，西与滨州毗邻，南与淄博市、潍坊市接壤。东营是一座年轻的城市，1983年建市，现辖东营区、河口区和广饶、垦利、利津三县，面积8053平方公里，人口180万。东营市的崛起与胜利油田密切相关。1964年山东石油会战开始后，该地区人口激增，新的城镇、居民点拔地而起，星罗棋布。胜利油田会战指挥部所在地的东营村，逐步发展成为颇具规模的新兴城市。为统一领导，进一步开发石油和黄河三角洲，经国务院批准，将垦利、利津、广饶以及沾化县的一部分，作为一个独立的行政区划。1983年10月15日，东营市正式设立，是山东省人民政府直接管辖的地级市。经过20年的发展，东营已成为山东省基础设施比较完善、社会经济比较发达的地区之一。市中心区由原胜利油田基地（西城）向东扩展20多公里，老城区商业繁荣，新城区（东城）规划科学、布局合理，东营已成为黄河三角洲地区颇具特色的现代化的中心城市。当前，在中央政府和山东省政府的重视和支持下，黄河三角洲的开发建设正在进入一个崭新的阶段，东营市被定为山东半岛城市群的重要组成部分之一。可以预见，东营市将会有更高的城市地位和更加灿烂的未来。 （二）东营旅游资源概况及评价 从生态旅游定义出发，东营生态旅游资源丰富，具有原生态的“新、奇、旷和野”等特征。近几年通过对生态旅游资源利用和保护，形成了一定数量、具有特色的旅游产品，有效的促进了东营旅游业的发展。东营发展生态旅游在我省乃至我国属较早地区，但目前仍处于起步阶段。1、东营生态旅游资源概况黄河三角洲生态资源丰富，东营市是黄河三角洲的中心城市。正是东营这一特殊的地理位置优势，使得东营具有丰富的生态旅游资源。从布局上看，东营市的旅游资源主要分三大区域：一是以黄河入海口和入海口地区湿地生态为主体的自然景观；二是以石油工业为主体的现代工业景观；三是以古齐文化、黄河文化和现代文明汇聚于交融而形成的历史人文景观。从旅游文化类型看，东营市的旅游资源包括黄河口文化、湿地生态文化、石油工业文化、古齐文化和现代城市文化等多种类型。从旅游产品构成上看，根据国家标准旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003）中的旅游资源分类体系，在省内有一定知名度的东营旅游资源主要有以下4类：水城风光类2处：即河口区黄河口生态旅游区，黄河入海口；生态景观类2处：即黄河口湿地草原，黄河口国家自然保护区;建筑与设施类2处：即胜利油田科技展览中心、东营市历史博物馆：旅游商品类1种：黄河口刀鱼。从旅游景区的级别构成来看，东营市拥有山东A级旅游景区（点）共20处。其中国家4A 级景区1家，3A级景区6家，2A级景区13家。从旅游目的来看，东营市旅游局统计数据显示。19982007年3年间，游览游客已初具规模，入境旅客由702人次增加到14862人次，不到十年间增长了20倍。这部分旅游者以科学考察人员为多；国内旅游者由66667人次猛增加到3288200人次，增长了48倍多，这部分游客构成主要是政府官员、科技人员、大中学学生和普通游客。另据最近对黄河口生态旅游客源市场调查，国际游客有三种：经商，科考、探险和生态旅游的游客，胜利油田观光、学习的游客：国内游客也分为三类：会议旅游、青少年夏令营活动、休闲游。游客行为特征分析具有三个共同点：高素质、高学历、热心环保。2、东营旅游资源评价东营旅游资源，不管是从布局、旅游文化类型还是从资源构成来看，以黄河口湿地生态文化最为典型，在省内或是国内具有独特性和不可替代性。其他旅游资源居于一般。（1）具有不可替代性的资源，包括3类。 一是生态文化旅游资源。东营是黄河与大海的交汇处，集生态文化、黄河文化、湿地文化于一体，其独特的地理风貌造就了世界上独一无二的自然风貌景观。如全球暖温带最广阔、最完整、最年轻的湿地生态系统黄河入海口，拥有丰富的渔业资源和鸟类资源，是具有世界意义的资源。二是石油为品牌的工业旅游资源。东营是一个依石油而生的城市，石油构成了东营城市的品牌，也是山东唯一以石油产业为链条的特色工业旅游，极具发展空间，是省内不可替代的资源。三是孙武故里与古齐文化游。军事家孙武世人皆知，其著有的孙子兵法享誉全球，具有极高的军事科学价值。但目前对孙子故里、孙子兵法文化及其延伸到企业发展的现代商战等资源挖掘不够，对它的开发对今后的宗教文化游、修学游更重要的是提升东营的整体形象将具有重要的意义。（2）具有地方特色的资源，包括5类。一是生态文化。农业资源黄河口生态农业观光园、孤岛槐林、吴旺村冬枣、高科技种养、三高农业。蔬菜基地等：水体资源清风湖（黄河水体纪念碑）、滨海风情区等。二是宗教遗产文化。如广饶关帝庙、南宋大殿、柏寝台等。三是美食文化。东营兼具海洋文化与黄河文化于一体，其文蛤、大闸蟹、黄河口刀鱼等特色食品。四是科教旅游资源：湿地博物馆、石油博物馆、石油大学、东营历史博物馆、东营胜利油田科技博览中心等。五是城市综合吸引：石油之都、生态之都、湿地之都。（3）共性化的资源。主要包括：近郊度假地：如灵湖度假村；城市现代景观：主要指电视塔、新世纪广场、清风湖公园等；田园乡土景观:水乡田园、果园、鱼塘、低丘山林、人工湖塘、江河滩涂等。（4）辅助性旅游资源 包括东营的市政公园、文体商业设施以及节庆民俗等，都具有一定的特色和旅游价值，但只宜作为常规路线的辅助性产品，在特定的时段开展有关活动造成影响，吸引外地游客。（三）东营生态旅游发展历程概括地说，东营生态旅游发展的起步，与旅游业发展几乎同时进行，发展超前。其发展过程可分三个阶段。即19851994年间，是东营旅游业发展的准备阶段，该阶段主要是组织设置、调查研究、制定规划、确定发展旅游的内容。东营市旅游局虽于1985年成立，但一直与外事办公室合署办公，指导2001年在市级党政机关机构改革中，东营市旅游局才单独设立，成为主管全市旅游工作的市政府工作部门，内设2科1室，编制8人。在此期间，市旅游局同南开大学旅游系成立“黄河三角洲联合旅游规划组”，在深入研究国内外有关资料的基础上进入东营腹地调查，于1989年编成黄河三角洲旅游规划纲要，把东营市旅游资源分为两大类（人文景观和自然景观），并确定重点建设五大旅游区，即：黄河口旅游区、黄河大桥游览区、广饶古齐文化旅游区、广南水上游览区（指广南水库，1993年8月改称天鹅湖）和现代文明旅游区。这也是东营旅游业发展的雏形。19942000年旅游业发展的起步阶段。经过东营市各级政府的努力，东营市旅游业的发展在1994年10月被纳入了省级规划，其东营黄河口旅游区成为全省旅游规划区中“五区一线”（山水圣人旅游区、海滨旅游区、潍坊民俗旅游区、淄博齐文化旅游区、东营黄河口旅游区、水浒旅游线）之一。同时，东营市也加大了对旅游景点的宣传力度，拍摄了黄河口风光长河入海话绿洲等专题电视片，印制东营旅游指南画册1.5万册。东营旅游有了长足的发展。据资料，1999年接待国际游客1358人次，比1997年增长了48%，接待国内游客20万人次，是1997年的三倍，国内出境游客385人次；旅游外汇总收入1.43亿元。至此，东营旅游形象才在人们的脑力有了一定的印象。2000年以来，由传统旅游转向生态旅游的阶段。经过东营全市上下在上世纪对旅游景点的建设，到2000年东营形成了“黄河水体纪念碑”、“河口湿地生态旅游区”、“黄河大桥公园”、“港海滨度假区”、“天鹅湖公园”、“油田科技展览中心”、“地下游乐宫”、“广饶孙武祠”和“新世纪广场”等景区景点。“黄河口旅游区”改名为“黄河口湿地生态旅游区”，这意味着生态旅游已纳入东营政府和市级部门的发展视野。同年12月，东营市成立黄河口生态旅游有限责任公司，旨在建设黄河口生态旅游区，至此标志着生态旅游进入实施阶段。在这之前，东营市委市府以及旅游局在做发展旅游的大量工作中，就已经渗透了生态理念，比如东营在旅游发展的起步阶段所拍摄的风光片，旨在展现当地原汁原味的自然风光，这种原汁原味的自然风光蕴涵着生态的原始思想。正如有评论所说：山东省东营市拥有今天的这片黄河口生态旅游区，得益于长期实行“保护重于开发，绿化盖过碱化”的一系列政策措施。有资料为证，为发展独具特色的黄河口生态旅游业，东营市近年来先后投入20多亿元，实施了污水处理，中心城区生活垃圾处理、湿地保护恢复、盐碱地改造、沿海防潮大堤建设等生态保护工程，为生态旅游提供了环境支持。总之，东营生态旅游经过多年的建设，从无到有，逐步形成了一系列独具特色的旅游产品，如黄河入海口湿地生态游，海滨海堤休闲游，生态农业观光休闲游，石油工业观光游等，在创意与设计方面基本体现了当地文化特色，极大的促进了东营旅游业的发展。据统计，东营游客总数由2004年165万人，2006年上升到242.8万人，是2004年1.47倍。2006年是2004年1.58倍。二、东营生态旅游发展背景（一）服务国家战略的需要旅游业成为区域经济发展动力。不仅仅在黄河三角洲高效生态经济区，在整个山东半岛蓝色经济区，旅游都成为了重要的区域经济发展动力。2009年12月，国务院批复黄河三角洲高效生态经济区发展规划，提出以资源高效利用和生态环境改善为主线，推进黄河三角洲高效生态经济发展，建设“全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域”的总体发展战略。以此为起点，黄河三角洲地区的发展正式上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。“生态旅游业”作为现代服务业的重要组成部分，在黄河三角洲高效生态产业体系中具有突出地位。黄河入海口、黄河水城、石油城、孙子故园、武圣故里等自然和历史文化旅游资源独具特色，初步形成了黄河三角洲旅游框架，黄河三角洲高效生态经济区也成为山东省乃至全国重要的旅游区之一。旅游业成为战略性支柱产业。2009年11月25日，国务院发布的关于进一步加快发展旅游产业的意见提出：进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这是新时期国家层面对旅游产业的新定位和新要求。黄河三角洲高效生态经济区旅游业大发展既是国家旅游新战略的体现和落实，也是社会经济发展的新使命和新需要，成为黄河三角洲高效生态经济的重要推力。2009年12月7日在丹麦哥本哈根召开的联合国气候变化框架公约缔约方第15次会议，议题就是低碳，低碳经济已经成为社会热点。旅游业本身就是低碳产业，推动旅游发展是黄河三角洲高效生态经济发展的内在要求和要义所在。（二）满足人民休闲旅游需求的需要“休闲时代”即将来临。随着知识经济时代的来临和大量高新技术在生产中的运用，极大地提高了劳动生产率，人们用于工作的时间将越来越少，而用于休闲的时间将会越来越多。未来学家格雷厄姆T.T默利托预测到2015年，发达国家将进入“休闲时代”，休闲产业将在2015年左右主导世界劳务市场，并占有世界GDP1/2份额。“国民休闲计划”即将推出。2008年9月，世界范围的金融危机全面爆发。为应对经济危机、减少对旅游业的影响，实现“保增长、扩内需、调结构、改民生”的目标，国家旅游局已向有关部门提出“国民休闲计划”，如推出奖励旅游（奖励优秀员工）、福利旅游（针对低收入群体，可纳入企业经营成本）、修学旅游（学生群体）、银发旅游（老年群体）等，全面拉动国内旅游市场。2009年2月23日，广东省在全国率先作为试点全省推行“国民旅游休闲计划”，内容涉及18个条款。另外，山东、浙江、江苏等地也在着手推出本省的“国民旅游休闲计划”。目前，全国范围的“国民休闲计划”正在修改，也将很快正式推出，国民休闲计划必将带来全民休闲的新盛况。另据研究表明，人均GDP达到3000美元左右是一个国家或地区休闲产业爆发式增长的临界点。2008年，我国人均GDP已经达到3130美元，休闲产业爆发式增长条件已经具备。黄河三角洲地处山东半岛，紧邻京津冀城市群，其休闲旅游需求十分旺盛，因而黄河三角洲旅游业发展也是顺应休闲时代来临，不断满足人民休闲旅游需求的必然选择。三、东营生态旅游业发展的SWOT分析（一）优势独特的大河口、大湿地、大油田资源优势。黄河是中华民族的母亲河，她从东营入海，这是全国独一无二的吸引力资源。黄河入海口国家级自然保护区具有典型的滨海湿地特征。黄河入海口及市内天鹅湖等地方拥有丰富的野生动物资源，每年春冬季候鸟云集，场面蔚为壮观。广袤的原野上采油设施星罗棋布，疏朗的城市散发着浓郁的石油文化色彩。这些构成东营独具特色的旅游吸引力。出于当地产业结构调整的迫切需求，旅游业发展具有内在推动力。东营市目前的经济过分依赖石油资源，石油产业产值占全市GDP的比重高达一半以上。而农业由于受土壤盐碱化、气候和水文的限制，产值低而不稳。单一的产业结构增大了经济体系整体的运营风险，而且资源型产业势必会面临资源枯竭的境况，不利于城市的可持续发展。因此发展旅游产业，并以此带动第三产业的发展，是改变这种状况的可行途径。这为旅游业发展提供了来自经济体系内部的推动力。地域广阔，旅游用地充足。东营陆域面积达8053平方公里，人均国土面积是山东人均占有土地的2.6倍。目前有35万公顷荒碱土地可资开发利用，其中600公顷以上成片的待开发土地就达26万公顷，为旅游项目开发提供了充足的土地条件。此外，广袤的土地为游客提供了广阔活动空间。经济实力及大企业优势。一方面依托于油田企业，东营市人均可支配收入和人均消费等指标在全省各地级市之中名列前茅，对奢侈品的消费能力较强，当地休闲、度假市场的开发潜力很大；另一方面，胜利油田在道路、管网等方面的生产建设设施，为旅游业发展创造了基础设施条件。旅游产业多数要素发育好。尽管东营市作为旅游目的地的旅游接待规模不大，但是由于当地餐饮消费量大，商务游客消费水平较高，当地居民出游规模较大，因此住宿、餐饮、旅行社等旅游接待要素都比较发达。小城镇建设别具一格。广饶县大王镇以高效生态农业为特色，工农业都比较发达，城镇居民富裕，镇内建设规划合理，环境优美；河口区的仙河镇是闻名的全国环境优美城镇，它一方面代表了中国小城镇建设的成就，另一方面也反映了当代石油工人的生活面貌。这两个特色小城镇为东营旅游增加了亮点。高效生态农业经济已初具规模。东营市生态农业形式多样，内容丰富，如广饶县的高效农业示范园，垦利县的万亩蜜桃园、万亩河蟹园、万亩草场，河口区的万亩芦竹，利津县陈庄的“上农下渔”生产体系等等，这些生态农业生产形式既丰富了视觉景观，又为开展参与性农业旅游活动提供了条件。（二） 劣势生态脆弱。黄河三角洲成陆时间晚，生态环境非常脆弱。黄河水流量的减少、土地的盐碱化使生态脆弱性有进一步加重的危险。这些既对旅游业构成了威胁，又对旅游业发展提出了更高要求，旅游开发必须保护与开发并重，甚至保护重于开发。生态旅游资源种类相对较少，组合性差，地貌单一，缺乏视觉变化和资源组合设计的空间，且景区之间空间距离过大，为旅游交通组织增加了难度。旅游资源的整体性同管理机构的分散性之间的矛盾。黄河三角洲国家级自然保护区涉及垦利县和河口区两个行政区，无处不在的油井和“地上服从地下”的土地利用原则，又使得油田对该地区的土地利用具有较大的决定权。这种管理的条块分割和部门利益冲突，容易使旅游项目开发出现体制不顺、多头管理等现象。特殊的油旅关系。一方面，石油文化景观构成了东营旅游发展的一大资源优势，石油经济发达可为旅游业发展提供雄厚的资金支持；另一方面，又有可能因“地上服从地下”的基本政策而导致油田生产同旅游业可持续发展之间的矛盾。油田对东营市的基础设施、土地、水等资源具有很高的支配性，这就有可能影响旅游部门在资源保护、配置、利用等方面的统一性和权威性。因此在旅游开发中要特别重视处理好油地关系、油旅关系，否则会制约旅游业的发展。区位条件一般，交通方式比较单一。东营地处黄河终端的三角洲地区，虽然滨海，但受港口和气候条件的限制，海上航运并不发达，因此实际上交通区位类似于边境地区。同时，东营偏离山东省和华北地区的经济和人口中心，同大多数主要出游市场有相当距离。交通方式上虽然拥有可通航的航空港、海港和铁路，但运输量都较小，客货运输主要依靠公路。自然条件较差，占全市面积36.16%的盐土集中分布在三角洲东部，与主体景观的分布一致，地下咸水占地下水总面积的70%，也集中分布在东部。黄河在入海口附近的摆动给地上环境带来了威胁。林地少、荒地多、淡水少，且当地无石、无砂，给绿化和建筑施工增加了难度。旱、涝、风暴、黄河凌汛等自然灾害也时有发生。（三）机遇东营市的核心旅游吸引力符合当前消费市场的发展趋势。社会对生态问题日益关注，生态保护的呼声日益高涨，各种生态旅游也备受人们的欢迎。湿地被称为“地球之肾”，对环境的重要作用正在被越来越多的人所认识。东营市的核心吸引力集中在生态、湿地、入海口等自然因素，必然能够引起人们的普遍关注和兴趣。当前旅游消费的另一个趋势是以休闲、娱乐为主，摆脱了以往单一的观光旅游形式，创意新颖的人造娱乐设施和项目拥有越来越大的市场空间。东营市人均消费水平较高，为发展休闲娱乐旅游业提供了进一步的机会。全民旅游需求大增长的机遇。据研究，居民人均可支配收入超过一个临界值时，旅游消费需求会有突破性的增长，旅游、度假将成为人们的一种生活方式，而不是奢侈消费。随着我国经济持续增长，居民收入正在向这个临界值靠近，出门旅游度假的人将会越来越多，这为每一个旅游目的地都提供了市场机会。东营市居民具有较高的旅游消费能力，但由于目前当地的短距离旅游、度假产品很少，这种消费能力大多以市外旅游的形式释放。随着东营市度假、观光系列产品的开发，市民的区内旅游、度假消费会得到增长，为东营旅游业提供最近便和稳定的客源市场。石油开采是一个资源依赖性的产业，终究会有资源耗竭的一天。因此，在其发展进入成熟期后，都应当寻求发展其他产业，进行产业结构调整，以保证城市的可持续发展。从这个角度来说，虽然目前旅游业对东营市的经济贡献相比于石油而言是微乎其微，但从长远看，它将是当地产业结构调整的重要方向。东营市进入山东省半岛城市群，将为东营提高城市档次，改善全市投、融资环境和城市管理水平将是极好的机遇。山东省正在积极推动由济南、东营、淄博、潍坊以及青岛、烟台、威海、日照构成的胶东半岛城市群的规划和建设。项目启动后，城市群内各城市之间必将会加深联系，通过分工与合作，实现城市群优势。这将是东营城市发展的一个重大机遇，东营旅游业也应利用这一机遇，与城市群内其他城市开展旅游合作。东营市作为黄河三角洲的中心城市，是黄河三角洲开发建设的主战场。省委、省政府确定，要把黄河三角洲培育成为全省经济新的增长极。在国家战略层面上推进黄河三角洲开发，建设黄河三角洲高效生态经济示范区，为东营旅游业发展带来了新的历史机遇。黄河三角洲高效生态经济区发展规划中明确提出“支持黄河口生态旅游区、黄河水城、孙子文化旅游区建设，逐步建成国家级旅游区”，东营作为黄河三角洲的核心区域，站在了新的历史起点，进入新发展阶段。国家旅游局、中国旅游协会支持东营市举办黄河文化旅游博览会，并依托“黄河文明”国家旅游线发起成立“沿黄城市旅游促进会”，提高东营市和黄河三角洲在海内外的影响力和知名度，促进东营旅游业发展，打造黄河文化旅游品牌。山东半岛蓝色经济区旅游发展规划将黄河口生态旅游区列为支持率先发展和进入国家战略目标的全省5个国家级旅游试验示范区之一，规划区域涵盖东营区、垦利县、河口区和利津县的刁口乡，规划中建议山东省政府同国家环保部、国家旅游局协商，确立并联合打造该试验示范区。市委、市政府高度重视旅游工作，成立了市旅游发展委员会，协调解决旅游业发展中的重大问题，为促进东营市旅游业又好又快发展提供了坚强有力的组织保障。市委、市政府出台了关于进一步加快旅游业发展的意见，确定了今后一段时期东营市旅游业发展的总体要求、基本原则、目标任务、规划布局、政策措施等，为加快东营旅游业的发展提供了政策保障（四）制约因素及突破点1、东营生态旅游发展的制约因素东营“湿地生态旅游的主要阻力是石油开发和农业土地垦殖”。东营是中国重要的石油生产基地及商品粮生产基地，在现实中人们往往受利益的驱使，“偏重于石油的开发”、“人们试图尽快将新生的土地变为农业良田，大量湿地被转化为农田、道路和建筑用地”、“忽视湿地生态环境自身的价值，与湿地生态旅游背道而驰”生态环境脆弱，开发利用与保护的矛盾突出。由于黄河三角洲环境的原始性和生态脆弱性，抵抗人类活动干扰的能力小，自我恢复能力差，一旦被破坏，将会造成不可挽回的损失，尤其保护环境是系统工程，在资金、人力和好的项目缺乏情况下，给开发利用生态旅游资源带来了极大的难度。旅游业原有基础差，旅游要素缺少统筹协调。东营市由于建市时间晚，土地开发利用时间短，因此产业结构单一，旅游业基础设施较差。东营丰富的旅游资源尚未出现具有广泛影响力的产品和品牌升级效应。旅游产品是指为满足旅游者的愉悦需求，在一定地域上被生产、开发出来的各种物象和劳务的总和。近年来，东营开发了不少产品，但尚未成为具有广泛影响力的产品，东营旅游产品开发类型比较单一，目前主要停留在观光层次，由于此类旅游资源绝大部门不具备比较优势，因而旅游吸引力不大。而东营优势旅游资源入工业旅游资源、美食旅游资源开发力度不够，旅游产品尚未成熟，旅游资源优势未能得到充分发挥。可进入性相对薄弱。主要表现在：东营虽然公路密度高达69.4公里/百平方公里，在全省居首位。但由于连接城市少（火车直接连接的城市只有杭州、南京、徐州、曲阜、泰安、济南和淄博），又相对远离人口密集度较高的城市，如东营汽车到青岛、济南需要3个小时，到北京、天津分别为5小时、4小时，这是东营可进入性较弱表现的第一点。第二点是东营市内各景区（点）质监交通不畅，市区与省内、周边各个主要旅游景区对开的专线很少，造成景区（点）可进入性较差。第三点是城市发展区即城郊区具有大面积、类型多样且具有地方特色的湿地、农田、林地等开放用地，目前这些开放用地公共性差、可达性及可参与性低，没有得到充分利用，其生态及休闲价值也没有充分发挥。东营旅游业发展缓慢与人们对东营经济社会整体水平所产生的认可度而形成的社会壁垒有关。社会壁垒，是指用一种非经济、非行政、社会的、心理的、文化的、媒体报道等手段对东营经济发展造成不利影响或形成普遍压力。在人们的意识里，东营是“富得流油”的荒凉地方，有海岸无海滩、有湿地无景观、有景观无主线，人们对东营这种潜意识里的概念，直接影响了人们对东营经济社会发展现实做出正确评价。再加之，旅游经济是一种典型的市场经济，即使在计划经济背景下，也无法用计划去调控旅游者的行为选择和决策，而是通过旅游形象影响其决策过程，平淡的形象不会在市场竞争中占优势。在目前国内、国际旅游市场中，东营的旅游形象是平淡的，缺乏富有感召力的名牌景点。在宏观决策方面，尚缺乏名牌意识和当代形象设计的思想理念。投资重点不突出，龙头难以树立。优势资源的利用缺乏统一组织策划，旅游开发利用效率不高。目前东营优势旅游资源的开发利用还处于一种无序状态，主要由游客自发组织，自己与接待单位联系，资源利用具有粗放式、自助式的特点，缺乏政府引导和统一组织策划。由于客源不稳定，加上企业接待能力限制，使得优势资源难以得到规模化利用，旅游产品难以形成品牌效应。可观赏性、体验性不强。景点建设缺乏特色，景点组合缺乏主题。目前东营旅游景点的建设，基本上处于景点建设各自为战的局面，缺乏全市统一的资源开发意识和景点建设规划，景点之间主题分工不明显，景点组合未能形成鲜明特色。黄河水量减小的威胁。近年来由于沿黄用水量增加，黄河水量减少，东营市内的黄河段出现了多次断流。从进行黄河水统一调配后，这种情况有所改观，但黄河水总体上仍然处于“供小于求”的局面。黄河是东营市的最大客水水源，黄河断流和过境水量的减少，不仅会妨碍着东营“大水面”城市景观的构建，而且将威胁湿地、湖泊、河流等主体旅游资源。区域竞争加剧的威胁。当前旅游业是许多地区重点发展的产业之一，景点景区的开发热潮持续高涨。东营周边地市均进行了旅游产业发展总体规划，旅游项目相继动工建设。从更大范围内的山东、全国来看也是如此。因此，日益加剧的目的地之间的竞争将成为东营市旅游业发展中的重要威胁之一。石油资源耗竭的威胁。东营市很大一部分国民经济是依靠石油工业来支撑的，油田职工是旅游业的重要目标市场之一，外地来东营的商务客人中也有很大部分是因为油田的关系。而石油是不可再生资源，一旦储油耗竭，上述因素都将消失，对旅游业将是一个很大的挑战。当然，这个过程可能是非常长的，要经过长时间的过渡，在这个过程中，如果其他产业体系和旅游市场得到充分发育，则这一威胁的影响就将得到一定程度的缓解和降低。2、东营生态旅游深度发展的突破点进行生态旅游业开发，要从结构上予以完善，内容上予以充实，质量上予以提高，市场辐射范围予以扩大。东营旅游达到完善旅游综合功能、提高质量、丰富旅游活动的目的，需要找到突破生态旅游业发展的关键点。东营生态旅游深度发展的额突破点就在于确立生态旅游深度开发的主线，将目前只有“满天星星”，没有“月亮”的东营生态旅游产品贯穿起来，打造具有广泛影响的拳头产品，进而形成品牌升级效应和塑造东营旅游城市新形象。通过对东营市旅游资源调查的排查，能担当起贯穿东营旅游产品主线这一重任的当属黄河文化。东营市拥有多种文化，如黄河文化、石油文化、古齐文化、湿地文化、现代城市文化等等。这些文化各有所长，其中最具有特色的是黄河文化。虽然东营作为因石油发现而产生的城市，其石油文化也具有代表性，但不足以与黄河文化相抗衡。一是黄河文化是以黄河为纽带发展起来的盐泛黄地区文化，是以龙文化为象征的古老文化，是中华民族的精神支柱，是中华文化的DNA，是博大包容的开放文化，是保持本色、生生不息、老而弥新的鲜活文化，是以农耕文明为支撑的文化，是以儒学为精神内核的多元文化，是唯一绵延至今、长盛不衰的古老河源巅峰文明。黄河是全国的唯一也是世界的唯一，具有不可替代性。二是黄河文化历史悠久。黄河文化就是黄河两岸人类的发展史。悠久文化产业丰富的旅游资源。如黄河源头玉树藏族自治州的哈达、洛阳的牡丹、榆林的剪纸、淄博的内画等等都是黄河文化的展现。当然，沿黄的自然景观美不胜收。令人神往，也是对黄河文化的一种展现。石油文化是随着油田的发现而产生的，在我国的历史还不到半个世纪，与我国黄河文化不可同日而语。三是黄河知名度远高于胜利油田。在国内也许大家都知道有胜利油田在东营，在国际上人们不见得有多少人知道。黄河是世界上的第五条长河，它孕育了中华民族5千年文明史，在我国有母亲河之称，在国外也享有很高的知名度。四是黄河文化已成为东营的形象代表。如在各大电视台播出“黄河从这里入海”“湿地东营”都是对东营黄河文化的塑造。而石油文化在东营形象的的塑造中只是黄河文化的补充。五是黄河文化有更宽泛的内容：如湿地文化、黄河历史文化、黄河民俗文化、黄河饮食文化、黄河商品文化、黄河园林文化、黄河建筑文化、黄河宗教文化等都具有其独特的旅游价值等。石油文化则相对单一。六是开发黄河文化已进入山东各级政府的视野。如不仅在东营市编制“十一五”国民经济和社会发展规划纲要中提出了发展生态旅游业，山东省政府在2008年颁发的黄河三角洲高效生态经济区发展规划中提出“神奇黄河口、生态大观园、梦幻石油城、武圣故里、世界风筝之都、循环经济典范”生态旅游主题。在2007年12月17日省委办公厅、省府办公厅关于印发山东省文化产业发展专业规划20072015的通知中，明确提出了发展“黄河文化产业带”战略布局。在“黄河文化产业带”发展中，石油文化只能作为辅助文化而发展。七是现有的旅游产品为黄河文化主线奠定了基础。打开东营的旅游网站还是东营政府信息网所提供的旅游产品，无一不与黄河文化有关。如黄河三角洲自然生态保护区、滨海风情区、天鹅湖风景区、清风湖（黄河水体纪念碑）；黄河口生态农业观光园、孤岛槐林；以文蛤、大闸蟹、黄刀鱼等为特色美食旅游资源都与黄河有着密切渊源体现的是一种黄河文化。只有孤东石油文化景区体现的是石油文化。八是纵观我国旅游产品，关于能执黄河文化之牛耳的产品尚未有，如果东营能够建立具有黄河文化标志性的旅游产品，不仅仅东营旅游业发展获得突破，而且东营将成为具有世界意义旅游目的地。总之，“黄河之水天上来，奔流到海不复回”是大自然赋予东营市最厚重的资源，由此而产生的黄河文化能执东营生态旅游发展之牛耳。黄河文化是东营生态旅游的主线当之无愧。第三章 任务与目标 一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极把握国家“加快发展旅游业”宏观战略的历史机遇，围绕黄河三角洲“高效生态经济区”建设的战略目标，以“黄河水城、生态湿地”为品牌，实施精品带动战略，以自然生态景观和多元文化内涵为基础，以特色观光和深度体验为主体，以民俗风情和休闲度假为补充，着力整合区域旅游资源，着力完善旅游产业要素，着力优化旅游发展环境，着力推动旅游产业转型升级，提升旅游核心竞争力，实现旅游资源优势向产业优势和经济优势转化，打造环渤海地区独具特色的生态休闲旅游目的地，为构建黄河三角洲高效生态经济发展模式和促进区域可持续发展发挥重要作用。二、发展目标（一）总体目标按照“发展大旅游，开发大市场，建设大产业”的总体发展思路，依托区域特色旅游资源，立足京津和周边省市，面向国内外市场，统筹经济、社会和资源环境效益，以生态旅游为重点，彰显特色性，注重高效性，强化生态性，积极推进旅游业转型升级，使旅游业成为黄河三角洲高效生态经济区的战略性支柱产业，把东营旅游建设成为集湿地生态旅游、生态农业观光、滨海休闲度假、民俗文化体验等功能于一体的新增长极、环渤海地区重要的生态休闲旅游胜地，融特色化、专题化和生态化于一体，具有一定国际影响力、较强竞争力和可持续发展的国家级旅游目的地。充分利用大河三角洲、黄河入海口、湿地生态系统、石油工业成就、孙武历史文化等旅游资源优势，促进自然生态景观与现代人文景观、历史文化的连接和融合，将东营打造成黄河文化、石油文化、武圣文化深厚的 “鲁北特色旅游区”和黄河三角洲地区具有时尚水城特色、生态环境优美、游憩产品丰富的生态宜居休闲新城。力争通过10年的努力，到2020年，将东营建成旅游产业发达、旅游设施完善、旅游产品丰富、旅游服务优良的市民休闲游憩地、环渤海地区有较高知名度的新兴旅游目的地城市，全国著名的湿地生态旅游度假目的地。（1）构建富有特色的旅游景区、点体系建立以城市游憩、黄河文化（沿黄）为主的休闲旅游区；以天鹅湖、揽翠湖、黄河口国际湿地、孙武湖为代表的度假旅游区；以黄河三角洲、乡村田园生态为主的生态旅游区；以孤岛、华八、石油科技馆为主的石油工业文化四大特色旅游区。（2）完善配套的旅游接待体系完善东营旅游接待服务中心。优化酒店结构，注重特色酒店和商务快捷酒店设施的建设。充分发挥旅行社在旅游业的龙头地位，开发电子商务系统，推进娱乐设施的建设和娱乐项目的开发，丰富夜间的娱乐生活。创建文化娱乐旅游公司，开发具有东营地方民俗特色的文化娱乐项目，逐步建成覆盖全市、辐射周边的旅游服务网络，并实现远程预定、咨询服务。（3）打造具有特色的旅游商品生产和销售体系一是丰富旅游商品的种类，挖掘传统手工艺品、开发新型特色商品；二是提升旅游商品包装档次，体现地域文化特色；三是建立一套适应东营实际的旅游商品开发体制，培育旅游商品开发龙头企业，初步形成相对集中销售的旅游商品市场；四是创建知名品牌，促销手段灵活有效，市场份额不断扩大。（4）形成有序的旅游行业管理和质量保证体系以“规范、监督、指导、服务”为基本原则，管好旅游市场秩序、注重旅游服务质量、改善旅游发展环境，加快旅游标准化建设和管理。组建市旅游质量监督管理所和旅游执法监察大队，建立投诉受理中心，设立举报电话。强化旅游安全和危机管理，完善各类旅游应急预案。构建行之有效的旅游管理运作机制。全市旅游总体规划的权威性和旅游开发的科学性得到有效保障。（5）建设有竞争力的旅游市场运作体系各旅游景区建立符合市场发展规律的经营、管理机制，旅游宣传促销方式手段丰富有效。景区、旅行社、饭店等形成整体合力。全市旅游宣传围绕“黄河三角洲生态旅游节”和孙武文化节两大旅游节庆重点开展。（6）建立互补联动的旅游组织体系一是各部门对旅游发展全面支持，形成政策合力。二是旅行社协会、饭店业协会、餐饮业协会等行业中介组织健全，并自发形成有效的行业标准和自律机制。三是旅游资源整合较好，各旅游企业能做到优势互补。（7）构筑和谐共生的生态体系按照生态优先和保护优先原则，加强旅游环境建设，促进生态环境和旅游业协调发展，形成可持续发展的旅游经济模式。主要旅游景区（点）、旅游业发达县区等旅游窗口地区环境全面改善，各重点景区的旅游与环境、资源保护协调发展，旅游与社区和谐共生。通过发展旅游业，实现产业替代，减少资源消耗、生态破坏和环境污染，转变经济增长方式，提高我市的绿色GDP水平，推动生态文明建设，旅游业成为东营市经济发展的重要资源节约型和环境友好型产业。（二）近期内数量指标（2010-2015） 经过5年的发展，到2015年，全市接待国内游客达到1200万人次/年，旅游总收入达到60亿元。入境旅游者12万人次以上。 以创建全国百强旅行社为重点，培育建设一批旅行社服务品牌，引进国内知名旅行社集团到东营设立分支机构，鼓励支持市内旅行社实行网络化经营。力争2个国内旅行社进入全国百强、全省十强，1个国际旅行社进入全省十强。 引进1-2个国际知名酒店管理品牌，重点发展一批商务快捷酒店。全市建成五星级旅游酒店4家以上，四星级旅游酒店5家以上，省级工农业旅游示范点15个以上。 A级景区总数达25个以上，重点建设国家AAAAA级旅游景区3个，AAAA级旅游景区3个，其他A级以上旅游景区不少于15个。 创建山东省“旅游强县”1-2个，“旅游强乡镇”5-8个，“旅游特色村”15个以上；“农家乐”示范户150户以上。 创建山东省五星级餐馆3个以上，四星级5个以上。第四章 发展的基本战略一、总体战略针对东营旅游业发展的内外部条件、产业基础、目标与可能，提出了以下战略。（一）城市旅游一体化战略我国旅游业已改变了传统的风景名胜区依赖，向城市旅游、乡村旅游、工农业旅游等多元化发展。城市因其历史文化遗留、现代化建筑景观、休闲娱乐设施齐全，服务完善周到而受到游客青睐。城市不再是单一的旅游集散、周转地，而是旅游目的地，城市本身就是旅游吸引物。作为旅游目的地的城市必须具备以下条件及要素