蒙华铁路煤运二次经营策划书.doc

中中 铁铁 一一 局局 集集 团团 有有 限限 公公 司司 新建蒙西至华中地区铁路煤运新建蒙西至华中地区铁路煤运 MHTJ-10 标段二工区标段二工区 二二次次经经营营策策划划书书 编编 制：制： 审审 核：核： 编制日期：编制日期：2015 年年 9 月月 1 日日 目 录 1 项目概况项目概况.2 1.1 项目概况项目概况.2 2 二次经营组织机构二次经营组织机构.3 2.1 经理部二次经营组织机构经理部二次经营组织机构 .3 2.2 工区二次经营工作小组工区二次经营工作小组.3 2.3 各部门职责及分工各部门职责及分工.4 3 二次经营适用的有关合同条款二次经营适用的有关合同条款.5 3.1 合同类型合同类型.5 3.2 合同价款调整条款合同价款调整条款.6 3.3 材料调整材料调整.8 3.4 合同对承包商行为的限制条款合同对承包商行为的限制条款.9 3.5 有关承诺有关承诺.12 3.6 投标阶段设计文件的深度投标阶段设计文件的深度 .13 4 不利的风险因素分析不利的风险因素分析.13 4.1 合同清单中不利项目的分析合同清单中不利项目的分析.13 4.2 地方性收费风险分析地方性收费风险分析.14 4.3 资源性费用风险分析（材料、水、电、油等）资源性费用风险分析（材料、水、电、油等）.16 4.4 不利的自然条件不利的自然条件 .17 5 有利因素分析有利因素分析 .18 5.1 可利用的有利合同条款（含招标文件、补遗）可利用的有利合同条款（含招标文件、补遗）.18 5.2 有利的工程量清单分析有利的工程量清单分析.19 6 拟采取应对措施拟采取应对措施.19 6.1 施工图设计拟优化项目施工图设计拟优化项目.19 6.2 拟报变更设计项目及分析拟报变更设计项目及分析 .20 6.3 瓦斯隧道费用增加瓦斯隧道费用增加.21 6.4 预计设计院施工图投资检算时间预计设计院施工图投资检算时间.21 6.5 “差、错、漏、碰差、错、漏、碰”修正修正 .21 6.6 可争取的地方性收费补偿可争取的地方性收费补偿 .22 6.7 概算清理与竣工结算概算清理与竣工结算.22 7 二次经营目标二次经营目标.22 8 二次经营考核激励考核办法二次经营考核激励考核办法.22 中铁一局蒙西至华中地区铁路煤运通道工程 MHTJ-10 标二工区二次经营策划 1 项目概况项目概况 1.1 项目概况项目概况 1.1.1 项目工程概况项目工程概况 新建蒙西至华中地区铁路煤运通道 MHTJ-10 标段二工区起讫里程 DK482+657DK499+000，全长 16.343km。管段主要工程为 2 隧 1 桥， 即集义隧道（长 15417m）；桑树坪隧道（561m）；坪头村凿开河大桥 （长 114.22m）。其中集义隧道为高瓦斯级风险隧道，是全线重难点 工程也是全线控制性工程。MHTJ-10 标工期 55 月，隧道工期 34 个月， 总造价 27929.12 万元，经局指挥部按我工区承揽任务分劈合同金额为 89883.62 万元，其中安全生产费 1724.11 万元，暂估价 2533.16 万元。 我标段最终报价与最高投标限价实际降幅 2.399 %。 1.1.2自然条件及工程环境自然条件及工程环境 本项目位于黄龙山中低山区，冲沟极为发育，多数沟内有基岩裸露。 主要进场道路由 X201(宜集韩公路)和 X301（乡雷公路）县道引入，县 道为双车道沥青路，弯多坡陡。集义隧道竖井、2#、3#斜井引入便道较 远，引入便道经过乡村混凝土路，路面宽度 3m，道路弯急坡陡、村民生 产、生活车辆数量较多。各工点可以利用水资源匮乏，均需要打井取水。 联通通讯覆盖所施工区，但信号存在盲点，进场后及时与当地通讯部门 联系增设信号基站。网络薄弱需联系电信、移动等较好利用单位解决。 1.1.3 工程地质特点工程地质特点 集义隧道为高瓦斯隧道。最大埋深约为 500m。隧道洞身经过 11 条 大的断裂带。不良地质为砂质新黄土、崩塌落石等。地表水不发育，地 下水主要为基岩裂隙水及第四系潜水。施工过程中有可能造成对水系的 破坏。 2 二次经营组织机构二次经营组织机构 2.1 经理部二次经营组织机构经理部二次经营组织机构 项目部成立以项目经理为组长，总工程师为副组长，施工、财务、 征拆、物资、设备、试验检测等专业负责人为成员的二次经营工作小组。 组 长：王建春 副组长：支永辉 成 员：安万里 李 勇 刘 乔 蒋华杰 张天良 胥阳安 侯晓燕 金 鑫 项目部二次经营工作小组职责： （1）全面负责本项目二次经营管理工作； （2）负责收集二次经营活动中国家、地方、行业的法律、规章、规 范、收费标准等文件； （3）具体组织各工区进行施工图设计优化、施工图数量中“差错漏 碰”的修正、变更设计、施工图投资检算、工程量清单完善、工程量差 （价）调整、概算梳理、政策性调差、概算清理、竣工结算、材料价差 等二次经营工作； （4）负责各类变更设计的上报和追踪； （5）编制二次经营所需的报告、文件和资料； （6）带领项目部各部门及工区分别与建设、设计、监理等单位保持 联系与沟通，保持稳定、和谐的公共关系； （7）及时组织或办理变更设计、索赔资料的签证和审批； （8）负责项目竣工后的竣工结算和末次验工计价，保证经营工作的 连续性。 （9）及时办理二次经营收入的验工计价和债权追索。 2.2 工区二次经营工作小组工区二次经营工作小组 （1）一工区： 组 长：余伟 组 员：魏斌 、高海龙、王铭毅 一工区二次经验工作小组主要负责集义隧道进口、1#斜井及辅助正 洞、DK482+679.8 盖板涵、DK482+657DK482+698 段路基施工图量差、 工程量清单完善、变更设计、概算清理等二次经营活动。 （2）二工区： 组 长：赵建刚 组 员：刘海涛、陈忠文 二工区二次经验工作小组主要负责集义隧道 2#斜井及辅助正洞、3# 斜井及辅助正洞施工图量差、工程量清单完善、变更设计、概算清理等 二次经验活动。 （3）三工区： 组 长：钟建明 组 员：潘振鹏、张杰、黄凯 三工区二次经验工作小组主要负责集义隧道出口、集义出口段路基、 坪头村凿开河大桥、桑树坪隧道施工图量差、工程量清单完善、变更设 计、概算清理等二次经验活动。 2.3 各部门职责及分工各部门职责及分工 以项目部二次经营组织机构为主导，全面展开二次经营工作，加强 与局指挥部、业主、设计及子（分公司）、集团公司工程经济部的沟通， 协调各方工作，上报并办理审批手续；各参建工区积极主动展开工作， 收集和完善基础资料，共同实现二次经营的策划目标。 （1）项目经理：组建二次经营领导小组，组织各相关职能部门、各 参建工区负责二次经营活动，带领领导班子与各部门分别与建设、设计、 监理等单位保持联系与沟通，保持稳定、和谐的公共关系； （2）计财部门：负责组织对业主（甲方）合同的宣传、学习，负责 合同贯彻执行中的计价、变更、调价、索赔、清算等工作，并负责对变 更、调价索赔进行追踪。合理把握索赔机会，及时编制索赔报告，与业 主、局指挥部、监理等建立和谐的工作关系，为项目二次经营奠定良好 基础。及时办理二次经营收入的验工计价和债权追索，负责项目竣工后 的竣工结算和末次验工计价。 （3）工程部：复核施工图工程数量，优化施工方案，施工图数量中 “差错漏碰”的修正。对于施工期间各类停工、自然灾害、突发事件做 好记录，做好资料的收集整理工作。及时完善变更设计、索赔资料的签 证和审批； （4）物设部：负责调查、收集施工地区的各种材料价格，掌握各种 材料、物资的价格；配合做好材料价差调整的基础资料编制。负责调查 施工地区的各类设备的租赁价格，为编制责任成本预算提供资料；做好 变更、索赔方面的基础工作；严格执行公司有关文件精神。 （5）安质部：加强安全质量保证措施，监控安全费用的使用情况并 做好安全费用管理台帐；降低安全质量成本，并对安全质量及事故进行 专项成本分析。 （6）试验室：选择配比时，在保证强度的情况下，要充分考虑成本； 对拌和站要定期较核电子秤，如出现材料消耗偏差，及时解决。 （7）征拆办公室：征迁办加强与地方沟通，负责临时用地使用情况 统计，按照当地文件负责征地拆迁补偿工作，对补偿费用超出文件规定 及投标费用的应及时反馈。降低各种征迁、临时用地、道路补充等成本 支出。 3 二次经营适用的有关合同条款二次经营适用的有关合同条款 3.1 合同类型合同类型 （一）本项目实行单价承包，可根据合同条款要求调整合同单价。 （二）暂估价是指：指发包人在工程量清单中给定的用于支付必然 发生但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程的金额。 （三）安全生产费：在合同清单第十一章“其他费”项下按项目建筑 安装工程费的 2.0%计列，不降造，纳入报价，专款专用。 （四）保险：合同约定承包人不应以发包人的名义投保建筑、安装 工程一切险。 （1）承包人应依照有关法律规定参加工伤保险，为其履行合同所雇 佣的全部人员，缴纳工伤保险费，并要求其分包人也进行此项保险。 （2） 承包人应在整个施工期间为其现场机构雇用的全部人员，投 保人身意外伤害险，缴纳保险费，并要求其分包人也进行此项保险。 （3）在缺陷责任期终止证书颁发前，承包人应以承包人和发包人的 共同名义，投保第三者责任险，其保险费率、保险金额等有关内容在保 险合同条款中约定。 （4）承包人应为其施工设备、进场的材料和工程设备等办理保险 3.2 合同价款调整条款合同价款调整条款 （一）合同价格调整情形： （1）国家和行业有关政策、物价变化； （2）由发包人承担的非承包人原因变更设计； （3）发包人确认的项目调整和内容变化（含工程量清单的数量偏差 和项目增减）； （4）发包人要求提前竣工补偿和承包人原因发生工期延误赔偿； （5）由于不可抗力造成的，应由发包人承担的损失； （6）索赔及本合同约定的其他调整事项。 （二）合同价格不调整情形： （1）合同约定调整的材料设备以外的价差； （2）单项费用包干的项目； （3）未经发包人同意，调整施工组织、变更施工方法和施工工艺等 引起的费用增加； （4）承包人变更大型临时设施、临时用地以及取弃土（碴）场位置 等。 （三）因非承包人原因合同子目单价调整情形： （1）工程数量变化较已标价工程量清单增减 10%及以上； （2）数量变化与该项工作的合同综合单价乘积超出合同金额的 0.01%； （3）直接改变该项工作的单位成本超过 1%； （4）合同中没有约定该项工作为固定费用项目。 （四）履约考核费：当期考核费为施工标段合同额的 1.5除以兑现 次数计算。兑现次数=合同工期（月）/12 个月+1 次。按照当期支付或扣 减考核费调整合同价款。 （五）变更设计 （1）I 类变更设计条件： 变更批准的建设规模、主要技术标准。 建设规模是指工程范围，车站（段、所）规模。 主要技术标准是指铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、 最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型、牵引质量、 到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、 建筑限界。 调整初步设计批准总工期。 投资超出初步设计批准总概算。 国家、铁路行业相关规范规定重大调整。 （2）变更权：发包人、承包人、监理人、勘察设计人等均可提出变 更设计建议 （3）II 类变更设计合同约定： 同一共点或同一原因引起的不可分割的一次性 变更为一个变更设 计。 路基、站场：挡墙、护坡、沟槽、排水沟延长或缩短等圬工，绿 化工程，站场围墙长度变化，取弃土场的防护、排水工程。 桥涵工程：涵洞基础换填（加深或减少）、方向、标高及上下游 铺砌调整，一般道路改移、改沟改渠。 隧道工程：洞口防护排水系统长度，洞内盲沟盲管、洞室位置变 化。 根据合同条款不难看出，二次经营的突破口主要是从变更方面入手， 工程部不应放过任何正变更机会，工经部配合完成经济方案比选工作， 做到超前策划、时刻掌握变更盈亏方向，其次是通过技术革新和工艺变 更争取多办理 I 类变更。 3.3 材料调整材料调整 （一）本合同实行联采物资调差条款 联采物资价格按实际采购单价与所列联采物资单价的差予以调整。 联采物资为：钢筋混凝土用热轧光圆钢筋、钢筋混凝土用热轧带肋 钢筋、低碳钢热轧圆盘条、预应力钢绞线、水泥。 调差公式：材料价差=发包人确认的实际供应量（实际采购单价-本 合同所列单价）。 （二）按照铁路行业现行的项目实施阶段材料价差调整原则 除联采物资外，对纳入价格调整目录中的材料和设备，按行业发布 的铁路工程建设主要材料价格信息当期信息价与最高投标限价编制 期价格差计算材料价差，变化幅度在3%以内部分由承包人承担，超出 部分由发包人承担。 纳入价格调整目录的自购物资为：型钢、钢板、钢件、钢梁及桥梁 钢板、厂制梁、锚具、隔离栅栏、钢轨焊接材料、混凝土外加剂、粉煤 灰、汽油、柴油、道砟、火工品。 调差公式：材料价差当季材料消耗量施工期信息价编制期价 (1 3) 。 （三）其它调差情形 类变更设计和新增项目材料价差按照以上办法进行调整，300 万 元以内类变更设计价差原则上不予调整。 根据每季度公布的铁路工程建设主要材料价格信息不难看出， 目前的钢材价格仍然持续降价，而合同约定化幅度在3%以内部分由承 包人承担，超出部分由发包人承担，较其它铁路工程5%降低两个点， 项目将面临极大的调负差风险。因此，项目部必须从联采物资中的水泥 调价作为二次经营目标，以缓解其它材料调负差风险。 3.4 合同对承包商行为的限制条款合同对承包商行为的限制条款 （一）承包人的一般义务 （1）承包人是项目施工质量和安全的责任主体，执行国家有关质量、 安全、环境保护、水土保持等法律法规，建立健全质量安全保证体系， 落实质量安全责任，接受相关部门依法进行的监督、检查。 （2）承包人的项目经理为质量第一责任人。 （3）承包人应委派质量总监，独立行使职权，监督质量管理体系的 运行，监控工程质量。 （4）项目经理部、工区应独立设置质量管理部门，明确责任，配备 质检人员。同时应落实工序质量责任人。 （5）承包人应在建设期对施工现场质量实行定期巡视，巡视情况报 发包人。缺陷责任期内质量回访应不少于 2 次，听取设备使用单位意见， 及时整治存在的工程质量问题。 （6）承包人依据指导性施工组织设计和施工图，编制实施性施工组 织设计，并组织实施。 （7）承包人应根据发包人创优规划要求，制定创优规划，并组织实 施。 （8）承包人应接受发包人对合同履约进行考核。 （9）承包人应按规定对风险工程进行安全风险控制，主动防范自然 灾害，规范使用安全生产费用，接受发包人或监理人对安全生产设施的 检查。 （10）承包人应设立农民工工资保证金银行专项账户，预存农民工 工资保证金，账户开立情况向发包人备案；农民工工资保证金银行专项 账户资金余额不少于 200 万元。 （11）承包人应充分利用本线预留工程、站坪、维修基地（所）及 站前广场用地和地方政府规划建设用地等设置临时设施，节约使用土地。 做好临时用地复垦工作。 （12）承包人应接受发包人的工程变更要求，包括但不限于对工期、 工程项目和工作内容的调整。 （13）承包人的现场中心实验室应提供给发包人、监理人使用，在 交通不便的工点为发包人、设计人、监理人提供必要的驻点办公、生活 条件，费用由使用人承担。 （14）承包人现场项目管理机构应按发包人要求，配备隧道监控量 测等信息化监控设备、视频会议和办公等信息系统。 （15）承包人应在工程施工过程中及时做好资料收集、整理和归档 工作，按规定编制竣工文件和工程总结。 （16）承包人应加强合同学习，组织相关人员培训，考核合格后方 可上岗。 （二）分包约定 承包人可依法进行分包。构成工程实体的钢材、水泥、砂石料、外 加剂等主要原材料，以及成品半成品应由承包人提供。若承包人转包、 违法分包，支付合同总额 0.5%1%的违约金 。 （三）承包人人员的管理 承包人对工程施工的关键岗位、关键工种，执行先培训后上岗的制 度。特种作业人员应经过专门的安全作业培训，取得资格证书后方可上 岗。 承包人应对其项目经理和其他人员进行有效管理。发包人要求撤换 不能胜任本职工作、行为不端或玩忽职守的承包人项目经理和其他人员 的，承包人应予以撤换。 未经发包人书面同意，擅自更换项目经理，支付违约金 200 万元/人 次，擅自更换质量总监、总工程师、项目副经理（含安全负责人）支付 违约金 100 万元/人次，擅自更换其他主要人员，支付违约金 10 万元/人 次。同岗位再次擅自更换支付双倍违约金。 （四）工程价款应专款专用 发包人按合同约定支付给承包人的各项价款应专用于合同工程。 发包人按合同约定拨付预付款和工程款；承包人接受发包人对建设 资金流向实施的监管。接受发包人及相关主管部门对本建设项目建设资 金和农民工工资保证金专项账户资金使用情况的检查。 发包人发现资金流向、保证金使用情况不符合本合同约定提出整改 意见的，承包人应当按照发包人的意见予以更正。 （五）材料和工程设备 （1）承包人提供的材料和工程设备 除发包人提供的材料和工程设备外，其余材料和工程设备均由承包 人负责采购、运输和保管。承包人的采购行为应符合国家招标的有关规 定，并对其采购的材料和工程设备质量负责；材料和工程设备属于许可、 认证的，必须采购经许可、认证的材料和设备。根据履约要求，承包人 须配备三臂凿岩台车、湿喷机械手作为隧道施工的强履设备，而业主合 同对专业设备违约也有明确规定：专用机械设备未达到配置要求，支付 违约金 1020 万元/台套。 承承包人应按照“甲供材料数量及价格表”中提供的数量控制使用， 超量费用由责任方承担。 承包人负责接收并按规定对材料进行抽样检验和对工程设备进行检 验测试，存在缺陷的，承包人应在 24 小时内书面通知发包人和监理人， 发包人应及时改正通知中指出的缺陷。承包人未按上述约定履行通知义 务的，均视为材料和工程设备验收合格。承包人负责接收后的保管和使 用，此后发生丢失、损坏，由承包人承担责任。 （2） 发包人提供的材料和工程设备 发包人提供的材料和工程设备详见 “甲供材料数量及价格表”。项目 实施中甲供物资的数量、规格、型号、供应地点和供应时间需要调整的， 双方另行签订补充协议确定。 发包人提供的材料和工程设备的规格、数量或质量不符合合同要求， 或由于发包人原因发生交货日期延误及交货地点变更等情况的，发包人 应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并向承包人支付合理利润。 3.5 有关承诺有关承诺 （1）我方承诺，对招标文件及合同条款完全确认。 （2）我方承诺，若中标，以工程质量安全安全为核心，制定配套管 理制度，精心组织，科学管理。 （3）我方承诺，若中标，全部工程施工满足国家、行业现行的设计、 施工、验收等采用的规范标准。 （4）我方承诺，若中标，项目经理、质量总监、总工程师、项目副 经理（含安全负责人）不兼职其它项目职务；严格按投标文件提报的人 员、机械设备进场、未经贵方批准，不随意更换。 （5）我方承诺，在投标阶段对设计文件存在的错误、疏漏等进行详 细核查，对其做出的决策和判断负责；若中标，在中标后不因上述问题 下向招标人提出任何索赔。 （6）我方承诺，若中标，因我方的工程质量引起铁路行车事故，我 方承担对相关运输企业直接经济损失的赔偿。 （7）我方承诺，若中标，将严格按照投标文件中阐明的施工组织设 计组织施工，施工过程中如要改变施工组织设计核心内容报招标人批准。 （8）我方承诺，若中标，将严格按照国家劳动、卫生等有关规定， 为施工人员提供符合卫生、安全要求的食宿条件。 （9）我方承诺，若中标，如承包项目发生工程质量安全事故、因工 程建设引起铁路交通事故、严重质量问题、重大稳定时间或其它重大违 约行为，将接受国家、行业和招标人作出的处理。 （10）我方承诺，若中标，接受发包人对承包人的履约考核规定及 考核，可从我方的履约保证金、应付给我方的款项中扣减考核费。 （11）我方承诺，若中标，将按合同约定组织专业、劳务分包，签 订分包合同，将分包队伍纳入标段项目的统一管理，接受发包人的监督 检查。 （12）我方承诺，若中标，将按投标文件和发包人要求积极推广使 用新技术、新工艺、新材料、新设备。 3.6 投标阶段设计文件的深度投标阶段设计文件的深度 本项目属于施工图设计招标，本标段主要工程为隧道工程，招标图 较为完善，招标说明详细，除便道便桥数量严重不足，钢筋量漏项角钢 以及注浆量不足等工程数量差异较大，其它工程数量差异较小；招标说 明中明确了各章节施工技术标准及主要技术方案，极大减少了投标误差。 4 不利的风险因素分析不利的风险因素分析 4.1 合同清单中不利项目的分析合同清单中不利项目的分析 1、本项目位于黄龙山中低山区，冲沟极为发育，多数沟内有基岩裸 露。主要进场道路由 X201(宜集韩公路)和 X301（乡雷公路）县道引入， 县道为双车道沥青路，弯多坡陡。集义隧道竖井、2#、3#斜井引入便道 较远，引入便道经过乡村混凝土路，路面宽度 3m，道路弯急坡陡，且便 道便桥合同清单数量远远不足，我工区新建单车道便道实际 10.35 公里， 分劈约 0.16 公里；我工区新改扩建便道 8 公里，分劈约 5 公里，业主对 大临项目一次性包死，亏损严重。 2、临时用地补偿费严重不足，合同清单给予弃碴场征地单价 9472 元/亩，实际延安地方性征地文件弃碴场为 15000 元/亩.5 年，每亩地单价 亏损 5528 元/亩；其它临时用地征地费用单价较合理，亏损较小 ，但项 目实际需发生的便道征地、拌合站征地、炸药库征地数量较大，业主清 单数量远远不足，同时，业主清单中考虑较少后期复垦费用，征地拆迁 亏损严重。 3、混凝土集中拌和站合同单价 94 万元/座，费用严重不足。且铁路 建设项目贯彻标准化施工，施工过程中拌和站的规模以及重点工程的便 道的规格要求较高，标准化建设投入较大。 4、路基浆砌石单价偏低，且路基的挖填方单价均不高，我标段工程 量较小，且路基分段布置，机械设备调配频繁，费用较高；路基附属单 价均偏低，测算后亏损。 5、涵洞单价偏低，亏损严重。 6、隧道工程缺少角钢项目，此部分概算梳理的时候需争取此部分工 程量；本项目竖井综合单价 2193.11 元每米，根据目前掌握的竖井市场 价格，包括便道修建、电费等综合指标达到 12000 元每米，存在较大亏 损。 7、湿喷机械手操作喷射混凝土作业，因机械设备投入较大，进洞作 业工作面较小，机械设备购置费用大，摊销较大，若不能有效利用，则 成本较大，存在潜在亏损。 8、集义隧道为高风险瓦斯隧道，施工地质复杂、安全风险大，而工 期仅 34 个月，工期十分紧张，如若不加强监控及采取有限措施，否则容 易出现功效降低、甚至窝工等现象。 9、集义隧道存在突水、突泥、岩爆、塌方、断层、高瓦斯气体等不 良地质条件，施工存在较大安全风险。4 座通风竖井最深 475m，竖直度 控制难度大；竖井内径仅 2m，支护锚杆、喷射砼施工空间不足；垂直的 狭小空间内作业，落物伤人、高空坠落等安全风险大。 4.2 地方性收费风险分析地方性收费风险分析 1、实际情况：本项目位于韩城市桑树坪镇独泉乡，本地主要以煤业 为经济主脉，其次是本地盛产大红袍花椒，价格昂贵，本地人经济条件 较富裕，导致本地人工费较高且临时用地征地拆迁费高；其次是我项目 运输便道长又多，尤其表现在集义 2#、3#斜井便道，便道长达 4km,当地 村委多次提出向项目部供应柴油、砂石料、承包拌合站及便道临建等无 无理要求，并以此为借口迟迟不予配合项目进行临时用地征拆工作，导 致项目便道施工受阻，制约项目进场工期。 2、合同交通运输约定 （1） 道路通行权和场外设施 道路通行权和场外设施由承包人自行办理相关使用协议，并承担维 护、损毁修复费用。 （2）场内施工道路 承包人应负责修建、维修、养护和管理施工所需的临时道路和交 通设施，包括维修、养护和管理发包人提供的道路和交通设施，并承担 相应费用。 承包人修建的临时道路和交通设施应免费提供给发包人、监理人 和其他承包人使用。 （3）场外交通 承包人车辆外出行驶所需的场外公共道路的通行费、养路费和税 款等由承包人承担。 承包人应遵守有关交通法规，严格按照道路和桥梁的限制荷重安 全行驶，并服从交通管理部门的检查和监督。 （4） 超大件和超重件的运输 由承包人负责运输的超大件或超重件，应由承包人负责向交通管理 部门办理申请手续，发包人给予协助。运输超大件或超重件所需的道路 和桥梁临时加固改造费用和其他有关费用，由承包人承担。 （5） 道路和桥梁的损坏责任 因承包人运输造成施工场地内外公共道路和桥梁损坏的，由承包人 承担修复损坏的全部费用和可能引起的赔偿。 （6）水路和航空运输 本条上述各款的内容适用于水路运输和航空运输，其中“道路”一 词的涵义包括河道、航线、船闸、机场、码头、堤防以及水路或航空运 输中其他相似结构物；“车辆”一词的涵义包括船舶和飞机等。 4.3 资源性费用风险分析（材料、水、电、油等）资源性费用风险分析（材料、水、电、油等） 1、水：本线途径地区可供施工利用的水资源较为贫乏，施工及生活 用水需打井取水，隧道可将洞内出水沉淀过滤处理后作为施工用水使用。 沿途各村镇生活用水均采用地下水。 混凝土拌和站、隧道洞口等用水集中位置打井取水，布置引水管路， 并设置储水设施，冬季对储水设施采取保温措施。距离较远工点设置储 水设施，由集中供水点运输储存。 目前我项目主要采取打井取水与当地村镇共同使用生活用水的方式 解决施工用水以及生活用水，实际施工用水成本单价略高于概算单价， 概算单价 2.24 元/吨，实际使用成本单价平均约 5 元/吨。 2、电：本标段外部电源较为薄弱，区域电力资源分布极不均匀。开 工后立即组织电力施工人员进场，进行全标段临时电力线路的架设。在 隧道、桥梁、混凝土拌和站、桥梁、隧道等用电量集中地段设置变压器， 提供施工用电。部分分散工点配置发电机自行发电。施工用单概算单价 0.9 元/度，实际企业用电 1.0 元/度. 3、燃料：通过调查，沿线燃料供应较为方便，项目使用的燃料可就 宜川、韩城、河津购买。 4、通讯条件：本项目所有驻地工点网络能基本使用，施工沿线网络 布置未全面覆盖，途径山路，基本无信号，施工通讯较为不便利。 5、地材资源： 碎石：韩城地区石料厂较多，主要分布在 G108 国道以西约 5 公里， 均属于石灰岩。概算价（不含运距）40 元/m3,含运杂费概算价 79.4 元 /m3，投标调查到场价 101 元/m3，实际采购到场价平均 88 元/m3。 河砂：韩城地区河砂主要分布在韩城市龙门镇黄河滩及腰黄线 （X570）附近，韩城地区砂场较多。陕西境内每年 6 至 9 月份，禁止河 道采砂，在该时段，将会影响供应。山西境内允许正常采砂，但由于地 理位置限制，砂场较少，产量会受到影响。概算（不含运距）60 元 /m3，含运杂费概算价 151 元/m3。投标调查到场价 166 元/m3，实际采 购到场价平均 150 元/m3。 水泥：陕西韩城市龙门镇有水泥专供厂，水泥货量充足，道路条件 良好，交通便利。32.5 水泥概算（不含运距）259 元/t，含运杂费概算价 291 元/t，42.5 水泥概算（不含运距）295 元/t，含运杂费概算价 327 元/t, 实际采购价 32.5 水泥平均 260 元/t，42.5 水泥平均 305 元/t. 粉煤灰：陕西韩城市、山西河津市均有火力发电厂生产供应粉煤灰。 道路条件良好，交通便利。概算（不含运距）190 元/t，含运杂费概算价 214 元/t，实际采购价约 95 元/t. 7、钢材市场价格高于原投标时市场单价，铁道部信息价 2015 年 1 季度前信息价低于编制期 2014 年 1 季度单价，在材料价差调整时会产生 负差，超过-3%部分会被业主扣回。 4.4 不利的自然条件不利的自然条件 4.4.1 气象 本段属中温带半干旱大陆型气候区，其特点是旱季长、雨季短，雨 量较少但集中，年蒸发量远大于年降雨量，昼夜及冬夏温差变化大，四 季多风。年平均气温 6.7，极端最高温度 34.9，极端最低温度-29.7， 年平均降雨量 386.6mm，年平均蒸发量 1606.4mm，最大积雪厚度 17cm，最大季节冻土深度统计值 97cm。 4.4.2 水文地质 1、水文气候 韩城市桑树坪镇暖温带半干旱区域，属大陆性季风气候，四季分明， 气候温和，光照充足，雨量较多。年平均气温 13.5，10积温为 4626。平均年降水量 559.7 毫米，无霜期 208 天，日照 2436 小时，有 利于发展农业生产。但雨量不均，多集中于 7、8、9 月份。春夏季易发 生干旱，夏季阵雨多、强度大，易发生洪灾，而集义 1#、2#、3#斜井均 处在冲沟旁，且位置距离沟底，存在施工安全风险。 2、地质复杂：集义隧道位于黄龙山中低山区，地处关中盆地的东北 边缘和陕北黄土高原的南缘。区内地势总体西高东低，山峦叠嶂，沟谷 幽深，地形崎岖复杂，沟谷切割强烈。海拔标高一般在 6001100m 之 间，在黄土覆盖的地带，冲沟极为发育，呈树枝状分布。该区域过独泉 乡后表层覆盖 1050m 厚风积新黄土，多数沟内有基岩裸露。 桑树坪隧道位于黄龙山中低山区，粱峁前缘及凿开河河谷阶地，地 形起伏较大。 5 有利因素分析有利因素分析 5.1 可利用的有利合同条款（含招标文件、补遗）可利用的有利合同条款（含招标文件、补遗） 1、由于发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权要 求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。 2、可以修订合同进度计划的情形： 增加合同工作内容； 改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性； 发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的； 因发包人原因导致的暂停施工； 提供图纸延误； 未按合同约定及时支付预付款、进度款； 发包人造成工期延误的其他原因。 3、监理人发出暂停施工指示后 56 天内未向承包人发出复工通知， 除了该项停工属于第 12.1 款的情况外，承包人可向监理人提交书面通知， 要求监理人在收到书面通知后 28 天内准许已暂停施工的工程或其中一部 分工程继续施工。如监理人逾期不予批准，则承包人可以通知监理人， 将工程受影响的部分视为按第 15.1（1）项的可取消工作。如暂停施工影 响到整个工程，可视为发包人违约，应按第 22.2 款的规定办理。 3、在履行合同过程中，承包人对发包人提供的图纸、技术要求以及 其他方面提出的合理化建议，均应以书面形式提交监理人。合理化建议 书的内容应包括建议工作的详细说明、进度计划和效益以及与其他工作 的协调等，并附必要的设计文件。承包人提出的合理化建议降低了合同 价格、缩短了工期或者提高了工程经济效益的，发包人可按国家有关规 定在合同条款中约定给予奖励。 4、由于发包人提供的材料和设备不合格且发包人强制承包人使用造 成工程不合格，需要承包人采取措施补救的，发包人应承担由此增加的 费用和（或）工期延误，并支付承包人合理利润。 5、发包人、承包人、监理人、勘察设计人等均可提出变更设计建议。 5.2 有利的工程量清单分析有利的工程量清单分析 1、本标段计量数量按照施工图纸施工的实际数量计量，不采用清单 数量一次包死的方式计量，避免了因施工图负量差带来的风险。 2、集义隧道 V 级围岩单价较高，通过工艺工法优化围岩类别，降 低成本。 3、本项目双线隧道开挖、中空锚杆、钢拱架、砂浆锚杆投标单价较 高，根据目前市场行情，存在部分利润。 6 拟采取应对措施拟采取应对措施 6.1 施工图设计拟优化项目施工图设计拟优化项目 1、隧道采用超前地质预报、监控量测措施对隧道围岩进行较准确的 定位，对围岩级别差的地质积极与设计院、业主沟通确认，采取措施进 行围岩变更。对图纸要求采用三台阶临时仰拱法施工工艺处，根据超前 地质预报及监控量测结果，确保安全的前提下，取消临时仰拱等临时工 程。仔细核对审查设计图纸，当现场实际情况与地质不符时及时邀请设 计、监理、业主赴现场踏勘，及时形成四方签署的变更会议纪要，并根 据变更设计的进展及现场实际情况，策划变更利弊，若变更设计累计金 额较大（累计增加投资接近或可能超过 800 万元）应在后续变更设计中 尽量增加工程造价，以便形成类变更设计；当预计变更金额较少而无 法形成类变更设计时应在后续变更中考虑在保证安全、质量的条件下 减少施工投入，控制施工成本的增加。 2、集义隧道 3#斜井辅助坑道根据实际探测及优化，计划缩短 8 延 米，可缩短工期且节约成本。 3、采用竖井优化方案：竖井采取反转法施工工艺，可减少便道的投 入费用，且施工难度减小；其次是计划减少其中一个竖井，竖井测算结 果亏损，若减少其中一个竖井施工，将大大减少了亏损幅度。 4、轨道工程：结合本项目实际情况，与相邻兄弟单位铁路轨道施工 单位合作施工，材料设备调转方便，可极大降低材料周转及调迁费用。 无碴轨道施工采用新工艺，提高施工效率。 6.2 拟报变更设计项目及分析拟报变更设计项目及分析 1、集义隧道设计穿越 11 条断裂带，地质条件较为复杂，根据施工揭 示的围岩情况同设计进行对比，与设计不符时及时报监理、设计、建设 单位进行变更。 2、集义隧道设计有 4 座通风竖井，竖井投标单价 2193 元/m，而实际 施工费用高达 8000 元/m，预计亏损 760 万元左右。对竖井进行优化变更。 3、集义隧道 1 号斜井明暗分界处拱部外露，不具备进洞条件，集义 隧道 1#斜井明暗分界里程由 1 斜 14+45 调整至 1 斜 14+42，洞口里程维 持不变。 4、集义 2#斜井洞口前有一冲沟，冲沟地面高程比斜井洞口路面高程 低 1.25m，存在防洪安全隐患。将 2#斜井洞口里程由 2 斜 20+80 调整为 2 斜 20+72，洞口路面高程由 790.474 调整为 792.474。明暗分界里程由 2 斜 20+71 调整为 2 斜 20+63。 2 斜 20+63 至 2 斜 16+77 段最大纵坡由 原设计 10调整为 10.79， 5、集义隧道进口洞口施工场地狭小，明洞门施工后影响正洞施工车 辆通行；边仰坡坡势较缓，稳定性较好。将直切式明洞门里程由 DK482+698 调整为 DK482+703，明暗分界里程不变，明洞长度减少 5m。 6、集义隧道出口明暗分界里程由 DIK498+103 调整为 DIK498+106， 洞口里程维持不变。洞口开挖后先对仰坡进行锚喷防护，及时施做明洞 衬砌及明洞回填，确保施工安全。顶有两条乡村道路通过，和线路交汇 里程为 DIK498+095、 DIK498+100，施工期间从线路右侧改移。 7、集义隧道进口：经现场踏勘，掌子面 DK482+720 处揭示地层拱部 岩性为三叠系中统二马营组薄中厚层泥岩夹砂岩，强风化，节理裂隙 较发育，岩体破碎，呈角砾碎石状，无地下水，现场判定为级围岩。 DK482+720DK482+735 段，共计 15m，围岩调整为级，开挖支护方 法采用b 型衬砌类型和支护参数组