公共交通优先发展的原因和措施.doc

交通规划论文 公共交通优先发展的原因和措施【摘要】随着我国城镇化、机动化进程的快速的发展，居民出行需求持续增长，城市交通拥堵不断加剧，拥堵时段不断延长，拥堵路段不断增加，严重影响了人民群众的生活质量和城市经济社会发展；另一方面交通运输产生的环境污染和能源消耗问题也越来越受到社会广泛关注。因此，大力优先发展公共交通成为普遍认可的解决方法。【关键词】道路交通 原因 优先发展 公共交通 措施0前言从国内外的重要科技文献中可以看出，有关公共交通的研究一直在延续，研究内容和水平不断提升。从数据来源的方面，从人口、土地利用数据到公交出行智能卡数据，再到移动通信定位GPS和手机数据，数据采集手段不断更新，数据分析方法也不断完善；公交站点的布局研究方面，从单条线路上站点间距的设置到全局优化，从简单约束的位置覆盖及模型到多约束条件、多目标的空间覆盖模型，从简单关注空间覆盖模型到综合评价覆盖效率，都显示出研究的深度和广度在不断深入；在公交线网布局优化方面，遗传算法、蚁群算法等启发式算法等都已用于解决线网布局、公共运营时间表规划等多层次的综合优化问题。1、公共交通优先发展的原因1.1现阶段交通问题（一）交通供需矛盾日益突出经济发展、人口增长和机动车的增长速度，与城市交通供给的增长速度比例失衡。出租车发展很快，私人小汽车也快速增长，机动车的快速增长对城市基础设施建设提出更高的要求。而城市化的过程，必然导致城市人口膨胀，城市人口的增长总是超过基础设施的容纳能力，从而导致“人车路”矛盾的产生。（二）城市交通结构不合理，公交不发达，乘坐公交车出行比率还太低受土地资源的制约，我国大部分城市在土地使用方面都采用高密度和紧凑布局模式，比较适合于公共交通的发展。但在城市居民出行构成中，公共交通的比重仍然较低，公共交通在城市客运交通方面的主导地位相当薄弱。（三）路网功能混乱就功能定位而言，城市道路应分6个层次，即城际高速路、沟通城郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道路。现在各城市道路的功能定位就不甚明了，在道路规划建设中，没有从城市道路网络的整体功能上出发，导致路网等级匹配不尽合理，道路功能不清导致行车错位的病根不除。（四）交通综合管理的水平和技术滞后近几年城市交通综合管理水平有所提高，但仍有差距，还没有形成交通综合治理的机制，相应的工作要求和工作措施还没有得到很好的落实。交通管理是一项政府工程，涉及很多部门的工作，必须得到各相关部门的支持和配合。拥有高度民主综合、高效运行的管理技术和手段才能应付。（五）机动车迅速增长带来的环境污染问题目前，机动车污染已上升为城市空气和噪声的主要污染源，并且由于拥挤带来的停车和启动进一步恶化了空气并产生其他形式的污染。由于资金投入不足，经营管理不善，致使近年来出租车和私人汽车迅猛发展，与个体交通相比，公交的竞争力薄弱。由于公交的缺憾，市民不得不选择其它出行方式，这又造成城市道路更加拥堵的恶性循环状态，其综合表现为市民公交出行比例继续呈下降趋势。（六）公交基础设施不能满足城市发展的需求在过去的几年中公交已有了一定程度的发展，但车辆的增长还远远不能满足市民出行的需求。公交场站缺口十分严重，这给公交线路的设置、交通高峰阶段的调车造成极大的困难。 1.2公交优先的意义我国的交通问题单纯依靠增加交通供给来解决交通拥挤已是不可取的方法，而应该在交通需求管理上想办法，优先发展公共交通，减少对城市道路的需求。通过对交通方式的正确选择，引导交通量形成新的空间分布，从而打破城市空间结构与交通供给和交通出行量无法相互调整的僵局。优先发展公交可以加快城市化进程，保证城市各部门正常运转，而且对城市经济、文化事业的发展起着积极的推动作用。城市公共交通发展水平，不但标志着城市经济的发展程度，带动着周边地区经济、技术、文化发展，而且充分体现着城市整体功能的水平。因此，对于具有公益性质的城市公共交通，必须采取重点扶持政策，并纳入国民经济社会发展的规划和计划之中，予以优先发展。只有大力发展“公交优先”，才能从根源上克服人多地少，车多路少，拥挤堵塞等基本矛盾。2、公交优先发展的对策措施 2.1尽快建立健全促进公交优先发展的相关法律法规和标准体系（一）建立稳定透明的法律法规体系，指导城市的长期发展规划，包括快速公交系统配置的具体目标，将各部门的管理职能从政府的政策制定和监管中剥离出来。（二）建立发展公共交通的政策法规体系，引导和规范公共交通的发展。（三）加快公交票价的定位标准工作。确定既满足低收入群体出行，又利于公交企业自身发展的票价政策。（四）从政策、体制、管理、收费与价格、基础设施建设和投资等各个方面同时入手鼓励公共交通系统发展，鼓励自行车和步行。 2.2改革管理体制（一）建立现代公交票制。公交票制的费率水平和结构，直接影响市民使用公交的数量和乘行方式。现行的公交票费是每次一元，比出租车还是很低，市民在选择了公交出行方式后，再做进一步选择时公共汽车比出租车在价格上有较大的优势。而公交IC卡是又一个成功的例子。它的主要特点一是方便，省去了找零的麻烦；二是经济实惠，老干部和残疾人可享受免费乘车的待遇。如果不久的将来能够实现换乘公交车的更合理计价，公交车的竞争力将有更大地提升。（二）改革城市公交的考核指标，落实“公交优先”政策。改革传统的城市公交考核指标，将公交出行分担率，城市任意两点间公交到达时间，建成区居民步行到达公交的时间，等车时间等人性化指标列入公交考核指标。建立人口、经济发展相适应的城市公共交通系统，真正做到以人为本，以民为本，科学发展。（三）将高新技术引入“公交优先”战略中来。主要表现为以技术的提升提高公交管理调度及运营水平，尤其要提高公交信息化水平；在公交企业中建立公交智能中心；增加低污染环保型绿色公交车辆的投入；以及对智能运输系统(ITS)的应用等。推动智能公共交通系统发展。要积极利用高新技术，改造传统的公共交通系统，以信息化为基础，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动，推动智能公共交通系统建设。（四）优化公交线网。我们认为公交优先不仅仅是增加车辆、延长和开辟线路，更重要的是科学规划和建设好公共交通线路、场站，并保证始终为公共交通服务，保障公共交通的安全，保障公交运营企业的合理补偿和驾乘人员的待遇。要继续优化调整公交线网，在市中心地段减少重复公交线路、重复站位，对原有的公交场站和站牌进行改造或更新，扩大城市边缘公交线路的覆盖网，改造延伸公交线路，进一步提高公交的运行效率。（五）提高公交服务品质，获取社会效益与经济效益双赢。大力扶持、发展公共汽车必须更加重视并逐步提高公共汽车的运营服务质量。目前，各城市公共汽车运营服务质量存在准点不稳定、到站不均匀、站点疏散能力差、路线疏密不匀、换乘不方便、绕道等问题。只有彻底解决这些问题，才能真正做到将市民从私人交通方式的选择上，吸引到对公共交通方式的选择。这有赖于政府、企业，甚至市民大众的共同努力。从公交车营运企业来说，提高自身的服务质量，不仅能提高公共交通的吸引力，更是公交企业自身可持续发展的重要因素。政府也可以考虑引进外资、让外资企业进入公交行业，借竞争之力提高服务质量。3、 结论构建社会主义和谐社会是一项艰巨而复杂的系统工程，需要全社会的共同努力。城市公交的发展需要和谐社会所创造的良好环境，同时，全社会各行各业的和谐发展为构建和谐社会提供了强有力的支撑，二者相辅相成。公交是城市的窗口，是人与人沟通的桥梁，是构建和谐社会的重要载体。作为城市公交企业，我们不但要努力实现经营目标，还要承担社会责任；不仅要追求经济效益，还要讲求社会效益。由此可见，构建和谐公交是构建和谐社会不可或缺的重要组成部分。如何构建和谐公交，加快企业发展，是我们公交企业在实践中应不断研究和探索的重要课题。早日真正实现“公交优先”，优先发展公共交通，建立高效、可持续发展的城市综合交通体系，为市民