昭通市能源基地建设规划.doc

昭通市能源基地建设规划2010/9/18 14:15:00来源：一、能源基地建设背景、概况长期以来，昭通作为云贵川三省的物资集散地和与内地各省衔接的重要通道，其经济、社会发展的战略地位相当显著。然而，随着经济社会发展，入滇通道的走向改变，昭通由过去的重要通道逐渐成为交通闭塞的死角，成为一个相对封闭、落后的地区。特别是改革开放二十多年来昭通的发展速度远远落后于全国、全省的发展进程，在改革开放一片欣欣向荣的景象中，昭通的经济缺乏活力，人民十分贫困、环境遭受破坏的境况与之形成巨大的反差。在经历了长时间的沉寂之后，进入二十一世纪随着国家西部大开发和“西电东送”战略的全面实施，昭通在全国、全省发展格局中战略地位重新为各界所认识，也引起中央高层领导人的关注，引起了省委、省政府的关注，昭通再度跃入全国发展大潮之中。为加速昭通的发展，2004年月，省政府在昭通专门召开现场办公会，提出力争在2020年前把昭通建设成为云南重要的能源、重化工、农特产品加工基地和长江上游生态屏障的总体战略思路。其中能源基地的建设是昭通实现跨越式发展的切入点之一，对于促进昭通和全省的新型工业化进程，建设以水电为主的支柱产业，提高东送西电的质量，保障国家的能源安全，服务全国建设大局，都具有重大的战略意义。昭通能源基地建设将依托全市丰富的水能和煤炭资源，立足于云南和国家能源安全，面向省内和华东、华南电力、煤炭市场，用十五年左右的时间，大力开发金沙江下游水能资源以及昭通境内金沙江支流中小水电；积极开发以镇雄和威信煤田为主的煤炭资源，优化发展坑口电站和洁净煤；协调发展新能源和农村能源，到2020年建成云南省国家级的重要能源基地。二、能源基地建设的有利条件（一）能源基地建设在国家能源安全中具有重要作用 1、市场需求旺盛，发展空间巨大我国经济已经持续近三十年的高速增长，使得对能源的需求也快速增加。从中国较长时期的经济增长来看，有关专家认为，大部分发达国家在人均GDP3000至10000美元之间经历了人均能源消费量快速增长和能源结构快速变化的过程。到2020年基本实现工业化和全面建设小康社会，中国能源需求总量将达到36.2亿吨标准煤，能源消费将继续维持煤炭为主的能源结构，水能占的比重将上升。我市的能源基地，开发对象是水能和煤炭，输出能源主要以电的形式，届时电力装机容量将占全国的约2.2%，在占全国面积0.24%的面积上，生产了全国约2.2%的电力。2、西部大开发加快推进，国家更重视资源保障 西部大开发、实施“西电东送”，以及中国和东盟建立自由贸易区，为能源基地建设带来战略性机遇。国家能源发展战略提出优化调整能源结构，在实施西部大开发中建设“西电东送”标志性工程，国家大力开发西部丰富的能源资源供应东部经济发达的缺能源省市区。我市丰富的水电和开发中的煤电已纳入南线送电华南，中线送电华中华东的“西电东送”工程。在国家能源安全中的地位不言而喻。（二）省内大力培育电力支柱产业 1、省委省政府重视，电力支柱产业日臻形成 党的十六大明确了全面建设小康社会的宏伟目标，省委、省政府要求云南与全国同步进入小康社会，提出培育以水电为主的电力支柱产业发展方向。到2020年，我市能源基地基本建成，届时水电装机容量占全省的19.8%，火电（高方案）占全省的39.6%，在全省电力支柱产业中具有重要地位和作用，因此得到省委省政府的高度重视，要求到2020年把我市建设成云南主要的能源基地。并且在发展指导、开发商协调、跨区移民等方面给予我市大力支持。 2、市委市政府响应，把能源基地建设作为脱贫切入点 我市已经在全国改革开发的大潮中拉大了与全省、全国的差距，必须创新发展道路，走新型工业化道路，依托自然资源优势，化人口负荷重的矛盾为人力资源，乃至人力资本优势，奋起直追，通过未来十五年的努力，缩小差距。市委市政府审时度势，深刻认识我市市情，把握国家发展趋势，把投资额巨大、带动能力强的能源基地建设作为调整产业机构的新起点，作为我市摆脱贫困，融入全国发展大潮的契机，已经将其作为我市中长期的重大发展战略，将举全市之力支持国家的大开发，以实现我市的大发展。（三）我国制度和政策环境使企业积极性高涨 1、制度和政策环境不断完善，发展环境有利 随着我国市场经济体制逐步健全，国家出台一系列激励机制及政策，能源资源及其开发投资得以在更广的范围内优化配置，为能源基地建设实现资源、资金、市场结合和发展提供有力的政策保障和有利的发展环境，将吸引国内著名大能源企业、开发企业纷纷入驻我市参与能源基地建设，巨额的投资不仅加快了能源开发步伐，而且必将带动我市经济社会全面发展。 2、金沙江下游水电开发已启动，投资者青睐能源基地 金沙江下游水电开发是昭通未来投资最大的项目，全部建成后总装机将达到3060万千瓦，对半分装机1530万千瓦，是能源基地建设的重要组成部分。2005、2006年国家分别核准了溪落渡、向家坝工程正视开工建设，拉开了大水电建设的序幕；滇粤电力等大企业正在加快镇雄、威信等地的煤炭勘查步法，已计划发展大型火电项目；大批中小投资者正在开发支流中小水电。工程建设期间引发大量的人流、物流、信息流、资金流，将赋予昭通极为强劲的拉动力，将激活生产要素，促进各类资源整合，优化经济结构，促进全市优势资源开发和基础设施建设。电力产业优势将推动全市经济步入“水电开发资源开发区域经济发展”的良性循环轨道，形成全省新的经济增长极。（四）丰富的资源是能源基地建设的物质基础 1、煤炭资源丰富，还未大规模开采利用 昭通市有丰富的煤炭资源，埋深在1000米以浅的资源总量为165.8193亿吨。其中：第三纪褐煤81.9862亿吨；晚二叠世无烟煤69.5084亿吨；下石炭世无烟煤9.1681亿吨；晚三迭世瘦煤3.3456亿吨；早二叠世无烟煤1.8110亿吨。全市含煤面积达4271平方公里，占总面积的18.6 %。我市煤炭资源赋存条件好，地质构造较简单，具有建设大型煤电联营项目的基础，其中，晚二叠世的主要煤矿区，煤层稳定，厚度适中，矿井煤层连续性好，适宜综合机械化开采。而且煤炭资源仅有满足当地需求的少量开采，开发程度低，截至2005年，全市矿井300余对，全部矿井原煤实际生产能力只有600余万吨。随着国家产业政策和安全制度的落实，实际生产能力更小。 2、水能资源蕴藏巨大，开发条件优越 昭通市处于四川盆地向云贵高原过渡的特殊地带，东南高，西北低，水系发育均属雨水补给的高原河流类型，市内流域面积大于100平方公里的河流有65条，主要水系为长江流域金沙江下段水系，小部分为长江上游支流乌江及长江上游干流南广河和赤水河水系。境内金沙江支流自上而下有以礼河、牛栏江、横江。全市水能资源统计理论蕴藏量2080.4万千瓦，占全国的3.08% ，占全省的20%；可开发装机容量1800万千瓦，占全省的25.29%，为云南省之冠。特别是金沙江在我市境内长458公里，可开发白鹤滩、溪落渡和向家坝三座巨型电站，可开发装机容量为3060万KW；各支流及其它水系水能理论蕴藏量为396万KW，可开发量为277万KW。水能资源集中于金沙江干流深谷中，水量巨大、水头集中，地质条件优良，可建设高坝大装机，单位装机容量淹没损失较小。溪落渡电站不仅是我国第二大的水电站，而且较大的库容对提高发电质量、减轻长江泥沙和洪水危害具有重要作用。截止2005年底，全市发电总装机36万kw，其中，火电2.4万kw，占6%，水电装机33.6万kw，占94%。发电量14.3513亿kw.h，其中，火电0.063亿kw.h，占0.4%，水电14.2883 亿kw.h，占99.6%。 3、新能源开发具有一定潜力 全市处于低纬季风气候，不少山区有稳定的强风，可以开发风能；金沙江干热河谷空气洁净，光质好，日照长，太阳能资源丰富；随着国家实施生物质能发展战略，以及技术进步，我市有丰富的秸秆资源、薯类等淀粉作物、膏桐及黄连木等油脂类树木，完全由条件开发燃料乙醇、生物柴油及生物质发电等生物质能资源；市内温泉可提供当地供热等之需。此外传统生物质能（沼气）的发展潜力广阔，既为农村等提供了能源，还可保护生态环境。（五）已具备的经济实力能提供一定的支撑条件 1、经济综合实力明显增强 改革开放以来，昭通经济发展水平有了较大的提高，综合实力不断增强。2005年，全市实现GDP169.6亿元，“十五”期间年均增长达7%，人均GDP从1978年的156元提高到2005年的3342元。经济的发展和综合实力的提高，是昭通经济社会发展的物质基础和支撑，在经济发展的同时，也会为能源基地的建设提供良好的建设环境和政策支持，同时，也会对能源基地建设的相关前期工作提供资金支持。 2、工业逐步发展，能源工业开始起步 经过半个多世纪的努力，特别是改革开放以来的快速发展，昭通工业已经形成门类广泛，涵盖16个行业，初具规模，具有一定特色，多种所有制形式并存的工业体系。到2005年，全市工业总产值92亿元，比2000年增长56.4%；实现工业增加值49.1亿元，“十五”期间年均增长8.3%。其中煤炭和以水电为主的电力工业在工业中占有重要地位，发电企业数十家，装机容量33.6万千瓦，年发电量14亿度，工业总产值约4亿元，占全市工业总产值的4.3%。2005年全市产煤666万吨，实现工业总产值约10亿元，占全市工业总产值的11%。“十五”期间工业经济实现从持续低位徘徊到恢复性增长，至十五末期实现了快速增长，进入了新一轮的高速增长期。工业经济发展有利于能源基地的建设，有利于走循环经济的道路，有利于构建工业经济发展对能源建设共荣的新格局。三、能源基地建设的问题与挑战 我市能源基地建设面临前所未有的发展机遇，紧紧抓住机遇，加快电力产业发展，是我市未来十五年开发建设的重点和推进新型工业化进程的必然选择。但能源基地建设也面临一系列问题和挑战。（一）竞争压力不断加强，处于强势包围中 昭通地理位置特殊，处于滇、川、黔结合部，在自然条件和资源禀赋上与周边地州市有相似之处，在发展模式上基本都属于资源驱动发展，在产业发展方向上有较大的趋同性，在争取政策、项目投资、银行融资等方面存在相互竞争，在投资环境上也存在相互攀比的心态。就能源建设而言，东南有贵州毕节1000万火电装机相逼，南面有本省以曲靖为主的滇东火电基地相抗，西面和北面环绕金沙江与四川平分大水电，同时，还要应对凉山州的中小水电的激烈市场竞争。昭通在这样的区域夹缝中要取得突破，必须投资环境更好、发展能力更强，但昭通目前落后的经济发展水平和投资环境差使昭通在与周边的竞争中总体处于劣势。（二）地方利益有限，错失争取时机 我市经济实力弱，缺乏自我投资能力，能源基地建设投资几乎完全依赖外来大公司，而这些大公司往往不在市内设分公司，仅仅设子公司、办事处，按目前我国的开发体制和相关政策法规，公司上税、交利都在其总部，经济利益大量地外流到大公司总部，留在本地的税收、利润非常有限，而且我省、我市在这个问题上应对晚，当前大能源项目投资方已经确定，基本已丧失破解的机会。另外开发商以本身经济效益最大化为目标，承担的社会和环保责任与其利益极不相称，地方政府承担了移民、环保等的重任。地方政府在解决好资源开发惠及百姓、留利地方、发展本地经济上必须积极有所作为。（三）环境问题、社会问题严峻，解决困难 大水电、大火电的建设在带给地方巨大经济利益的同时也带来水库淹没、土地占用、移民安置、环境影响等问题。虽然我市水电开发单位装机容量淹没耕地指标在全国属于比较优越的，但对山地占绝大多数、人口密度大的昭通，河谷耕地资源非常宝贵，找到适宜的移民搬迁地，并能使移民有足够的生活、生产条件和的产业发展基础，实现社会稳定、可持续发展是能源基地建设面临的最大挑战。火电建设必然带来烟尘、SO2排放等严峻的大气污染问题，而且我市大气环境容量有限；水电建设也存在重大的生态影响；煤炭开发可能破坏水资源，产生地面沉降等问题。必须进一步统一认识，坚持“开发中保护，保护中开发”的方针，使能源基地建设做到经济发展、社会和谐、环境友好。（四）通道建设滞后，制约能源输出 交通和电力输送通道建设是能源基地建设的先行条件，改革开放以来，昭通虽然加大了对交通、电网等通道设施的投资力度，通道设施条件有了较大改善，但是从总体上讲，同周边地州市相比，差距依然非常大。目前，昭通电网有220kV变电站两座，110KV变电站6座，尚未形成全市统一电网。虽然高压输变电工程正在紧张建设，但是超高压输变电通道方案的确定及建设，将制约大火电开发规模和建设进程。全市与云南联网运行的有昭阳区、鲁甸、大关、彝良、永善、绥江、盐津、巧家八县区，水富、威信、镇雄三县电力还仰仗四川、贵州的个别地州市。交通基础设施的滞后，导致煤炭等资源的开发成本居高不下。通道设施的建设滞后已经成为昭通能源基地建设的“瓶颈”。（五）工业发展整体水平低，支撑不起能源基地建设 能源的大量消耗主要在于工业，工业经济的发展水平决定能源的市场空间。尽管昭通的工业发展近几年比较看好，但是，工业总体弱小，增量非常有限，电力装备业还是空白；高载能企业不上规模和档次，单位产品能耗水平高、效益低。就目前的工业经济整体发展水平而言，本市的市场空间是无法适应把能源作为基地建设的形势需要，既支撑不起能源基地建设，也难利用发达的载能产业消耗更多能源，把能源资源优势转化为经济优势。四、能源基地建设前景 我市能源基地建设主要是面向华中、华东、华南市场，并参与省内能源平衡和供应当地需求。供需平衡显示，能源基地具有强劲的输出能力。（一）需求预测 1、省内需求预测分析 按照省委省政府提出的，到2020年与全国同步建成小康社会的目标，根据国家实施“西部大开发”、“西电东送”战略及优化能源资源配置和调整能源结构的要求，根据云南电力工业“十一五”发展及2020年远景规划，全省2010年电力装机容量达到3300万千瓦、发电量1400亿千瓦时，全省需电量900亿千瓦时；2020年装机容量达到7800万千瓦、发电量3600亿千瓦时，全省需电量1650亿千瓦时。 2、省外需求预测 相关研究表明，到2020年基中国能源需求总量将达到36.2亿吨标准煤。按有关规划预测国内华南、华中、华东电力市场缺口2010年超过1亿千瓦，2020年超过1.8亿千瓦，昭通能源基地建设具有巨大的市场容量。 3、我市需求预测 按照最新的测算，我市2005年能源需用量只有2302876吨标煤，在全省耗能中占的比例很小。人均用能水平439千克/人，低于全省平均水平。按国家确定的“十一五”我省单位GDP能耗下降17%的指标分解，我市到2010年万元GDP能耗应下降到1.41吨标煤/万元，假定2020年单位GDP能耗在2010年基础上再下降20%，到2020年，全市能源需求900余万吨标煤。（二）供需平衡 市内能源供需平衡显示，到2020年，我市可开发水电装机2500万千瓦以上，其中水电1750万千瓦，火电高方案800万千瓦以上，不计煤炭输出，仅输出的水电、火电电量折标煤分别为3311万吨和2121万吨。而全市能源需求900余万吨标煤，有非常大的剩余空间。届时可以外送电力超过2300万千瓦以上，输出煤炭大大超过2500万吨。是名副其实的能源基地。五、能源基地建设指导思想、建设思路和目标（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持统筹协调的方针，围绕省委省政府确定的“三基地一屏障” 的建设目标，按照“政府主导、业主实施、市场化运作，水火并举、持续发展”的原则，根据我市水能和煤炭的比较优势和开发条件，抓住国家实施西部大开发战略和西电东送、调整能源结构的历史机遇，统一规划，合理布局，优化投资环境，吸引省内外、市内外投资，以金沙江下游大水电为主，协调中小水电，配以火电，力促可再生能源开发，实施有序开发，加快能源基地建设。同时以满足本市能源需求和促进全市新型工业化进程、统筹和谐发展为出发点，利用建设电站、开发煤矿的有利时机，完善各项基础设施建设，发展各项相关辅助产业，创造更多就业机会，从各个方面促进昭通地区经济发展，使能源基地建设能惠及广大人民群众，为实现我市追赶全省、全国发展水平，早日脱贫致富奔小康做出贡献。（二）建设思路 从“十一五”到2020年，能源基地的基本建设思路是：建立水电为主，匹配发展火电，争取国家布局核电的，适度输出煤炭的综合能源基地。具体建设思路：大力支持发展金沙江下游大型水电开发，积极开发中小水电，积极促进西电东送特高压输电通道建设。实施电矿结合，争取国家和省的更多支持提高用能水平；创造条件开发燃料乙醇、生物柴油，以及生物质能发电、太阳能利用等可再生能源；认真解决水电移民搬迁、资源及生态补偿问题。探索走出一条水电开发现行，能源基地全面建设带动地方经济、社会、环境和谐发展的新路子。（三）建设目标 1、总体目标 到2020年，全市电力总装机达到2550万千瓦以上，原煤年产量达到5000万吨以上，可再生能源建设取得重大突破，节能降耗取得新进展。 （1）大水电建设目标 金沙江下游三大水电站全部开发完毕，实现对半装机1530万千瓦。 （2）大火电建设目标 建成云南滇东北火电基地，火电总装机达到800万千瓦，力争达到1000万千瓦。 （3）中小水电建设目标 境内七条主要河流基本开发完毕，中小水电总装机达到220万千瓦以上。 （4）煤炭建设目标 2010年，通过煤矿矿井整合，全市矿井从目前的376对减少到250对，全部煤矿年生产原煤达20002500万吨。2020年，新建成或改扩建矿井115对，矿井数量达到374对，全部煤矿年生产原煤达40005000万吨。按分煤种煤质优化利用的原则，大力发展煤化工，统筹发展火电用煤。 （5）农村能源建设目标 2010前，每年新建沼气池约5万户，2010年后，每年新建沼气池4万户，至2020年，沼气池用户总体规模为78万户，基本完成农村能源消费结构的调整。通过沼气建设项目实施，使全市80%的山区用上沼气，并带动农村畜牧业、种植业的发展，增加农民收入，保护生态环境。 （6）生物质能建设目标 初步考虑“十一五”期间生物柴油示范布局5万亩，到2020年总布局规模150万亩，形成金沙江下游流域膏桐种植和膏桐油生产区。燃料乙醇方面，建立昭通市能源甘薯、芭蕉芋种植基地，2010年分别达到10万亩、5万亩，2020年达到50万亩、15万亩。 （7）节能降耗目标 每万元生产总值能耗2020年达到1.2吨标准煤/万元以下。工业废水、废气排放达到国家标准范围内；工业废物综合利用率2010年达到50%，2020年达到70%以上。 2、分阶段目标 第一阶段（2005-2010年）：开工建设金沙江下游溪洛渡和向家坝两座大型水电站，开工白鹤滩水电站准备工程；建成牛栏江、横江、洒渔河、洛泽河、白水江、赤水河等主要河流的中小水电站；基本建成云南省新兴的煤炭工业基地；基本建成镇雄、威信煤电联营项目；积极开展煤炭液化和气化等煤化工的前期研究和示范工程建设。实现中小水电新投产100万千瓦；火电装机达到480万千瓦；煤炭生产量达到2000-2500万吨/年。开始试点开发可再生能源。 第二阶段（2011-2015）：溪落渡、向家坝巨型水电站投产，开工建设白鹤滩水电站；建成云南省新兴的煤炭工业基地，形成电煤和化工用煤的稳定供应；基本建成煤化工自备火电厂或热电厂。水电装机达到1000万千瓦以上；火电及褐煤化工自备电厂装机达到600万千瓦。燃料乙醇、生物柴油、生物质能发电、太阳能利用等相继放到重点发展位置上。 第三阶段（2016-2020年）：金沙江下游巨型水电全部投产，火电和煤炭基地全面建成。到2020年全市水电装机容量达1750万千瓦以上，火电装机达到800万千瓦，力争达到1000万千瓦。符合国家产业政策的矿井数量达到374对，全部煤矿年生产原煤约5000万吨，产值达75亿元。以生物质能为主的可再生能源占总开发量的5%以上。成为云南重要的能源基地和西电东送基地。七、建设重点内容（一）电力 1、水电建设 要在确保生态环境稳定和电力市场落实的前提下，优先发展调节性能好、水能指标优越的大中型水电站和流域综合开发项目。加快金沙江下游三大电站的建设；加快全市以“三江四河”为主的中小水电建设。按照国家和省的战略部署，以市场为导向，考虑资源特点、投资环境，结合前期工作进度，规划水电建设方案为： 大水电：“十一五”期间继续建设金沙江下游干流溪落渡（1260万千瓦）、向家坝（600万千瓦）梯级，按期完成白鹤滩（1200万千瓦）前期工作，争取2007年开工建设，到2020年前全部建成，总装机容量3060万千瓦，对半昭通拥有装机1530万千瓦。中小水电：牛栏江、横江两个流域，共可开发36个梯级，139.6万千瓦，目前在建15个梯级，共45万千瓦，到“十一五”基本可全部建成，另有13个正在进行前期工作，部分可在“十一五”开工建设。初步规划，“十一五”期间投产中小水电100万千瓦，争取130万千瓦。 2、火电建设 着力于将煤炭转化为便于输出的火电，优先建设大型高参数坑口电厂项目，适应“西电东送”和“云电外送”的需要。大火电建设必须要以大煤矿作为基础，以现代企业制度，实施煤电联营。根据资源状况，主要开发“一区”兼顾“两点”，一区即镇雄、威信的大火电开发区域，两点就是昭阳和盐津，昭阳点主要依托褐煤资源，开发火电或热电，盐津点主要实施煤化工自备火电厂。 一区：主要依托镇雄煤田的无烟煤资源。镇雄煤田主要包括镇雄、威信、彝良三个县，预测煤田资源量为66.7521亿吨，且构造比较简单，开发利用条件优越。“十一五”期间布局建设镇雄火电厂240万千瓦、威信火电厂240万千瓦，年供应电煤1000万吨左右；远期视市场和煤炭资源价值变化，有序布局。 两点：主要依托盐津煤田和昭通煤田。盐津煤田主要包括大关、盐津、永善、绥江、水富五县；昭通煤田即著名的昭阳褐煤盆地，预测资源总量为84.3832亿吨，其中，褐煤81.9862亿吨，均为详查和精查。 根据资源状况和建设的条件，首先布局建设煤化工自备电厂120万千瓦；中远期视市场和煤炭资源价值变化，布局建设昭阳褐煤制油、醇醚燃料等新型能源，综合利用不宜煤化工的资源配套发展火（热）电厂。 3、输配电建设 输电网建设与改造：以强化结构，提高可靠性为重点。南部建设鲁甸110KV输变电工程，满足南部供电需求；东部加快建设镇雄芒部220KV及镇雄、威信110KV输变电工程；北部建设盐津普洱220KV变电站和绥江、盐津、水富110KV输变电工程。最终昭通形成以大关220KV变电站为中心，南联昭通220KV变电站，东联镇雄220KV变电站，北联普洱220KV变电站，形成昭通、大关、普洱变环状主骨架网。并积极争取做好超高压输变电工程的前期工作，适时开工建设。 城乡配电网建设与改造：“十一五”期间，要继续按照批准的规划方案，完成全市11个县区的西部农村电网建设与改造工程。理顺农电管理体制，降低损耗，提高供电能力与质量，实现城乡用电同价，在此基础上，“十一五”期间还要根据小城镇建设的需要，进一步作好县城和乡镇电网的规划与建设。 城网建设与改造工程：要在规划的基础上，全面完成县级及以上城市的城网改造工程，在昭通昭阳区实现电网的双环网结构，不断提高城市中心区电缆化比例，同时，要加强中低压配电网络的改造，全部实现一户一表。（二）煤炭 按照产需基本平衡的原则，“十一五”期间煤矿建设的重点是围绕火电用煤、商品煤和煤炭深加工，继续清理整合小煤窑矿，开发骨干矿井，新建洗煤厂，试验示范洁净煤生产，为下一步洁净煤发展建立基础。根据全市煤炭资源禀赋情况，优先开发G240国道线。内昆铁路沿线以及内昆铁路以东开发条件好、运输方便镇雄、威信煤田，及其它褐煤的富集区，的开发应在两线所覆盖的区域内布置展开。预计“十一五”期末，全部煤矿年生产原煤可达20002500万吨。 1、小煤矿资源整合、改造提升：按照国家产业政策和安全生产的要求，清理整顿煤矿生产，关闭安全保障差、资源利用率低、破坏生态环境的小煤矿；对现有部分资源较丰富、煤质优良、交通较方便的小型保留矿井进行技术改造，配套安全生产设施和措施，使其上规模、上档次。 2、大型骨干煤矿建设：按照煤电同步建设的要求，重点做好建设镇雄、威信煤电联营工程，以火电开发促进大中型现代化矿井的建设，“十一五”期间，建成1000万吨左右火电供煤规模，适应火电厂对煤炭的需求。抓好朱家湾、长岭一二号、西朗沟、万泰滩头、东源靖安、威信火电厂配套等大中型煤矿项目的建设，使其尽快建成投产。加强煤田地质勘探，提高勘探程度，满足建井条件，开工建设一批有市场、经济效益好的化工原料和商品煤矿井，增强煤炭工业发展后劲。 3、选洗煤厂建设：按照市场需求情况，“十一五”期间，初步考虑在彝良、镇雄、威信、绥江等安排建设选煤厂，能力在500万吨左右以适应煤炭市场需求。 4、洁净煤等的开发：“十一五”期间应对先进的洁净煤技术抓好典型示范，做好研究机构的沟通和衔接工作，建成小发路优质无烟煤深加工项目，拉长煤炭产业链。 5、新型煤化工：根据产业和技术经济条件，初步考虑建设煤炭气化液化和煤层气示范工程。（三）可再生能源 积极开发生物质能资源，以金沙江干热河谷为重点，以龙头企业带动，在边际土地种植高淀粉作物、结合退耕还林等建设能源林基地，大力推进燃料乙醇、生物柴油的产业化开发。在昭鲁坝子先期试点生物质能发电项目。因地制宜，把沼气建设、秸秆发电作为未来农村能源发展的重点，把农村能源建设与生态环境建设、农村产业结构调整、整治村容村貌建设社会主义新农村结合起来，着力解决农村“以气代柴”问题，减少农村群众对森林资源的依赖程度，大力发展养殖业，增加农民收入，促进新农村建设，实现农村经济、社会和生态三大效益的提高。积极争取国家试点，适时开发风电。在金沙江干热河谷和边远难利用煤和水电、有条件的地区大力发展太阳能。（四）提高能源利用效率 实施重点耗能行业节能示范工程。在建材、化工等行业创办节能示范企业，通过对工艺、技术和设备的全面改造和大量使用节能材料，实现系统节能，带动全市节能提效工作的进一步发展。八、能源基地建设的对策建议（一）做好规划工作，加强政府对能源基地建设的管理 能源建设必须以规划为龙头，加强规划的控制力度，一切能源建设项目以规划为最大的前期工作，有规划才能有项目建设，有项目建设才有能源基地建设，要用规划体现政府的战略意图和宏观调控，用规划体现项目建设的布局，用规划体现目标和思路。进一步与省的能源规划衔接，明确煤炭、火电、中小水电、可再生能源的开发规划，抓紧完成部分中小河流的流域开发规划工作，确保煤矿和中小水电项目开工建设前有完备的前期工作作为基础。进一步在加强规划控制力度的基础上，加强对能源开发的宏观管理，保证资源能合理利用、环境得到保护、企业尽到必须尽的环境、社会责任。按照国务院、国家发改委和水利部的要求，规范电力开发市场秩序，加大执法检查和监督管理的力度，对中小水电和煤炭开发认真进行清理和整顿，坚决清理无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”电站，杜绝炒作资源、倒卖资源的现象，对滥占资源不开发两年以上的，要坚决无偿收回资源开发权，对违规建设的电站、煤矿，电网企业不得为其接入系统，交通系统不予运送煤炭。强化信息服务，抓好能源统计基础工作，及时收集、整理和发布能源基地建设相关信息，引导全社会都来关注能源建设，积极建立能源基地建设信息系统和数据库，实现信息资源共享，提高政府的管理水平。（二）优化投资环境，引入大型能源开发公司和企业集团 依托能源资源优势和云南北大门的区位条件，进一步完善铁路、公路和水运等交通基础设施和产业配套设施，认真贯彻执行招商引资的相关优惠政策，营造讲法治、重信誉、高效率、低成本的投资环境，形成招商、亲商、安商、扶商的发展氛围。策划、储备一批对投资者有较强吸引力的能源及载能工业项目，定期公布投资项目指南，用最有特色的能源及矿产等优势资源、最优选的能源项目、最恰当的政策，以“昆交会”、“珠洽会”等各种招商会为契机，同时积极主动“出击”，瞄准国内、乃至国外大型能源开发公司和企业集团，引入战略合作伙伴。解放思想，更新观念，加大改革开放步伐，优先支持主业突出、核心竞争能力强、经营机制健全、经济效益好、发展潜力大的能源开发公司和企业集团，在资源的配置上给予倾斜，同时，加大投资环境的改善，为这些投资公司的发展创造良好的建设环境。引导和支持能源开发大公司和企业集团跨行业发展，组建综合经营的特大型企业集团。（三）努力完善投融资体制，培育内生开发动力 积极实施投融资体制改革，广泛吸引社会力量投入，多渠道筹集资金，实现投资主体的多元化；在重大能源项目的核准、建设、生产等全程服务中，采取政府相关职能部门具体负责，领导联系责任等多种措施，打造能源建设引资平台，引发投资热潮。坚定不移地鼓励和引导市内的各种投资主体投向能源基地建设，在引入外来投资者中注重对本地投资者一视同仁，采取同等条件本地投资者优先的策略，以及竭力募集资金参股建设、设置外来大公司进入必须在当地设立“一般纳税人”、促进本地中小能源企业发展等策略，使能源基地建设促进我市发展落到实处，使能源基地建设与培育内生开发动力互动，更好地保证我市载能源基地建设中的利益。（四）促进能源基地建设与本地经济社会协调发展 能源基地建设，特别是水能开发投资大、建设周期长，未来约20年正值我市能源建设的高峰时期，将会吸引数千亿的投资，且由于存在投资乘数效应，对当地经济的拉动作用更大，要抓住能源基地建设集中投资的良好机遇，大力发展为能源基地建设服务建筑、建材、农副产品生产及加工、电器制造维修等相关产业。加强施工队伍的技能培训，提升地方电力施工企业的基本素质，增强电力建设工程项目的承载能力。逐步延伸能源产业链，促进矿电结合，加快发展载能工业，立足我市丰富的矿产资源优势，主动寻求“矿电结合”的最佳切入点，大力发展骨干载能企业，积极探索向用电大户直供电的机制，逐步扩大“矿电结合”的范围。鼓励企业同时开发中小水电和矿产资源，形成新型矿电一体化企业群落，通过多种产权组合方式，推动电力企业和矿业企业以资本为纽带形成利益共同体。通过实施“矿电结合”，促进高耗能工业发展，将电能优势迅速转化为经济优势。（五）高度重视移民安置工作，建设和谐社会基石 作为能源开发中的核心问题，要把安置好能源基地建设带来的移民，特别是大水电库区移民作为我市建立和谐社会的基石。由于我市山高坡陡、气候条件不佳，生存发展空间促狭，移民的难度要远远大于全国、全省其他地区。针对这一特殊情况，竭力向国家争取更合理的移民安置政策，在增加移民补偿标准的基础上，针对当地特殊情况，充分考虑移民的长远利益和生存发展，创新移民安置补偿和后期扶持机制。寻找有条件的地方，把移民搬迁和优势产业发展、推进小城镇建设结合起来。正确处理好能源开发业主和当地群众利益关系。实实在在实践“三个代表”，坚决代表昭通人民的利益，载能源项目建设之前，要建立公平、合理的土地资源补偿标准，要求开发企业严格按补偿标准和评估结果对失地群众进行补偿；在建设施工过程中，开发业主必须补偿对周边群众造成的影响。能源项目落成后要协调好企业和当地用户之间的利益关系，积极争取国家或省出台政策，针对大型电站（厂），提取5%的电量归地方调控使用，用于生态环境建设、移民经济开发、就业安置及移民的社会保障基金。（六）保护环境与生态，实现能源建设与环境协调发展 正确处理好经济发展与资源、环境的关系，保护环境，有度开发。在制定水电开发项目规划时，认真进行开发方案比较，选择水库淹没损失小、对生态环境影响小的设计方案;在项目建设中，要依法做好环境影响评价工作及水土保持方案设计工作，采取有效措施保护好周围农田、村镇、风景名胜区、文物保护单位等环境敏感区；项目建成后，要继续加强对流域内生态环境的保护和水资源的涵养;要充分发挥好水库的供水、灌溉、防洪、拦沙、水土保持等生态功能，促进库区生态建设，努力克服水电开发可能导致的潜在生态危机。 严格执行新的火电厂大气污染物排放标准，坚决关停规模小、煤耗高、污染大的小火电机组，淘汰落后的生产能力;新建的火电厂以高参数、大容量的电厂为主，建设坑口电厂，推行煤电联营，减少电煤运输负荷和造成污染。在积极争取更多环境容量指标的同时，严格按照国家下达的环境质量控制标准，监督开发商按照环评法要求，严格进行环境影响评价，督促开发商配套洗煤入炉、烟气脱硫、回收烟尘等环保设施，并确保连续长期运转。 以火电开发和试验示范新能源、节能降耗为主，大力推行能源领域的循环经济。争取国家和省在我市试点能源领域的循环经济，推进发展新型煤化工。积极与上级衔接，谋划粉煤灰、煤矸石利用、洁净煤技术，火电厂烟气综合治理利用等循环经济项目，帮助企业申报国家和省的支持，使能源领域循环经济成为我市循环经济发展的突破口和核心。（七）加大宣传和教育力度，提高全民能源意识 充分利用广播、电视、互联网等现代化的宣传工具，进一步加大宣传力度，提高全社会的资源意识和环境意识。通过宣传，使公众了解我市资源利用和环境保护的严峻现实，树立节约能源、保护环境的观念，通过加强宣传，充分认识节约能源的必要性，增强全社会的节约意识，让每个公民都积极自觉参与到节约能源的行动中来，牢牢树立“节约能源人人有责，人人有利，人人有为”的观念和意识，把节能作为全民公共道德建设的一项重要内容，持之以恒，常抓不懈。分报告一 水电建设的布局及实施途径水电建设的布局及实施途径第一节 水电建设现状和战略布局 一、水电建设规划现状 现阶段昭通市水电建设的总体状况为：2005年底全市水电总装机33.6万KW, 水电14.2883 亿kw.h。其中，具有调节性能的水电站集中分布为洒渔河流域的电站，装机10.26万KW，占全市水电装机容量的30.5%，其余的大部分小水电站均为径流式，不能承担区域内的发电调节功能。 （一）中小水电开发规划建设的现状 1、牛栏江：初步规划为二库十级开发，其中，昭通境内分五级梯级开发建设，总装机80万KW，除洪石岩电站已开工建设外，其余梯级正在抓紧做前期工作。该河流的综合开发规划已通过省政府批准。 2、横江水系：横江水系干流和主要支流的开发建设规划情况如下： 洒渔河：规划五级开发，总装机为27万KW，除高桥电站已经建成投产，柏香林、油房沟、悦乐电站已开工建设外，其余梯级电站正在做前期工作。 洛泽河：初步规划分七级开发，总装机18.85万KW左右，其中，麻窝电站和洛泽河电站建成多年，熊家沟电站已开工建设，庙林、天星一级、天星二级电站正在做前期工作。 关河：大关境内的关河初步分四级开发，总装机9.2万KW，具体是大关垴电站3.2万KW，吉利电站1.8万KW，鱼田电站2.2万KW，沙沙坡电站2万kw。其中，沙沙坡电站已动工建设，其余梯级电站在水麻公路施工期间暂停开发。 白水江：初步规划九级，总装机20.6万KW，其中，镇雄境内分四级开发，总装机8.4万KW；彝良境内分两级开发，总装机4.4万KW；盐津境内三级，总装机为7.8万KW，已全部开工建设。 横江干流：横江干流主要处于盐津和水富境内，分三段开发，其中，柿子坝至盐津县城段，目前规划成果还未完成；盐津县城至水富金沙江汇口段，分盐津和水富两段开发，总装机为32.7万KW。其中，盐津境内三级，总装机为16.8万KW，洒渔沱电站已开工建设，其余正在做前期工作；水富境内三级，总装机15.9万KW，其中，张窝电站、扬柳滩电站已开工建设，伏龙口电站在做前期工作。 3、赤水河：初步规划分两级（仅限于界河部分），但是规划未审批，总装机4万KW，其中，一级电站9000KW，二级坛子口电站31000KW；坛子口电站正在做相关前期工作。 （二）大水电建设 大水电建设主要是金沙江下游三大电站，总装机3060万KW，其中，溪落渡和向家坝电站现正处于筹建阶段，白鹤滩电站正在搞前期工作。 二、战略布局 昭通市水电开发的战略布局，主要围绕“一江两流域”进行布局。“一江”，是指金沙江下游干流的大水电开发；“两流域”，是指牛栏江流域和横江流域的中小水电开发。该战略的分区域空间布局如下： 1、西部水电资源的开发布局 以金沙江下游干流水电资源开发为主体。金沙江下游在昭通境内长458公里，规划的4级电站中涉及昭通的有白鹤滩（1200万千瓦）、溪落渡（1260万千瓦）、向家坝（600万千瓦），总装机容量3060万千瓦，对半昭通拥有装机1530万千瓦。 2、南部水电资源的开发布局 以牛栏江流域水电资源开发为主体。牛栏江流域的各支流不具备开发价值，主要开发牛栏江干流，全长469公里，流域面积13211平方公里，其中，在昭通境内长113公里，径流面积2012平方公里；初步规划为二库十级开发，其中，昭通境内分五级梯级开发建设，具体是洪石岩8万KW、天花板18万KW、凉风台12万KW、陡滩口18万KW、黄角树（石板岩）24万KW，总装机共80万KW。 3、北部水电资源的开发布局 以横江流域水电资源开发为主体。横江流域基本覆盖了昭通大部分径流区，自上而下由较大的支流洒渔河和洛泽河于大关岔河交汇成为关河，关河于盐津柿子坝与白水江交汇称为横江，沿途汇集诸多小支流，最后于水富县汇入金沙江。横江流域的布局重点： 一是洒渔河五级电站的开发布局，总装机为27万KW，分别是高桥电站（9万KW）、柏香林电站（5万KW）、悦乐电站（2万KW）、油房沟电站（6万KW）、寿山电站（5万KW）。 二是洛泽河七级电站的开发布局，总装机18.85万KW左右，分别是格闹河电站（2万千瓦）、麻窝电站、洛泽河电站（2.5万千瓦）、熊家沟电站（1.8万千瓦）、庙林电站（7万千瓦）、大水沟电站（2.4万KW）、麻柳湾电站（2.4万KW）。 三是关河四级电站的开发布局，分别是大关垴电站（3.2万KW）、吉利电站（1.8万KW）、鱼田电站（2.2万KW）、沙沙坡电站（2万kw）。 四是白水江九级电站的开发布局，其中，镇雄境内分四级开发，总装机8.4万千瓦；彝良境内分两级开发，总装机4.4万千瓦；盐津境内三级，分别是一级电站（1.5万千瓦）、二级电站（1.5万千瓦）、三级电站（4.8万千瓦），总装机为7.8万KW。 五是横江干流三段式的开发布局，并在两县各分三级进行开发，总装机为32万KW。其中，盐津境内三级（洒渔沱电站5.4万KW、万年桥电站5.7万KW、燕子坡电站5.7万KW），总装机为16.8万KW；水富境内三级（扬柳滩电站5.4万KW、张窝电站5.4万KW、伏龙口电站5.1万KW），总装机15.9万KW。第二节 水电产业体系建设 昭通水电产业的发展，整体呈现为“大资源、小产业”的发展格局。虽经多年发展，但水电发电量也只有14.2883亿度。目前，昭通市水电开发尚处于产业化发展的起步阶段。随着西部大开发战略的推进，昭通水电产业开始走入“水电建设产业化，产业发展体系化”的规模化水电运行与发展新阶段。在此基础上，为进一步提高昭通水电产业的效益转换程度，充分延伸水电产业链，必须实行电与矿的有机结合，全面提高矿、电资源的利用价值，提升水电经济的可持续发展能力。一、电矿结合现状 昭通市矿产资源开采历史悠久，矿业开发虽遍布全市各县区，但在整个工业行业中所占份额却较小，且结构不合理。全市矿产业结构中，主要矿产品大多为高耗能的水泥、电石、铁合金等，其中水泥产量100.92万吨，电石产量7万吨，铁合金产量5560吨。目前，矿业发展正受电力供应不足的制约，而在生产规模、生产成本等方面难以有效提升矿产品的市场竞争力。受矿业发展结构不平衡和电力发展程度不足的影响，现阶段昭通市矿业与电力的行业结合还不够紧密，矿电结合型发展尚处于起步阶段。二、电矿结合的主要问题 当前电矿结合的主要问题，是矿业的产出规模、空间分布与现有电力生产之间，难以形成有效的对接。这当中，在电矿结合的矿业方面，突出存在着以下问题： 企业规模普遍偏小，生产成本高，资源消耗与经济效益不成比例。水泥生产企业遍布全市十一县区，但除少数几个厂设计规模达到20万吨以外，其余均为20万吨以下，而且产品多以民用建筑为主，缺乏高标号、高品质的特种产品。电石生产企业设计规模60万吨，年生产产品还不足20万吨。 产品生产分散，产业集中度较低。产业布局不合理，生产企业布局“散”，重复建设，多数企业处于自成体系的封闭式生产状态，企业之间缺乏合理的分工协作和联合。 企业生产的专业化程度和产业技术整体水平低，生产设备大多超期服役，技术改造和技术开发投入不足。 引进技术的消化、吸收进展迟缓，科技成果转化和科研开发与应用脱节，既不能对传统产业产品进行改造提升，又无力对新产品进行开发。 竞争秩序混乱，“过度竞争”和“行政性垄断”并存。各地方或部门从自身局部利益出发，搞部门垄断和地区封锁，导致同一市场上同一区域的同类企业处于过度竞争状态，竞争效益难以发挥。三、发展思路和总体目标 （一）基本思路 依托金沙江大型水电开发，以中小水电开发为补充，走“水电建设产业化，产业发展体系化”道路，用新型工业化发展作为电力发展的载体，充分发挥电与矿的组合优势，以电矿结合延伸电力产业链为核心，全面整合传统产业和新兴产业，推动全市工业进入加工型循环经济发展的新阶段。 （二）总体目标 根据昭通市“三基地一屏障”的目标定位，按照加快云南“北大门”建设的总体要求，为实现把昭通建成能源基地和重化工基地的总体目标，昭通矿电结合发展的标是:把电矿产业培育成昭通支柱产业，到2010年实现工业增加值25亿元；到2015年实现工业增加值90亿元；到2020年实现总产值378亿元，实现工业增加值167亿元。 到2020年，昭通水电装机达到1750万KW，产值达到300亿元，增加值达到110亿元；有色金属总产值2020年达12亿元，工业增加值达6亿元；建材业总产值2020年达26亿元，工业增加值13亿元；化工工业总产值20